TEMA: SERCOP

OBJETIVOS GENERALES:

 Investigar todo lo relacionado con SERCOP mediante citas bibliográficas para

tener una mejor comprensión del tema propuesto.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Determinar una investigación de SERCOP.

 Procedimientos que realiza SERCOP.
 Determinar un ejemplo para poder comprender de mejor manera el tema.

RESUMEN

La administración de contratos es parte de la administración de proyectos y su correcta

aplicación puede ayudar a lograr una relación contractual satisfactoria para todas las
partes. Es así que los profesionales que participan en esta administración son los que
tienen la oportunidad más inmediata para manejar la relación mandante contratista de
forma tal que los conflictos, normales en cualquier proyecto, no pasen a instancias
posteriores y con consecuencias mucho más graves para los participantes. Dentro de la
práctica moderna de la gestión administrativa y de control en las organizaciones se
contempla la extensa área de la Administración de Contratos, los cuales requieren del
desarrollo de destrezas, habilidades personales, técnicas y conocimientos adecuados a las
condiciones actuales de la gestión pública.

MARCO TEORICO

Lineamientos generales en la administración de contratos

Base constitucional y legal. discrecionalidad y desperdicio de

recursos públicos por parte de las
Antecedentes históricos de la
instituciones contratantes del Estado;
contratación pública.
Que, es indispensable innovar la
La Asamblea Nacional Constituyente
contratación mediante procedimientos
tomando en consideración que la
ágiles, transparentes, eficientes y
ausencia de planificación y de políticas
tecnológicamente actualizados, que
de compras públicas ha derivado en
impliquen ahorro de recursos y que
faciliten las labores de control tanto de
las entidades contratantes como de los
propios proveedores de obras, bienes y
servicios y de la ciudadanía en general;
Que, los recursos públicos que se
emplean en la ejecución de obras y en la
adquisición de bienes y servicios, deben
servir como elemento dinamizador de la
economía local y nacional, identificando
la capacidad ecuatoriana y promoviendo
la generación de ofertas competitivas;
Que, a través de la promoción de la
producción nacional, los recursos
estatales destinados a la contratación
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Objeto y ámbito.
Esta ley establece el Sistema Nacional de
Contratación Pública y determina los
principios y normas para regular los
procedimientos de contratación para la
pública fomentarán la generación de
empleo, la industria, la asociatividad y la
redistribución de la riqueza;
Que, es necesario utilizar los
mecanismos tecnológicos que permitan
socializar los requerimientos de las
Entidades Contratantes y la participación
del mayor número de personas naturales
y jurídicas en los procesos contractuales
que el Estado Ecuatoriano emprenda;
expide la LEY ORGANICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PUBLICA en el año
2008.
adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría,
que realicen:
 Figura 1. Objeto y ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Definiciones. impugnable a través de los

procedimientos establecidos en esta ley.
Adjudicación: Es el acto administrativo
por el cual la máxima autoridad o el Bienes y Servicios Normalizados:
órgano competente otorga derechos y Objeto de contratación cuyas
obligaciones de manera directa al características o especificaciones
oferente seleccionado, surte efecto a técnicas se hallen homologados y
partir de su notificación y solo será catalogados.
Catálogo electrónico: Registro
bienes y servicios normalizados
publicados en el portal
http://portal.compraspublicas.gob.ec/inc
op/ para su contratación directa como
resultante de la aplicación de convenios
marco.
Compra de inclusión: Estudio realizado
por la entidad contratante en la fase pre
contractual que tiene por finalidad
propiciar la participación local de
artesanos, de la micro y pequeñas
empresas en los procedimientos regidos
por esta Ley, acorde con la normativa y
metodología definida por el Servicio
Nacional de Contratación Pública en
coordinación con los ministerios que
ejerzan competencia en el área social.
Las conclusiones de la compra de
inclusión se deberán reflejar en los
pliegos.
El Sistema Nacional de Contratación Pública.
El sistema y sus órganos.
El Sistema Nacional de Contratación
Pública (SNCP) es el conjunto de
principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas
orientadas al planeamiento,
programación presupuestos, control,
administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por
entidades contratantes. Forman parte del
de Contratación pública: Se refiere a todo
procedimiento concerniente a la
adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obra públicas o prestación
de servicios incluidos los de consultoría.
Se entenderá que cuando el contrato
implique la fabricación, manufactura o
producción de bienes muebles, el
procedimiento será de adquisición de
bienes. Se incluyen también dentro de la
contratación de bienes a los de
arrendamiento mercantil con opción de
compra.
Contratista: Es la persona natural o
jurídica, nacional o extranjera, o
asociación de éstas, contratada por las
entidades contratantes para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios,
incluidos los de consultoría.
SNCP las entidades sujetas al ámbito de
esta ley.
Órganos competentes.
El Servicio Nacional de Contratación
Pública junto con las demás instituciones
y organismos públicos que ejerzan
funciones en materia de presupuestos,
planificación, control y contratación
las
pública, forman parte del Sistema
Nacional de Contratación Pública, en el
ámbito de sus competencias.

Control monitoreo y evaluación del Sistema Nacional de Contratación Pública

Figura 2. Control monitoreo y evaluación del Sistema

Nacional de Contratación Pública

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

El control del Sistema Nacional de 2. El uso obligatorio de los modelos

Contratación Pública será intensivo, precontractuales, contractuales
interrelacionado y completamente oficializados por el Instituto Nacional de
articulado entre los diferentes entes con Contratación Pública;
competencia para ello. Incluirá la fase
3. El cumplimiento de las políticas
precontractual, la de ejecución del
emitidas por el Directorio del INCP y los
contrato y la de evaluación del mismo. El
planes y presupuestos institucionales en
Servicio Nacional de Contratación
materia de contratación pública;
Pública tendrá a su cargo el
cumplimiento de las atribuciones 4. La contratación con proveedores

previstas en esta Ley, incluyendo en inscritos en el RUP, salvo las

consecuencia, la verificación de: excepciones puntualizadas en esta Ley;

1. El uso obligatorio de las herramientas 5. Que los proveedores seleccionados no

del Sistema, para rendir cuentas, presenten inhabilidad o incapacidad

informar, promocionar, publicitar y alguna hasta el momento de la

realizar todo el ciclo transaccional de la contratación;

contratación pública;
 Procedimiento para el registro.

El proveedor que desee registrarse en el portalhttp://portal.compraspublicas.gob.

RUP observará el procedimiento que ec/incop/ se someterá de manera expresa
para el efecto dicte el SERCOP. y sin reservas, al contenido del acuerdo
de responsabilidad que le solicitará
Sin perjuicio de lo anterior, si existen
aceptar el sistema, de manera previa a
interconexiones de sistemas o bases de
acceder al mismo.
datos, el SERCOP podrá establecer los
mecanismos complementarios en cuanto Registro como proveedor.
a inscripción, habilitación y
Pasos para el registro como proveedor
actualización de información. El
dentro del portal
proveedor habilitado en el RUP, que
http://portal.compraspublicas.gob.ec/
accede al
incop/

Figura 3. Pasos para el registro como proveedor

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

 El portal de compras públicas.

Política de confidencialidad.- El 5. Ofertas presentadas por los oferentes,

SERCOP aplicará una política de con excepción de la información
confidencialidad y protección de datos calificada como confidencial por la
con el objeto de salvaguardar la entidad contratante conforme a los
información obtenida a través del portal pliegos;
http://
6. Resolución de adjudicación;
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/;
esta información se empleará 7. Contrato suscrito, con excepción de la

exclusivamente para los fines para los información calificada como

cuales es proporcionada por el proveedor confidencial por la entidad contratante

o por la entidad contratante. conforme a los pliegos;

Hora oficial.- Para todos los actos que se 8. Contratos complementarios, de

generen y desarrollen a través del portal haberse suscrito;

http:// 9. Órdenes de cambio, de haberse

portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ la emitido;
hora oficial será la que marque el portal.
10. Cronograma de ejecución de
Información relevante.- Para efectos de actividades contractuales;
publicidad de los procedimientos de
11. Cronograma de pagos; y,
contratación en el portal
http://portal.compraspublicas.gob.ec/ 12. Actas de entrega recepción, o actos
incop/ se entenderá como información administrativos relacionados con la
relevante la siguiente: terminación del contrato.

1. Convocatoria; Los módulos USHAY son herramientas

que simplifican la gestión documental
2. Pliegos;
creadas con el fin de facilitar la
3. Proveedores invitados; elaboración de elementos que constan en

4. Preguntas y respuestas de los la plataforma del portal de compras

procedimientos de contratación; públicas

http://portal.compraspublicas.gob.ec/inc
op/
 Figura 4. Introducción módulos USHAY

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Aplicación de los procesos de contratación pública

Fases del ciclo de contratación. 2. Subasta inversa, cuyo presupuesto

Fases preparatoria y precontractual.
Normas comunes a todos los procesos de
contratación pública.
referencial sea superior al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente
0.000002 por el monto del presupuesto
inicial del Estado;

Comisión técnica. 3. Licitación;

Para cada proceso de contratación de: 4. Cotización, Se conformará la

1. Consultoría por lista corta o por correspondiente Comisión Técnica

concurso público; integrada de la siguiente manera:

Figura 5. Conformación de la comisión técnica

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

 Las fases contractual y de ejecución.

Contratos. suscripción y cumplidas las

formalidades del caso, la entidad
Los contratos a los que se refiere esta ley
entregará un ejemplar del contrato al
celebrados por las entidades
contratista.
contratantes, son contratos
administrativos. Adjudicado el contrato, el adjudicatario
o su representante debidamente
Formalización de los contratos.
autorizado, deberá suscribir el contrato
En todos los casos en que la ley exija la dentro del término previsto en los pliegos
suscripción de contrato, éste se otorgará o en la ley, para lo cual la entidad
por escrito; y en los contratos de tracto contratante le notificará señalando la
sucesivo, en caso de prórroga, para que fecha para hacerlo, que no podrá exceder
sea válida, deberá convenirse, también de quince días término siguientes a la
de manera expresa y por escrito. fecha de adjudicación, excepción hecha

La entidad contratante verificará la para el caso de que el adjudicatario sea

aptitud legal del contratista en el un consorcio o asociación, en cuyo caso

momento de la suscripción del contrato, tendrá quince días adicionales para la

sin que ello signifique un trámite formalización de dicha asociación.

adicional para el contratista. Luego de la

Requisitos.

Son requisitos para la celebración de los contratos, los siguientes:

Figura 6. Requisitos para la celebración de los contratos

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Inhabilidades generales para la celebración de contratos.

No podrán celebrar contratos previstos 3. Los servidores públicos, esto es,

en esta ley con las entidades funcionarios y empleados, que hubieren
contratantes: tenido directa o indirectamente
vinculación en cualquier etapa del
1. Quienes se hallaren incursos en las
procedimiento de contratación o tengan
incapacidades establecidas por el Código
un grado de responsabilidad en el
Civil, o en las inhabilidades generales
procedimiento o que por sus actividades
establecidas en la ley;
o funciones, se podría presumir que
2. El Presidente, el Vicepresidente de la cuentan con información privilegiada;
República, los ministros y secretarios de
4. Quienes consten suspendidos en el
Estado, el Director Ejecutivo y demás
RUP;
funcionarios del Servicio Nacional de
Contratación Pública, los legisladores, 5. Los que, no habiendo estado
los presidentes o representantes legales inhabilitados en el procedimiento
de las entidades contratantes previstas en precontractual, al momento de celebrar
esta ley, los prefectos y alcaldes; así el contrato, lo estuvieren;
como los cónyuges o parientes dentro del
6. Los deudores morosos del Estado o
cuarto grado de consanguinidad y
sus instituciones.
segundo de afinidad, de los dignatarios,
funcionarios y servidores indicados en
este numeral;

Administración del contrato y clausulas obligatorias.

Los contratos contendrán estipulaciones quien velará por el cabal y oportuno

específicas relacionadas con las cumplimiento de todas y cada una de las
funciones y deberes de los obligaciones derivadas del contrato.
administradores del contrato, así como Adoptará las acciones que sean
de quienes ejercerán la supervisión o necesarias para evitar retrasos
fiscalización. En todo contrato, la injustificados e impondrá las multas y
entidad contratante designará de manera sanciones a que hubiere lugar.
expresa un administrador del mismo,
 Cláusulas obligatorias.

Figura 7. Clausulas obligatorias

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

En los contratos sometidos a esta ley se de las demás obligaciones contractuales,

estipulará obligatoriamente cláusulas de las que se determinarán en relación
multas, así como una relacionada con el directa con el monto total del contrato y
plazo en que la entidad deberá proceder por cada día de retraso.
al pago del anticipo, en caso de haberlo;
Las multas impuestas al contratista
el que no podrá exceder del término de
pueden ser impugnadas en sede
treinta días.
administrativa, a través de los
Las multas se impondrán por retardo en respectivos recursos, o en sede judicial o
la ejecución de las obligaciones arbitral.
contractuales conforme al cronograma
valorado, así como por incumplimientos
EJEMPLO

INFORME FINAL DE VERIFICACIÓN DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO No. 0033

CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO A SER SIE-GADMCG-036-2016

VERIFICADO
MONTO DE LA OFERTA ADJUDICADA 17.560,00 USD

MONTO DE LA MEJOR OFERTA 16.399,00 USD

VAE DECLARADO 48.40 %

UMBRAL DEL PROCEDIMIENTO 40.00 %

 GOBIERNO AUTONOMO
ENTIDAD CONTRATANTE DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTON GUAMOTE
ADQUISICION DE REPUESTOS PARA
UTILIZAR EN LAS
OBJETO CONTRACTUAL VOLQUETAS KODIAK PLACAS HMD-005,
HMD-006 Y HMA-
127 DE PROPIEDAD DEL GADMCG
FECHA INICIO DEL PROCESO 20-05-2016
CONTRACTUAL
FECHA DE VERIFICACIÓN IN SITU 20-07-2016

FECHA DE INFORME 13-10-2016

ESTADO DEL PROCEDIMIENTO FINALIZADA

DATOS DEL OFERENTE EN PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN

RAZÓN SOCIAL TRUCK´S & TRACK´S
RUC 1712568417001
NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL CARLOS STALIN CARRERA SALGUERO
DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN 1712568417001 CELULAR 0994792466

CORREO ELECTRÓNICO / PÁGINA WEB trucks_tracks@hotmail.com

PERSONA QUE ATENDIÓ LA N/A

VERIFICACIÓN / CARGO
DIRECCIÓN DE LA VERIFICACIÓN IN SITU
MARIA DUCHICELA S10-11 y PURUHA, QUITO – PICHINCHA
PROVINCIA Pichincha CANTÓN Quito CIUDAD Quito
PARROQUIA LA MAGDALENA
TELÉFONO 2658340 TELÉFONO
1 2
VALORES DECLARADOS DE VALOR AGREGADO DE OFERTA
INTERMEDIARIO DE LOS
PRODUCTOS DE SU COMPRA IMPORTACIÓN COMPRA NACIONAL DE
OFERTA DIRECTA (a) IMPORTACIONES (b)
SI NO
X - 9.061,62
CPC DESCRIPCIÓN
491290414 BUJE DE PAQUETE
DESARROLLO INFORME PRELIMINAR DE VERIFICACIÓN DEL VALOR AGREGADO
ECUATORIANO

RESULTADOS Y CONCLUSIONES PRELIMINARES

ANALISIS DE RESULTADOS

 Del listado de bienes remitido por el proveedor Carlos Stalin Carrera Salguero se
encuentra lo siguiente:
 Se indica que los ítems: 3 (JUEGO PINES Y BOCINES), 8 (BUJES DE
PAQUETE DELANTERO), 10 (JUEGO PINES Y BOCINES) y 22 (PAUQETE
DELANTERO ARMADO), son de origen nacional, sin embargo serán
considerados importados por cuanto el proveedor indica en su oficio que “(…)
adjunto las facturas notariadas de las adquisiciones realizadas en ecuador y que
son importadas por nuestros proveedores”.
 Revisado cada ítem y comparado con las facturas remitidas, se observa que no
coinciden los proveedores como es el caso de los JUEGO PINES Y BOCINES
que el contratista señala que fue adquirido a TECNICENTRO EL PAQUETE y
en las facturas se evidencia que se compra a la empresa IMPORT PATR’S.
 En las Facturas Nos. 005-505-000002449 y 005-505-000002491 emitidas por la
empresa FABRICA DE RESORTES VANDERBILT S.A., no se puede
identificar que valores corresponden al ítem 22 (Adquisición de 2 juegos de
paquetes armados posteriores y delanteros) por lo tanto no se tomara en cuenta
para el análisis.
 Dada la respuesta NO a la pregunta ¿Es intermediario (importador directo,
distribuidor o comerciante) de todos los productos que conforman su oferta?, se
realizó una visita a la línea de producción del oferente Carlos Stalin Carrera
Salguero, se evidenció que no es fabricante si no comercializador de los productos
requeridos.

CONCLUSIONES:

 el sistema nacional de contratación pública determina los principios y normas para

regular los procedimientos de contratación, ejecución de obras y prestación de
servicios.
 El Plan Anual de contratación está vinculado con el objetivo de Plan Nacional de
Desarrollo.
  Los pliegos contendrán toda la información técnica, económica y legal requerida
en un proceso como planos, estudios y servicios que se pretenden contratar y
ahorrar.

RECOMENDACIONES:

 Proveedor que desee registrarse en el RUP observara el procedimiento para el

efecto que dicte el SERCOP.
 Seguir todos los pasos estipulados para el ingresar a servicio nacional de
contratación pública.
 Las ofertas una vez presentadas no podrán modificarse.

BIBLIOGRAFIA:

 Procuraduría General del Estado Ecuador. Contratación de obra: Fase contractual

y de ejecución. Obtenido agosto 13, 2014 de
http://www.pge.gob.ec/es/documentos/ doc_download/708-contratacin-de-obra-
fase-contractual-y-de-ejecucin.html
 SERCOP. (2014). Sistema Oficial de Contratación Pública. Obtenido agosto 9,
2014 de
http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/compras/
 ESPE. Planificación de la auditoria. Obtenido agosto 13, 2014 de
http://ai.espe.edu.ec/wp-content/uploads/2012/07/Manual-de-uditor%C3%ADa-
Gubernamental-Cap-V.pdf
 Gerencie.com. (2008). El informe COSO. Obtenido Julio 15, 2014 de
http://www.gerencie.com/el-informe-coso.html