APOSTILA

PREPARATÓRIA

ANATEL
AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES
TÉCNICO ADMINISTRATIVO
- LÍNGUA PORTUGUESA
- DIREITO ADMINISTRATIVO
- DIREITO CONSTITUCIONAL
- NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
- ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
AGÊNCIA NACIONAL DE
TELECOMUNICAÇÕES

Língua Portuguesa
Direito Administrativo
Direito Constitucional
Noções de Administração
Administração de Recursos Materiais
Noções de Arquivologia
 2016 FOCUS CONCURSOS
Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos pela Lei nº 9.610/1998. Proibida a reprodução
de qualquer parte deste material, sem autorização prévia expressa por escrito do autor e da editora, por quaisquer
meios empregados, sejam eletrônicos, mecânicos, videográficos, fonográficos, reprográficos, microfílmicos, fotográfi-
cos, gráficos e outros. Essas proibições aplicam-se também à editoração da obra, bem como às características gráficas.

APOSTILA PREPARATÓRIA PARA TÉCNICO ADMINISTRATIVO DA AGÊNCIA

NACIONAL TELECOMUNICAÇÕES
Organizadores:

Vitor Matheus Krewer , Marcelo Adriano Ferreira

DIRETORIA EXECUTIVA
Evaldo Roberto da Silva
Ruy Wagner Astrath

PRODUÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
05
DIAGRAMAÇÃO
Liora Vanessa Coutinho
Willian Brognoli

CAPA/ILUSTRAÇÃO
Rafael Lutinski

DIREÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
Marcelo Adriano Ferreira

COORDENAÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
Marcelo Adriano Ferreira

REVISÃO
Vítor Matheus Krewer

TÉCNICO ADMINISTRATIVO DA AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES

NÍVEL MÉDIO
Conhecimentos Gerais e Específicos

Publicado em Julho/2016
APRESENTAÇÃO
Prezado aluno, dar tudo que verá aqui e compreender bem.
Desejamos que todo esse esforço se transforme em
Este material foi concebido para que você tivesse questões corretas e aprovações em concursos.
a oportunidade de entrar em contato com os conteú-
dos necessários para realizar a prova do seu concurso. Bons estudos!
Muito esforço foi empregado para que fosse possível
chegar à síntese de conteúdos que aqui está proposta.
Na verdade, esse material é o resultado do trabalho
dos escritores que se dedicam – há bastante tempo – à
preparação de candidatos para a realização de concur-
sos públicos.
A sugestão é que você faça um estudo sistemáti-
co com o que está neste livro. Dito de outra maneira:
você não deve pular partes deste material, pois há uma
ideia de unicidade entre tudo que está aqui publicado.
Cada exercício, cada capítulo, cada parágrafo, cada li-
nha dos textos será fundamental (serão fundamentais
em sua coletividade) para que sua preparação seja ple-
na.
Caso o seu objetivo seja a aprovação em um con-
curso público, saiba que partilhamos desse mesmo ob-
jetivo. Nosso sucesso depende necessariamente do seu
sucesso! Por isso, desejamos muita força, concentração
e disciplina para que você possa “zerar” os conteúdos
aqui apresentados, ou seja, para que você possa estu-

PROFESSOR
Pablo Jamilk
PROPOSTA DA APOSTILA PREPARATÓRIA PARA O CONCURSO DE
TÉCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL
O presente material tem como objetivo preparar candidatos para o certame da Agência Nacional de Telecomu-
nicações.
Com a finalidade de permitir um estudo autodidata, na confecção do material foram utilizados diversos recursos
didáticos, dentre eles, Dicas e Gráficos. Assim, o estudo torna-se agradável, com maior absorção dos assuntos lecio-
nados, sem, contudo, perder de vista a finalidade de um material didático, qual seja uma preparação rápida, prática
e objetiva.
Conhecimentos Básicos e Específicos
LÍNGUA PORTUGUESA
1 Compreensão e interpretação de textos. 2 Tipolo-
gia textual. 3 Ortografia oficial. 4 Acentuação gráfica.
5 Emprego das classes de palavras. 6 Emprego/corre-
lação de tempos e modos verbais 7 Emprego do sinal
indicativo de crase. 8 Sintaxe da oração e do período.
9 Pontuação. 10 Concordância nominal e verbal. 11 Re-
gência nominal e verbal. 12 Significação das palavras.
13 Redação de Correspondências oficiais (Manual de
Redação da Presidência da República). 13.1 Adequação
da linguagem ao tipo de documento. 13.2 Adequação
do formato do texto ao gênero.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1 Noções de organização administrativa. 2 Adminis-
tração direta e indireta, centralizada e descentralizada.
3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, clas-
sificação e espécies. 4 Agentes públicos. 4.1 Espécies e
classificação. 4.2 Cargo, emprego e função públicos. 5
Poderes administrativos. 5.1 Hierárquico, disciplinar,
regulamentar e de polícia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6
Licitação. 6.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 6.2
Modalidades. 7 Controle e responsabilização da adminis-
tração. 7.1 Controles administrativo, judicial e legislati-
vo. 7.2 Responsabilidade civil do Estado. Lei 8112/90. Lei
8666/93.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Constituição. 1.1 Conceito, classificações, princípios
fundamentais. 2 Direitos e garantias fundamentais. 2.1
Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos so-
ciais, nacionalidade, cidadania, direitos políticos, parti-
dos políticos. 3 Organização político-administrativa. 3.1
União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios.
4 Administração pública. 4.1 Disposições gerais, servido-
res públicos. 5 Poder legislativo. 5.1 Congresso nacional,
câmara dos deputados, senado federal, deputados e se-
nadores. 6 Poder executivo. 6.1 atribuições do presidente
da República e dos ministros de Estado. 7 Poder judici-
ário. 7.1 Disposições gerais. 7.2 Órgãos do poder judici-
ário. 7.2.1 Competências. 7.3 Conselho Nacional de Jus-
tiça (CNJ). 7.3.1 Composição e competências. 8 Funções
essenciais à justiça. 8.1 Ministério público, advocacia e
defensoria públicas.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
1 Gestão de pessoas. 1.1 Equilíbrio organizacional. 1.2
Objetivos, desafios ecaracterísticas da gestão de pessoas.
1.3 Comportamento organizacional: relações indivíduo/
organização,motivação, liderança, desempenho. 2 Ges-
tão da qualidade e modelo de excelência gerencial. 2.1
Principaisteóricos e suas contribuições para a gestão
da qualidade. 2.2 Ciclo PDCA. 2.3 Ferramentas de ges-
tão daqualidade. 2.4 Modelo do gespública. 3 Noções de
gestão de processos: técnicas de mapeamento, análise
emelhoria de processos.. 6 Qualidade no atendimento ao
público: comunicabilidade, apresentação, atenção, cor-
tesia,interesse, presteza, eficiência, tolerância, discrição,
conduta, objetividade. 7 Trabalho em equipe:personali-
dade e relacionamento, eficácia no comportamento in-
terpessoal, fatores positivos dorelacionamento, compor-
tamento receptivo e defensivo, empatia, compreensão 09
mútua, relação entreservidor e opinião pública, relação
entre órgão e opinião pública.
ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
4 Noções de administração de recursos materiais.
4.1 Classificação de materiais.4.1.1 Atributos para clas-
sificação de materiais. 4.1.2 Tipos de classificação. 4.1.3
Metodologia de cálculo dacurva ABC. 4.2 Gestão de es-
toques. 4.3 Compras. 4.3.1 Organização do setor de com-
pras. 4.3.2 Etapas doprocesso. 4.3.3 Perfil do comprador.
4.3.4 Modalidades de compra. 4.3.5 Cadastro de fornece-
dores. 4.4Compras no setor público. 4.4.1 Objeto de lici-
tação. 4.4.2 Edital de licitação. 4.5 Recebimento earma-
zenagem. 4.5.1 Entrada. 4.5.2 Conferência. 4.5.3 Objetivos
da armazenagem. 4.5.4 Critérios e técnicasde armaze-
nagem. 4.5.5 Arranjo físico (leiaute). 4.6 Distribuição de
materiais. 4.6.1 Características dasmodalidades de trans-
porte. 4.6.2 Estrutura para distribuição. 4.7 Gestão patri-
monial. 4.7.1 Tombamento debens. 4.7.2 Controle de bens.
4.7.3 Inventário. 4.7.4 Alienação de bens. 4.7.5 Alterações
e baixa de bens.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
5Noções de arquivologia. 5.1 Arquivística: princípios
e conceitos. 5.2 Legislação arquivística. 5.3 Gestão de-
documentos. 5.3.1 Protocolo: recebimento, registro, dis-
tribuição, tramitação e expedição de documentos.5.3.2
Classificação de documentos de arquivo. 5.3.3 Arquiva-
mento e ordenação de documentos de arquivo.5.3.4 Ta-
bela de temporalidade de documentos de arquivo. 5.4
 Acondicionamento e armazenamento dedocumentos de
arquivo. 5.5 Preservação e conservação de documentos
de arquivo. 5.6 Triagem eeliminação de documentos e
processos, 5.7 Digitalização de documentos. 5.8 Controle
de qualidade dadigitalização

10
LÍNGUA
PORTUGUESA
PROFESSOR
Pablo Jamilk
Professor de Língua Portuguesa, Redação e Redação
Oficial. Formado em Letras pela Universidade Estadual
do Oeste do Paraná. Mestre em Letras pela Universida-
de Estadual do Oeste do Paraná. Doutorando em Letras
pela Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Espe-
cialista em concursos públicos, é professor em diversos
estados do Brasil.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. COMO ESTUDAR LÍNGUA PORTUGUESA................................................................................................................................... 15
Introdução.......................................................................................................................................................................................................................................................15
Morfologia: classes de palavras.............................................................................................................................................................................................................15
Artigo................................................................................................................................................................................................................................................................15

2. MORFOLOGIA.......................................................................................................................................................................................... 16
Adjetivo............................................................................................................................................................................................................................................................16
Classificação Quanto ao Sentido............................................................................................................................................................................................................16
Classificação Quanto à Expressão.........................................................................................................................................................................................................16
Adjetivo x Locução Adjetiva....................................................................................................................................................................................................................16
Advérbio..........................................................................................................................................................................................................................................................19
Conjunção........................................................................................................................................................................................................................................................19
Preposição......................................................................................................................................................................................................................................................20
Pronome..........................................................................................................................................................................................................................................................20
Substantivo.................................................................................................................................................................................................................................................... 23

3. SINTAXE.....................................................................................................................................................................................................25
Sujeito.............................................................................................................................................................................................................................................................. 25
Predicado........................................................................................................................................................................................................................................................ 26
Termos Integrantes.................................................................................................................................................................................................................................... 26
Vozes Verbais................................................................................................................................................................................................................................................ 27
Tempos e Modos verbais.......................................................................................................................................................................................................................... 27
Formas Nominais do Verbo..................................................................................................................................................................................................................... 28
Complementos Verbais............................................................................................................................................................................................................................. 28

4. ACENTUAÇÃO GRÁFICA....................................................................................................................................................................29
Antecedentes................................................................................................................................................................................................................................................. 29
Encontros vocálicos....................................................................................................................................................................................................................................30
Regras de Acentuação...............................................................................................................................................................................................................................30
Alterações do Novo Acordo Ortográfico.............................................................................................................................................................................................31
Questões Gabaritadas................................................................................................................................................................................................................................31

5. CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL ..................................................................................................................................... 31

13
Conceituação..................................................................................................................................................................................................................................................31
Concordância Verbal..................................................................................................................................................................................................................................31
Regras com Verbos Impessoais............................................................................................................................................................................................................. 32
Concordância Nominal............................................................................................................................................................................................................................. 33

6. CRASE.........................................................................................................................................................................................................34
Casos Proibitivos......................................................................................................................................................................................................................................... 34
Casos Obrigatórios..................................................................................................................................................................................................................................... 35
Casos Facultativos....................................................................................................................................................................................................................................... 35
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 36

7. COLOCAÇÃO PRONOMINAL..............................................................................................................................................................36
Posições dos Pronomes – Casos de Colocação ............................................................................................................................................................................... 36
Colocação Facultativa................................................................................................................................................................................................................................ 37
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 38

8. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL ..................................................................................................................................................38

Principais Casos de Regência Verbal: ............................................................................................................................................................................................... 38
Regência Nominal.......................................................................................................................................................................................................................................40

9. PONTUAÇÃO .......................................................................................................................................................................................... 40
Questões Gabaritadas................................................................................................................................................................................................................................41
Ponto Final – Pausa Total..........................................................................................................................................................................................................................41
Ponto-e-Vírgula – Pausa Maior do que uma Vírgula e Menor do que um Ponto Final.................................................................................................. 42
Dois-Pontos – Indicam Algum Tipo de Apresentação ................................................................................................................................................................. 42
Aspas – Indicativo de Destaque. .......................................................................................................................................................................................................... 42
Reticências (...).............................................................................................................................................................................................................................................. 43
Parênteses...................................................................................................................................................................................................................................................... 43
Travessão........................................................................................................................................................................................................................................................ 43

10. ORTOGRAFIA.........................................................................................................................................................................................43
Definição......................................................................................................................................................................................................................................................... 43
Emprego de “E” e “I”................................................................................................................................................................................................................................... 43
Empregaremos o “I”................................................................................................................................................................................................................................... 43
Orientações sobre a Grafia do Fonema /S/......................................................................................................................................................................................44
 SUMÁRIO

Emprego do SC.............................................................................................................................................................................................................................................44
Grafia da Letra “S” com Som de “Z”..................................................................................................................................................................................................... 45

11. INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS........................................................................................................................................................45

Tipologia Textual.........................................................................................................................................................................................................................................46
Texto Narrativo............................................................................................................................................................................................................................................46
Texto Descritivo:..........................................................................................................................................................................................................................................46
Texto Dissertativo.......................................................................................................................................................................................................................................46
Leitura e Interpretação de Textos........................................................................................................................................................................................................46
Vícios de Leitura..........................................................................................................................................................................................................................................46
Organização Leitora...................................................................................................................................................................................................................................46

12. ESTILÍSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM..................................................................................................................................47

Figuras de Linguagem.............................................................................................................................................................................................................................. 47

13. REESCRITURA DE SENTENÇAS ...................................................................................................................................................48

Substituição................................................................................................................................................................................................................................................... 48
Deslocamento................................................................................................................................................................................................................................................ 49
Paralelismo.................................................................................................................................................................................................................................................... 49
Variação Linguística.................................................................................................................................................................................................................................. 50

14. SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS....................................................................................................................................................50

Campo Semântico....................................................................................................................................................................................................................................... 50
Sinonímia e Antonímia............................................................................................................................................................................................................................. 50
Hiperonímia e Hiponímia.........................................................................................................................................................................................................................51
Homonímia e Paronímia...........................................................................................................................................................................................................................51

15. REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS......................................................................................................................58

Aspectos da Correspondência Oficial................................................................................................................................................................................................. 58
Documentos Norteadores da Comunicação Oficial....................................................................................................................................................................... 58
Os Vocativos e Pronomes de Tratamento Mais Utilizados......................................................................................................................................................... 59
Concordância dos Termos Relacionados aos Pronomes de Tratamento..............................................................................................................................60
Os Fechos Adequados para Cada Correspondência......................................................................................................................................................................61
Identificação do Signatário......................................................................................................................................................................................................................61
Normas Gerais para Elaboração para Documentos Oficiais......................................................................................................................................................61
14 Destaques....................................................................................................................................................................................................................................................... 62
Documentos .................................................................................................................................................................................................................................................. 65
Aviso................................................................................................................................................................................................................................................................. 65
Ofício................................................................................................................................................................................................................................................................ 65
Memorando................................................................................................................................................................................................................................................... 66
Requerimento............................................................................................................................................................................................................................................... 66
Ata..................................................................................................................................................................................................................................................................... 67
Parecer............................................................................................................................................................................................................................................................ 67
Atestado.......................................................................................................................................................................................................................................................... 67
Certidão........................................................................................................................................................................................................................................................... 68
Apostila........................................................................................................................................................................................................................................................... 68
Declaração...................................................................................................................................................................................................................................................... 68
Portaria .......................................................................................................................................................................................................................................................... 69
Telegrama....................................................................................................................................................................................................................................................... 69
Exposição de Motivos................................................................................................................................................................................................................................ 69
Mensagem.......................................................................................................................................................................................................................................................71
Fax..................................................................................................................................................................................................................................................................... 72
Correio Eletrônico....................................................................................................................................................................................................................................... 72
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 73
 CAPÍTULO 01 - Como Estudar Língua Portuguesa

1. COMO ESTUDAR LÍNGUA mais simples para construir uma base sólida para a re-
flexão sobre a Língua Portuguesa.
PORTUGUESA
Artigo: termo que particulariza um substantivo.
Introdução Ex.: o, a, um, uma.

A parte inicial desse material se volta para a orienta- Adjetivo: termo que qualifica, caracteriza ou indica
ção a respeito de como estudar os conteúdos dessa dis- a origem de outro.
ciplina. É preciso que você faça todos os apontamentos Ex.: interessante, quadrado, alemão.
necessários, a fim de que sua estratégia de estudo seja
produtiva. Vamos ao trabalho! Advérbio: termo que imprime uma circunstância
Teoria: recomendo que você estude teoria em 30 % sobre verbo, adjetivo ou advérbio.
do seu tempo de estudo. Quer dizer: leia e decore as re- Ex.: mal, bem, velozmente.
gras gramaticais.
Prática: recomendo que você faça exercícios em Conjunção: termo de função conectiva que pode
40% do seu tempo de estudo. Quem quer passar tem que criar relações de sentido.
conhecer o inimigo, ou seja, a prova. Ex.: mas, que, embora.
Leitura: recomendo que você use os outros 30% para
a leitura de textos de natureza variada. Assim, não terá Interjeição: termo que indica um estado emotivo
problemas com interpretação na prova. momentâneo.
Ex.: Ai! Ufa! Eita!
Níveis de Análise da Língua:
Numeral: termo que indica quantidade, posição,
Fonético / Fonológico: parte da análise que estuda multiplicação ou fração.
os sons, sua emissão e articulação. Ex.: sete, quarto, décuplo, terço.
Morfológico: parte da análise que estuda a estrutu-
ra e a classificação das palavras. Preposição: termo de natureza conectiva que im-
Sintático: parte da análise que estuda a função das prime uma relação de regência.
palavras em uma sentença. Ex.: a, de, em, para.
Semântico: parte da análise que investiga o signifi-
cado dos termos. Pronome: termo que retoma ou substitui outro no 15
Pragmático: parte da análise que estuda o sentido texto.
que a expressões assumem em um contexto. Ex.: cujo, lhe, me, ele.

Substantivo: termo que nomeia seres, ações ou

Exemplo: anote os termos da conceitos da língua.
análise. Ex.: pedra, Jonas, fé, humanidade.
O aluno fez a prova.
Verbo: termo que indica ação, estado, mudança de
estado ou fenômeno natural e pode ser conjugado.
Morfologicamente falando, temos a se- Ex.: ler, parecer, ficar, esquentar.
guinte análise:
O = artigo. A partir de agora, estudaremos esses termos mais
pontualmente. Apesar disso, já posso antecipar que os
Aluno = substantivo.
conteúdos mais importantes e mais cobrados em concur-
Fez = verbo. sos são: advérbios, conjunções, preposições, pronomes e
A = artigo. verbos.
Prova = substantivo.
Artigo
Sintaticamente falando, temos a se-
Termo que define ou indefine um substantivo, par-
guinte análise: ticularizando-o de alguma forma. Trata-se da partícula
O aluno = sujeito. gramatical que precede um substantivo.
Fez a prova = predicado verbal.
A prova = objeto direto. Classificação:
• Definidos: o, a, os, as.
• Indefinidos: um, uma, uns, umas.

Morfologia: classes de palavras

Iniciemos o nosso estudo pela Morfologia. Assim, é
 LÍNGUA PORTUGUESA

Emprego do Artigo: mortal.

1 – Definição ou indefinição de termo.

Ex.: Ontem, eu vi o aluno da Sandra.
Ex.: Ontem, eu vi um aluno da Sandra.
Classificação Quanto à Expressão
Objetivo: indica caraterística, não depende da sub-
2 – Substantivação de termo:
jetividade.
Ex.: O falar de Juliana é algo que me encanta.

3 – Generalização de termo (ausência do arti- Exemplo: Roupa verde.

go)
Ex.: O aluno gosta de estudar.
Ex.: Aluno gosta de estudar. Subjetivo: indica qualidade, depende de uma aná-
lise subjetiva.
4 – Emprego com “todo”:
Ex.: O evento ocorreu em toda cidade.
Ex.: O evento ocorreu em toda a cidade. Exemplo: Menina interessante.

5 – Como termo de realce: Gentílico: indica origem

Ex.: Aquela menina é “a” dentista.
Exemplo: Comida francesa.
Observação: mudança de sentido pela flexão:
Ex.: O caixa / A caixa.
Ex.: O cobra / A cobra.
Adjetivo x Locução Adjetiva
Essencialmente, a distinção entre um adjetivo e uma
2. MORFOLOGIA locução adjetiva está na formação desses elementos. Um
adjetivo possui apenas um termo, ao passo que a locução
Adjetivo adjetiva possui mais de um termo. Veja a diferença:
16
Podemos tomar como definição de adjetivo a seguinte Ela fez a sua leitura do dia.
sentença “termo que qualifica, caracteriza ou in- Ela fez a sua leitura diária.
dica a origem de outro”. Vejamos os exemplos: ADJETIVO LOCUÇÃO ADJETIVA
• Casa vermelha. A
• Pessoa eficiente.
abdômen abdominal
• Caneta alemã.
abelha apícola
Veja que “vermelha” indica a característica da casa; abutre vulturino
“eficiente” indica uma qualidade da pessoa; e “alemã”
indica a origem da caneta. No estudo dos adjetivos, o açúcar sacarino
mais importante é identificar seu sentido e sua classi- águia aquilino
ficação.
alma anímico

Classificação Quanto ao Sentido aluno discente

anjo angelical
Restritivo: adjetivo que exprime característica que
não faz parte do substantivo, portanto restringe o seu ano anual
sentido. arcebispo arquiepiscopal

aranha aracnídeo
Exemplo: cachorro inteligente,
asno asinino
menina dedicada.
audição ótico, auditivo

Explicativo: adjetivo que exprime característica B

que já faz parte do substantivo, portanto explica o seu
baço esplênico
sentido.
bispo episcopal

Exemplo: treva escura, animal boca bucal, oral

 CAPÍTULO 02 - Morfologia

bode hircino filho filial

boi bovino fogo ígneo

bronze brônzeo, êneo frente frontal

C G
cabeça cefálico gado pecuário

cabelo capilar gafanhoto acrídeo

cabra caprino garganta gutural

campo campestre, bucólico ou rural gato felino

cão canino gelo glacial

carneiro arietino gesso típseo

Carlos Magno carolíngio guerra bélico

cavalo cavalar, equino, equídeo ou hí- H

pico
homem viril, humano
chumbo plúmbeo
I
chuva pluvial
idade etário
cidade citadino, urbano
ilha insular
cinza cinéreo
irmão fraternal
coelho cunicular
intestino celíaco, entérico
cobra viperino, ofídico
inverno hibernal, invernal
cobre cúprico
irmão fraternal, fraterno
coração cardíaco, cordial
J 17
crânio craniano
junho junino
criança pueril, infantil
L
D
laringe laríngeo
dedo digital
leão leonino
diamante diamantino, adamantino
lebre leporino
dinheiro pecuniário
leite lácteo, láctico
E
lobo lupino
elefante elefantino
lua lunar, selênico
enxofre sulfúrico
M
esmeralda esmeraldino
macaco simiesco, símio, macacal
esposos esponsal
madeira lígneo
estômago estomacal, gástrico
mãe maternal, materno
estrela estelar
manhã matutino, matinal
F
mar marítimo
fábrica fabril
marfim ebúrneo, ebóreo
face facial
mármore marmóreo
falcão falconídeo
memória mnemônico
farinha farináceo
mestre magistral
fera ferino
moeda monetário, numismático
ferro férreo
monge monacal, monástico
fígado figadal, hepático
 LÍNGUA PORTUGUESA

morte mortífero, mortal, letal rio fluvial

N rato murino

nádegas glúteo rim renal

nariz nasal rio fluvial

neve níveo, nival rocha rupestre

noite noturno S
norte setentrional, boreal selo filatélico

nuca occipital serpente viperino, ofídico

núcleo nucleico selva silvestre

O sintaxe sintático

olho ocular, óptico, oftálmico sonho onírico

orelha auricular sul meridional, austral

osso ósseo T
ouro áureo tarde vesperal, vespertino

outono outonal terra telúrico, terrestre ou terreno

ouvido ótico terremotos sísmico

ovelha ovino tecido têxtil

P tórax torácico

paixão passional touro taurino

pai paternal, paterno trigo tritício

18 paixão passional U
pâncreas pancreático umbigo umbilical

pântano palustre urso ursino

pato anserino V
pedra pétreo vaca vacum
peixe písceo ou ictíaco veia venoso
pele epidérmico, cutâneo velho senil
pescoço cervical vento eóleo, eólico
pombo colombino verão estival
porco suíno, porcino víbora viperino
prata argênteo ou argentino vidro vítreo ou hialino
predador predatório virgem virginal
professor docente virilha inguinal
prosa prosaico visão óptico ou ótico
proteína protéico vontade volitivo
pulmão pulmonar voz vocal
pus purulento
Cuidados importantes ao analisar um adjetivo:
Q • Pode haver mudança de sentido:
quadris ciático • Homem pobre X Pobre homem.

R Na primeira expressão, a noção é de ser desprovido

raposa vulpino de condições financeiras; na segunda, a ideia e de indiví-
duo de pouca sorte ou de destino ruim.
 CAPÍTULO 02 - Morfologia

Advérbio dizer que não desempenham função sintática uns em

relação aos outros.
Trata-se de palavra invariável, que imprime uma cir-
cunstância sobre verbo, adjetivo ou advérbio. É impor- Exemplo: Machado escreveu con-
tante saber reconhecer os advérbios em uma sentença,
portanto anote esses exemplos e acompanhe a análise. tos e poemas.
Drummond escreveu poemas e entrou
• Verbo. para a história.
• Adjetivo.
• Advérbio.

Categorias adverbiais: essas categorias resumem Categoria Conjunção Exemplo

os tipos de advérbio, mas não essencialmente todos os Aditiva E, nem, não só... mas Pedro assistiu ao fil-
sentidos adverbiais. também, bem como, me e fez um comen-
como também. tário logo após.

• Afirmação: sim, certamente, claramente Adversativa Mas, porém, contu- A criança caiu no
etc. do, entretanto, toda- chão, todavia não
• Negação: não, nunca, jamais, absolutamen- via, no entanto. chorou.
te. Alternativa Ou, ora...ora, quer... Ora Márcio estu-
• Dúvida: quiçá, talvez, será, tomara. quer, seja...seja. dava, ora escrevia
• Tempo: agora, antes, depois, já, hoje, ontem. seus textos.
• Lugar: aqui, ali, lá, acolá, aquém, longe. Conclusiva Logo, portanto, as- Mariana estava do-
• Modo: bem, mal, depressa, debalde, rapida- sim, então, pois ente; não poderia
mente. (após o verbo). vir, pois, ao baile.
• Intensidade: muito, pouco, demais, menos, Explicativa Que, porque, pois Traga o detergente,
mais. (antes do verbo), porque preciso la-
• Interrogação: por que, como, quando, porquanto. var essa louça.
onde, aonde, donde.
• Designação: eis. Subordinativas

Ligam termos com dependência sintática: 19

Advérbio x Locução Adverbial
Integrantes: Introduzem uma ORAÇÃO SUBOR-
A distinção entre um advérbio e uma locução adver- DINADA SUBSTANTIVA.
bial é igual à distinção entre um adjetivo e uma locução
adjetiva, ou seja, repousa sobre a quantidade de termos.
Exemplo: É fundamental que o
Enquanto só há um elemento em um advérbio; em uma
locução adverbial, há mais de um elemento. Veja os país mude sua política.
exemplos:
Maria não disse se faria a questão.
• Aqui, deixaremos a mala. (Advérbio)
• Naquele lugar, deixaremos a mala. (Locução
adverbial) Adverbiais: Introduzem ORAÇÃO SUBORDINA-
• Sobre o móvel da mesa, deixaremos a mala. DA ADVERBIAL.
(Locução adverbial) São 9 tipos de conjunção:

Conjunção • Causal: já que, uma vez que, como, porque.

Pode-se definir a conjunção como um termo invari-
ável, de natureza conectiva que pode criar relações de
sentido (nexos) entre palavras ou orações. Usualmente,
as provas costumam cobrar as relações de sentido ex-
pressas pelas conjunções, desse modo, o recomendável
é empreender uma boa classificação e memorizar algu-
mas tabelas de conjunção.
Classificação das Conjunções
Coordenativas
Ligam termos sem dependência sintática. Isso quer
• Comparativa: como, tal qual, mais (do)
que.
• Condicional: caso, se, desde que, contanto
que.
• Conformativa: conforme, segundo, conso-
ante.
• Consecutiva: tanto que, de modo que, de
sorte que.
• Concessiva: embora, ainda que, mesmo
que, apesar de que, conquanto.
• Final: para que, a fim de que, porque.
• Proporcional: à medida que, à proporção
que, ao passo que.
• Temporal: quando, sempre que, mal, logo
 LÍNGUA PORTUGUESA

que.
Exemplo: Já que tinha dinheiro,
resolveu comprar a motocicleta.
Preposição
Trata-se de palavra invariável, com natureza tam-
bém conectiva, que exprime uma relação de sentido. A
preposição possui uma característica interessante que é
a de “ser convidada” para povoar a sentença, ou seja, ela
surge em uma relação de regência (exigência sintática).
A regência pode ser de duas naturezas:
• Verbal (quando a preposição é “convidada”
pelo verbo)
• Nominal (quando a preposição é “convida-
da” por substantivo, adjetivo ou advérbio)
Pronome
O conteúdo sobre pronomes é um dos mais impor-
tantes (senão o mais) dentro da parte relacionada à Mor-
fologia. É muito comum haver questões que exijam sua
identificação, sua interpretação e sua análise funcional.
Além disso, muitos examinadores gostam de cobrar as
noções de “referenciação”, que – basicamente – significa
perceber a que elemento o pronome faz alusão.
Por definição, pode-se dizer que o pronome é um ter-
mo que substitui ou retoma algo na sentença.
Exemplo: Comprei um carro e ele
estragou logo depois.
Vamos iniciar uma classificação dos pronomes, a fim
de facilitar nosso estudo.
Classificação

• Pessoais;
Exemplo: O cidadão obedeceu ao • De tratamento;
comando. (Regência verbal) • Demonstrativo;
• Relativos;
A necessidade de vitória o animava. • Interrogativos;
• Indefinidos;
(Regência nominal) • Possessivos.

20 Pessoais
Classificação
São os pronomes relacionados às pessoas do discurso:
As preposições podem ser classificadas em:
1ª pessoa = Quem fala.
Essenciais 2ª pessoa = Para quem se fala.
3ª pessoa = Sobre quem se fala.
A, ante, até, após,

Com, contra, Caso Reto Caso Oblíquo

De, desde,
Átonos Tônicos
Em, entre,
Eu Me Mim, comigo
Para, per, por, perante,
Tu Te Ti, contigo
Sem, sob, sobre,
Ele, ela O, a, lhe, se Si, consigo
Trás.
Nós Nos Nós, conosco

Acidentais Vós Vos Vós, convosco

Eles, elas Os, as, lhes, se Si, consigo

Salvo.

Exceto.

Mediante. Funções Pronominais

Tirante.
A depender de como são empregados, os pronome
Segundo. podem possuir diferentes funções sintáticas. Veja:
Consoante.
01. Função de sujeito:
DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROFESSOR
Robson Fachini
Experiência em concursos públicos desde 1999, ten-
do sido aprovado nos cargos de agente administrativo
da prefeitura de Rancharia – SP, recenciador do IBGE,
agente de escolta e vigilância penitenciária – SP, agen-
te de segurança penitenciária – SP, agente penitenciá-
rio – PR, agente penitenciário federal – MJ, analista do
tribunal de contas do DF e atualmente aprovado para
o cargo de auditor de controle externo do tribunal de
contas dos municípios do estado de Goiás. Formado em
tecnologia em gestão pública pelo instituto tecnológico
da Universidade Federal do Paraná e pós graduando
em MBA em gestão pública. Professor de direito ad-
ministrativo em cursos preparatórios para concursos
desde 2010.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO, ESTADO E GOVERNO.....................................................................................79
Conceito de Direito..................................................................................................................................................................................................................................... 79
Ramos do Direito......................................................................................................................................................................................................................................... 79
Conceito de Direito Administrativo.................................................................................................................................................................................................... 79
Objeto do Direito Administrativo......................................................................................................................................................................................................... 79
Fontes do Direito Administrativo.........................................................................................................................................................................................................80
Sistemas Administrativos.......................................................................................................................................................................................................................80
Noções de Estado.........................................................................................................................................................................................................................................81
Formas de Estado.........................................................................................................................................................................................................................................81
Poderes do Estado....................................................................................................................................................................................................................................... 82
Noções de Governo..................................................................................................................................................................................................................................... 82
Sistemas de Governo................................................................................................................................................................................................................................. 83
Formas de Governo.................................................................................................................................................................................................................................... 83
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 84

2. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS..............................................................84

Conceito de Administração Pública.................................................................................................................................................................................................... 85
Classificação da Administração Pública........................................................................................................................................................................................... 85
Comparação entre Governo e Administração Pública................................................................................................................................................................ 85
Administração Pública Direta............................................................................................................................................................................................................... 86
Administração Pública Indireta........................................................................................................................................................................................................... 86
Organização Administrativa da União............................................................................................................................................................................................... 87
Técnicas Administrativas........................................................................................................................................................................................................................ 88
Criação dos Entes da Administração Indireta................................................................................................................................................................................90
Autarquia.......................................................................................................................................................................................................................................................90
Fundação Pública.........................................................................................................................................................................................................................................91
Empresas Estatais (Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista).............................................................................................................................. 92
Empresa Pública......................................................................................................................................................................................................................................... 92
Sociedade de Economia Mista............................................................................................................................................................................................................... 93
Entidades Paraestatais.............................................................................................................................................................................................................................. 94
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 96

3. ÓRGÃOS PÚBLICOS E AGENTES PÚBLICOS..............................................................................................................................97

Órgão Público............................................................................................................................................................................................................................................... 97
77
Agentes Públicos......................................................................................................................................................................................................................................... 99
Questões Gabaritadas..............................................................................................................................................................................................................................101

4. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO E PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.102

Regime Jurídico Administrativo.........................................................................................................................................................................................................102
Princípios Fundamentais da Administração Pública................................................................................................................................................................102

5. PODERES ADMINISTRATIVOS.......................................................................................................................................................106
Poder Hierárquico.................................................................................................................................................................................................................................... 107
Poder Disciplinar...................................................................................................................................................................................................................................... 108
Poder de Polícia......................................................................................................................................................................................................................................... 108
Poder Regulamentar.................................................................................................................................................................................................................................110
Abuso de Poder........................................................................................................................................................................................................................................... 111
Questões Gabaritadas..............................................................................................................................................................................................................................112

6. ATOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................................ 112

Conceito de Atos Administrativos......................................................................................................................................................................................................113
Características de Atos Administrativos.........................................................................................................................................................................................113
Outros Conceitos Pertinentes ao Tema.............................................................................................................................................................................................113
Elementos ou Requisitos de Validade dos Atos Administrativo.............................................................................................................................................114
Atributos dos Atos Administrativos...................................................................................................................................................................................................116
Classificações de Atos Administrativos............................................................................................................................................................................................117
Espécies de Atos Administrativos.......................................................................................................................................................................................................119
Extinção dos Atos Administrativos / Desfazimento do Ato Administrativo.....................................................................................................................121
Convalidação............................................................................................................................................................................................................................................... 122

7. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...........................................................................................................................123

Classificação do Controle da Administração Pública................................................................................................................................................................ 123
Espécies de Controle da Administração Pública......................................................................................................................................................................... 125

8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO..................................................................................................................................129

Responsabilidade Civil (Direito Civil)..............................................................................................................................................................................................130
Classificação da Responsabilidade Civil.........................................................................................................................................................................................130
Responsabilidade Civil do Estado em Decorrência da Atuação da Administração Pública......................................................................................131
Responsabilidade Civil do Estado em Decorrência de Atos Legislativos.......................................................................................................................... 133
 SUMÁRIO

Responsabilidade Civil do Estado em Decorrência de Atos Judiciais................................................................................................................................ 134

Ação de Reparação de Danos............................................................................................................................................................................................................... 134
Ação Regressiva......................................................................................................................................................................................................................................... 135

9. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA..............................................................................................................................................135
Competência Para Legislar Sobre Improbidade Administrativa.......................................................................................................................................... 135
Sujeito Ativo (Art. 1º)................................................................................................................................................................................................................................ 135
Sujeito Passivo (Arts. 2º e 3º)................................................................................................................................................................................................................ 136
Tipologia (Arts. 9º a 11)............................................................................................................................................................................................................................ 136
Penalidades (art. 12)................................................................................................................................................................................................................................. 138
Declaração de Bens (art. 13).................................................................................................................................................................................................................. 139
Procedimento Administrativo e Processo Judicial (arts. 14 a 23).........................................................................................................................................140
Medidas Cautelares..................................................................................................................................................................................................................................140
Disposições Penais (Arts. 19 a 22).......................................................................................................................................................................................................141

10. LICITAÇÃO............................................................................................................................................................................................142
Base Constitucional................................................................................................................................................................................................................................. 142
Competência Legislativa........................................................................................................................................................................................................................ 142
LEI 8.666/93................................................................................................................................................................................................................................................ 143
Contratação Direta.................................................................................................................................................................................................................................... 145
Questões Comentadas............................................................................................................................................................................................................................. 148
Lei 10.520/02 - Pregão............................................................................................................................................................................................................................ 149
Regime Diferenciado de Contratações..............................................................................................................................................................................................151
Objetivos do RDC........................................................................................................................................................................................................................................151
Procedimento Licitatório........................................................................................................................................................................................................................151
Comissão de Licitação..............................................................................................................................................................................................................................151
Critérios de Julgamento..........................................................................................................................................................................................................................151
Encerramento da Licitação................................................................................................................................................................................................................... 152
Contratos Administrativos.................................................................................................................................................................................................................... 152
Contratos Administrativos e Contratos da Administração...................................................................................................................................................... 152
Características dos Contratos Administrativos............................................................................................................................................................................ 152
Restrições a Oposição da Exceção do Contrato Não Cumprido............................................................................................................................................. 156
Exigência de Garantia..............................................................................................................................................................................................................................157
Prazo de Duração dos Contratos Administrativos.......................................................................................................................................................................157
Prorrogação do Prazo de Início de Etapas de Execução, de Conclusão e de Entrega do Objeto Contratado...................................................... 158
Recebimento do Objeto do Contrato.................................................................................................................................................................................................. 158
Extinção do Contrato Administrativo............................................................................................................................................................................................... 159
78 Convênios, Contratos de Repasse e Termos de Execução Descentralizada......................................................................................................................160
Decreto 6.170/2007....................................................................................................................................................................................................................................161
Celebração de Convênios e Contratos de Repasse...................................................................................................................................................................... 162
Celebração de Termo de Execução Descentralizada.................................................................................................................................................................. 165
Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse – Siconv e Portal dos Convênios...................................................................................... 165
Padronização dos Objetos...................................................................................................................................................................................................................... 166

11. LEI 8.112/90 – ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO..............................................................166

Título I – Das Disposições Preliminares.......................................................................................................................................................................................... 166
Título II - Do Provimento, Vacância, Remoção, Reditribuição e Substituição................................................................................................................ 168
Título III – Dos Direitos e Vantagens................................................................................................................................................................................................. 174
Título IV – Do Regime Disciplinar..................................................................................................................................................................................................... 183
Processo Administrativo Disciplinar................................................................................................................................................................................................ 187
Da Seguridade Social do Servidor...................................................................................................................................................................................................... 193
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 197

1. NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO, ESTADO E
GOVERNO
O direito administrativo é o conjunto de regras que
orientam a atuação da administração pública e o exercí-
cio das atividades administrativas do Estado.
Sendo assim, o direito administrativo é a espécie de
direito que tem por objetivo definir as regras que orien-
tam a atuação do Estado como administrador da coisa
pública.
Sendo o direito administrativo uma espécie de direi-
to, para o bom entendimento da matéria, neste bloco ire-
mos conhecer o conceito de direito, os ramos do direito,
o conceito e objetos do direito administrativo, as fontes
do direito administrativo e os sistemas administrativos.
Conceito de Direito
Para uma boa compreensão do conceito de direito
administrativo, ou seja, do que é o direito administrativo,
e também qual a finalidade do direito administrativo, é
importante, em primeiro, plano compreender de forma
objetiva o que é o direito.
Direito é um conjunto de normas impostas coativa-
mente pelo Estado, que vão regular a vida em sociedade,
possibilitando a coexistência pacífica das pessoas.
Ramos do Direito
O direito é dividido em dois ramos distintos, são eles:
o direito privado e o direito público.
Direito Privado
O direito privado é caracterizado pela regulamen-
tação de interesses PRIVADOS. Neste ramo do direito,
existe um conflito entre particulares, ou seja, em um dos
lados da disputa tem um particular, seja este uma pessoa
física, ou uma pessoa jurídica, e do outro lado tem-se ou-
tro particular, tanto faz se ele é pessoa física ou pessoa
jurídica.
Em regra, o direito privado não regula relações entre
particulares e o Estado. Eventualmente o Estado pode
integrar um dos polos regulados pelo direito privado,
conforme veremos logo adiante.
Característica marcante do direito privado é a
relação jurídica de igualdade estabelecida entre
as partes. Essa relação jurídica de igualdade também é
chamada de relação jurídica horizontal.
O direito administrativo não faz parte do ramo do di-
reito privado, e como exemplos desse ramo do direito
tem-se o direito civil o direito empresarial, dente outros.
Direito Público
O direito público é caracterizado pela regulamenta-
ção dos interesses públicos e o seu objetivo é a resolução
CAPÍTULO 01 - Noções de Direito Administrativo, Estado e Governo
de conflitos que envolvam tais interesses contra os inte-
resses dos particulares. Nestes casos, em um dos lados
do conflito está o Estado, representante dos interesses da
coletividade, e do outro lado da disputa tem-se o particu-
lar (tanto faz esse particular ser pessoa física ou pessoa
jurídica), representando os seus próprios interesses.
No direito público, o Estado tem um tratamento pri-
vilegiado diante do particular, ou seja, as normas que
regulam o direito público conferem prerrogativas espe-
ciais ao Estado diante do particular, o que impede um
tratamento igualitário entre as partes.
A característica marcante do direito público é a
relação jurídica de desigualdade estabelecida entre
os polos. Assim sendo, no direito público as partes são
tratadas com distinção de direitos, obrigações e respon-
sabilidades. Essa relação jurídica de desigualdade tam-
bém é chamada de relação jurídica vertical.
O fundamento dessa relação jurídica vertical entre
o Estado e o particular, arbitrada pelo direito público é
encontrado no princípio da supremacia do interesse
público, tal princípio preconiza que os interesses pú-
blicos (da coletividade) se sobrepõem aos interesses pri-
vados, e sendo o Estado o procurador dos interesses da
sociedade, a ele são conferidos poderes especiais para
conseguir defender o interesse da coletividade.
O direito administrativo faz parte do ramo do direi-
to público, e como outros exemplos do direito público
temos o direito constitucional, penal, processual penal,
tributário, dentre outras searas do direito.
Conceito de Direito Administrativo 79
O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o direi-
to administrativo como sendo “o conjunto harmônico de
princípios jurídicos que regem órgãos, agentes e ativi-
dades públicas que tendem a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado”.
A professora Maria Sylvia Di Pietro define o Direi-
to Administrativo como “o ramo do direito público que
tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas ad-
ministrativas que integram a Administração Pública, a
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecução de seus fins, de na-
tureza política.”
Objeto do Direito Administrativo
O direito administrativo tem dois objetos, a adminis-
tração pública e o exercício das atividades administra-
tivas do Estado.
O direito administrativo tem por objetivo regular as
relações da administração pública, sejam estas relações
de natureza interna entre as entidades que a compõe,
seus órgãos e agentes; ou relações de natureza externa
entre a administração e os administrados.
Além de ter por objeto a administração pública, tam-
bém é foco do direito administrativo o desempenho das
atividades públicas, tanto exercidas pelo próprio estado,
por meio da administração pública, ou exercidas por al-
gum particular, como no caso das concessões, permis-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
sões e autorizações de serviços públicos.
Resumidamente, pode-se dizer que o direito adminis-
trativo tem por objeto a administração pública e também
as atividades administrativas, independente de quem as
exerça.
Fontes do Direito Administrativo
O termo fonte dá ideia do lugar onde algo começa a
surgir. Sendo assim, por fontes do direito administrativo,
deve-se entender os lugares onde encontramos as suas
regras.
Todavia o direito administrativo não é codificado,
dessa forma, não é possível encontrarmos um código
que contemple as normas de direito administrativo como
acontece com o direito penal, civil, processual penal,
dentre outros. Para encontrarmos as normas de direito
administrativo temos que recorrer a diversas fontes.
São fontes do direito administrativo a lei, a jurispru-
dência, a doutrina e os costumes (praxe administrativa).
Veja a seguir as características de cada uma das fontes.
Lei
Em decorrência do princípio fundamental da legali-
dade, que orienta todo o direito administrativo, a lei é a
fonte primária e principal do direito administrativo. A
lei vincula a atuação da administração pública dos três
poderes e de todas as esferas da federação.
No entanto, para entendermos melhor o significado
80
do termo lei e da sua finalidade, é importante classificá-
-la em dois tipos: Lei em sentido estrito e Lei em sentido
amplo.
Lei em sentido estrito são os atos legislativos que ino-
vam o ordenamento jurídico, tais como as leis comple-
mentares, ordinárias e delegadas.
Lei em sentido amplo é um termo mais amplo que
inclui qualquer tipo de norma aplicada à administração
pública, independente do órgão estatal que a produziu.
Neste caso, entende-se por lei a própria Constituição
Federal, as leis ordinárias, complementares, delegadas,
medidas provisórias, decretos, resoluções, portarias e
qualquer outro ato que seja de obediência obrigatória
pela administração pública.
O direito administrativo adota como fonte principal a
lei em seu sentido amplo.
Jurisprudência
A jurisprudência é o resultado de vários julgados
realizados pelo poder judiciário sobre determinada ma-
téria que caminham num mesmo sentido, serve como
paradigma para o julgamento de novas ações judiciais
referentes aos mesmos temas.
Em regra, a jurisprudência não vincula a atuação da
administração pública, somente serve como ponto de
orientação, mas como exceção tem-se as súmulas vincu-
lantes que foram introduzidas no ordenamento jurídico
brasileiro pela emenda constitucional nº 45. As súmulas
vinculantes são publicadas pelo Supremo Tribunal Fe-
deral (STF) depois de reiteradas decisões num mesmo
sentido e seu conteúdo vincula a administração pública
dos poderes legislativo, executivo e judiciário da União,
Estados, DF e municípios.
Doutrina
A doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos
do direito administrativo. São livros que têm a finalida-
de de tentar sistematizar e melhor explicar o conteúdo
das normas de direito administrativo, os quais podem
ser utilizados como critério de interpretação de normas,
bem como auxiliar a produção normativa.
A doutrina não vincula a atuação da administração
pública, ela é só uma fonte de orientação.
Devido ao fato de a doutrina representar o entendi-
mento do seu autor sobre as regras do direito adminis-
trativo, essa fonte do direito apresenta várias contradi-
ções, pois é comum que em alguns pontos os autores
tenham entendimentos distintos de um ou outro instituto
jurídico.
Costumes Administrativos (Praxe
Administrativa)
Os costumes são práticas reiteradas observadas pelos
agentes administrativos diante de determinada situação
quando há lacuna da norma.
Os costumes somente podem ser utilizados para
orientar a atuação da administração pública na falta de
lei determinando o que deve ser feito. Sendo assim, o
costume não pode substituir a lei, mas somente pode ser
utilizado para tampar uma lacuna deixada na lei pelo
legislador.
Sistemas Administrativos
São os regimes que dispõe o Estado para realizar o
controle de legalidade dos seus atos administrativos. E
estes podem ser classificados em sistema francês ou in-
glês. Veja a seguir.
Sistema Francês / Dualidade da Jurisdição /
Contencioso Administrativo
Pelo sistema francês, o poder judiciário não tem com-
petência para fazer controle de legalidade dos atos da
administração pública.
Neste caso existe duas justiças, uma justiça comum
para julgar os particulares e uma justiça administrativa
que tem a competência de julgar os atos da administra-
ção pública.
Neste sistema, os atos praticados pela administração
pública não podem ser anulados pelo poder judiciário.
Existem tribunais de natureza administrativa que têm
a competência de realizar o controle de legalidade dos
atos administrativos e caso seja necessário, anulá-los.
As decisões desses tribunais administrativos têm
efeito de coisa julgada, pois não podem ser revistas pelo
poder judiciário, haja vista o fato de o poder judiciário

não realizar controle de legalidade dos atos da adminis-
tração pública.
O sistema administrativo francês não é o sistema
administrativo para controle de legalidade dos atos da
administração pública.
Sistema Inglês / Jurisdição Única / Sistema não
Contencioso
Pelo sistema inglês, o poder judiciário tem competên-
cia para fazer controle de legalidade dos atos da admi-
nistração pública.
Neste caso, existe uma única justiça, representada
pelo poder judiciário e este tem competência para julgar
tanto processos que envolvam particulares como tam-
bém processos que envolvam a administração pública.
Todos os conflitos entre a administração e o adminis-
trado e ainda entre a administração e os seus agentes,
podem ser levados até o poder judiciário, e só este tem
o poder de decidir com força de coisa julgada. É impor-
tante observar que neste sistema, a administração pode
julgar conflitos, todavia mesmo que ela já tenha julgado
ou esteja julgando um conflito, o particular pode acionar
o poder judiciário e este poderá desfazer o resultado do
julgamento feito pela administração pública, pois as de-
cisões da administração pública não tem força de coisa
julgada.
Esse é o modelo de sistema administrativo adotado
pelo Brasil.
Ainda que as decisões da administração pública não
tenham força de coisa julgada, isso não impede que a
administração pública julgue conflitos. Todavia, estes
conflitos podem ser levados para solução perante o po-
der judiciário e é este quem tem o poder de dizer qual é
o direito aplicável ao caso.
Para entender melhor o assunto, basta comparar
o sistema inglês com o francês, enquanto no primeiro
existe uma justiça com competência para julgar poder
público e particulares, no sistema francês existe uma
justiça para julgar o poder público e outra para julgar
o particular.
Noções de Estado
Neste tópico nós iremos estudar o Estado. Abordare-
mos o conceito de Estado, os elementos que o integram,
seus poderes e suas funções.
Conceito de Estado
O termo Estado pode ter várias interpretações, por
exemplo, tal termo é geralmente utilizado para nos re-
ferirmos aos Estados-membros, entes que compõe a
República Federativa do Brasil (ex. São Paulo, Paraná,
Santa Catarina, Mato Grosso, Sergipe etc.). No entanto,
neste tópico, devemos associar a palavra Estado à ideia
de país. Neste sentido, podemos conceituar Estado como
sendo a pessoa jurídica territorial soberana.
Analisando o conceito de Estado, encontramos alguns
elementos que devem ser bem compreendidos, veja a se-
CAPÍTULO 01 - Noções de Direito Administrativo, Estado e Governo
guir:
• Pessoa: capacidade para contrair direitos e
obrigações.
• Jurídica: É a pessoa constituída através de
uma formalidade documental (de uma convenção
entre pessoas físicas), seu contraponto é a pessoa
física ou humana.
• Territorial soberana: quer dizer que
dentro do território do Estado, este detém a so-
berania, ou seja, sua vontade prevalece ante a das
demais pessoas (sejam elas físicas ou jurídicas).
Podemos definir soberania da seguinte forma, sobe-
rania representa independência na ordem internacional
(lá fora ninguém manda no Estado) e supremacia na or-
dem interna (aqui dentro quem manda é o Estado).
Elementos do Estado
Os elementos que compõe o Estado são três: o territó-
rio, o povo e o governo soberano.
• Território: é a base fixa do Estado (solo,
subsolo, mar, espaço aéreo).
• Povo: é o componente humano do Estado.
• Governo Soberano: é o responsável pela
condução política do Estado, por ser tal governo
soberano, temos que este não se submete a ne-
nhuma vontade externa, pois, relembrando, lá
fora o Estado é independente e aqui dentro sua
vontade é suprema. 81
Observação: A palavra povo não
pode ser substituída por população, cida-
dão, nem por nenhuma outra similar.
Formas de Estado
Existem duas formas de Estado: Estado unitário e Es-
tado federado.
Estado Unitário
Estado unitário é o termo utilizado para se referir
aos países caracterizados pela centralização política.
Neste tipo de país existe um poder político central que
emana sua vontade por todo o território nacional.
Em um Estado unitário, existe relação de hierarquia
e subordinação entre o poder político central e os po-
deres políticos regionais e locais, ou seja, Estados-mem-
bros e municípios em regra não existem e quando exis-
tem não são dotados de competências políticas, pois as
competências políticas são exclusivas do poder político
central. Neste caso, Estados-membros e municípios são
subordinados a vontade do poder político central.
O Brasil não é um Estado unitário.
Um exemplo de Estado unitário é o Uruguai.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado Federado Poder Função Típica Função Atípi-

ou Principal ca ou
Estado federado é termo utilizado para se referir aos
Acessória
países caracterizados pela descentralização política,
ou seja, existem diferentes entidades políticas autôno- Poder Executivo Inovar o ordena-
mas que são distribuídas regionalmente e cada uma Administrar mento jurídico e
julgar conflitos
exerce o poder político dentro de sua área de compe-
tência. Poder Judiciário Inovar o ordena-
Em um Estado federado não existe relação de hie- Julgar conflitos mento jurídico e
administrar
rarquia e subordinação entre o poder político central e
os poderes políticos regionais e locais, ou seja, Estados- Poder Legislativo Inovar o ordena-
-membros e municípios são dotados de competências mento jurídico e Administrar e jul-
fiscalizar a admi- gar conflitos
políticas, dessa forma, as competências políticas não são nistração pública
exclusivas do poder político central. Neste caso, Estados-
-membros e municípios não são subordinados à vontade
Relacionando a análise feita sobre os poderes e suas
do poder político central e também não são subordina-
funções com os entes que compõe a República Federati-
dos uns aos outros.
va do Brasil, verifica-se que não existe poder judiciário
O Brasil é um Estado federado.
municipal.

Poderes do Estado Noções de Governo

Os poderes do Estado são três: o Poder Legislativo,
Poder Executivo e Poder Judiciário.
Art. 2º da CF: São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Observe que a Constituição Federal trata os poderes
como independentes e harmônicos, isso significa que en-
tre os poderes não existe relação de subordinação e nem
82 de hierarquia, nenhum poder é mais importante do que
o outro.
Cada poder tem a sua função principal e eles devem
exercer essas funções de forma harmônica.
Funções dos Poderes
As funções dos poderes, em regra, são a de criar leis
(inovar o ordenamento jurídico), de administrar e de jul-
gar conflitos. Cada poder é responsável pelo exercício
de uma dessas funções, mas é errado pensar que cada
poder somente desempenha uma dessas funções.
Cada poder desempenha uma das funções do Estado
de forma principal e também desempenha as outras fun-
ções do Estado de forma acessória. Em razão do fato de
cada poder desempenhar, além da sua função principal,
algumas funções acessórias, a doutrina classifica a sepa-
ração dos poderes como flexível.
Sendo assim, como a classificação da separação dos
poderes é flexível, ela não é absoluta ou rígida. A se-
paração seria absoluta caso cada poder desempenhasse
somente a sua função principal, não podendo desempe-
nhar funções acessórias, o que não é o caso do Brasil.
A função principal de cada poder é aquela função
que realmente justifica sua existência.
Neste tópico nós iremos estudar o governo. Aborda-
remos o conceito de governo, suas classificações, seus
sistemas e suas formas.
Conceito de Governo
Governar está relacionado com a função política do
Estado, a função de comando, de coordenar, de direcio-
nar e fixar planos e diretrizes de atuação do Estado. O
governo é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais
responsáveis pela função política do Estado.
O governo está diretamente ligado às decisões toma-
das pelo Estado e exerce a direção suprema e geral do
Estado. Considerando o Estado uma pessoa e fazendo
uma analogia com o corpo humano, podemos dizer que
o governo é o cérebro do Estado.
A doutrina classifica o governo como uma ativida-
de política, discricionária e independente, sendo assim,
governar é uma atividade política, pois é exercida por
políticos e tem o poder de inovar o ordenamento jurídi-
co, além de ser, também, uma atividade discricionária e
independente porque se subordina somente aos manda-
mentos da Constituição Federal, não havendo hierarquia
e subordinação entre os responsáveis pelo exercício do
governo.
Classificação de Governo
A doutrina classifica o conceito de governo em um
sentido formal/subjetivo e em um sentido material/ob-
jetivo.
Governo em Sentido Formal ou Subjetivo

Em sentido formal ou subjetivo, governo é o conjun-

to de poderes e órgãos responsáveis pela atividade de
governar. Neste caso, associa-se a palavra governo com
as instituições públicas responsáveis pelo comando, co-
NOÇÕES DE
DIREITO CONSTITUCIONAL
PROFESSOR
Willian Prates
Professor de Direito Constitucional, Administrativo,
Tributário e Processo Civil em diversos preparatórios
para concursos públicos. Foi coordenador pedagógico
de diversos preparatórios para concursos. Palestrante
sobre planejamento e técnicas de estudos. Palestran-
te motivacional. Foi Cadete do Curso de Formação de
Oficiais da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais
– aprovado no concurso aos 17 anos de idade. Apro-
vado em mais de 13 concursos públicos e vestibulares
de universidades públicas, entre os quais: Ministério
Público da União, Banco Central do Brasil, Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais e Polícia
Civil do Estado de Minas Gerais.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
Apresentação do Material.................................................................................................................................................................................................................... 203

1. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.......................................................................................................................................................203
Análise dos Artigos 1º-4º....................................................................................................................................................................................................................... 203
Formas de Governo................................................................................................................................................................................................................................. 203
Formas de Estado..................................................................................................................................................................................................................................... 204
Regime Político..........................................................................................................................................................................................................................................205
Regime ou Sistema de Governo..........................................................................................................................................................................................................205
Fundamentos da República Federativa Brasil............................................................................................................................................................................. 206
Tripartição dos Poderes......................................................................................................................................................................................................................... 206
Objetivos Fundamentais........................................................................................................................................................................................................................207
Princípios das Relações Internacionais...........................................................................................................................................................................................207
Objetivos Internacionais........................................................................................................................................................................................................................207
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................208

2. EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS....................................................................................................................... 209

Tipos de Eficácia....................................................................................................................................................................................................................................... 209
Espécies de Normas de Eficácia Limitada......................................................................................................................................................................................210
Definidoras de Princípios Programáticos.......................................................................................................................................................................................210
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................210

3. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS................................................................................................................... 211

Diferença entre Direitos e Garantias.................................................................................................................................................................................................211
Titularidade dos Direitos e Garantias Fundamentais.................................................................................................................................................................211
Gerações ou Dimensões de Direitos Fundamentais....................................................................................................................................................................211
Características dos Direitos Fundamentais................................................................................................................................................................................... 212
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos............................................................................................................................................................................ 213
Direito à Igualdade................................................................................................................................................................................................................................... 213
Origem...........................................................................................................................................................................................................................................................229
Possíveis Nomes........................................................................................................................................................................................................................................229
Remédios Constitucionais.....................................................................................................................................................................................................................233
Questão Gabaritada.................................................................................................................................................................................................................................238

4. DIREITOS SOCIAIS............................................................................................................................................................................. 239 201

Direitos Sociais em Espécie..................................................................................................................................................................................................................239
Direito Individual do Trabalho........................................................................................................................................................................................................... 240
Direitos Coletivo do Trabalho – Direito Sindical..........................................................................................................................................................................244

5. DIREITOS DA NACIONALIDADE.................................................................................................................................................. 246

Nacionalidade Primária ou Originária............................................................................................................................................................................................247
Nacionalidade Secundária ou Adquirida........................................................................................................................................................................................247
Distinções entre Brasileiro Nato e Naturalizado.........................................................................................................................................................................248
Hipóteses de Perda da Nacionalidade..............................................................................................................................................................................................248
Idioma e Símbolos Nacionais...............................................................................................................................................................................................................249
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................249

6. DIREITOS POLÍTICOS........................................................................................................................................................................ 250

O Voto Como Forma de Democracia Indireta................................................................................................................................................................................250
Instrumentos de Democracia Direta................................................................................................................................................................................................. 251
Capacidade Eleitoral Ativa.................................................................................................................................................................................................................... 251
Capacidade Eleitoral Passiva............................................................................................................................................................................................................... 251
Direitos Políticos Negativos..................................................................................................................................................................................................................252
Princípio da Anualidade da Lei Eleitoral........................................................................................................................................................................................255
Partidos Políticos.......................................................................................................................................................................................................................................255
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................256

7. ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO.............................................................................................257

Reorganização dos Limites Territoriais...........................................................................................................................................................................................257
Autonomia x Soberania..........................................................................................................................................................................................................................258
Principais Garantias da Federação....................................................................................................................................................................................................259
Repartição de Competências e Cláusula Pétrea...........................................................................................................................................................................259
Diferença entre Competências Administrativas e Legislativas.............................................................................................................................................259
Competências da União......................................................................................................................................................................................................................... 260
Competência dos Estados-Membros................................................................................................................................................................................................. 261
Competência do Distrito Federal........................................................................................................................................................................................................262
Competência dos Municípios...............................................................................................................................................................................................................262
Competência Administrativa Comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios..........................................................................................262
Competência Legislativa Concorrente da União, Estados e Distrito Federal...................................................................................................................262
 SUMÁRIO

8. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA........................................................................................................................................................... 264

Princípios Admistrativos.......................................................................................................................................................................................................................264
Administração Pública...........................................................................................................................................................................................................................267
Autarquias...................................................................................................................................................................................................................................................269
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................272

9. AGENTES PÚBLICOS......................................................................................................................................................................... 273

Classificação................................................................................................................................................................................................................................................273
Normas Constitucionais.........................................................................................................................................................................................................................274
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................276

10. PODER LEGISLATIVO.......................................................................................................................................................................277

Considerações Gerais..............................................................................................................................................................................................................................277
Estrutura e Funcionamento do Poder Legislativo.......................................................................................................................................................................277
Atribuições do Poder Legislativo........................................................................................................................................................................................................280
Estatuto dos Congressistas...................................................................................................................................................................................................................280
Incompatibilidades dos Parlamentares........................................................................................................................................................................................... 281
Perda do Mandato..................................................................................................................................................................................................................................... 281

11. PODER EXECUTIVO.......................................................................................................................................................................... 282

Atribuições do Presidente da República.........................................................................................................................................................................................282
Responsabilidade do Presidente da República.............................................................................................................................................................................283
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................285

12. PODER JUDICIÁRIO......................................................................................................................................................................... 286

Generalidades.............................................................................................................................................................................................................................................286
As Garantias do Poder Judiciário.......................................................................................................................................................................................................287
Garantias dos Magistrados...................................................................................................................................................................................................................288
Vedações aos Magistrados....................................................................................................................................................................................................................288
Estrutura do Poder Judiciário..............................................................................................................................................................................................................288
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................292

13. DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA................................................................................................................................. 293

Ministério Público....................................................................................................................................................................................................................................293
Advocacia Pública.....................................................................................................................................................................................................................................295
202 Defensoria Pública...................................................................................................................................................................................................................................296
Advocacia Privada....................................................................................................................................................................................................................................296
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................296

Apresentação do Material
A presente obras foi elaborada na medida certa para
aqueles que estão se preparando para concursos públi-
cos (nível médio ou superior) – tribunais, carreiras admi-
nistrativas, carreira policial, carreira fiscal etc.
Os temas são abordados na profundidade necessária,
em sintonia com o entendimento doutrinário majoritário
e jurisprudência dos tribunais superiores (notadamente
o Supremo Tribunal Federal), bem como o entendimento
das principais bancas organizadoras de concursos públi-
cos do Brasil.
Obra indicada para aqueles que estão no início dos
estudos, bem como para aqueles que desejam aprofun-
dar os conhecimentos em alguns temas do Direito Cons-
titucional.
1. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Os princípios fundamentais são tratados na Consti-
tuição Federal de 1988 (CF/88) entre os artigos 1º e 4º.
É tema que se relaciona com a parte estrutural do Es-
tado, onde são abordados fundamentos, objetivos, prin-
cípios que regerem as relações internacionais do Brasil,
bem como os objetivos internacionais.
Análise dos Artigos 1º-4º
Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos: [...].
Do dispositivo acima é possível extrair:
• Forma de governo (república);
• Forma de Estado (federado);
• Regime político (democrático).
Implicitamente também é possível extrair o regime
ou sistema de governo adotado pelo Brasil, que é o pre-
sidencialismo.
Formas de Governo
A forma de governo trata da relação governante-go-
vernado, notadamente no que se relaciona ao exercício
do poder. no que tange ao exercício do poder. Analisar
forma de governo é analisar fonte do poder.
Como os governantes adquirem o poder?
O exercício do poder é de forma temporária ou
vitalícia?
Há responsabilidade dos governantes perante
os governados?
CAPÍTULO 01 - Princípios Fundamentais
Republicana
República vem do latim “res”, que significa coisa, e
pública, que significa algo que é público, do povo.
Desse modo, a coisa, que é o poder, é do povo, que o
exerce diretamente ou por meio de representantes elei-
tos (art. 1º, parágrafo único, CF/88).
Na república, os governantes chegam ao poder atra-
vés das eleições, cujo mandato é exercido por prazo de-
terminado, e, ainda, devem prestar contas aos governa-
dos, de modo que na república há a responsabilidade do
governante.
Na Forma de Governo Republicana os governantes
chegam ao Poder através de eleições, exercem manda-
to por prazo determinado, devendo ainda prestar contas
aos governados, ou seja, na República temos a responsa-
bilidade do Governante.
Exemplo: Brasil – O Presidente
da República chega ao poder através de
eleição, para exercer mandato por 4 anos,
representando os anseios do povo. Caso co-
menta algum crime de responsabilidade,
será processado e julgado por tal crime,
cuja condenação gera a perda do cargo,
suspensão de direitos políticos etc.
203
A forma de governo republicano possui as seguintes
características:
• Eletividade;
• Temporalidade;
• Representatividade popular, pois os gover-
nantes são eleitos para representar o povo;
• Responsabilidade do governante.
Monarquia
Na monarquia, o poder é exercido por uma única
pessoa – o rei e sua família real. O povo não é titular do
poder.
Na forma de governo monárquico, o governante che-
ga ao poder pelo fato de pertencer à família real, e o
exercício do poder se dá de forma vitalícia (não há elei-
ções “reais”), de modo que não há representatividade po-
pular. O governante é irresponsável, pois não há presta-
ção de contas de seus atos.
A monarquia possui as seguintes características:
• Hereditariedade;
• Vitaliciedade;
• Não representatividade popular, pois o rei
não é eleito pelo povo (cidadãos);
• Irresponsabilidade do governante, pois este
não presta conta dos seus atos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
República Monarquia
Eletividade Hereditariedade
Temporalidade Vitaliciedade
Representatividade popular Não-representatividade
popular
Responsabilidade do Governan- Irresponsabilidade do gover-
te – deve prestar contas nante – Não prestação de contas
Prosseguindo com os desdobramentos do caput do
art. 1º, temos que o Brasil é uma República Federativa,
e isso diz respeito à Forma de Estado adotada pelo Brasil.
Formas de Estado
A forma de estado diz respeito à distribuição espacial
do poder, ou seja, como o poder é geograficamente distri-
buído dentro do território.
Estado Unitário
No Estado unitário existe apenas um ente com
capacidade política no território, o que não impede
a realização de descentralizações administrativas.
Assim, é possível a existência de governos regionais,
frutos de descentralização administrativa. No entanto,
estes governos não possuem poderes políticos (mas sim,
administrativos), de modo que não são dotados de auto-
204
nomia.
Exemplo: Portugal é um Estado
unitário, pois o país não é dividido em en-
tes federados. O que existe é descentrali-
zação administrativa, onde são formadas
as províncias, mas qualquer obra, por me-
nor que seja, é feita pelo governo central,
pois os administradores das províncias
não possuem nenhuma capacidade políti-
ca, não possuem autonomia. A divisão em
províncias é simplesmente para facilitar
a constatação e solução de problemas. As
decisões nacionais, regionais e locais
partem de um único centro de poder.
Estado Composto
Já no Estado composto há a presença de vários
entes políticos, ou seja, vários são os entes dotados de
capacidade política (descentralização).
Dependendo da composição do Estado, este poderá
ser federado (entes autônomos) ou confederado (entes
soberanos). Importante ressaltar que o modelo de Esta-
do federal brasileiro é do tipo segregador (fruto de mo-
vimento centrífugo), pois inicialmente o Brasil era um
Estado unitário (Brasil Império), e, posteriormente, sur-
giram entes dotados de autonomia (Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios).
Estado Federado: é formado por vários entes po-
líticos dotados de autonomia. Porém, tais entes, não são
dotados de poder de secessão (separação). Em regra, são
organizados por uma Constituição Federal.
Exemplo: Brasil – É formado pela
União, Estados, Distrito Federal e Municí-
pios, que são entes dotados de capacidade
política, ou seja, podem legislar, se organi-
zarem administrativamente etc.
Estado Confederado: é formado por vários entes
soberanos, e, geralmente, são organizados por meio de
tratados e acordos internacionais.
Exemplo: União Europeia – é for-
mada por vários países que se juntaram
para constituir um Estado Confederado,
um bloco econômico. A organização é fei-
ta por meio de um tratado internacional,
e cada ente (país) que compõe o Estado
confederado pode deixá-lo quando bem
entenderem.
Quadro Comparativo
Estado Composto Estado Composto
Federado Confederado
Organizado por uma consti- Organizados através de um tra-
tuição. tado internacional
Não possuem poder de seces- Possuem poder de secessão.
são.
Os entes são dotados de Auto- Os entes são dotados de Sobe-
nomia. rania.
Prosseguindo com os desdobramento do caput do art.
1º da CF/88, constata-se que a República Federativa do
Brasil é formada pela união indissolúvel dos Esta-
dos, Municípios e DF.
A referida indissolubilidade é consequência do mo-
delo federado de Estado adotado pelo Brasil, pois os en-
tes federados não possuem poder de secessão.
Assim, os Estados-membros, Municípios e DF que
compõem a República Federativa do Brasil não podem
abandonar a mesma para formar um novo Estado fede-
rado, ou seja, um novo país.

Exemplo: O Estado de Minas
Gerais não pode se separar da República
Federativa do Brasil para formar um novo
país, pois uma das características do Esta-
do federado é a indissolubilidade.
Não confunda indissolubilidade (não secessão),
com reorganização de limites territoriais internos,
pois estes últimos são permitidos pela CF/88, aten-
didos os requisitos. Por exemplo, é possível a fusão
de dois ou mais municípios para a formação de um
novo município, o mesmo ocorrendo em relação aos
Estados, mas todos continuam pertencendo à Repú-
blica Federativa do Brasil.
Importante frisar que a República Federativa consti-
tui um Estado democrático de Direito, que corresponde
ao regime político adotado pelo Brasil.
Regime Político
O regime político diz respeito à participação do povo
(cidadãos) na tomada decisões do Estado. São basica-
mente 2 regimes: o autocrático e o democrático.
No regime autocrático, os cidadãos não participam
da tomada de decisões, ou seja, a vontade dos cidadãos
é desconsiderada.
Já no regime democrático, os cidadãos participam da
tomada de decisões, de modo que a sua vontade é de
suma importância no processo estatal decisório.
Na democracia, todo o poder emana do povo, e o
exercício pode ser direto ou indireto.
Assim, a democracia direta é aquela exercida atra-
vés do voto, onde são eleitos representantes.
Já na democracia indireta, os cidadãos participam
da tomada de decisões através de instrumentos consti-
tucionalmente previstos, que podem ser memorizados
através do seguinte macete (rol exemplificativo):
PRIDA
Plebiscito / Referendo / Iniciativa Popular de Lei
/ Denúncia ao Tribunal de Contas / Ação Popular.
A Constituição Federal Brasileira adota os dois mo-
delos de democracia – direita e indireta – o que recebe
o nome de democracia semidireta ou plebiscitária.
Regime ou Sistema de Governo
Diz respeito ao modo como os Poderes Executivo
e Legislativo se relacionam. A depender do tipo de
relação entre tais poderes, a vontade de um pode ou não
interferir na vontade do outro.
Importante ressaltar que o art. 1º da Constituição Fe-
deral não diz nada sobre o regime ou sistema de gover-
no, de modo que o assunto será abordado simplesmente
para finalizar o raciocínio até então desenvolvido.
CAPÍTULO 01 - Princípios Fundamentais
Presidencialismo
No presidencialismo os Poderes Executivo e Legisla-
tivo são independentes, de modo que cada um deles
exerce a sua competência sem que a vontade de um es-
teja vinculada à vontade do outro.
Exemplo: No Brasil, uma vez elei-
to o presidente, o mesmo cumprirá o seu
mandato por prazo certo, independente-
mente da vontade do legislativo. Mesmo
que o legislativo não apoie o seu plano de
governo, o presidente cumprirá todo o seu
mandato. O mesmo acontece com o legis-
lativo que, independentemente da vontade
do executivo, os mesmos cumprirão seu
mandato por prazo certo.
No presidencialismo, a chefia do Poder Executivo
é monocrática, de modo que o Presidente é, ao mesmo
tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo.
Chefia de Estado: está relacionada com a repre-
sentação do país como Estado soberano perante outros
Estados soberanos.
205
Exemplo: quando o Presidente da
República viaja para firmar um acordo co-
mercial com outro país, está atuando como
chefe de Estado, ou mesmo quando recebe
uma representação diplomática de outro
país, por exemplo, a visita de uma Presi-
dente.
Chefia de Governo: está relacionada com a gestão
da coisa pública, da máquina administrativa. Cuida de
assuntos de interesse predominantemente interno.
Exemplo: Quando o Presidente da
República convoca uma reunião de minis-
tros para cuidar dos rumos da economia.
O chefe do poder executivo responde pelo seu go-
verno diretamente perante o povo, e não perante o po-
der legislativo. No Brasil, por mais que os parlamentares
(deputados federais e senadores) não apoiem o plano de
governo do Presidente da República, o mesmo não é des-
tituído do cargo por tal motivo.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Parlamentarismo
No parlamentarismo existe interdependência en-
tre os Poderes Executivo e Legislativo. As vontades do
Executivo e do Legislativo estão diretamente vinculadas.
Utilizando de uma metáfora é possível dizer que se
trata de uma relação “simbiótico-predadora”, pois
um precisa do outro para se manter no poder (simbiose),
mas um pode devorar o outro (predadora).
No parlamentarismo, o chefe do Poder Executivo
(rei), exerce a Chefia de Estado, e, além disso, escolher o
Primeiro-Ministro, que irá exercer a Chefia do Governo.
Veja que a chefia do Poder Executivo é dual.
Escolhido e nomeado o Primeiro-Ministro, este deve-
rá elaborar um plano de governo e submetê-lo à apre-
ciação do parlamento. A partir de então, o chefe de go-
verno somente permanecerá no poder enquanto
mantiver maioria do parlamento apoiando o seu
plano. No entanto, o chefe de Estado tem o poder de
dissolver o parlamento e convocar novas eleições, como
forma de renovar a sua composição e, consequentemen-
te, aumentar o apoio a seu plano de governo.
Quadro Comparativo
Presidencialismo Parlamentarismo
Independência entre os pode- Interdependência dos poderes.
res.
Chefia Monocrática. Chefia Dual
206
Responsabilidade do Governo Responsabilidade do governo
perante o povo. perante o parlamento.
Importante salientar que, de acordo com a Consti-
tuição Federal, somente a forma federada de Estado
constitui cláusula pétrea, ou seja, não pode ser obje-
to de EC tendente à abolição.
Fundamentos da República Federativa
Brasil
Os incisos do art. 1º da Constituição Federal tratam
dos fundamentos da República Federativa do Brasil, ou
seja, quais são os pilares do Estado brasileiro.
Aqui, é importante memorizar quais são os funda-
mentos, que podem ser sintetizados no seguinte macete:
SO-CI-DI-VA-PLU
• SOberania;
• CIdadania;
• DIgnidade da pessoa humana;
• VAlores sociais do trabalho e da livre ini-
ciativa;
• PLUralismo político.
Dica Focus: Importante não con-
fundir pluralismo político com pluriparti-
darismo. O pluralismo político se relaciona
com a pluralidade de ideias, de pensamen-
tos, e se revela um importante pilar do Es-
tado democrático. Já o pluripartidarismo
diz respeito à multiplicidade de partidos
políticos.
Tripartição dos Poderes
O art. 2º da Constituição Federal diz que os poderes
da União – Legislativo, Executivo e Judiciário – são inde-
pendentes e harmônicos entre si
O mais correto seria “poder” no singular, pois, de
acordo com Montesquieu, o poder é uno (indivisível), de
modo que a sua divisão é apenas para fins funcionais.
Assim, o correto é falar em funções do poder.
Os poderes da União são independentes entre si, na
medida em que não está atrelado à figura de uma pes-
soa, a exemplo do que ocorria nos Estados absolutistas,
onde o monarca centralizava todas as funções do poder
em suas mãos.
Desse modo, pelo fato dos poderes da União serem
independentes entre si, um não pode interferir no fun-
cionamento do outro, porém, o funcionamento deve se
dar de forma harmônica, buscando a satisfação dos inte-
resses coletivos.
O exercício de uma função não é atribuído exclusi-
vamente a um único poder e, portanto, existem funções
típicas e atípicas.
• Funções típicas: são aquelas funções que
atribuídas originariamente ao respectivo poder. É
a sua função própria, primária.
• Funções atípicas: são aquelas funções
desempenhadas de maneira excepcional pelo
respectivo poder, que não lhe pertencem origina-
riamente.
De forma bem sucinta, a função de cada um dos po-
deres são as seguintes:
Poder Executivo: possui a função típica de admi-
nistrar, de executar as leis produzidas pelo Poder Le-
gislativo. No entanto, atipicamente, pode p. ex., legislar,
quando edita um decreto ou uma medida provisória.
Poder Legislativo: tem a função típica elaborar as
leis, segundo o processo legislativo definido na consti-
tuição (art. 59 e seguintes). Porém, atipicamente, pode
exercer a função de julgar, p. ex., julgamento dos crimes
de responsabilidade do Presidente da República.
Poder Judiciário: tem a função típica de aplicar a
lei ao caso concreto, solucionando os conflitos que lhes
são apresentados. Porém, atipicamente, pode, p. ex.,
exercer a função executiva quando realiza uma licitação
ou quando realiza concurso público para preenchimento
e seus quadros de pessoal.
Para garantir a harmonia dos poderes, instituiu-se
um sistema de freios e contrapesos (check and balances),
que garante o equilíbrio de forças entre os poderes (ou

funções dos poderes). Quando o legislador define, para
cada poder, funções típicas e atípicas, privativas e ex-
clusivas, o que se busca é a harmonia e o equilíbrio dos
poderes.
Exemplo: a denúncia acerca dos
crimes de responsabilidade cometidos pelo
Presidente da República é apreciada pela
Câmara dos Deputados; uma vez aprova-
da, o Presidente da República será julgado
pelo Senado Federal, cuja sessão de julga-
mento será presidida pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal (STF). Observe
que a função de julgar está sendo atipi-
camente exercida pelo Poder Legislativo,
mas está sendo assegurada a participação
do Poder Judiciário (Presidente do STF).
Essa dinâmica visa manter a harmonia en-
tre os poderes.
Objetivos Fundamentais
Os objetivos traduzem aquilo que a República Fede-
rativa do Brasil deseja alcançar (art. 3º da Constituição
Federal).
Para melhor memorizar os objetivos fundamentais,
observe que cada objetivo é iniciado por um verbo no
infinitivo: construir, garantir, erradicar e promover.
I. Construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II. Garantir o desenvolvimento nacional;
III. Erradicar a pobreza e a marginalização, e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV. Promover o bem de todos, sem discrimi-
nação de qualquer natureza (raça, religião, orien-
tação sexual etc.).
O art. 3º da CF/88 consagra os deveres máximos do
Estado. Estes objetivos vinculam o Estado, e devem ser
perseguidos pelos governantes, cujo cumprimento pode
ser exigido e fiscalizado pelos cidadãos.
Dica Focus: Observe que todos os
objetivos fundamentais começam com um
verbo no infinitivo.
Questão Comentada
(CESPE/MPOG/2015) - De acordo com a CF, os
objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil incluem erradicar a pobreza e a margi-
CAPÍTULO 01 - Princípios Fundamentais
nalização e reduzir as desigualdades sociais.
Gabarito: Certo
Comentário: Nos termos do art.
3º, III, da Constituição, um dos objetivos
fundamentais da República Federativa do
Brasil é justamente erradicar a pobreza
e a marginalização, bem como reduzir as
desigualdades sociais e regionais. Observe
que presença do verbo erradicar, no infini-
tivo, que é um indicativo de que se trata de
um objetivo fundamental.
Princípios das Relações Internacionais
O art. 4º da CF/88 elenca quais são os princípios que
regem o Brasil em suas relações internacionais. Quais
sejam:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos; 207
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade;
X - concessão de asilo político.
Objetivos Internacionais
Os objetivos internacionais estão elencados no art. 4º,
parágrafo único da Constituição Federal.
São objetivos direcionados ao Mercosul, onde o Brasil
buscará a formação de uma comunidade latino-america-
na de nações, com integração política, econômica, social
e cultural.
Para se recordar dos tipos de integração, lembre o
macete: PESC
P Política
E Econômica
S Social
C Cultural
Questões Gabaritadas
1 - (CESPE/DPU/2016) A prevalência dos di-
reitos humanos, a concessão de asilo político e a
NOÇÕES DE
ADMINISTRAÇÃO
PROFESSOR PROFESSOR
Adriel Sá Tiago Zanolla
Professor multidisciplinar, de Direito Administrati- Professor de Ética no Serviço Público, Conhecimen-
vo, Administração Pública e Administração Geral em tos Bancários e Direito Regimental. Formado em Enge-
cursos preparatórios presenciais e à distância. Servi- nharia de Produção pela Universidade Pan-Americana
dor do Ministério Público da União - área administra- de Ensino. Técnico Judiciário Cumpridor de Mandados
tiva. Formado em Administração pela Universidade no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. Envolvido
Federal de Santa Catarina, possuo especialização em com concursos públicos desde 2009 é professor em di-
Gestão Pública. Fui militar das Forças Armadas por 11 versos estados do Brasil.
anos, atuando em diversas áreas, tais como, Recursos
Humanos, Comunicação Social e Licitações e Contra-
tos. Orientador de grupos focais de estudos. Coautor do
livro “Direito Administrativo Facilitado” para concur-
sos, pelo Grupo Editorial Gen/Método.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
Considerações sobre o Estudo de Gestão de Pessoas nas Organizações.......................................................................................................................... 303

1. CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OUTROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO.............................. 303

Conceitos de Gestão de Pessoas ....................................................................................................................................................................................................... 303
Relação com os Outros Sistemas de Organização.......................................................................................................................................................................305

2. A FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS: ATRIBUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS E

SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS..............................................................................................................................306
Objetivos da Gestão de Pessoas......................................................................................................................................................................................................... 306
Atribuições Básicas da Gestão de Pessoas ....................................................................................................................................................................................307
Políticas de Gestão de Pessoas............................................................................................................................................................................................................308
Sistemas de Informações Gerenciais (Sig) em RH..................................................................................................................................................................... 309

3. COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAÇÕES INDIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO, MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA,

DESEMPENHO............................................................................................................................................................................................310
Relações Indivíduo/Organização........................................................................................................................................................................................................311
Motivação..................................................................................................................................................................................................................................................... 313
Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow................................................................................................................................................................... 314
Teoria dos Dois Fatores de Herzberg................................................................................................................................................................................................ 314
Teoria X e Y de McGregor..................................................................................................................................................................................................................... 315
Teoria Motivacional de McClelland................................................................................................................................................................................................... 315
Teoria da Expectativa (ou Expectância) de Victor Vroom....................................................................................................................................................... 316
Teoria da Equidade.................................................................................................................................................................................................................................. 316
A Teoria ERC de Alderfer...................................................................................................................................................................................................................... 316
Liderança...................................................................................................................................................................................................................................................... 317
Classes de Maturidade dos Trabalhadores................................................................................................................................................................................... 320
Desempenho................................................................................................................................................................................................................................................322

4. QUALIDADE: PDCA. BRAINSTORMING. FLUXOGRAMA. DIAGRAMA DE CAUSA E EFEITO (ISHIKAWA).

DIAGRAMA DE PARETO. PLANO DE AÇÃO. MATRIZ GUT. 5S. BENCHMARKING. ................................................... 324
PDCA..............................................................................................................................................................................................................................................................324
Brainstorming............................................................................................................................................................................................................................................327
Fluxograma..................................................................................................................................................................................................................................................327
301
Diagrama de Causa e Efeito (Ishikawa)...........................................................................................................................................................................................327
Diagrama de Pareto..................................................................................................................................................................................................................................327
Plano de Ação.............................................................................................................................................................................................................................................327
5S.....................................................................................................................................................................................................................................................................329
Benchmarking............................................................................................................................................................................................................................................329

5. GESTÃO DE PROCESSOS: CONCEITOS DE PROCESSO E GESTÃO DE PROCESSOS. DIFERENÇA COM GESTÃO

POR PROCESSOS. MAPEAMENTO. MODELAGEM DE PROCESSOS................................................................................... 330
Conceitos de Processo e Gestão de Processos............................................................................................................................................................................. 330
Diferença com Gestão por Processos...............................................................................................................................................................................................332
Mapeamento e Modelagem de Processos.......................................................................................................................................................................................332

6. QUALIDADE NO ATENDIMENTO................................................................................................................................................. 335

Qualidade de Atendimento à Clientes..............................................................................................................................................................................................336
Etiqueta Empresarial..............................................................................................................................................................................................................................338
Comunicação.............................................................................................................................................................................................................................................. 340
Compromisso.............................................................................................................................................................................................................................................. 341
Cooperação.................................................................................................................................................................................................................................................. 341
Valores Partilhados.................................................................................................................................................................................................................................. 341
Conflito..........................................................................................................................................................................................................................................................342
Poder..............................................................................................................................................................................................................................................................342
Comportamento sem Oportunismo...................................................................................................................................................................................................342
Interdependência......................................................................................................................................................................................................................................342

7. COMUNICAÇÃO INTERNA E EXTERNA; RELACIONAMENTO INTERPESSOAL E TRABALHO EM EQUIPE.343

Comunicação Interna e Externa; Relacionamento Interpessoal...........................................................................................................................................343
Trabalho em Equipe................................................................................................................................................................................................................................349
 CAPÍTULO 01 - Conceitos, Importância, Relação com os Outros Sistemas de Organização
Considerações sobre o Estudo de Gestão
de Pessoas nas Organizações
O presente material une, de forma sistemática, No-
ções de Gestão de Pessoas nas Organizações. O nosso
objetivo é proporcionar um estudo de fácil compreensão
que lhe possibilite um bom desempenho em provas.
A área de gestão de recursos humanos das organiza-
ções é a que mais tem sofrido mudanças e transforma-
ções nos últimos anos, principalmente no nome. Desde
o antigo nome “Administração de Recursos Humanos”
(ARH), até as funções desempenhadas por esta área nas
organizações, passaram por profundas transformações.
A globalização dos negócios e o grande desenvolvi-
mento tecnológico fez com as empresas se adaptassem
para sobreviver neste ambiente extremamente competi-
tivo. As empresas já perceberam que somente as pessoas
tem o poder de promover mudanças nas organizações,
de forma à mantê-las competitivas no mercado, pois as
organizações são conjuntos de pessoas. São as pessoas
que mantêm e promovem mudanças no status quo já
existente e são elas que produzem, vendem, servem ao
cliente, tomam decisões, lideram, motivam, comunicam,
supervisionam, gerenciam e dirigem os negócios das
empresas.
Em muitas organizações, fala-se agora em adminis-
tração com as pessoas. Administrar com as pessoas sig-
nifica tocar a organização juntamente com os colabora-
dores e parceiros internos que mais entendem dela, dos
seus negócios e do seu futuro.
1 Conceitos, importância, relação com os outros
sistemas de organização.
2 A função do órgão de Gestão de Pessoas: atri-
buições básicas e objetivos, políticas e sistemas de
informações gerenciais.
3 Comportamento organizacional: relações indi-
víduo/organização, motivação, liderança, desempe-
nho.
Bons estudos!
1. CONCEITOS, IMPORTÂNCIA,
RELAÇÃO COM OS OUTROS
SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO
Segundo Chiavenato (1999) a Administração de Re-
cursos Humanos (ARH) é o conjunto de políticas e prá-
ticas necessárias para conduzir os aspectos da posição
gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos
humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensas e avaliação de desempenho.
• ARH é a função administrativa devotada à
aquisição, treinamento, avaliação e remuneração
dos empregados. Todos os gerentes são, em certo
sentido, gerentes de pessoas, porque todos estão
envolvidos em atividades como recrutamento, en-
trevistas, seleção e treinamento.
• ARH é o conjunto de decisões integradas so-
bre relações de emprego que influenciam a eficá-
cia dos funcionários e das organizações.
• ARH é a função na organização que está re-
lacionada com provisão, treinamento, desenvolvi-
mento, motivação e manutenção dos empregados,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re-
compensas e avaliação de desempenho.
A ARH exerce função de apoio, dando suporte a todas
as outras áreas da empresa porém não tem autoridade
para impor regras e exigir resultados. Isso significa que
quem administra o pessoal é cada gestor dentro de sua
área de atuação.
Para que os gestores administrem seus profissionais
de maneira satisfatória é necessário um órgão de as-
sessoria e consultoria que forneça todas as orientações,
é ai que entra o RH como função de staff procurando
alinhar de forma eficiente os objetivos organizacionais
com o desenvolvimento de seus profissionais. As funções
de staff, isto é, das equipes dos departamentos de RH,
se resumem objetivamente a prestação de assessoria. A
função de Staff e a Responsabilidade de Linha na Gestão
de Pessoas são apresentadas na TAB.1.
303
Função de Staff - Responsabilidades de
Órgão de ARH Linha - Gestor de
pessoas
Cuidar das políticas de RH Cuidar de sua equipe de pes-
soas
Prestar assessoria e suporte Tomar decisões sobre subordi-
nados
Dar consultoria interna de RH Executar as ações de RH
Proporcionar serviços de RH Cumprir metas de RH
Dar orientação de RH Alcançar resultados de RH
Cuidar da estratégia de RH Cuidar da tática e operações
TABELA 1 - função de Staff e a Responsabilidade de Linha na Gestão de Pessoas
Conceitos de Gestão de Pessoas
Segundo Chiavenato (1999), a Gestão de Pessoas é
uma área muito sensível à mentalidade que predomina
nas organizações. Ela é contingencial e situacional, pois
depende de vários aspectos como a cultura que existe
em cada organização, a estrutura organizacional adota-
da, as características do contexto ambiental, o negócio
da organização, a tecnologia utilizada, os processos in-
ternos e uma infinidade de outras variáveis importantes.
Nos tempos atuais, as organizações estão ampliando
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
a sua visão e atuação estratégica. Todo processo produ-
tivo somente se realiza com a participação conjunta de
diversos parceiros, cada qual contribuindo com algum
recurso. Os fornecedores contribuem com matérias-pri-
mas, serviços e tecnologias. Os acionistas e investidores
contribuem com capital e investimentos que permitem o
aporte financeiro para a aquisição de recursos.
Os empregados contribuem com seus conhecimen-
tos, capacidades e habilidades, proporcionando decisões
e ações que dinamizam a organização. Os clientes e con-
sumidores contribuem para a organização adquirindo
seus bens ou serviços colocados no mercado. Cada um
dos parceiros da organização contribui com algo na ex-
pectativa de obter um retorno pela sua contribuição. As
alianças estratégicas constituem meios através dos quais
a organização obtém a inclusão de novos e diferentes
parceiros para consolidar e fortificar seu negócios e ex-
pandir suas fronteiras.
Cada parceiro está disposto a continuar investindo
seus recursos na medida em que tem retornos e resulta-
dos satisfatórios de seus investimentos. Através dos seus
resultados, a organização pode proporcionar um retorno
maior às contribuições efetuadas e manter a continuida-
de do negócio. Geralmente, as organizações procuram
privilegiar os parceiros mais importantes. Os acionistas
e investidores eram, até há pouco tempo, os mais pri-
304
vilegiados na distribuição e apropriação dos resultados
organizacionais. Essa assimetria está sendo substituída
por uma visão sistêmica e integrada de todos os parcei-
ros do negócio, já que todos são indispensáveis para o
sucesso da empresa. Acontece que o parceiro mais ínti-
mo da organização é o empregado: aquele que está den-
tro dela e que lhe dá vida e dinamismo.
Dentro desse contexto, a questão básica é escolher
entre tratar as pessoas como recursos organizacionais ou
como parceiros da organização. Os empregados podem
ser tratados como recursos produtivos das organizações:
os chamados recursos humanos. Como recursos, eles
precisam ser administrados, o que envolve planejamen-
to, organização, direção e controle de suas atividades, (já
que são) considerados sujeitos passivos da organização.
Daí a necessidade de administrar os recursos humanos
para obter deles o máximo rendimento possível. Neste
sentido, as pessoas constituem parte do patrimônio físico
na contabilidade da organização.
Mas as pessoas podem ser visualizadas como parcei-
ros das organizações. Como tais, elas são fornecedoras de
conhecimentos, habilidades, capacidades e, sobretudo, o
mais importante aporte para as organizações — a inteli-
gência, que proporciona decisões racionais e imprime o
significado e rumo aos objetivos globais. Desse modo, as
pessoas constituem o capital intelectual da organização.
As organizações bem-sucedidas se deram conta disso e
tratam seus funcionários como parceiros do negócio e
não mais como simples empregados contratados.
Segundo Chiavenato (1999), se a organizacâo quer
alcançar os seus objetivos da melhor maneira possível,
ela precisa saber canalizar os esforços das pessoas para
que também estas atinjam os seus objetivos individuais
e que ambas as partes saiam ganhando. Modernamen-
te, a solução do tipo ganha-ganha no jogo de interesses
envolvidos é a preferida. Trata-se de uma solução que
requer negociação, participação e sinergia de esforços.
Assim, o contexto em que se situa a Gestão de Pessoas é
representado pelas organizações e pelas pessoas.
Em resumo, as organizações são constituídas de
pessoas e dependem delas para atingir seus objetivos e
cumprir suas missões. E para as pessoas, as organiza-
ções constituem o meio pelo qual elas podem alcancar
objetivos pessoais com um minimo de tempo, esforço e
conflito (TAB.1).
Muitos dos objetivos pessoais jamais poderiam ser
alcançados apenas por meio do esforço pessoal isolado.
As organizações surgem para aproveitar a sinergia dos
esforços de várias pessoas que trabalham em conjunto.
Sem organizações e sem pessoas certamente não have-
ria a Gestão de Pessoas. Termos como empregabilidade
e empresabilidade são usados para mostrar, de um lado,
a capacidade das pessoas de conquistar e manter seus
empregos e, de outro, a capacidade das empresas para
desenvolver e utilizar as habilidades intelectuais e com-
petitivas de seus membros.
TABELA 2 – Objetivos Organizacionais e individuais
Para Chiavenato: “um dos aspecto mais importante
do planejamento estratégico de gestão de pessoas é o
alinhamento da função de Gestão de Pessoas (GP)com a
estratégia organizacional. É necessário traduzir os obje-
tivos e estratégias organizacinais em objetivos e estraté-
gias de Gestão de Pessoas. Isto é feito através do Plane-
jamento estratégico de GP. O planejamento estratégico
de GP refere-se à maneira como a função de GP pode
contribuir para o alcance dos objetivos organizacionais
 CAPÍTULO 01 - Conceitos, Importância, Relação com os Outros Sistemas de Organização
e, simultaneamente, favorecer e incentivar o alcance dos
objetivos individuais dos funcionários. Trata-se de ali-
nhar talentos e competências com as necessidades or-
ganzacionais”.
Assim, a Gestão de Pessoas se baseia em três aspec-
tos fundamentais, conforme apresentado na FIG.1 e des-
critos a seguir:
01. As pessoas como seres humanos: do-
tados de personalidade própria, profundamente
diferentes entre si, com uma história particular e
diferenciada, possuidores de conhecimentos, ha-
bilidades, destrezas e capacidades indispensáveis
à adequada gestão dos recursos organizacionais.
Pessoas como pessoas e não como meros recursos
da organização.
02. As pessoas como ativadores inteli-
gentes de recursos organizacionais: como
elementos impulsionadores da organização e ca-
pazes de dotá-la de inteligência, talento e apren-
dizados indispensáveis à sua constante renovação
e competitividade em um mundo de mudanças
e desafios. As pessoas como fonte de impulso
próprio que dinamiza a organização e não como
agentes passivos, inertes e estáticos.
03. As pessoas como parceiros da orga-
nização: capazes de conduzi-la à excelência e
ao sucesso. Como parceiros, as pessoas fazem
investimentos na organização — como esforço,
dedicação, responsabilidade, comprometimento,
riscos etc. — na expectativa de colher retornos
desses investimentos — como salários, incentivos
financeiros, crescimento profissional, carreira etc.
Qualquer investimento somente se justifica quan-
do traz um retorno razoável. Na medida em que o
retorno é bem sustentado, a tendência certamente
será a manutenção ou aumento do investimento.
Daí o caráter de reciprocidade na interação entre
pessoas e organizações. E também o caráter de
atividade e autonomia e não mais de passivida-
de e inércia das pessoas. Pessoas como parceiros
ativos da organização e não como meros sujeitos
passivos.
FIGURA 1 Três aspectos fundamentais os quais se baseia a Gestão de Pessoas
Relação com os Outros Sistemas de
Organização
A relação entre especialistas de RH e gerentes fun-
cionais mudou muito. Na Gestão de Pessoas, esta rela-
ção é vistas como parceira. A Gestão de Pessoas atua na
área do subsistema social, e há na organização também
o subsistema técnico. A interação da gestão de pessoas
com outros subsistemas, especialmente o técnico, envol-
ve alinhar objetivos organizacionais e individuais.
As pessoas precisam ter competência para realizar
as atividades e entregas que possam contribuir com a
organização, do contrário poderia haver inúmeras con-
sequências negativas nas mais diferentes áreas (finan-
ceira, por exemplo). É também por isso que a área de
gestão de pessoas sempre atua em parceria com outras
áreas. As competências técnicas são desenvolvidas pe-
las áreas funcionais da organização e as competências
interpessoais são desenvolvidas pela Gestão de Pessoas.
As competências técnicas e interpessoais formam
o Capital Intelectual de uma organização e é a princi-
pal fonte de intangíveis nas Empresas, bem como um
diferencial competitivo em relação aos concorrentes. O
termo capital intelectual teve sua origem na proprieda-
de intelectual, nos componentes de conhecimentos de
uma empresa, reunidos e legalmente protegidos. É um
conjunto de benefícios intangíveis que agregam valor às
empresas.
Segundo Brooking, apud Antunes & Martins (2002),
o capital intelectual pode ser dividido em quatro cate-
305
gorias:
Potencial que a empresa possui em de-
corrência dos intangíveis que estão rela-
cionados ao mercado, tais como: marca,
Ativos de
clientes, lealdade dos clientes, negócios
Mercado recorrentes, negócios em andamento (ba-
cklog), canais de distribuição, franquias
etc.
Compreendem os benefícios que o indi-
víduo pode proporcionar para as organi-
Ativos zações por meio da sua expertise, cria-
Humanos tividade, conhecimento, habilidade para
resolver problemas, tudo visto de forma
coletiva e dinâmica.
Incluem os ativos que necessitam de pro-
Ativos de teção legal para proporcionar às organi-
Propriedade zações benefícios tais como: know-how,
Intelectual segredos industriais, copyright, patentes,
designs etc.
Compreendem as tecnologias, as metodo-
logias e os processos empregados, como
Ativos de
cultura, sistema de informação, métodos
Infraestrutura gerenciais, aceitação de risco, banco de
dados de clientes etc.
Sendo assim, a Gestão de Pessoas interagindo com os
outros sistema da organização é determinante para as
empresas atingirem os seus objetivos estratégicos e se
tornarem altamente competitivas no mercado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
2. A FUNÇÃO DO ÓRGÃO
DE GESTÃO DE PESSOAS:
ATRIBUIÇÕES BÁSICAS E
OBJETIVOS, POLÍTICAS E
SISTEMAS DE INFORMAÇÕES
GERENCIAIS
Objetivos da Gestão de Pessoas
As pessoas constituem o principal ativo da organiza-
ção. Daí a necessidade de tornar as organizações mais
conscientes e atentas a seus funcionários.
As organizações bem-sucedidas estão percebendo
que somente podem crescer prosperar e manter sua con-
tinuidade se forem capazes de otimizar o retorno sobre
os investimentos de todos os parceiros, principalmente o
dos empregados.
Quando uma organização está realmente voltada
para as pessoas, a sua filosofia global e sua cultura or-
ganizacional passam a refletir essa crença. A Gestão de
Pessoas nas organizações é a função que permite a co-
laboração eficaz das pessoas — empregado, funcionários,
recursos humanos ou qualquer denominação utilizada —
para alcançar os objetivos organizacionais e individuais.
As pessoas podem ampliar ou limitar as forças e fra-
quezas de uma organização, dependendo da maneira
como elas são tratadas. Para que os objetivos da Gestão
306 de Pessoas sejam alcançados, é necessário que os ge-
rentes tratem as pessoas como elementos básicos para a
eficácia organizacional.
Os objetivos da Gestão de Pessoas é contribuir para
a eficácia organizacional através dos meios descritos na
Figura 2.
FIGURA 2-Meios pelos quais a Gestão de Pessoas contribui para a eficácia da
Organização.
A Gestão de Pessoas visa a valorização dos profissio-
nais e do ser humano, diferentemente do setor de Recur-
sos Humanos que visava as atividades administrativas
da gestão dos recursos humanos da organização.
01. Ajudar a organização a alcançar seus
objetivos e realizar sua missão: A função de
RH é um componente fundamental da organiza-
ção de hoje. Antigamente, a ênfase era colocada
no fazer corretamente as coisas através dos mé-
todos e regras impostos aos funcionários e, assim,
obter eficiência. O salto para a eficácia veio com
a preocupação em atingir objetivos e resultados.
Não se pode imaginar a função de RH sem se
conhecer os negócios de uma organização. Cada
negócio tem diferentes implicações na ARH. O
principal objetivo desta é ajudar a organização a
atingir suas metas, objetivos e realizar sua mis-
são.
02. Proporcionar competitividade à or-
ganização: Isto significa saber empregar as ha-
bilidades e capacidades da força de trabalho. A
função da ARH e fazer com que as forças das pes-
soas sejam mais produtivas para beneficiar clien-
tes, parceiros e empregados. Esta foi a crença que
levou Walt Disney a construir a Disney a partir de
suas próprias pessoas. No nível macroeconômico,
a competitividade e o grau em que uma nação
pode, em condições livres e justas de mercado,
produzir bens e serviços que sejam bem aceitos
nos mercados internacionais, enquanto simulta-
neamente mantém ou expande os ganhos reais de
seus cidadãos. Nesta definição, a palavra nação
pode ser substituída pela palavra organização e a
palavra cidadãos por empregados.
03. Proporcionar à organização empre-
gados bem treinados e bem motivados:
Quando um executivo diz que o propósito da ARH
é “construir e proteger o mais valioso patrimô-
nio da empresa: as pessoas”, ele esta se referindo
a este objetivo da ARH. Dar reconhecimento às
pessoas e não apenas dar dinheiro o que consti-
tui o elemento básico da motivação humana. Para
melhorar o seu desempenho, as pessoas devem
perceber justiça nas recompensas que recebem.
Recompensar bons resultados e não recompensar
pessoas que não tenham um bom desempenho.
Tornar claros os objetivos e o modo como eles são
medidos. As medidas de eficácia da ARH — e não
apenas a medida do chefe — é que devem propor-
cionar as pessoas certas na fase certa do desem-
penho de um trabalho e no tempo certo para a
organização.
04. Aumentar a auto atualização e a sa-
tisfação dos empregados no trabalho: Anti-
gamente, a ênfase era colocada nas necessidades
da organização. Hoje, apesar dos computadores e
dos balanços contábeis, os empregados precisam
ser felizes. Para que sejam produtivos, os empre-
gados devem sentir que o trabalho é adequado
às suas capacidades e que estão sendo tratados
equitativamente. Para os empregados, o trabalho
é a maior fonte de identidade pessoal. As pessoas
despendem a maior parte de suas vidas no traba-
lho e isto requer uma estreita identidade com o
trabalho que fazem. Empregados satisfeitos não

são necessariamente os mais produtivos, mas
empregados insatisfeitos tendem a se desligar da
empresa, se ausentar frequentemente e produzir
pior qualidade do que empregados satisfeitos. A
felicidade na organização e a satisfação no tra-
balho são fortes determinantes do sucesso orga-
nizacional.
05. Desenvolver e manter qualidade de
vida no trabalho: Qualidade de vida no traba-
lho (QVT) é um conceito que se refere aos aspec-
tos da experiência do trabalho, como estilo de
gerência, liberdade e autonomia para tomar deci-
sões, ambiente de trabalho agradável, segurança
no emprego, horas adequadas de trabalho e tare-
fas significativas. Um programa de QVT procura
estruturar o trabalho e o ambiente de trabalho no
sentido de satisfazer a maioria das necessidades
individuais do empregado e tornar a organização
um local desejável e atraente. A confiança do em-
pregado na organização também é fundamental
para a retenção e fixação do pessoal.
06. Administrar a mudança: Nas últimas
décadas, houve um período turbulento de mu-
danças sociais, tecnológicas, econômicas, cul-
turais e políticas. Essas mudanças e tendências
trazem novas abordagens, mais flexíveis e ágeis,
que devem ser utilizadas para garantir a sobrevi-
vência das organizações. Os profissionais de ARH
devem saber lidar com as mudanças, se querem
realmente contribuir para sua organização. São
mudanças que se multiplicam exponencialmente
e cujas soluções impõem novas estratégias, pro-
gramas, procedimentos e soluções.
07. Manter políticas e comportamento
socialmente responsável: Toda atividade de
ARH deve ser aberta e confiável. As pessoas não
devem ser discriminadas e seus direitos básicos
devem ser garantidos. Os princípios éticos devem
ser aplicados a todas as atividades da ARH. Tan-
to as pessoas como a organizações devem seguir
padrões éticos e de responsabilidade social. A
responsabilidade social é uma exigência feita não
somente às organizações, mas também, principal-
mente, às pessoas que nelas trabalham.
Atribuições Básicas da Gestão de
Pessoas
Os seis processos básicos da Gestão de Pessoas, con-
forme apresentados na figura abaixo.
CAPÍTULO 02 - A Função do Órgão de Gestão de Pessoas
FIGURA 3 – Processos Básicos da Gestão de Pessoas
01. Processos de Agregar Pessoas: são os
processos utilizados para incluir novas pessoas na
empresa. Podem ser denominados processos de
provisão ou de suprimento de pessoas. Incluem
recrutamento e seleção de pessoas.
02. Processos de Aplicar Pessoas: são os
processos utilizados para desenhar as atividades
que as pessoas irão realizar na empresa, orien-
tar e acompanhar seu desempenho. Inclui dese-
nho organizacional e desenho de cargos, análise
e descrição de cargos, orientação das pessoas e 307
avaliação do desempenho.
03. Processos de Recompensar Pessoas:
são os processos utilizados para incentivar as
pessoas e satisfazer suas necessidades individu-
ais mais elevadas. Incluem recompensas, remu-
neração, benefícios e serviços sociais.
04. Processos de Desenvolver Pessoas:
são os processos utilizados para capacitar e incre-
mentar o desenvolvimento profissional e pessoal.
Incluem treinamento e desenvolvimento das pes-
soas, programas de mudanças e desenvolvimento
de carreiras e programas de comunicação e cons-
cientização.
05. Processos de Manter Pessoas: são os
processos utilizados para criar condições ambien-
tais e psicológicas satisfatórias para as atividades
das pessoas. Incluem administração da disciplina,
higiene, segurança e qualidade de vida e manu-
tenção de relações sindicais.
06. Processos de Monitorar Pessoas: são
os processos utilizados para acompanhar e con-
trolar as atividades das pessoas e verificar resul-
tados. Incluem banco de dados e sistemas de in-
formações gerenciais.
Todos esses processos estão intimamente relaciona-
dos entre si, de tal maneira que se interpenetram e se
influenciam reciprocamente. Cada processo tende a fa-
vorecer ou prejudicar os demais, quando bem ou mal
FUNDAMENTOS
DE GESTÃO DE
MATERIAIS
PROFESSOR
Everson Brugnolo
Administrador de Empresas, professor universitá-
rio, consultor empresarial e palestrante. Especialista
em Marketing e especializando em Gestão de Pessoas.
Ministra as seguintes disciplinas para concursos pú-
blicos: Administração Geral, Pública, Materiais, Gestão
de Pessoas e Atendimento. Possui quase 10 anos de ex-
periência com concursos públicos.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS............................................................................................................................... 363
As Empresas e Seus Recursos.............................................................................................................................................................................................................363
Adminstração de Materiais..................................................................................................................................................................................................................366
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................367

2. NÍVEL DE SERVIÇO............................................................................................................................................................................ 367

Atendimento, Pontualidade e Flexibilidade...................................................................................................................................................................................367
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................368

3. ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS ....................................................................................................................... 368

O que é Ética?.............................................................................................................................................................................................................................................368
Como a Ética se Aplica a Gestão de Recursos Materiais?........................................................................................................................................................369
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................369

4. FUNÇÃO SUPRIMENTO.................................................................................................................................................................... 370

Estoque..........................................................................................................................................................................................................................................................372
Classificação dos Estoques....................................................................................................................................................................................................................374
Modelo Básico de Gestão de Estoques.............................................................................................................................................................................................376
Estoques em Demanda Dependente e Demanda Independente............................................................................................................................................377
Compras no Setor Público.....................................................................................................................................................................................................................378
Sistemas Registro de Preços................................................................................................................................................................................................................379
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................380

5. FUNÇÃO ARMAZENAGEM.............................................................................................................................................................. 380

Classificação e Codificação de Materiais........................................................................................................................................................................................380
Planejamento e Controle de Estoque, Classificação ABC, Estoque de Segurança e Métodos de Controle de Estoques...............................382
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................388

6. FUNÇÃO ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL............................................................................................................................ 389

Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 391

7. FUNÇÃO DOCUMENTAÇÃO.............................................................................................................................................................391
361
Agentes Exteriores que Danificam os Documentos....................................................................................................................................................................393
Cuidados Gerais na Conservação dos Documentos....................................................................................................................................................................393
Restauração De Documentos...............................................................................................................................................................................................................394
Tabela de Temporalidade.......................................................................................................................................................................................................................395
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................396

1. RECURSOS MATERIAIS E
PATRIMONIAIS
Introdução
A produção é fundamental para toda e qualquer or-
ganização, pois não existe organização que nada produ-
za.
As empresas constituem um tipo de organização, são
organizações sociais compostas de pessoas que traba-
lham em conjunto para atingir determinados objetivos.
Tal objetivo, pode ser o lucro ou simplesmente o aten-
dimento de determinadas necessidades da sociedade,
como nas empresas não-lucrativas.
Independentemente de seu objetivo, as organizações
precisam administrar seus recursos da melhor forma,
sejam eles materiais ou patrimoniais.
Neste capítulo compreenderemos o que são estes
recursos, como e quando eles são utilizados. Destaque
especial para os subsistemas típicos e específicos, bem
como para os objetivos da administração de materiais,
conteúdos recorrentes em provas de nossa banca.
As Empresas e Seus Recursos
Durante a chamada Era Industrial, existiam alguns
componentes que eram tradicionalmente denominados
fatores de produção: natureza, capital e trabalho, inte-
grados por um quarto fator denominado empresa.
Modernamente, esses fatores de produção costumam
ser denominados recursos empresariais. Um recurso é
um meio por meio do qual a empresa realiza as suas
operações. Na realidade, a empresa aplica recursos para
produzir bens ou serviços e obter lucro, por meio do efei-
to multiplicador de sinergia.
Dica Focus: Recursos são conjun-
tos de riquezas que podem ser exploradas
economicamente pela empresa. São ativos
de propriedade da empresa ou alugados
por ela.
Os recursos constituem a plataforma
que a empresa utiliza para produzir algo
ou prestar um serviço ao cliente.
Os principais recursos empresariais são:
1. Recursos materiais: são também deno-
minados recursos físicos e englobam todos os as-
pectos materiais e físicos que a empresa utiliza
para produzir, como: prédios, edifícios, fábricas,
instalações, máquinas, equipamentos, ferramen-
tas, utensílios, matérias-primas, materiais Cons-
tituem um recurso empresarial que ultrapassa o
conceito do fator produção denominado natureza,
pelo fato de ser muito mais amplo e envolver in-
CAPÍTULO 01 - Recursos Materiais e Patrimoniais
sumos diretamente relacionados com a atividade
empresarial.
2. Recursos financeiros: constituem todos
os aspectos relacionados com o dinheiro utiliza-
do pela empresa para financiar suas operações.
É mais amplo do que o fator denominado capital,
pois, além do capital próprio, engloba toda for-
ma de dinheiro (próprio ou de terceiros) crédito,
financiamento, para garantir as operações da em-
presa.
3. Recursos humanos: constituem toda
forma de atividade humana dentro da empresa.
Ultrapassa o conceito fator de produção denomi-
nado trabalho, pois enquanto este se refere espe-
cificamente à mão-de-obra ( a atividade manual
ou braçal exercida pelo homem no processo pro-
dutivo), os recursos humanos se referem a toda
e qualquer atividade humana, seja ela mental,
conceitual, verbal, decisória, social, como também
manual e braçal.
4. Recursos mercadológicos: constituem
toda atividade voltada para o atendimento do
mercado de clientes e consumidores da empresa.
Os recursos mercadológicos compreendem todo
o esquema de marketing ou de comercialização
da empresa, como produção, propaganda, vendas,
assistência técnica.
5. Recursos administrativos: constituem o
esquema administrativo e gerencial da empresa,
indo desde o nível de diretoria até a gerência das
atividades empresariais. 363
Cada um desses recursos empresariais é adminis-
trado por uma especialidade da administração: admi-
nistração de produção, administração financeira, admi-
nistração de pessoal, administração mercadológica ou
comercial de administração geral, respectivamente.
De acordo com essa colocação, existem cinco áreas
principais dentro da empresa, a saber:
1. Produção de operações: é a área que
processa os materiais e matérias-primas e os
transforma em produtos acabados ou em serviços
prestados. Nas empresas industriais a produção
ocorre dentro da fábrica ou da oficina, enquanto
nas empresas prestadoras de serviços, a produção
(também denominadas operações) é realizada nos
escritórios, nos balcões das lojas ou das agências
bancárias, na área dos supermercados ou em sho-
pping centers.
2. Finanças: é a área que administra o di-
nheiro da empresa, seja na forma de caixa, mo-
vimentação bancária, créditos, financiamentos,
investimentos.
3. Pessoas: é a área que cuida dos recursos
humanos empregados na empresa.
4. Mercado: é a área que geralmente rece-
be o nome de Marketing ou de Comercialização
e cuida da colocação dos produtos ou serviços
produzidos pela empresa no mercado de clientes
consumidores.
 FUNDAMENTOS DE GESTÃO DE MATERIAIS
5. Empresa: é a chamada administração ge-
ral, que constitui alta direção da empresa, tendo
seu presidente na cúpula.
A área de administração de materiais é a
parte integrante da administração da produção.
Assim, a administração de materiais costuma ser
colocada como uma especialidade da administra-
ção da produção, uma vez que os materiais e ma-
térias-primas também são incluídos nos recursos
materiais.
Enfoque Logístico
A Logística Empresarial compõe-se de dois subsiste-
mas de atividades:
Administração de Materiais e Distribuição física,
cada qual envolvendo o controle da movimentação e a
coordenação demanda-suprimento. A Administração de
Materiais compreende o agrupamento de materiais de
várias origens e a coordenação dessa atividade com a
demanda de produtos ou serviços da empresa.
A Distribuição Física trata da movimentação dos pro-
dutos acabados ou semiacabados de uma unidade fabril
para outra, ou da empresa para seu cliente, ao qual cons-
titui o transporte eficiente e eficaz, englobando a arma-
zenagem, gestão de estoques, processamento de pedidos
dentre outros.
A Administração de Materiais é definida como
sendo um conjunto de atividades desenvolvidas dentro
de uma empresa, de forma centralizada ou não, desti-
364 nadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessários ao desempenho normal das respectivas atri-
buições. Tais atividades abrangem desde o circuito de
reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento,
a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mes-
mos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de
controle de estoques etc.
Em outras palavras: “A Administração de Materiais
visa à garantia de existência contínua de um estoque or-
ganizado de modo a nunca faltar nenhum dos itens que
o compõem, sem tornar excessivo o investimento total”.
A Administração de Materiais moderna é conceitu-
ada e estudada como um Sistema Integrado em que di-
versos subsistemas próprios interagem para constituir
um todo organizado. Destina-se a dotar a administra-
ção dos meios necessários ao suprimento de materiais
imprescindíveis ao funcionamento da organização, no
tempo oportuno, na quantidade necessária, na
qualidade requerida e pelo menor custo.
- Antes do tempo correto, ocasiona estoques
altos, acima da necessidade da empresa.
- Após o tempo correto, ocasiona falta de ma-
terial para o atendimento das necessidades.
- Além da quantidade necessária, represen-
tam imobilizações em estoque ocioso.
- Sem atributos de qualidade, acarreta custos
maiores e oportunidades de lucros não realizados.
- Aquém da quantidade necessária, podem le-
var a insuficiência de estoque.
O tempo oportuno e quantidade necessária,
acarretam, se mal planejados, além de custos financeiros
indesejáveis, lucros cessantes, fatores esses decorrentes
de quaisquer das situações assinaladas. Da mesma for-
ma, a obtenção de material sem os atributos da qualida-
de requerida para o uso a que se destina acarreta custos
financeiros maiores, retenções ociosas de capital e opor-
tunidades de lucro não realizadas. Isto porque materiais,
nestas condições podem implicar em paradas de máqui-
nas, defeitos na fabricação ou no serviço, inutilização de
material, compras adicionais, etc.
Os subsistemas da Administração de Materiais, inte-
grados de forma sistêmica, fornecem, portanto, os meios
necessários à consecução das quatro condições básicas
alinhadas acima, para uma boa Administração de ma-
terial.
Decompondo esta atividade através da separação e
identificação dos seus elementos componentes, encon-
tramos as seguintes subfunções típicas da Administra-
ção de Materiais, além de outras mais específicas de or-
ganizações mais complexas:
Subsistemas Típicos:
a) Controle de Estoque - subsistema responsável
pela gestão econômica dos estoques, através do plane-
jamento e da programação de material, compreendendo
a análise, a previsão, o controle e o ressuprimento de
material. O estoque é necessário para que o processo de
produção-venda da empresa opere com um número mí-
nimo de preocupações e desníveis. Os estoques podem
ser de: matéria-prima, produtos em fabricação e produ-
tos acabados. O setor de controle de estoque acompanha
e controla o nível de estoque e o investimento financeiro
envolvido.
b) Classificação de Material - subsistema respon-
sável pela identificação (especificação), classificação, co-
dificação, cadastramento e catalogação de material.
c) Aquisição / Compra de Material - subsiste-
ma responsável pela gestão, negociação e contratação
de compras de material através do processo de licita-
ção. O setor de Compras preocupa-se sobremaneira com
o estoque de matéria-prima. É da responsabilidade de
Compras assegurar que as matérias-primas exigida pela
Produção estejam à disposição nas quantidades certas,
nos períodos desejados.
Compras não é somente responsável pela quantidade
e pelo prazo, mas precisa também realizar a compra em
preço mais favorável possível, já que o custo da maté-
ria-prima é um componente fundamental no custo do
produto.
d) Armazenagem / Almoxarifado - subsistema
responsável pela gestão física dos estoques, compreen-
dendo as atividades de guarda, preservação, embalagem,
recepção e expedição de material, segundo determina-
das normas e métodos de armazenamento. O Almoxa-
rifado é o responsável pela guarda física dos materiais
em estoque, com exceção dos produtos em processo. É o
local onde ficam armazenados os produtos, para atender
a produção e os materiais entregues pelos fornecedores
e) Movimentação de Material - subsistema encar-

regado do controle e normalização das transações de re-
cebimento, fornecimento, devoluções, transferências de
materiais e quaisquer outros tipos de movimentações de
entrada e de saída de material.
f) Inspeção de Recebimento - subsistema respon-
sável pela verificação física e documental do recebimen-
to de material, podendo ainda encarregar-se da verifica-
ção dos atributos qualitativos pelas normas de controle
de qualidade.
g) Cadastro - subsistema encarregado do cadastra-
mento de fornecedores, pesquisa de mercado e compras.
Subsistemas Específicos:
a) Inspeção de Suprimentos - subsistema de apoio
responsável pela verificação da aplicação das normas e
dos procedimentos estabelecidos para o funcionamento
da Administração de Materiais em toda a organização,
analisando os desvios da política de suprimento traçada
pela administração e proporcionando soluções.
b) Padronização e Normalização - subsistema de
apoio ao qual cabe a obtenção de menor número de va-
riedades existentes de determinado tipo de material, por
meio de unificação e especificação dos mesmos, propon-
do medidas de redução de estoques.
c) Transporte de Material - subsistema de apoio
que se responsabiliza pela política e pela execução do
transporte, movimentação e distribuição de material. A
colocação do produto acabado nos clientes e as entregas
das matérias-primas na fábrica é de responsabilidade do
setor de Transportes e Distribuição. É nesse setor que se
executa a administração da frota de veículos da empre-
sa, e/ou onde também são contratadas as transportado-
ras que prestam serviços de entrega e coleta.
A integração destas subfunções funciona como um
sistema de engrenagens que aciona a Administração
de Material e permite a interface com outros sistemas
da organização. Assim, quando um item de material é
recebido do fornecedor, houve, antes, todo um conjunto
de ações inter-relacionadas para esse fim: o subsistema
de Controle de Estoque aciona o subsistema de Compras
que recorre ao subsistema de Cadastro.
Quando do recebimento, do material pelo almoxari-
fado, o subsistema de
Inspeção é acionado, de modo que os itens aceitos
pela inspeção física e documental são encaminhados ao
subsistema de Armazenagem para guarda nas unidades
de estocagem próprias e demais providências, ao mesmo
tempo que o subsistema de
Controle de Estoque é informado para proceder aos
registros físicos e contábeis da movimentação de entra-
da. O subsistema de Cadastro também é informado, para
encerrar o dossiê de compras e processar as anotações
cadastrais pertinentes ao fornecimento. Os materiais
recusados pelo subsistema de Inspeção são devolvidos
ao fornecedor. A devolução é providenciada pelo subsis-
tema de Aquisição que aciona o fornecedor para essa
providência após ser informado, pela Inspeção, que o
material não foi aceito. Igualmente, o subsistema de Ca-
dastro é informado do evento para providenciar o encer-
CAPÍTULO 01 - Recursos Materiais e Patrimoniais
ramento do processo de compra e processar, no cadastro
de fornecedores, os registros pertinentes.
Quando o material é requisitado dos estoques, este
evento é comunicado ao subsistema de Controle de Es-
toque pelo subsistema de Armazenagem. Este procede
à baixa física e contábil, podendo, gerar com isso, uma
ação de ressuprimento. Neste caso, é emitida pelo sub-
sistema de Controle de Estoques uma ordem ao subsis-
tema de Compras, para que o material seja comprado
de um dos fornecedores cadastrados e habilitados junto
à organização pelo subsistema de Cadastro. Após a con-
cretização da compra, o subsistema de Cadastro também
fica responsável para providenciar, junto aos fornecedo-
res, o cumprimento do prazo de entrega contratual, ini-
ciando o ciclo, novamente, por ocasião do recebimento
de material.
Todos esses subsistemas não aparecem configurados
na Administração de Materiais de qualquer organização.
As partes componentes desta função dependem do ta-
manho, do tipo e da complexidade da organização, da
natureza e de sua atividade-fim, e do número de itens
do inventário.
Responsabilidade e atribuições da Adminis-
tração de Materiais
a) suprir, através de Compras, a empresa, de todos os
materiais necessários ao seu funcionamento;
b) avaliar outras empresas como possíveis fornece-
dores;
c) supervisionar os almoxarifados da empresa; 365
d) controlar os estoques;
e) aplicar um sistema de reaprovisionamento ade-
quado, fixando Estoques
Mínimos, Lotes Econômicos e outros índices neces-
sários ao gerenciamento dos estoques, segundo critérios
aprovados pela direção da empresa;
f) manter contato com as Gerências de Produção,
Controle de Qualidade,
Engenharia de Produto, Financeira etc.
g) estabelecer sistema de estocagem adequado;
h) coordenar os inventários rotativos.
Objetivos principais da administração de ma-
teriais e recursos patrimoniais
A Administração de Materiais tem por finalidade
principal assegurar o contínuo abastecimento de arti-
gos necessários para comercialização direta ou capaz de
atender aos serviços executados pela empresa.
As empresas objetivam diminuir os custos operacio-
nais para que elas e seus produtos possam ser competi-
tivos no mercado.
Mais especificamente, os materiais precisam ser de
qualidade produtiva para assegurar a aceitação do pro-
duto final. Precisam estar na empresa prontos para o
consumo na data desejada e com um preço de aquisição
acessível, a fim de que o produto possa ser competitivo e
assim, dar à empresa um retorno satisfatório do capital
investido.
Segue os principais objetivos da área de Administra-
ção de Recursos Materiais e Patrimoniais:
 FUNDAMENTOS DE GESTÃO DE MATERIAIS
a) Preço Baixo - este é o objetivo mais óbvio e, cer-
tamente um dos mais importantes. Reduzir o preço de
compra implica em aumentar os lucros, se mantida a
mesma qualidade;
b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor uti-
lização do capital, aumentando o retorno sobre os inves-
timentos e reduzindo o valor do capital de giro;
c) Baixo Custo de Aquisição e Posse - dependem
fundamentalmente da eficácia das áreas de Controle de
Estoques, Armazenamento e Compras;
d) Continuidade de Fornecimento - é resultado
de uma análise criteriosa quando da escolha dos forne-
cedores. Os custos de produção, expedição e transportes
são afetados diretamente por este item;
e) Consistência de Qualidade - a área de mate-
riais é responsável apenas pela qualidade de materiais
e serviços provenientes de fornecedores externos. Em
algumas empresas a qualidade dos produtos e/ou ser-
viços constituem-se no único objetivo da Gerência de
Materiais;
f) Despesas com Pessoal - obtenção de melhores
resultados com a mesma despesa ou, mesmo resultado
com menor despesa - em ambos os casos o objetivo é
obter maior lucro final. “ As vezes compensa investir
mais em pessoal porque pode-se alcançar com isto ou-
tros objetivos, propiciando maior benefício com relação
aos custos “;
g) Relações Favoráveis com Fornecedores - a
posição de uma empresa no mundo dos negócios é, em
alto grau determinada pela maneira como negocia com
366 seus fornecedores;
h) Aperfeiçoamento de Pessoal - toda unidade
deve estar interessada em aumentar a aptidão de seu
pessoal;
i) Bons Registros - são considerados como o obje-
tivo primário, pois contribuem para o papel da Admi-
nistração de Material, na sobrevivência e nos lucros da
empresa, de forma indireta.
O segredo está em reunir aquelas competências dis-
tintivas que fazem da empresa um negócio melhor do
que os demais do mercado. Algumas empresas são ex-
celentes em produzir, outras, em vende. As competên-
cias dependem das pessoas que nelas trabalham, do seu
grau de profissionalização, conhecimento, habilidades e
atitudes. As competências decorrem daquilo que pode-
ria chamar de inteligência organizacional: a maneira de
gerir o negócio. Isso inclui necessariamente a adminis-
tração de materiais. Um dos segredos que está por trás
do sucesso empresarial.
Adminstração de Materiais
Qualquer que seja o sistema de produção utilizado
pela empresa, o processo produtivo é sempre uma com-
plicada e contínua transformação de matérias-primas,
materiais e informações em produtos acabados ou ser-
viços prestados.
O interior de uma empresa é invariavelmente o cená-
rio de uma série de ações aplicadas sobre os materiais
ou informações que ingressam no processo produtivo
para serem gradativamente transformados até resulta-
rem em produtos finais ou em serviços prestados.
Na longa jornada que atravessam dentro das empre-
sas, os materiais passam por uma seqüência de etapas
por meio de uma série de máquinas e equipamentos ao
longo das seções produtivas, até que finalmente chegam
ao seu resultado final como produtos ou serviços.
Dica Focus: Na realidade, toda
indústria é um fluxo contínuo de materiais
que são processados ao longo de várias ati-
vidades no sistema produtivo. Essa dinâ-
mica requer todo cuidado para manter seu
ritmo, fluência e cadência de tal maneira
que não hajam paralisações ou esperas. A
busca de maior produtividade está na base
desse cuidado. A preocupação com máqui-
nas, equipamentos e tecnologia deve antes
passar pela preocupação com os materiais
que passam por eles.
Produtos e Serviços
O produto produzido ou o serviço prestado constitui
o resultado final de todas as operações da empresa, ou
seja, a principal saída do sistema.
Empresa como sistema aberto
Dentro dessa focalização, produto ou serviço repre-
sentam o que empresa sabe fazer e produzir.
Produtos
Geralmente são denominados bens e mercadorias. O
produto é algo visível e tangível, que pode ser tocado,
visto ouvido ou degustado, por ser composto de mate-
riais físicos e visíveis. Tem cores, tamanho e ocupa um
espaço, como os alimentos, eletrodomésticos, máquinas
e automóveis.
Existem dois tipos de empresas capazes de produzir
um produto: as empresas primárias e as secundárias.
As empresas primárias são também chamadas
extrativas pelo fato de obterem o produto ou material
por meio da ação direta sobre a natureza. O processa-
mento vem depois da extração. O produto oferecido pela
empresa primária é quase a matéria-prima inicial para
as empresas secundárias, no entanto , alguns produtos
NOÇÕES DE
ARQUIVOLOGIA
PROFESSOR
Katia Quadros
Graduada em Processamento de Dados. Especialis-
ta em TI – Desenvolvimento Web – PUC-PR. Analista
de sistemas. Ex-examinadora para concursos públi-
cos. Professora de Informática desde 1998 em cursos
técnicos. Professora de Informática e Arquivologia
desde 2008 para Concursos Públicos presenciais e à
distância. Comentarista de questões e autora de ma-
teriais de concursos públicos.Orientadora de estudos
para concurso.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
CAPÍTULO I..................................................................................................................................................................................................401
Conceitos Iniciais......................................................................................................................................................................................................................................401
Classificação dos Documentos............................................................................................................................................................................................................ 403
Classificação dos Arquivos................................................................................................................................................................................................................... 404
Teoria das 3 Idades...................................................................................................................................................................................................................................405
Instrumentos de Pesquisa.....................................................................................................................................................................................................................407
Tipos de Arquivos.....................................................................................................................................................................................................................................407
Organização de Arquivos..................................................................................................................................................................................................................... 409
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................410

CAPÍTULO II................................................................................................................................................................................................410
Métodos de Arquivamento....................................................................................................................................................................................................................410
Microfilmagem........................................................................................................................................................................................................................................... 415
Documento Digital.................................................................................................................................................................................................................................... 417
E-ARQ Brasil............................................................................................................................................................................................................................................... 417
Gestão Arquivística de Documentos................................................................................................................................................................................................. 417
Gerenciamento da Informação Gestão de Documentos............................................................................................................................................................ 418
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 419

CAPÍTULO III..............................................................................................................................................................................................419
Protocolo....................................................................................................................................................................................................................................................... 419
Classificação dos Documentos............................................................................................................................................................................................................ 420
Arquivamento............................................................................................................................................................................................................................................. 421
Avaliação......................................................................................................................................................................................................................................................422
Equipamentos e Acessórios do Arquivo..........................................................................................................................................................................................422
Princípios Teóricos...................................................................................................................................................................................................................................424
Questões Comentadas.............................................................................................................................................................................................................................425

CAPÍTULO IV............................................................................................................................................................................................. 426

Preservação, Conservação e Restauração de Documentos......................................................................................................................................................426
Acondicionamento....................................................................................................................................................................................................................................428
Higienização de Documentos...............................................................................................................................................................................................................428
Principais Operações de Conservação.............................................................................................................................................................................................429
Principais Operações de Restauração..............................................................................................................................................................................................429 399
Recomendações para a Produção e o Armazenamento de Documentos de Arquivo, Elaborado pelo Conselho Nacional de Arquivos
(CONARQ).................................................................................................................................................................................................................................................... 430
Questões Comentadas.............................................................................................................................................................................................................................432

CAPÍTULO I
Conceitos Iniciais
Introdução
Neste capítulo vamos conhecer os conceitos iniciais
da Arquivologia. Aprender que estamos falando de uma
ciência e que é regulamenta por leis e decretos.
Conhecer quais órgãos são responsáveis pela legisla-
ção e pela fiscalização do cumprimento destas.
Além da letra da lei, dê atenção aos conceitos de dis-
tinção entre Arquivo, Biblioteca e Museu.
A classificação dos documentos também é bastante
cobrada em prova.
A Teoria das Três Idades é o coração da arquivologia.
São conceitos fundamentais para que você gabarite sua
prova.
A Tabela da Temporalidade é de suma importância
para a Arquivologia, logo, neste momento, é importante
para você também.
Arquivologia
É a ciência que se encarrega do estudo da organi-
zação dos acervos documentais, desde a produção do
documento, seu trâmite administrativo e sua posterior
destinação, seja ela a eliminação ou recolhimento per-
manente por valor histórico.
Seu objetivo é a organização e o acesso à informação.
Conceitos fundamentais de arquivologia
O arquivo da instituição funcionará como o guardião
das informações ali existentes. Assim, para entendermos
o conceito de arquivo, devemos antes conhecer três con-
ceitos básicos que integram a área: informação, suporte
e documento.
Informação: resultado do processamento, manipu-
lação e organização de dados de tal forma que repre-
sente um acréscimo ao conhecimento da pessoa que a
recebe.
Suporte: meio no qual a informação é registrada.
Exemplo: pen drive, folha A4.
Documento: Documento é toda informação registra-
da em suporte material, que possa comprovar fatos e
que possa ser utilizado para consulta.
Destacamos:
SINAR:
Em 25 de setembro de 1978, o Decreto nº 82.308, insti-
tuiu o Sistema Nacional de Arquivos - SINAR.
CAPÍTULO I
O SINAR tem por finalidade implementar a polí-
tica nacional de arquivos públicos e privados, visan-
do à gestão, à preservação, e ao acesso aos documen-
tos de arquivo.
Integram o SINAR, que tem como órgão central o CO-
NARQ:
• o Arquivo Nacional;
• os arquivos do Poder Executivo Federal;
• os arquivos do Poder Legislativo Federal;
• os arquivos do Poder Judiciário Federal;
• os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário;
• os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário; os arquivos municipais dos
Poderes Executivo e Legislativo.
CONARQ
O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ é
um órgão colegiado , vinculado ao Arquivo Nacional
do Ministério da Justiça, que tem por finalidade de-
finir a política nacional de arquivos públicos e priva-
dos, como órgão central de um Sistema Nacional de
Arquivos, bem como exercer orientação normativa
visando à gestão documental e à proteção especial
aos documentos de arquivo.
Toda Legislação de Arquivologia pode ser encontrada
no site do CONARQ, além de muitas outras informações 401
sobre Arquivologia.
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br
ARQUIVO
Segundo Sólon Buck, arquivista dos EUA: Arquivo é o
conjunto de documentos oficialmente produzidos e rece-
bidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e
seus sucessores para efeitos futuros.
Segundo Marilena Leite Paes: Arquivo é a acumula-
ção ordenada dos documentos, em sua maioria textuais,
criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua
atividade, e preservados para a consecução de seus obje-
tivos, visando a utilidade que poderão oferecer no futuro.
Heloísa Almeida Prado define arquivo como sendo a
reunião de documentos conservados, visando à utilidade
que poderão oferecer futuramente, destacando que, para
ser funcional, um arquivo deve ser planejado, instalado,
organizado e mantido de acordo com as necessidades
inerentes aos setores e que para realizar o trabalho de
arquivamento o arquivista precisa conhecer a natureza
do arquivo que lhe será entregue.
Desse conceito é importante destacar:
01. Os documentos de arquivo, além de serem
produzidos pela instituição, podem ser também
¹ Órgãos colegiados são aqueles em que há representações diversas e as de-
cisões são tomadas em grupo, com o aproveitamento de experiências dife-
renciadas.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
recebidos pela mesma e nunca comprados, tro-
cados, etc.
02. Os documentos de arquivo podem estar re-
gistrados em variados suportes e serem de vários
tipos (sonoro, cartográfico, etc), e não somente na
forma textual e em suporte papel.
03. Ao se produzir documentos no decorrer
de suas atividades, podemos destacar que os do-
cumentos de arquivo possuem uma caracterís-
tica chamada organicidade, que significa que o
mesmo foi criado em função de uma atividade
realizada pela instituição, de forma que o mesmo
servirá de prova das transações realizadas pela
organização. Assim, ao se estudar os documentos
de um arquivo, pode-se ter uma ideia clara das
atividades realizadas por aquele órgão.
Organicidade: Fique de olho nesse conceito tão
cobrado pelas bancas! Um documento será produzido
em razão da atividade da instituição, ou seja, um ban-
co não produz certidão de nascimento, mas documentos
pertinentes a uma instituição financeira. Dessa forma,
se olharmos os documentos de um banco, logo veremos
que se trata de uma instituição financeira e não de uma
indústria, ou um colégio, por exemplo.
Segundo a LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE
1991, consideram-se arquivos os conjuntos de docu-
mentos produzidos e recebidos por órgãos públicos,
instituições de caráter público e entidades privadas,
402 em decorrência do exercício de atividades específi-
cas, bem como por pessoa física, qualquer que seja o
suporte da informação ou a natureza dos documen-
tos.
Decreto Nº 4.073, De 3 De Janeiro De 2002
Este Decreto Regulamenta a Lei no 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, que dispõe sobre a política nacional
de arquivos públicos e privados.
O arquivo também pode designar:
• Móvel destinado à guarda de documentos.
• Local (Prédio ou uma de suas partes) onde é
guardado os conjuntos arquivísticos.
• Órgão Governamental (Unidade Administra-
tiva) cuja função é de reunir, ordenar, guardar e
dispor para o uso, conjuntos de documentos, se-
gundo os princípios e técnicas arquivísticas.
Razões da importância do arquivo
01. Reconstituição e preservação da memória;
02. Apoio administrativo;
03. Fonte de informação;
04. Guardião de matéria prima para trabalho e
pesquisa histórica.
Um arquivo é importante para a instituição devido ao
grande número de documentos que se acumulam natu-
ralmente ao longo do tempo.
As técnicas arquivísticas auxiliam na gestão de um
arquivo, durante a produção, utilização e destinação dos
documentos.
Finalidade do arquivo
01. Guarda dos documentos que circulam na
instituição, utilizando para isso técnicas que per-
mitam um arquivamento ordenado e eficiente;
02. Garantir a preservação dos documentos,
utilizando formas adequadas de acondicionamen-
to, levando em consideração temperatura, umi-
dade e demais aspectos que possam danificar os
mesmos;
03. Atendimento aos pedidos de consulta e
desarquivamento de documentos pelos diversos
setores da instituição de maneira eficiente.
Requisitos para garantir a Finalidade:
01. Pessoal qualificado e em número suficien-
te;
02. Instalações em local apropriado;
03. Materiais adequados;
04. Utilizar sistemas racionais de arquiva-
mento, fundamentados na teoria arquivística mo-
derna;
05. Normas de funcionamento;
06. Dirigente qualificado, preferencialmente
formado em arquivologia.
Para Marilena Leite Paes, “a principal finalidade dos
arquivos é servir a administração, constituindo-se, com
o decorrer do tempo, em base do conhecimento da his-
tória”. Destaca ainda que a “função básica do arquivo
é tornar disponíveis as informações contidas no acervo
documental sob sua guarda”.
Distinção entre arquivo, biblioteca e museu
Embora os três tenham a mesma função de guardar
e preservar possuem objetivos distintos.
Arquivo - Segundo a LEI No 8.159, DE 8 DE JA-
NEIRO DE 1991, consideram-se arquivos os conjuntos
de documentos produzidos e recebidos por órgãos públi-
cos, instituições de caráter público e entidades privadas,
em decorrência do exercício de atividades específicas,
bem como por pessoa física, qualquer que seja o suporte
da informação ou a natureza dos documentos.
Biblioteca - É o conjunto de material, em sua maio-
ria impresso e não produzido pela instituição em que
está inserida, de forma ordenada para estudo, pesquisa e
consulta. Normalmente é constituída de coleções temáti-
cas e seus documentos são adquiridos através de compra
ou doação, diferentemente dos arquivos, cujos documen-
tos são produzidos ou recebidos pela própria instituição.
Museu - É uma instituição de interesse público, cria-
da com a finalidade de conservar, estudar e colocar à
disposição do público conjuntos de peças e objetos de
valor cultural.
 CAPÍTULO I

sados. Ex: documentos eletrônicos: word, excel.

Arquivo Museu Biblioteca
• Micrográficos: são os documentos em supor-
Documentos Coleções te fílmico resultante da microreprodução de ima-
Únicos gens, mediante utilização de técnicas específicas.
Valor Administra- Valor Cultural/ Valor Cultural Ex: Microficha, microfilme em rolo.
tivo/Funcional Histórico • Textuais: São os documentos manuscri-
tos, datilografados/digitados ou impressos. Ex:
Documentos pro- Compra/permuta/ Compra/permuta/
duzidos/recebidos doação doação Contratos, folha de pagamento, livros de contas,
requisições, atas, relatórios, regimentos, regula-
Resumo: mentos, editais, certidões, tabela, questionários,
Arquivologia - objetivo: organização e o acesso à in- correspondência e outros. Podem ser datilografa-
formação. dos, impressos ou manuscritos.
Suporte - meio no qual a informação é registrada. Ex. • Filmográficos: São os documentos em pelícu-
pen drive, folha A4. las cinematográficas e fitas magnéticas de ima-
Documento - informação registrada comprova fatos gem (tapes), conjugadas ou não a trilhas sonoras,
utilizado para consulta com bitolas e dimensões variáveis, contendo ima-
Organicidade - o documento foi criado em função de gens em movimento. Ex: Filmes e fitas videomag-
uma atividade realizada pela instituição, de forma que néticas.
o mesmo servirá de provas para transações realizadas • Sonoros: São os documentos com dimensões
pela organização. Assim, ao se estudar os documentos de e rotações variáveis, contendo registros fonográfi-
um arquivo, pode-se ter uma ideia clara das atividades cos. Ex: Discos e fitas audiomagnéticas.
realizadas por aquele órgão.
CONARQ - tem por finalidade definir a política nacio- Quanto à espécie, formato, forma, tipo e tipo-
nal de arquivos públicos e privados, bem como exercer logia
orientação normativa visando à gestão documental e à
proteção especial dos documentos de arquivo. • Espécie: é a configuração que assume um do-
SINAR - tem por finalidade implementar a política cumento de acordo com a disposição e a natureza
nacional de arquivos públicos e privados, visando à ges- das informações nesse contidas. Exemplos: ata,
tão, à preservação, e ao acesso aos documentos de ar- relatório, carta, ofício, proposta, diploma, atesta-
quivo. do, requerimento, organograma).
• Formato: é a configuração física de um su- 403
porte de acordo com a sua natureza e o modo
como foi confeccionado: Exemplos: formulários,
ficha, livro, caderno, planta, folha, cartaz, micro-
ficha, rolo, tira de microfilme, mapa.
• Forma: Estágio de preparação. Exemplos:
rascunho ou minuta, original ou cópia.
• Tipologia documental: É apenas a designação
da atividade que gerou o documento. Exemplo: de
serviço, de posse, de concurso.
• Tipo documental: é a configuração que as-
sume um documento de acordo com a atividade
que a gerou. Exemplos: Ata de Posse; Boletim de
Classificação dos Documentos Notas e Frequência de Alunos, Regimento de De-
partamento, Processo de Vida Funcional, Boletim
Quanto ao gênero de Atendimento de Urgência, Prontuário Médico,
Quanto ao gênero, os documentos são classificados Tabela Salarial.
segundo a forma em que a informação foi registrada no
mesmo. Você gosta de Matemática? Vamos misturar Arqui-
Podemos destacar: vologia com Matemática? Você vai gostar!

• Cartográficos: São os documentos em forma-

tos e dimensões variáveis, contendo representa-
ções geográficas, arquitetônicas ou de engenha-
ria. Ex: Mapas, plantas.
Veja no exemplo: Carta precatória. Carta é espécie;
• Iconográficos: São os documentos em supor-
Precatória é tipologia e Carta precatória é um tipo do-
tes sintéticos, em papel emulsionado ou não, con-
cumental.
tendo imagens estáticas. Ex: Fotografias.
E se fosse um Contrato de Prestação de Serviço?
• Informáticos ou digitais: São os documentos
produzidos, tratados e armazenados em computa-
dor. Necessitam de computador para serem aces-