INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO

REPORTE FINAL:

“PRECARIZACIÓN LABORAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL. EL CASO DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
PROFESIONALES POR HONORARIOS”

LAURA LETICIA GÓMEZ LÓPEZ

JUNIO 11, 2018.

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 ÍNDICE

Introducción------------------------------------------------------------------------------------------3

Metodología-------------------------------------------------------------------------------------------4

Resultados--------------------------------------------------------------------------------------------6

Conclusiones y recomendaciones------------------------------------------------------------8

Referencias y fuentes de consulta------------------------------------------------------------9

Anexos------------------------------------------------------------------------------------------------11

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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo surge al tener conocimiento de lo que muchos prestadores de

servicios profesionales por honorarios viven cotidianamente al interior de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ya sea por la
observación directa a lo largo de mi experiencia laboral, por el relato de amigos y
conocidos y, también, por la lectura sobre algunos aspectos de la precarización
laboral, dada tanto en México como en otros países latinoamericanos. Me refiero,
en específico, al hecho de tratarse de profesionales que prestan sus servicios para
un ente gubernamental sin el carácter de trabajadores y, sin embargo,
materialmente se desempeñan en las mismas condiciones que éstos: prestan sus
servicios en las instalaciones, están sujetos a un horario y reciben órdenes o son
supervisados.
Acorde con las normas jurídicas mexicanas, si bien no son considerados
trabajadores al servicio del Estado, también es cierto que no deberían
desempeñarse en las condiciones referidas. Es por ello que consideré
fundamental realizar un análisis de los conceptos jurídicos de trabajador y
prestador de servicios profesionales por honorarios además otros conceptos
relativos para entender la diferencia, pero también para apreciar que la realidad de
estos profesionistas se asemeja más a los conceptos laborales, aunque de hecho
no gocen de esos derechos, lo que se traduce en la precarización de sus
condiciones laborales, elemento por demás contradictorio cuando es el Estado
quien debería tutelar esos derechos y garantizar el trabajo digno.
A lo largo del presente trabajo se pretendió demostrar que esta realidad impacta
negativamente a los prestadores de servicios profesionales por honorarios, no sólo
a nivel profesional o laboral y económico, sino aún más importante, a nivel social y
familiar, ya que estas condiciones no les permiten acceder a un mejor nivel de vida
ni para ellos ni para sus familias.
En ese contexto, se determinó como objetivo general analizar el impacto social de
la precarización de las condiciones laborales de los trabajadores contratados bajo
el régimen de honorarios en la Administración Pública Federal.

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Asimismo, se determinaron los objetivos particulares siguientes:
-Analizar el origen de la contratación bajo el régimen de honorarios en la
Administración Pública Federal en México.
-Explicar el concepto de trabajador, tipos de trabajadores, salario, prestaciones,
seguridad social, impacto social.
-Determinar el impacto social negativo que produce el hecho de no ser
reconocidos por el Estado como trabajadores a su servicio con los mismos
derechos y obligaciones que los demás trabajadores.
-Determinar por qué, los prestadores de servicios profesionales por honorarios son
trabajadores al servicio del Estado y, por tanto, tienen derecho al mismo salario y
prestaciones que los trabajadores de base y confianza.

METODOLOGÍA

Para la elaboración del trabajo se realizó tanto investigación documental como de

campo. Para llevar a cabo la primera, se consultaron buscadores confiables de
internet, principalmente google académico y scielo, de donde se obtuvieron
trabajos académicos de carácter social, referenciándose dichas fuentes dentro del
trabajo realizado conforme a las normas APA.
A través de estos documentos fue posible obtener la información necesaria sobre
la precarización laboral, así como sobre los antecedentes de los contratos de
prestación de servicios profesionales en América Latina, de donde se hizo un
comparativo entre la situación de Argentina, Chile y México.
Asimismo, se llevó a cabo la consulta de diferentes leyes mexicanas para
determinar el marco teórico y analizar la regulación en materia de prestación de
servicios profesionales por honorarios, en contraste con la regulación laboral de
los trabajadores al servicio del Estado, destacando en este apartado la seguridad
social.
Finalmente, en lo relativo a la investigación de campo se llevó a cabo una visita a
una dependencia gubernamental, donde se constató la existencia de prestadores
de servicios profesionales desempeñándose materialmente en idénticas

4
condiciones que los trabajadores al servicio del Estado, así como la falta de
acceso de los primeros a los derechos y prestaciones que reciben los segundos.
Esta experiencia se registró detallada y puntualmente en una bitácora de
investigación y se logró concretar una entrevista con un prestador de servicios
profesionales por honorarios.
Aunado a ello, también se llevó a cabo una encuesta a través de medios
electrónicos, desarrollada con google formularios. Se encuestaron en total diez
prestadores de servicios profesionales por honorarios, contratados por alguna
dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, a quienes se les
hicieron preguntas relativas a su experiencia como prestadores de servicios, a las
condiciones en que se desempeñan y si consideraban estas condiciones mejores
que las de los trabajadores del Estado. Las respuestas obtenidas fueron
analizadas y publicadas a través del blog personal y sirvieron para robustecer la
tesis central de este trabajo, al constatar la precarización laboral que viven día con
día. Cabe destacar que las actividades descritas se realizaron conforme al plan de
trabajo siguiente:

ACTIVIDADES Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

(del 14 al 20 de (del 21 al 27 de (del 30 de abril al 12
mayo) mayo) de junio)
Selección y recopilación de información.
Marco teórico.
Bitácora de investigación.
Planeación y aplicación de entrevista.
Análisis de los datos recabados.
Aplicación de encuesta y análisis de
resultados.
Integración y redacción del informe final.
Presentación multimedia y exposición de
resultados.

5
 RESULTADOS

La tesis central del presente trabajo consistió en analizar el impacto social de la

precarización laboral que experimentan los prestadores de servicios profesionales
por honorarios en la Administración Pública Federal.
De la investigación documental obtenida, fue posible concretar en el apartado del
marco teórico, el concepto de precarización laboral, entendido como una
“disminución o anulación de las retribuciones y prestaciones de seguridad social
aptas y suficientes para garantizar el desarrollo adecuado de los trabajadores y
sus familias, en todos los aspectos de su vida”1.
Adicionalmente, fue posible con este tipo de investigación, afirmar que la
precarización laboral se da en aquellos prestadores de servicios profesionales por
honorarios que, contratados por las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, se desempeñan en condiciones idénticas a las de
los trabajadores al servicio del Estado y no obstante, no reciben las mismas
prestaciones que ellos, privándoles de acceder a mejores condiciones de vida
para ellos y para sus familias.
Sin embargo, para confirmar o negar estas primeras conclusiones, fue necesario
complementar el presente trabajo con la investigación de campo.
Este último tipo de investigación fue esencial para constatar personalmente la
existencia de la problemática planteada al interior de una dependencia
gubernamental, pero también para escuchar las impresiones de esta experiencia a
través de una entrevista, cuyo desarrollo arrojó más luz sobre el tema investigado
para comprender que los prestadores de servicios profesionales por honorarios
están conscientes de la precariedad de su situación, pero que, precisamente por la
falta de otras oportunidades laborales, es que deciden celebrar este tipo de
contratos.

1
Concepto propio, publicado en mi blog personal en el apartado del Marco Teórico de mi trabajo de
investigación “Precarización laboral en la Administración Pública Federal. El caso de los prestadores de
servicios profesionales por honorarios”.

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La investigación de campo realizada se enriqueció aún más con la encuesta
realizada a diez prestadores de servicios profesionales por honorarios, que arrojó
los siguientes datos:

7
Los datos presentados permiten afirmar que los prestadores de servicios
profesionales por honorarios se desempeñan en condiciones de precarización
laboral en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ya
que en su mayoría prestan dichos servicios en las instalaciones y se encuentran
subordinados, no obstante que no reciben contraprestaciones como aguinaldo,
vacaciones y seguridad social.

La información recabada con la que se elaboró el presente trabajo, es fidedigna

debido a las fuentes de donde se obtuvo, ya que se trató de trabajos publicados
en plataformas académicas confiables así como, en el caso de la entrevista, de un
acercamiento directo con una persona que experimenta la problemática planteada
personalmente.

Sin embargo, considero que el trabajo realizado puede enriquecerse aún más,
antes de emitir una conclusión final, puesto que sería importante entrevistar a más
personas, incluso a alguna autoridad relacionada con la contratación de
prestadores de servicios profesionales por honorarios, así como encuestar a un
mayor número de estos profesionales. Asimismo, considero fundamental obtener
datos y cifras oficiales sobre el número de contratados bajo este esquema y sobre
las condiciones en que se desempeñan. No omito señalar que a través de la
plataforma INFOMEX del Gobierno Federal, presenté diversas solicitudes de
información a algunas autoridades, sin embargo, a la fecha no cuento con la
información, por estar pendientes las respuestas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La conclusión alcanzada es que efectivamente existen condiciones de precariedad

laboral para los prestadores de servicios profesionales por honorarios contratados
por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, por lo que
considero que se cumplió con el objetivo general del tema de investigación.

8
Asimismo, se cumplieron los objetivos particulares, puesto que fue posible realizar
el marco teórico, mismo en el que se desarrollaron los antecedentes y el marco
teórico, todo dentro del plan de trabajo estipulado.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, para emitir una conclusión final,
falta entrevistar a otros actores involucrados, encuestar a un mayor número de
prestadores de servicios profesionales por honorarios, así como obtener cifras y
datos oficiales.
Si bien, considero tener la capacidad para enriquecer el presente trabajo con los
elementos mencionados, requeriría un mayor lapso de tiempo para llevarlo a cabo.
Asimismo, considero necesario profundizar en el análisis teórico de lo que significa
la precarización laboral, puesto que la intención al desarrollar el presente trabajo
fue desarrollar un análisis social, no obstante lo cual, profundicé más el análisis
jurídico, lo que representa un área de mejora para la presente investigación.

REFERENCIAS Y FUENTES DE CONSULTA

Acuerdo por el que se emiten las disposiciones en materia de planeación, organización y

administración de recursos humanos, y se expide el manual administrativo de aplicación
general en dicha materia. (12 de julio de 2010). Obtenido de Diario Oficial de la
Federación: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5151382&fecha=12/07/2010
Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la
Federación. (14 de febrero de 2018). Obtenido de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/302555/MANUAL-DE-PERCEPCIONES-
DE-LOS-SERVIDORES-PUBLICOS-DE-LAS-DEPENDENCIAS-Y-ENTIDADES-DE-LA-
ADMINISTRACION-PUBLICA-FEDERAL-14-02-2018.pdf
Arredondo, F. (s.f.). Sociedad y trabajo. Obtenido de http://www.nodoxxi.cl/wp-
content/uploads/CC9_02.pdf
Cárdenas López, G. A. (1 de diciembre de 2015). punto de acuerdo, por el que se exhorta a los tres
Poderes de la Unión a otorgar seguridad social a los trabajadores del régimen de confianza
y honorarios asimilados a salarios. Obtenido de
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2015/dic/20151201-VII.html#Proposicion20
Código Civil Federal. Diario Oficial de la Federación. (1928). Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2_090318.pdf

9
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales. (s.f.). Obtenido de
http://mexico.leyderecho.org/contrato-de-prestacion-de-servicios-profesionales/
Cuevas Valenzuela, H. (marzo de 2015). Precariedad, precariado y precarización: Un comentario
crítico desde América Latina a The Precariat. The new dangerous class de Guy Standing .
Obtenido de https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
65682015000100015&lang=pt
Gómez Vélez, M. A., & Torres Granda, C. M. (19 de septiembre de 2016). ¿A qué trabajadores
beneficia la flexibilidad laboral? Obtenido de
https://revistas.upb.edu.co/index.php/trabajosocial/article/view/6832/6249
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Diario Oficial de
la Federación. (31 de marzo de 2007). Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LISSSTE_240316.pdf
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado b) del artículo
123 constitucional. Diario Oficial de la Federación. (28 de diciembre de 1963). Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/111.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario Oficial de la Federación. (30 de
marzo de 2006). Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_301215.pdf
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Poblete, L. (diciembre de 2012). Obtenido de
http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/31128/Documento_completo.pdf?sequ
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México. Obtenido de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
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Vejar, D. J. (diciembre de 2014). La precariedad laboral, modernidad y modernización capitalista:
Una contribución al debate desde América Latina. Obtenido de
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1514-
68712014000200008&lang=pt

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 ANEXOS

1.-BITÁCORA DE INVESTIGACIÓN (EXTRACTO).

“23 de mayo de 2018
Actividad 1.
9:30 h. Constituirme en oficinas de la Secretaría de Educación Pública a efecto de verificar
si en sus instalaciones hay prestadores de servicios profesionales por honorarios.
10:00 h. Una vez ingresando en dichas oficinas, preguntar discretamente al personal si hay
personas contratadas por honorarios, con la finalidad de platicar con ellos y
evaluar la posibilidad de entrevistar formalmente a alguno.
10:30 h. Platiqué con dos prestadores de servicios profesionales por honorarios a quienes
llamaré Prestadora 1 y Prestador 2.
Prestadora 1 me habló acerca de su situación laboral: me dijo que es Jefa de
Departamento desde 2015; que celebra contratos de prestación de servicios
profesionales por honorarios cada tres meses y que su horario es de 9:00 a 20:00 h.
Prestador 2 coincide con Prestadora 1 en el hecho de ser Jefe de Departamento
desde 2015; sin embargo, en su caso, el último contrato de prestación de servicios
profesionales por honorarios que celebró con la Secretaría de Educación Pública
tiene vigencia de un año, por lo que considera que tiene mayor estabilidad que
Prestadora 1, ya que este año lo “tiene seguro”.
Manifiesta que su horario es de 9:00 a 20:00 h.; sin embargo, cuando salen
“bomberazos” sus jefes le han “requerido el apoyo” y ha llegado a salir a las 22:00
h. dicen que no tiene derecho a pago de horas extras por ser “honorarios”.
Prestador 2 me dice que puede concederme una entrevista formal siempre y
cuando no se hagan públicos sus datos personales.
Actividades no realizadas
 No se pudo hablar con alguna autoridad responsable de las contrataciones por
honorarios ya que no dijeron no ser los únicos responsables sino que intervienen
varias áreas de la Secretaría de Educación Pública.

Registro de hallazgos más importantes

En esta visita a la Secretaría de Educación de Pública me percaté de que en sus instalaciones
trabajan muchos prestadores de servicios profesionales por honorarios y que tienen horarios
laborales superiores a las 8 horas diarias; también que incluso se les homologa a los niveles de
estructura.
Impacto de experiencia
Esta visita me sirvió para confirmar la situación de los prestadores de servicios profesionales por
honorarios en el sentido de que, si bien celebran contratos civiles, en la práctica se encuentran
sujetos a horarios laborales excesivos, subordinados y en las instalaciones de la Secretaría.

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Me quedó una sensación de injusticia pues creo que merecen tener los mismos derechos que los
demás trabajadores…”

2.- ESTRUCTURA DE ENTREVISTA

“Presentación y breve explicación de los motivos para entrevistar

1. Indique por favor su edad y su profesión.

2. ¿Cuál es su puesto en la Secretaría de Educación Pública?

3. ¿Desde cuándo ingresó? En caso de responder esta pregunta, proceder con la siguiente:
¿Bajo qué régimen laboral? O bien ¿desde cuándo celebra contratos de prestación de
servicios profesionales por honorarios con la Secretaría de Educación Pública? Para el caso
de que aclare que no tiene fecha de ingreso sino que es prestador de servicios
profesionales por honorarios.

4. ¿Cuántos contratos de prestación de servicios profesionales ha celebrado con la Secretaría

de Educación Pública? ¿Cómo sabe cuándo la Secretaría de Educación Pública decide
renovar contrato con usted? ¿Le genera incertidumbre esta situación? ¿Por qué?

5. ¿Cuáles son sus funciones en la Secretaría de Educación Pública?

6. ¿En qué condiciones desarrolla su trabajo? Que especifique si tiene horarios, si tiene jefes,
si checa entrada, si recibe instrucciones, si forzosamente tiene que trabajar en las
instalaciones de la Secretaría de Educación Pública.

7. ¿Por qué decidió celebrar un contrato de prestación de servicios profesionales por

honorarios con la Secretaría de Educación Pública? ¿Tenía otras ofertas o posibilidades
laborales?

8. En el área de adscripción donde usted se encuentra, ¿Cuántas trabajadores más son

prestadores de servicios profesionales por honorarios? ¿desempeñan sus funciones en las
mismas condiciones que usted?

9. ¿Antes de prestar sus servicios profesionales por honorarios para la Secretaría de

Educación Pública, había usted sido contratado bajo ese régimen en alguna otra
dependencia o entidad de la Administración Pública Federal? Si su respuesta es afirmativa,
proceder con la siguiente: ¿Y por qué dio por terminada esa relación contractual? ¿Fue
decisión suya o de la dependencia o entidad?

10. ¿Cómo paga sus servicios la Secretaría de Educación Pública? Si responde que conforme al
contrato de prestación de servicios profesionales por honorarios, proceder con la siguiente
pregunta: ¿Recibe alguna prestación adicional a la cantidad establecida en el contrato?
Que indique si recibe bonos, aumentos, vacaciones pagadas, aguinaldo en fin de año, etc.

11. ¿Considera usted que sus condiciones laborales difieren de las de los trabajadores de
estructura? ¿Por qué?

12
12. ¿Ha tenido alguna vez una plaza de estructura? De ser afirmativa su respuesta, indicar
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de ser prestador de servicios profesionales por
honorarios y cuáles las de ser trabajador de estructura? O bien, de ser negativa su
respuesta, continuar con la siguiente: ¿Ha intentado usted alguna vez obtener un empleo
de estructura? ¿Por qué? ¿Conoce cuáles son los procedimientos para hacerlo? ¿Encontró
algún obstáculo para ese propósito?

13. ¿Sabía que conforme a la ley, al ser prestador de servicios profesionales por honorarios, su
relación con la Secretaría de Educación Pública se rige por el derecho civil y no por el
laboral? Es decir, que conforme a la ley, usted no es considerado trabajador al servicio del
Estado ¿Cómo se siente con esa situación?

14. ¿Considera que estas condiciones laborales tienen algún impacto negativo en usted o en su
familia? De ser positiva su respuesta, preguntar ¿Cuáles?

15. ¿Sabe si la Secretaría de Educación Pública le proporciona algún servicio médico ya sea por
sí o a través de terceros? Si es afirmativa su respuesta, preguntar ¿Cuál?
De ser negativa su respuesta, preguntar ¿A dónde acude cuándo tiene necesidad de
atención médica? ¿Qué sucedería en caso de que usted sufra algún accidente de trabajo?

16. ¿Tiene dependientes económicos? Si es afirmativa su respuesta, preguntarle ¿A dónde

acuden ellos cuando tienen necesidad de atención médica?

17. ¿Cuáles son sus derechos y obligaciones como prestador de servicios profesionales por
honorarios?

18. ¿Considera que la Secretaría de Educación Pública valora el trabajo que usted realiza para
ella? ¿Por qué?

19. ¿Qué sucedería si la Secretaría de Educación Pública decidiera dar por terminada la
relación contractual con usted? ¿Tiene algún plan alterno? ¿La Secretaría de Educación
Pública le pagaría alguna cantidad económica si decide dar por terminado un contrato de
prestación de servicios profesionales por honorarios celebrado con usted de manera
anticipada?

20. ¿Cuáles son sus expectativas laborales a futuro?

21. ¿Cuenta con algún tipo de ahorro para el retiro? De ser afirmativa su respuesta, preguntar
¿Quién le proporciona la cuenta donde ahorra para su retiro, la gestionó de manera
personal o se la tramitó la Secretaría de Educación Pública?

22. ¿Considera que las condiciones laborales en que actualmente se desempeña son
satisfactorias? En el sentido de que el pago que recibe sea suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia así como sus expectativas profesionales. ¿Por qué?

23. ¿Hay algo que le gustaría modificar de su condición laboral actual?

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Agradecimiento y cierre de entrevista…”

3.-ENCUESTA (DESCRIPCIÓN).
“Encuesta dirigida a prestadores de servicios profesionales contratados por la
Administración Pública Federal (APF)”.
Encuesta conformada por diez preguntas, elaborada en google formularios.

La encuesta está disponible en el enlace:

https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdHMWwT2TxQNNfDH-w0WtDbKQKIU9yitGNCoMqcwBBWRCaXFA/viewform?usp=sf_link

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