Teoria Geral da Constituição

1. Conceito de Constituição
1.1. Lei Fundamental e Suprema de um Estado
1.2. Determina a Organização Político-Jurídica do Estado
1.3. Estabelece as limitações ao poder do Estado
1.4. Enumera os direitos e garantias fundamentais
1.5. Constituição ideal
1.5.1. J.J. Canotilho
1.5.2. Carater Liberal
1.5.3. Elementos
1.5.3.1. Deve ser Escrita
1.5.3.2. Liberdades Negativas (Sistema de direitos fundamentais individuais)
1.5.3.3. Princípio da separação de poderes
1.5.3.4. sistema democrático formal
2. O Direito Constitucional e os demais Ramos do Direito
2.1. Características do DC
2.1.1. Fundamento de Validade de todas as demais
2.1.2. Tronco de onde ramificam-se os campos do direito
2.2. DC e DAdm.
2.2.1. Determina os princípios gerais e os fundamentos da Admin. Pública
2.2.2. Estabelece normas para servidores públicos
2.3. DC e DPen.
2.3.1. Fixa os fundamentos e determina os limites da pretensão punitiva do Estado e garante o
direito de defesa do acusado
2.4. DC e DProc.
2.4.1. Garante acesso a justiça
2.4.2. Estabelece o processo legal, contraditório e ampla defesa
2.4.3. Determina a inadmissibilidade de provas obtidas por meios ilícitos
2.4.4. Prevê remédios constitucionais
2.4.4.1. Mandado de Segurança
2.4.4.2. Habeas data
2.4.5. Garante a assistência jurídica aos que comprovarem insuficiência de recursos
2.4.6. Regula
2.4.6.1. Ação direta de inconstitucionalidade
2.4.6.2. Ação declaratória de constitucionalidade
2.4.6.3. Arguição de descumprimento de preceito fundamental
2.4.6.4. Ação direta de inconstitucionalidade por omissão
2.5. DC e DTrab.
2.5.1. Prevê os principais direitos sociais do empregado
2.6. DC e DCiv.
2.6.1. Constitucionalização do Direito Civil
2.6.2. Caráter humanista
2.6.2.1. Dignidade da pessoa humana
2.6.2.2. Solidariedade social
2.6.2.3. Igualdade substancial
2.6.3. Aplicabilidade dos direitos fundamentais às relações privadas e não apenas com o Poder
Público
2.7. DC e DTrib.

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 2.7.1. Delineia o sistema tributário nacional
2.7.2. Estabelece o conceito de tributo
2.7.3. Discrimina a competência tributária
2.7.4. Fixa limites ao poder de tributar
3. Estrutura da Constituição
3.1. Preâmbulo
3.1.1. Antecede o texto constitucional
3.1.2. Sintetiza a ideologia do poder constituiente originário
3.1.3. Define as intenções do legislador constituiente
3.1.4. Função de integrar os artigos que lhe seguem e orientar sua interpretação
3.1.5. Não é norma constitucional
3.1.6. Não serve de parâmetro para declaraçao de incostitucionalidade
3.1.7. Não estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado
3.1.8. Não são de reprodução obrigatória pelas Constituições Estaduais
3.1.9. Não tem caráter vinculante
3.2. Parte Dogmática
3.2.1. Texto constitucional propriamente dito
3.2.2. Prevê direitos e deveres
3.2.3. Corpo permanente da Carta Magna
3.2.3.1. Art 1º ao 250º
3.2.4. A princípio não tem caráter transitório
3.2.4.1. Mas podem ser modificadas pelo poder constituinte derivado através de emenda
constitucional
3.3. Disposições Transitórias
3.3.1. Integra a ordem jurídica antiga à nova
3.3.2. Garantem a segurança jurídica
3.3.3. Normas formalmente constitucionais
3.3.4. Possuem numeração própria
3.3.4.1. ADCT
3.3.5. Pode ser modificada por reforma constitucional
3.3.6. Pode servir como controle de constitucionalidade de leis
4. Elementos da Constituições
4.1. Definição
4.1.1. Agrupamento de normas constitucionais de acordo com suas finalidades
4.2. Elementos Orgânicos
4.2.1. Normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder
4.2.2. Ex.
4.2.2.1. Título III - Organização do Estado
4.2.2.2. Título IV - Organização dos Poderes
4.3. Elementos Limitativos
4.3.1. Normas que compõem os direitos e garantias fundamentais
4.3.2. Limitam a atuação do poder estatal
4.3.3. Direitos Sociais não estão inclusos
4.3.4. Ex.
4.3.4.1. Título II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais (exceto o cap II [Dos Direitos
Sociais])
4.4. Elementos Socioideológicos
4.4.1. Normas que tratam do bem estar social
4.4.2. Estado social, intervencionista
4.4.3. Ex.
4.4.3.1. Título II - Cap. II - Dos Direitos Sociais

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 4.4.3.2. Título VII - Da Ordem Econômica e Financeira
4.4.3.3. Título VII - Da Ordem Social
4.5. Elementos de Estabilização Constitucional
4.5.1. Normas que promovem a solução de conflitos constitucionais
4.5.2. Defesa da Constituição, do Estado e das instituições democráticas e busca da paz social
4.5.3. Ex.
4.5.3.1. Art. 102, I, "a" - ação de inconstitucionaliade
4.5.3.2. Arts. 34 e 36 - intervenção
4.6. Elementos Formais de Aplicabilidade
4.6.1. Normas que estabelecem regras de aplicação da constituição
4.6.2. Ex.
4.6.2.1. Preâmbulo
4.6.2.2. Disposições constitucionais transitórias
4.6.2.3. Art. 5º, § 1º - aplicação imediata de direitos e garantias fundamentais
5. Pirâmide de Kelsen - Hierarquia das Normas
5.1. 1º (Vértice)
5.1.1. Normas constitucionais originárias (CF/88)
5.1.1.1. As normas constitucionais originárias não podem ser declaradas inconstitucionais,
já as derivadas (emendas constitucionais) sim.
5.1.2. Normas consititucionais derivadas (Emendas Constitucionais)
5.1.3. TCIDH (aprovados por rito das emendas constitucionais)
5.2. 2º (Supralegal)
5.2.1. Demais TIDH incorporados ao ordenamento jurídico
5.3. 3º (Infraconstitucionais)
5.3.1. São Normas Primárias
5.3.1.1. geram direitos e obrigações
5.3.2. Leis
5.3.2.1. Complementares
5.3.2.2. Ordinárias
5.3.2.3. Delegadas
5.3.3. Medidas provisórias
5.3.4. Decretos legislativos
5.3.5. Resoluções legislativas
5.3.6. Tratados Internacionais em geral (incorporados ao ordenamento jurídico)
5.3.7. Decretos autônomos
5.3.8. Doutrinas
5.3.8.1. Leis federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo grau hierárquico
5.3.8.1.1 Aquela que prevalece depende da repartição constitucional de competências
5.3.8.2. A Constituição Federal > Constituição Estadual > Leis Orgânicas
5.3.8.3. Leis Complementares = Leis Ordinárias
5.3.8.3.1 A diferença está no campo de atuação de cada uma
5.3.8.3.2 Processo de aprovação de LC é mais dificultoso que o das LO
5.3.8.4. Leis complementares podem tratar de tema reservado às leis ordinárias, porém a
recíproca não é verdadeira (inconstitucionalidade formal)
5.3.8.4.1 Nesse caso a LC será considerada materialmente ordinária (irá subsumir-se
ao regime de lei ordinária)
5.3.8.5. São consideradas normas primárias (= leis ordinárias)
5.3.8.5.1 Regimento dos tribunais do Poder Judiciário
5.3.8.5.2 Resoluções do CNMP (Conselho Nacional do Ministério Público)
5.3.8.5.3 Resoluções do CNJ (Conselho Nacional de Justiça)
5.3.8.5.4 Regimentos das Casas Legislativas
Senado
Câmara dos Deputados

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 5.4. 4º (Infralegais)
5.4.1. São Normas Secundárias
5.4.1.1. Não geram direitos nem obrigações
5.4.2. Decretos regulamentares
5.4.2.1. Não confundir com decretos autônomos (normas primárias)
5.4.3. Portarias
5.4.4. Instruções normativas
6. Aplicabilidade das Normas Constitcionais
6.1. Todas as normas constitucionais surtem efeitos jurídicos
6.1.1. O que varia entre elas é o grau de eficácia
6.2. Doutrina Americana (Clássica)
6.2.1. Normas autoexecutáveis
6.2.1.1. Não dependem de complementação legislativa
6.2.2. Normas não-autoexecutáveis
6.2.2.1. Dependem de complementação legislativa
6.2.2.2. normas incompletas
6.2.2.3. normas programáticas
6.2.2.4. normas de estruturação
6.3. Doutrina Brasileira (José Afonso da Silva)
6.3.1. Normas de Eficácia Plena
6.3.1.1. Definição
6.3.1.1.1 Normas que produzem ou têm possibilidade de produzir todos os efeios que o
legislador constituinte quis regular
6.3.1.2. Autoaplicáveis
6.3.1.2.1 independem de lei posterior regulamentadora (que complete ou alcance o
sentido)
6.3.1.2.2 podem ser reguladas por leis (p/ completar o sentido), mas não necessitam
regulamentar ≠ restringir
6.3.1.3. Não-restringíveis
6.3.1.3.1 leis não podem limitar sua aplicação
6.3.1.4. Aplicabilidade
6.3.1.4.1 direta
6.3.1.4.2 imediata
6.3.1.4.3 integral
Não podem sofrer limitações ou restrições
6.3.2. Normas de Eficácia Contida (prospectiva)
6.3.2.1. Definição
6.3.2.1.1 Normas que produzem ou têm possibilidade de produzir todos os efeitos que o
legislador constituiente quis regular, mas podem ser restringidas por parte do Poder
Público
6.3.2.1.2 É discricionário a atuação do legislador na edição das leis de eficácia contida
6.3.2.2. Autoaplicáveis
6.3.2.3. Restringíveis
6.3.2.3.1 estão sujeitas a limitações ou restrições por:
lei
Ex.: direito a greve na iniciativa privada
norma constitucional
Ex.: Imposições de restrições a alguns direitos e garantias fundamentais durante
o estado de sítio
conceitos éticos-jurídicos indeterminados
Ex.: O estado poderá requisitar propriedade particular no caso de "iminente
perigo público"
6.3.2.4. Aplicabilidade
6.3.2.4.1 direta

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 6.3.2.4.2 imediata
6.3.2.4.3 possivelmente não-integral
Estão sujeitas a limitações ou restrições
6.3.3. Normas de Eficácia Limitada
6.3.3.1. Definição
6.3.3.1.1 Normas que dependem de regulamentação futura para produzirem todos os
seus efeitos (para completar e alcançar o seu sentido), dependem de lei posterior.
6.3.3.2. Não-Autoaplicáveis
6.3.3.2.1 Dependem de complementação legislativa para produzir seus efeitos
6.3.3.3. Aplicabilidade
6.3.3.3.1 indireta
6.3.3.3.2 mediata
6.3.3.3.3 reduzida
possuem um grau de eficácia restrito quando da promulgação da CF
Possuem eficácia mínima
Produzem imediatamente, desde a promulgação da CF
Efeito negativo
revogação de disposições anteriores em sentido contrário e proibição de leis
posteriores em sentido contrário (servem de parâmetro para controle de
constitucionalidade das leis)
Efeito vinculativo
obrigação de que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob
pena de haver omissão inconstitucional
obrigação de que o Poder Público concretize as normas programáticas
previstas no texto constitucional
6.3.3.4. Subdivisão
6.3.3.4.1 Normas declaratórias de princípios institutivos ou organizativos
Dependem de lei para estruturar e organizar as atribuições de instituições, pessoas
e órgãos previstos na CF
Podem ser:
impositivas
facultativas
6.3.3.4.2 Normas decaratórias de princípios programáticos
Estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador infraconstitucional
6.4. Dourina Brasileira (Maria Helena Diniz)
6.4.1. Normas com Eficácia Absoluta
6.4.1.1. Não podem ser suprimidas por meio de emenda constitucional
6.4.1.2. Cláulas Pétreas Expressas
6.4.2. Normas com Eficácia Plena
6.4.2.1. idem às normas de eficácia plena (José Afonso)
6.4.2.2. Diferente das normas de eficácia absoluta podem sofrer emendas tendentes a
suprimi-las
6.4.3. Normas com Eficácia Relativa Restringível
6.4.3.1. idem às normas de eficácia contida (José Afonso)
6.4.3.2. Possuem cláusula de redutibilidade (podem ser restringidas)
6.4.3.3. Podem ser suspensas pela própria CF
6.4.4. Normas com Eficácia Relativa Complementável ou Dependentes de Complementação
6.4.4.1. Idem às normas de eficácia limitada (José Afonso)
6.5. Obs.
6.5.1. Normas de Eficácia Exaurida e Aplicabilidade Esgotada
6.5.1.1. Adotada por alguns autores
6.5.1.2. Normas cujos efeitos cessaram
6.5.1.3. Não apresentam eficácia jurídica
6.5.1.4. Não podem ser objetos de controle de constitucionalidade

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7. Princípios Fundamentais da República Federativa do Brasil
7.1. Normas Constitucionais
7.1.1. regras
7.1.1.1. concretas
7.1.1.2. definem conduta
7.1.1.3. não podem ser cumpridos parcialmente
7.1.1.4. no conflito de regras, uma é suprimida pela outra
7.1.2. princípios
7.1.2.1. abstratos
7.1.2.2. definem diretrizes
7.1.2.3. podem ser cumpridos parcialmente
7.1.2.4. no conflito de princípios, um não é suprimido pelo outro
7.2. Princípios Constitucionais
7.2.1. Princípios Fundamentais (político-constitucionais)
7.2.1.1. Definição
7.2.1.1.1 Decisões políticas fundamentais conformadoras da nossa Constituição
7.2.1.1.2 Preveem as características essenciais do Estado brasileiro
7.2.1.1.3 Valores que orientam o Poder Constituinte Originário na elaboração da
Constituiçao
7.2.1.1.4 Estão dispostos no Título I (composto por 4 artigos diferenciados por tipo)
7.2.1.1.5 Ex.
princípio da separação de poderes
indissolubilidade do vínculo federativo
pluralismo político
dignidade da pessoa humana
7.2.1.2. Fundamentos da RFB
7.2.1.2.1 soberania
poder supremo e independente
7.2.1.2.2 cidadania
objeto e direito fundamental das pessoas
asseguramento de participação na vida política
7.2.1.2.3 dignidade da pessoa humana
base de todos os direitos fundamentais
ser humano (indívíduo) como preocupação central do Estado
indívíduo não o coletivo
princípio supremo
≠ princípio absoluto (nenhuma norma da constituição é absoluta)
elevada densidade normativa
pode ser usado como fundamento de decisão judicial
eficácia negativa
invalida qualquer norma a ela conflitante
vicula o Poder Público
obriga o Estado a adotar políticar para sua plena implementação
Entendimentos do STF
união homoafetiva
pesquisa com células-tronco embrionárias
não é possível a submissão compulsória do pai ao exame de DNA (invesigação
de paternidade)
7.2.1.2.4 valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Estado é capitalista
trabalho garante a subsistência das pessoas e o crescimento econômico do país
7.2.1.2.5 pluralismo político
inclusão de diferentes grupos sociais no processo político do Brasil
liberdade filosófica e política
exclui os discursos de ódio

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 esses não amparados pela liberdade de manifestação de pensamento
Entendimentos do STF
a crítica jornalística é um direito baseado no pluralismo político
7.2.1.3. •Forma de Estado •Forma de Governo •Regime Político •Sistema de Governo
7.2.1.3.1 Forma de Estado
Unitário (centralizado)
Federal (descentralizado)
Autonomia
possibilidade dos entes federativos terem sua própria estrutura
governamental e competências
≠ soberania
Participação
possibilidade dos Estados interferirem na formação de leis
garantida pelo Senado (representam os Estados)
Características quanto a formação
movimento centrífugo
Brasil
Segregação do Estado unitário (centralizado), formando o estado
Federal
movimento centrípeto
EUA
Agregação dos Estados, formando o Estado Federal
Federação brasileira
Entes federativos do Brasil
União, Estados, Municípios e DF
possuem o mesmo "status" hierárquico
autônomos
autonomia ≠ soberania
apenas a RFB é soberana
A União representa a RFB no plano internacional, porém possui apenas
autonomia
Os outros entes podem atuar no plano internacional, na medida em que
a RFB os autoriza
pessoas jurídicas de direito público
princípio de indissolubilidade do vínculo federativo
mantém vínculo indissolúvel entre si (não há direito de secessão)
Federalismo de 3º grau
Devido a inclusão dos municípios como entidades federativas
Cooperativo
A repartição de competencias entre os entes federativos se dá de
maneira que estes contribuam para que o Estado alcance os seus
objetivos
Resultante de movimento centrífugo
7.2.1.3.2 Forma de Governo
Monarquia
República
Adotada no Brasil
Características
Eletivo
Representativo
Transitório
Responsabilidade
Igualdade formal das pessoas
7.2.1.3.3 Regime Político
Democracia
Estado Democrático de Direito (Brasil)

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 Origem
Estado Liberal de Direito
Limitação do poder Estatal
Garantia de liberdades negativas
Estado Social de Direito
Exigência de que o Estado oferte prestações positivas em favor dos
indivíduos (direitos sociais)
garantia de uma sociedade pluralista
todas as pessoas se submetem às leis e ao Direito
leis são criadas pelo povo, por meio de seus representantes
leis visam garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a
todos igualdade material
Direley da Cunha Jr
É o Estado Constitucional submetido à Constituição e aos valores
humanos nela consagrados
Parágrafo único do art. 1º
"todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente nos termos da Constituição"
Características
semidireta
representantes eleitos
participativa
plebiscito
antes da criação da norma (aprovação)
referendo
depois da criação da norma (ratificação)
iniciativa popular de leis
ação popular
Autoritarismo
America Latina décadas nos aos 1960/1970
Totalitarismo
Fascismo (Itália e Espanha)
Nazismo (Alemanha)
Estalinismo (União Soviética)
7.2.1.3.4 Sistema de Governo
Presidencialismo
Parlamentarismo
Semi-presidencialismo
7.2.1.4. Harmonia e Independência entre os Poderes
7.2.1.4.1 Poderes
Legislativo
Executivo
Judiciário
7.2.1.4.2 Separação de poderes
A separação é flexível
todos os poderes exercem funções típicas e atípicas
Objetiva evitar arbitrariedades e o desrespeito aos direitos fundamentais
Função de limitar o poder
Poder político é uno e indivisível, a separação de poderes se dá pela separação de
funções estatais
7.2.1.4.3 Independência
Ausência de hierarquia entre os poderes
Não é absoluta
Limitada pelo sistema e freios e contrapesos
interferência legítima de um Poder sobre o outro, nos limites da CF
7.2.1.4.4 Harmonia

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 Cooperação visando garantir que os Poderes expressem a vontade da União
7.2.1.5. Objetivos Fundamentais da RFB
7.2.1.5.1 construir uma sociedade livre, justa e solidária
7.2.1.5.2 garantir o desenvolvimento nacional
7.2.1.5.3 erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionais
7.2.1.5.4 promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor idade
e quaisquer outras formas de discriminação
Consagração da igualdade material
Ações afirmativas (ex.: cotas raciais)
7.2.1.6. Princípios das Relações Internacionais
7.2.1.6.1 independência nacional
7.2.1.6.2 prevalência dos direitos humanos
7.2.1.6.3 autodeterminação dos povos
7.2.1.6.4 não-intervenção
7.2.1.6.5 igualdade entre os Estados
7.2.1.6.6 defesa da paz
7.2.1.6.7 solução pacífica dos conflitos
7.2.1.6.8 repúdio ao terrorismo e ao racismo
7.2.1.6.9 cooperação entre os povos para o progresso da humanidade
7.2.1.6.10 concessão de asilo político
7.2.1.6.11 Parágrafo único
A RFB buscará integração econômica, política, social e cultural dos povos da Ameria
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações
7.2.2. Princípios Gerais (jurídico-constitucionais)
7.2.2.1. Princípios gerais relativos à ordem jurídica naiconal
7.2.2.2. Disperso na constituição
7.2.2.3. Derivam em regra dos princípios fundamentais
7.2.2.4. Ex.
7.2.2.4.1 princípio do devido processo legal
7.2.2.4.2 juiz natural
7.2.2.4.3 legalidade

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