EXPROPIACIÓN

INTRODUCCIÓN

La expropiación es el desposeimiento o privación de la propiedad, por

causa de utilidad pública o interés social, a cambio de una
indemnización previa. Es importante el estudio de la expropiación ya
que constituye una de las potestades que utiliza el Estado para el
cumplimiento de sus fines.

La expropiación se diferencia de otras figuras jurídicas como la

confiscación, en que está contemplada en la Constitución de la
República del Ecuador y en otras leyes, lo que permite su efectiva
aplicación, previo el cumplimiento de formalidades legales.

DEFINICIÓN

Para GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el “apoderamiento de la

propiedad ajena que el Estado u otra corporación o entidad pública lleva
a cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa
indemnización. Desde el punto de vista del propietario, la pérdida o
privación inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el
bien público, y a cambio de una compensación en dinero”1.

Para MAX ARIAS: “En términos generales la expropiación está definida

como el acto mediante el cual en aras de un interés superior se impone
a los particulares la enajenación forzosa de sus bienes en favor del
Estado o de alguna repartición pública, y en casos de excepción en
beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de
una justiciera indemnización equivalente a su valor”2.

Según EUGENIO RAMÍREZ: “En general, la expropiación puede ser

definida como la privación forzosa o imperativa de la propiedad; como
contraprestación, el afectado recibe una indemnización. Se trata de una
facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius imperii que lo
caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurídica; pública o
privada) de su dominio, obviamente en forma unilateral”3.

Para el tratadista argentino, GUILLERMO BORDA: “La expropiación

consiste en la apropiación de un bien por el Estado, por razones de
utilidad pública, mediante el pago de una justa indemnización”4.

La Enciclopedia Jurídica OMEBA, toma el concepto de IHERING, a

saber: “la expropiación es la solución que concilia los intereses de la
sociedad con los del propietario; sólo ella hace de la propiedad una
institución prácticamente viable que, sin ella, sería para la sociedad un
azote”.
De lo expresado, se puede concluir que la institución jurídica de la
expropiación viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o una
determinada entidad pública, por motivo de un interés superior,
enajena la totalidad o ciertos bienes de particulares; en
contraprestación a una justa indemnización previa.

FUNDAMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN

Respecto al fundamento o justificación de la institución de la

expropiación, se han elaborado diversas teorías, entre las más
importantes, se tiene:

1° Teoría del dominio eminente. Esta teoría ha sido la más difundida y

la que ha ofrecido los argumentos más sólidos. Sostiene que la
expropiación encuentra su fundamento en la Soberanía del Estado que
le permite gozar del dominio de todos los bienes existentes en su
territorio. Entonces, el poder de quitar la propiedad privada –cuando el
interés colectivo así lo exige- es reconocido como un derecho de
superioridad. Este derecho, desde luego, se sitúa por encima de
cualquier otro, constituye un derecho eminente (ius eminens), que
referido a la propiedad, se denomina dominius eminens.

Entre las críticas planteadas a esta teoría, el tratadista argentino Bielsa,

sostiene: “Nos parece difícil, a la verdad, conciliar el carácter jurídico de
la expropiación –y como ella está organizada en el derecho positivo- con
el concepto del dominio eminente.

Y nos parece también inconveniente, hacer derivar el derecho de

expropiar, del poder o facultad del dominium eminens,porque
implicaría restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicación de la
expropiación por causa de utilidad pública, y aún más frente al mismo
régimen vigente, que no concibe tal limitación”.

Donoso Solar, citado por Max Arias, señala: “esta teoría se derrumba
desde su base, pues al confundir una institución política, la soberanía,
con otra de índole netamente privada, como es la propiedad, se atenta
contra los más elementales principios jurídicos”5.

2° Teoría de la “extensión del dominio público”. También conocida

como “teoría de las reservas”, sostenida por Huc, tiene su fundamento,
principalmente, en la primitiva propiedad colectiva –la tribu, en
el allemend en Germanía y en el mir en Rusia-, o en una extensión del
denominado “dominio público del Estado”.

3° Teoría de la limitación jurídica de la propiedad. Respecto a esta

teoría, la Enciplodia Omeba, en forma acertada, sostiene: “Esta se
estrella contra la réplica que frecuentemente se le ha esgrimido, de que,
más que una explicación del fundamento y justificación del principio,
es una consecuencia tan solo”.
 4° Colisión entre el interés particular y el público. Entre los conflictos
que se presenten entre los intereses y derechos de carácter particular y
los de carácter social, deben prevalecer estos últimos.

5° Teoría del consentimiento presunto. Sostenida por el tratadista

hispano Santamaría de Paredes, que sostiene que el Estado tiene
establecido entre sus leyes la expropiación; por lo tanto, quien es
ciudadano de ese Estado a él se acoge y de él se beneficia, aceptando,
en forma implícita, la limitación de su propiedad que supone la
expropiación.

6° Teoría de Krause. Se denomina teoría Krausista –por el nombre de su

autor- o de la condicionalidad. Algunos bienes particulares según ella,
son medio indispensable para el cumplimiento de los fines de interés
general.

7° Teoría de los fines del Estado. La doctrina moderna ampara esta

teoría, descartando las interpretaciones filosóficas y jurídicas, y cree
hallar la justificación de la expropiación en los fines mismos del Estado,
siendo uno de ellos el de procurar el bienestar común de la sociedad.

Utilidad pública o interés social

Constituye el fundamento de la Expropiación Forzosa, de modo que solo

es justificable la potestad expropiatoria de la Administración a partir la
necesidad de que se sacrifique una situación de propiedad privada ante
intereses públicos superiores.

La utilidad pública se entiende como “Todo lo que resulta de interés o

conveniencia para el bien colectivo, para la masa de individuos que
componen el Estado; o, con mayor amplitud, para la humanidad en su
conjunto”. El interés social para efectos de expropiación en cambio es
todo lo que resulta de interés o conveniencia para una colectividad o un
grupo de individuos determinados.

Objeto

En esta perspectiva, el dominio eminente (eminent domain), es una

potestad de todo gobierno independiente; es un atributo de la soberanía.
Sin embargo, una vez reconocido este hecho, este dominio del Estado
puede afectar una gama amplia, ya sean bienes o derechos pero siempre
de naturaleza patrimonial. Hoy en día y a raíz de la privación de
intereses patrimoniales legítimos, se habla más de una expropiación de
derechos más que de bienes.

Sujetos que intervienen

Expropiante: El titular de la potestad expropiatoria, según sean la

administración (entiéndase a instancia Nacional, Provincial y Municipal)
 así como los demás órganos que ella le reconozca esa facultad, dentro
de sus respectivas competencias por supuesto.

La fijación del contenido esencial de la propiedad privada no puede

hacerse desde la exclusiva consideración subjetiva del derecho o de los
intereses individuales que a este subyacen, sino que debe incluir
igualmente la necesaria referencia a la función social, entendida no
como mero límite externo a su definición o a su ejercicio, sino como
parte integrante del derecho mismo.

Expropiado: El propietario o titular de derechos reales -e incluso interés

económico directo- sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto
de la expropiación.

Beneficiario: El sujeto que representa el interés público o social, para

cuya realización está autorizado a instar de la Administración
expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria, y que adquiere el
bien o derecho expropiado.

CAUSALES DE EXPROPIACIÓN:

Art. 43.- Causales.- Las tierras rústicas de dominio privado sólo podrán
ser expropiadas en los siguientes casos:
a) Cuando sean explotadas mediante sistemas precarios de trabajo
b.- o formas no contempladas en esta Ley como lícitas;
c) Cuando para su explotación se empleen prácticas, incluyendo uso de
tecnologías no aptas, que atenten gravemente contra la conservación de
los recursos naturales renovables.

En este caso, deberá ser el Director Ejecutivo del SUBSECRETARÍA DE

TIERRAS Y REFORMA AGRARIA, quien declare la expropiación, luego de
fenecido el plazo que debe conceder para que se rectifiquen dichas
prácticas, el que será de hasta dos años calendario y, en ningún caso,
menor a un año;

d) Cuando las tierras aptas para la explotación agraria se hayan

mantenido inexplotadas por más de dos años consecutivos y siempre que
no estuvieren en áreas protegidas, de reserva ecológica, constituyan
bosques protectores o sufran inundaciones u otros casos fortuitos que
hicieren imposible su cultivo o aprovechamiento; y,
e) Cuando el predio esté sujeto a gran presión demográfica, siempre y
cuando se incumpla por parte de sus propietarios los enunciados
establecidos en los artículos 19, 20 y 21 de esta Ley.
La expropiación por esta causal sólo podrá hacerse cuando
existan informes previos favorables y concordantes del Ministerio
de Agricultura y Ganadería y de la Oficina de Planificación de la
Presidencia de la República (ODEPLAN).
Existe gran presión demográfica cuando la población del área rural
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria al predio, dependiendo de la
agricultura para su manutención, no puede lograr la satisfacción de sus
necesidades básicas, sino mediante el acceso al mismo.

Para la aplicación de esta causal el SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y

REFORMA AGRARIA, a petición de la organización interesada y previa la
zonificación de las áreas en que esta causal es aplicable, le solicitará al
MAGAP y a la ODEPLAN el estudio correspondiente para determinar si se
cumplen las condiciones establecidas en el literal d) de este artículo. No
podrán ejercer el derecho de petición para la aplicación de esta causal las
personas naturales y jurídicas que no estén dedicadas a la agricultura.

Art. 44.- Declaratoria de Expropiación.- Corresponde a los Directores

Distritales Central, Occidental, Austral y Centro Oriental del
SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA, con sedes en las
ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Riobamba, respectivamente,
declarar la expropiación de las tierras que estén incursas en las causales
de expropiación establecidas en el artículo anterior.
Las resoluciones de estos Directores Distritales podrán impugnarse ante
el Director Ejecutivo del SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA
AGRARIA, sin perjuicio de la acción contencioso administrativa.
El precio a pagarse será el del avalúo comercial actualizado practicado
por el SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA, a menos
que exista acuerdo entre el SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA
AGRARIA y el afectado, de conformidad con lo que dispone el artículo 36
de la Ley de Contratación Pública. Si el afectado estuviese en desacuerdo
respecto al precio, la controversia se ventilará ante los jueces comunes
competentes, conforme a las normas establecidas en el Código de
Procedimiento Civil.

El precio antes mencionado deberá pagarse en dinero efectivo, sin cuyo

pago el SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA no podrá
tomar posesión de las tierras.
El Estado, dentro del presupuesto anual del Instituto asignará los fondos
necesarios para el pago de expropiaciones.

De conformidad con el Derecho de Petición establecido en la

Constitución, cualquier persona natural o jurídica podrá pedir al
SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA que inicie un
trámite de expropiación o denunciarle la existencia de un predio que esté
incurso en alguna causal de las establecidas en el artículo anterior,
adjuntando los presupuestos de hecho y las razones jurídicas que estime
pertinentes. Sin embargo, el trámite administrativo para la expropiación
no tendrá como parte sino a quienes tengan título de propiedad de dicho
predio. Las resoluciones de los Directores Distritales subirán
obligatoriamente en consulta al Director Ejecutivo del SUBSECRETARÍA
DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA.
No podrá iniciarse nuevo trámite administrativo de expropiación sobre
un predio sino después de cinco años de concluido el anterior.
Art. 45.- Expropiaciones y Concesiones Para Otros Fines.- Para
expropiar tierras que estuvieren dedicadas a la producción agraria para
destinarlas a otros fines distintos a los de su vocación natural se
requerirá informe previo favorable del Ministro de Agricultura y
Ganadería. Se exceptúan las expropiaciones para obras públicas, que se
rigen por normas especiales. Las concesiones mineras
de materiales de empleo directo en la industria de la construcción, tales
como arcillas superficiales, arenas y rocas, sólo se podrán hacer con
autorización expresa del propietario otorgada
mediante escritura pública.

CAUSALES DE EXPROPIACIÓN

En el art.43 de la ley de desarrollo agrario, antes en el art. 30 dice "Las

tierras rústicas de dominio privado sólo podrán ser expropiadas en los
siguientes casos.
Podemos notar que se utiliza el adverbio "solo" que significa solamente,
únicamente; por lo tanto no existe otras causales, y ni jueces ni
funcionarios pueden crear otras.

Estas son:
1. Cuando sean explotados mediante sistema precarios de trabajo.
2. Cuando las formas no están en la norma como licitas.
3. Cuando para su explotación se empleen prácticas que atenten la
conservación de los recursos naturales, tecnologías no aptas,
Director Ejecutivo del SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA
AGRARIA, quien declara a la expropiación
4. Mantener inexplotadas tierras que son aptas para la explotación
Agraria, por más de dos años consecutivos. Ni reserva, ni protegidas,
bosques protectores, ecológica o sufran inundaci0ones.
5. Cuando el predio este sujeto a gran presión demográfica.

PRIMERA CAUSAL DE EXPROPIACIÒN

El Art. 43 de la ley de desarrollo agrario proscribe el trabajo precario; la
transgresión de esta norma constituye la primera causal de expropiación
de las tierra rusticas de propiedad privada.
Por lo tanto nadie en el Ecuador, puede explotar un predio rural
utilizando sistemas precarios de trabajo, si lo hace, expone su propiedad
a que sea objeto de expropiación.

SEGUNDA CAUSAL DE EXPROPIACIÒN

La segunda causal de expropiación consta en el literal a) del Art. 43 de la
ley de desarrollo agrario, se produce cuando se explota un medio rustico
de propiedad privada mediante formas de trabajo "no contempladas en
esta ley como lícitas; en otras palabras constituye la segunda causal de
expropiación el hecho de explotar la tierra mediante formas ilícitas de
trabajo.
¿Cuáles son las formas de trabajo no licitas?

La respuesta la encontramos en el Art. 48 del mencionado reglamento

general: "se consideran no licitas las formas de trabajo no contempladas
en las leyes vigentes en el país".
Por lo tanto toda forma de trabajo que no estuviere contemplada en
nuestras leyes vigentes, constituye forma de trabajo ilícita y si se explota
la tierra rustica mediante una de estas formas de trabajo, esta sujeta a
expropiación.
Tampoco es necesaria la exigencia de que dicha prohibición debe constar
en las leyes vigentes en el país, porque si una forma de trabajo fue
prohibida por una ley que ya no esta en vigencia aquella forma ya no es
ilegal y por lo tanto esta permitida.
El código del trabajo prohíbe otra formas de trabajo, tales como el
trabajo de menores de edad y el del personal femenino en determinadas
circunstancias, así lo prescriben los artículos 135, 138, 139, y 153 del
mencionado cuerpo de leyes.

TERCERA CAUSAL DE EXPROPIACIÒN

Constituye la tercera causal de expropiación cultivar la tierra mediante

el empleo de prácticas que atentan gravemente contra la conservación de
los recursos naturales renovables.
Atentar gravemente contra los recursos naturales renovables consta en
el Art. 51 de la ley de desarrollo agrario si en forma habitual se aplican
las prácticas siguientes en el cultivo de la tierra:

a) Uso de productos químicos agrícolas prohibidos por EL Ministerio de

Agricultura y Ganadería

b) Técnicas o prácticas que acarrean la erosión acelerada de las tierras

c) Tala indiscriminada de bosques que no sean de producción

permanente

d) Quema indiscriminada de bosques o de vegetación natural o

protectora

Dentro del literal b) del Art. 43 de esta ley encontramos "el uso de
tecnologías no aptas" en la explotación de la tierra.

CUARTA CAUSAL DE EXPROPIACIÒN

También es causal de expropiación la inexplotación de las tierras aptas
por más de dos años consecutivos; pero se excluyen las tierras ubicadas
en las áreas protegidas, de reserva ecológica, las que constituyan bosques
protectores, las que sufran inundaciones u otros casos fortuitos que
hicieren imposible su cultivo o aprovechamiento.
Esta causal de expropiación pretende conseguir que todas las tierras
aptas para la explotación agraria produzcan en forma permanente y no
estén ociosas, porque esto ocasionaría un grave perjuicio social.
Se excluyen de esta causal la tierra cuyo cultivo fuere imposible o las que
hubieren merecido la protección estatal por constituir reserva ecológica
o por existir allí un bosque protector.

QUINTA CAUSAL DE EXPROPIACIÒN.- La quinta causal de

expropiación la constituye el hecho de que el predio este sujeto a gran
presión demográfica y siempre que el propietario incumpla lo prescrito
por los artículos 19, 20,21 de la ley de desarrollo agrario.
Que se entiende por gran presión demográfica" Esta categoría jurídica
esta definida en el inciso segundo del literal d) del Art. 43, reformado de
la ley de desarrollo agrario que textualmente dice: "Existe gran presión
demográfica cuando la población del área rural colSubsecretaría de
Tierras y Reforma Agrariante al predio, dependiendo de la agricultura
para su manutención, no pueda lograr la satisfacción de sus necesidades
básicas, sino mediante el acceso al mismo.
Solo podrá hacerse si existen informes previos favorables Informes
previos y concordantes el, MAGAP y de oficina de Planificación de la
Presidencia de República (ODEPLAN)
No podrán ejercer este derecho de petición para la aplicación de este
causal las personas naturales y jurídicas que no estén dedicadas a la
Agricultura.
Art. 19.- Suspensión.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería podrá
ordenar la suspensión de las tareas y obras de que trata el artículo
anterior, que ejecutaren personas naturales o jurídicas, si tales tareas y
obras pudieren determinar deterioro de los suelos o afectar a los sistemas
ecológicos.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería reglamentará esta disposición.

EL FIN DE LA EXPROPIACIÓN.-
La Constitución de la República del Ecuador publicada en
el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008, en su Art. 323
establece: "Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional,
podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma
de confiscación."
Esta disposición permite expropiar por razones de utilidad pública o
interés social y nacional, de conformidad con la ley. El asambleísta
constituyente ha agregado el interés nacional como una de las razones
por las cuales se permite expropiar. Luego se produce la interrogante:
¿Qué se entiende por utilidad pública o interés social y nacional?

PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN

El trámite para la expropiación de tierras rusticas consta de dos fases:

La primera corresponde al procedimiento administrativo la desarrolla
íntegramente LA SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA
La segunda, al procedimiento judicial está a cargo de la Función Judicial.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se desarrolla bajo la responsabilidad de

la SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA. Aquí se
distinguen des procedimientos: procedimiento general y procedimientos
especiales.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Esta encaminado a conseguir la resolución de expropiación, el acuerdo

directo sobre el precio del inmueble y la transferencia de dominio.
Estos objetivos constituyen las tres etapas fundamentales del
procedimiento administrativo.

Aplicación

Declarados de interés social y la utilidad pública, la Administración

resolverá sobre la necesidad de ocupar los bienes o adquirir derechos
precisos para la expropiación. La Administración o el beneficiario de la
expropiación a través de ella, formulará la relación concreta e
individualizada de los bienes o derechos, con los datos y nombres de los
propietarios o sus representantes.

El acuerdo de exigencia de ocupación publicado y notificado

individualmente a los expropiados inicia el expediente expropiatorio. A
dicha fecha se referirán las tasaciones y valoraciones a efectos de
justiprecio.

Indemnización

Los criterios genéricos de indemnización han de superar el criterio de

proporcional equilibrio y estarán condicionados de manera que puedan
ser ponderados, concretados y modulados por el juez.

Habitualmente, el valor de la indemnización al propietario expropiado

incluye el cálculo de tanto los daños emergentes como la pérdida de los
posibles beneficios que dicho propietario experimente a raíz de la
expropiación; aunque este no es una posesión absoluta sino que cada
legislación determina la manera de cubrir el daño emergente sufrido por
el propietario con menos serte en lo referido al lucro cesante.

La entidad expropiadora paga los costos incurridos por el propietario

relacionados con el proceso judicial de la expropiación. Dado que existen
muchos tipos de propiedad y múltiples usos de la misma, la
compensación debe cubrir el valor de las servidumbres, hipotecas,
contratos y otros derechos atingentes a la propiedad. En este caso, todos
los derechos del propietario y de los terceros con interés en la propiedad
expropiada se extinguen.

Partimos del principio general de que la propiedad privada no puede ser

tomada para una utilidad pública sin una justa compensación, ya que
toda medida expropiatoria exige una indemnización como condición
necesaria para su validez.

Justo precio

De no llegarse al acuerdo inicial entre Administración y expropiado, se

sigue con el procedimiento de fijación del justo precio con expedientes
para cada propietario.

Durante un plazo preestablecido la administración le permite al

expropiado presentar sus valoraciones, y tomando estas como base
podrá:

Aceptar la valoración de los propietarios, con ello queda fijado el

justiprecio definitivo, y procederá a su pago.

No aceptarla, emitiendo su hoja de aprecio y notificándola al propietario,

quien la aceptará o no, como último paso para que intervengan los
órganos judiciales (básicamente tribunales provinciales).

Tasación

"Generalmente, el valor de la propiedad expropiada es su valor de

mercado, es decir, el valor que un comprador bien dispuesto pagaría a
un vendedor bien dispuesto", la posición del profesor Marcos Mayor es
bastante común entre las personas no juristas, de modo que la labor del
perito puede ser para estos casos bastante espinosa.

En nuestro país la institución encargada de la tasación es el DINAC.

Los tasadores considerarán toda la evidencia presentada por las partes

con respecto al valor de la propiedad y de los intereses respectivos, los
daños sufridos por el propietario y los demás afectados, como también
los beneficios para dicho propietario surgidos del uso de la propiedad
por la entidad expropiadora. Se podrá considerar el valor de los daños
emergentes de la expropiación, si tales son ciertos y cuantificables.

Cabe señalar que estas apelaciones sobre el resultado de dicha tasación

no impiden la ejecución de la Expropiación forzosa mientras éstas se
procesen.
Pago

Para el pago de la indemnización es necesario el informe de la Dirección

Financiera, para ver si existe la partida presupuestaria para realizar el
pago de dicha indemnización.

Una vez fijado el justiprecio se procederá al pago de la indemnización y

el traslado de la titularidad (si no se ha hecho antes). De rehusar el
propietario su cobro, se consignará en depósito a disposición del
Tribunal competente.

Destino del objeto de la expropiación

El fin de la expropiación no es la mera privación de la cosa o derecho en

que ésta consiste, sino el destino posterior a que tras la privación
expropiatoria ha de afectarse el bien que se expropia.

En este sentido, la expropiación es un instrumento y no un fin en sí

misma, pues está siempre en función de una transformación, ya sea
física (por ejemplo se expropia un inmueble para hacer una autopista)
o jurídica (se nacionaliza una empresa privada) del bien expropiado.

Readquisición o reversión

En caso de que se haya realizado una Expropiación Forzosa, y

cumplidos los 6 meses de haber hecho la misma; se readquiere el bien
inmueble ante el mismo juez y en el mismo proceso.

Lo mismo que se protocolizara e inscribirá para que sirva como

título.Otros motivos por los cuales se puede readquirir el bien
inmueble.No se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motivó
la expropiación.

Realizada la obra o establecido el Servicio, que de alguna parte sobrante

de los bines expropiados.Desaparezca la afectación de los bienes o
derechos a las obras o servicios que motivaron la expropiación.

Consecuencias

Se entenderá cumplido el trámite de declaración de necesidad de la

ocupación de los bienes que hayan de ser expropiados, según proyecto
y replanteo aprobados, y dará derecho a su inmediata ocupación.

Previa notificación a los interesados, y en presencia de estos, se

levantará acta previa a la ocupación.
La administración fijará las indemnizaciones por los perjuicios
derivados de la urgente ocupación.

Contra su determinación no cabe recurso alguno.

Realizando el depósito y abonada (o consignada) la indemnización por

perjuicios; la Administración procederá a la inmediata ocupación.

Efectuada la ocupación de las fincas, se tramitará el expediente de

expropiación en sus fases justiprecio y pago correspondientes.

Será el título suficiente para inscribir en el Registro de la Propiedad, con

la cancelación - en su caso- de gravámenes, cargas y derecho reales
correspondientes.

"En principio, el procedimiento de urgencia permite que la

Administración ocupe un bien expropiado sin abonar su precio, pero a
la larga siempre tiene que acabar pagando su valor real, agravado por
los intereses que marcan los juzgados", glosa José Luis Piñar.

El procedimiento termina por ser ineficiente para todos: los particulares

tardan en recibir el valor real de los bienes cuya propiedad ha perdido y
al Estado le salen más caras las expropiaciones.

Según nos señala la Ley de Régimen Municipal en lo que respecta a la

Autonomía Municipal; el Concejo es quien declara la utilidad pública o
el interés social del bien, previo a esto el Municipio debe de hacer una
declaratoria de expropiación. Si no se precisa dicha declaratoria.

Una vez que el bien sea declarado de utilidad social el Concejo puede
dictar un acuerdo de ocupación total o parcial. Cuando el interesado no
está de acuerdo se presentará al Concejo antes de tres días las
observaciones que fueren necesarias.

Si no se le contesta en un plazo de máximo de 10 días; o la contestación

fuera hacha de manera parcial o totalmente negativa podrá presentar
su reclamo ante el Ministro de Gobierno, quien escuchará a los
miembros del Concejo, y al propietario del bien inmueble para que en el
plazo máximo de 10 días de su contestación.

Procedimiento

Siguiendo la línea del COOTAD, en cuestión de procedimiento el artículo

446 nos dice que en el caso que la expropiación tenga por objeto
programas de urbanización y vivienda de interés social, el precio de
venta de los terrenos comprenderá únicamente el valor de las
expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El
gobierno autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma
de pago.
Para proceder a la expropiación se requiere primeramente que se haga
una declaratoria de utilidad pública como nos dice el artículo 447 del
Cootad las máximas autoridades administrativas de los gobiernos
regional, provincial, metropolitano o municipal, resolverán la
declaratoria de utilidad pública, mediante acto debidamente motivado
en el que constará en forma obligatoria la individualización del bien o
bienes requeridos y los fines a los que se destinará, es importante
explicar hasta el último detalle para que la resolución tenga soporte
tanto jurídico como técnico.

A la declaratoria se adjuntará el informe de la autoridad

correspondiente de que no existe oposición con la planificación del
ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la
propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación
presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos
necesarios para proceder con la expropiación.

Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomos

descentralizados que requirieran la expropiación de bienes inmuebles,
la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los
justificativos necesarios.

Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienes inmuebles,

solicitará documentadamente la declaratoria de utilidad pública al
alcalde o alcaldesa del respectivo cantón y dichos inmuebles, una vez
expropiados, pasarán a ser de propiedad del gobierno parroquial.

Hay que tener en cuenta que si se expropiare una parte de un inmueble,

de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad económica al
propietario, la conservación de la parte no afectada, éste podrá exigir
que la expropiación incluya a la totalidad del predio, para que así haya
un justiprecio en relación a lo que le están quitando con lo que le están
compensando y en los casos de necesidades emergentes, el gobierno
autónomo descentralizado declarará la expropiación para ocupación
inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien
ante la autoridad competente.

Esta resolución de la máxima autoridad con la declaratoria de utilidad

pública de bienes expropiados, se debe notificar a los acreedores
hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad. La
inscripción de la declaratoria de utilidad pública traerá como
consecuencia que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir
cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor
del gobierno autónomo descentralizado que requiere la declaración de
utilidad pública.

En cuestión de avaluó mediante este se determinará el valor a pagar y

que servirá de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo.
El órgano competente del gobierno autónomo descentralizado, para fijar
el justo valor del bien a ser expropiado, procederá del siguiente modo:

a) Actualizará el avalúo comercial que conste en el catastro a la fecha

en que le sea requerido el informe de valoración del bien a ser
expropiado. De diferir el valor, deberá efectuarse una re liquidación de
impuestos por los últimos cinco años. En caso de que ésta sea favorable
a los gobiernos autónomos descentralizados, se podrá descontar esta
diferencia del valor a pagar.

b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las plusvalías

que se hayan derivado de las intervenciones públicas efectuadas en los
últimos cinco años; y,

c) Al valor resultante se agregará el porcentaje previsto como precio de

afectación que puede ser hasta del 5% adicional. Si el gobierno
autónomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoración por sí
mismo, podrá contar con los servicios de terceros especialistas e
independientes, contratados de conformidad con la ley de la materia.

Luego de establecer el precio final en caso de que los propietarios no

estén de acuerdo con este, de los bienes declarados de utilidad pública
podrán impugnar la resolución administrativa de expropiación, dentro
de los quince días hábiles siguientes; de no existir respuesta a la
impugnación la declaratoria de utilidad pública quedará sin efecto. De
la resolución sobre la impugnación, no habrá recurso alguno en la vía
administrativa.

La forma de pago ordinaria será en dinero de existir acuerdo entre las

partes podrá realizarse el pago mediante la permuta con bienes o
mediante títulos de crédito negociables, con vencimientos semestrales
con un plazo no mayor a veinticinco años. Del valor a pagar, se
descontarán los impuestos, tasas y contribuciones que el titular esté
adeudando por el inmueble expropiado.

En caso en que las partes no llegue a un acuerdo sobre el precio de los

bienes expropiados, la administración podrá proponer juicio de
expropiación ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas
del Código de Procedimiento Civil, juicio que tendrá como único objetivo
la determinación del valor del inmueble.

Se podría dar una reversión en el caso de que el gobierno autónomo

descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados
en la declaratoria de utilidad pública, dentro del plazo de un año,
contado desde la fecha de la notificación de tal declaratoria, el
propietario podrá pedir su reversión en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podrá solicitar la reversión en el caso que el gobierno
autónomo descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo,
cancelado el valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.
 Si la declaratoria de utilidad pública se hubiere realizado para el
ensanche de vías o espacios públicos, o para la construcción de
acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no
comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un
predio, el valor del bien expropiado podrá compensarse, en todo o en
parte con el de la contribución especial de mejoras correspondiente a la
obra pública. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se procederá conforme a las normas
generales. Fondos del cual se va a pagar al propietario del bien declarado
en utilidad pública, en todo o en parte (5%), provendrán de la
contribución especial de mejoras

Queda claro por lo tanto que en los procedimientos de expropiación, a

partir de la notificación de la declaratoria, no se generarán sobre el
bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestación patrimonial
de registro, inscripción o protocolización de los documentos que
produzcan o de los actos jurídicos que se produzcan.

En los procedimientos de expropiación, a partir de la notificación de la

declaratoria, no se generarán sobre el bien, impuestos, tasas, derechos
o cualquier otra prestación patrimonial de registro, inscripción o
protocolización de los documentos que produzcan o de los actos
jurídicos que se produzcan.

Para la realización de los diferentes proyectos que constan en los planes

de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano
coordinará la participación de los propietarios de terrenos, sean estos
personas naturales o jurídicas, que hubieren sido afectados por las
acciones que prevén dichos planes o que tengan interés en el desarrollo
de las mismas, para lo cual impondrá a los propietarios la obligación de
ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se
han de ejecutar obras municipales de urbanización en las siguientes
proporciones:

a) Cuando se trate de ensanchamiento de vías y de espacios abiertos,

libres o arborizados o para la construcción de acequias, acueductos,
alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la
superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan
construcciones. Si excediere del cinco por ciento mencionado en el
inciso anterior, se pagará el valor del exceso y si hubiere construcciones,
el valor de éstas, considerando el valor de la propiedad de terminado

b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la

superficie de terreno para vías, espacios abiertos, libres y arborizados y
de carácter educativo, siempre que no exceda del treinta y cinco por
ciento de la superficie total.

Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de

Asentamientos Urbanos.
 En el caso de que los gobiernos municipales o metropolitanos podrán
expropiar predios con capacidad técnica para desarrollar proyectos de
vivienda de interés social, que se encuentren incursos en las siguientes
causales:

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios

puedan y deban construir, y que hayan permanecido sin edificar y en
poder de una misma persona, sea ésta natural o jurídica, por un período
de cinco años o más, y cuyo propietario no proceda a construir, en un
plazo de tres años después de ser notificado;

b) Predios dentro de los límites urbanos o de las áreas de expansión, de

diez mil metros cuadrados o más de superficie, cuyos propietarios no lo
hubieran urbanizado durante un perspectiva, para proceder a su
urbanización, lotización y venta; y,

c) Las edificaciones deterioradas, que no estén calificadas como

patrimonio cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente
construidas, dentro de un plazo de seis años, a partir de la fecha de la
notificación respectiva.

Expropiación especial para regularización de asentamientos urbanos

Los gobiernos metropolitanos o municipales, mediante resolución del

órgano legislativo, podrán declarar esos predios de utilidad pública con
el propósito de dotar de los servicios básicos a los predios ocupados por
los asentamientos y definir la situación jurídica de los posesionarios,
adjudicándoles los lotes correspondientes.

Cada gobierno autónomo metropolitano o municipal establecerá

mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento
humano como consolidado. De manera general, en esta modalidad de
expropiación se seguirá el mismo procedimiento expropiatorio con las
siguientes variaciones:

a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda

titular del dominio del inmueble a ser expropiado se realizará mediante
el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes
de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituirá con el informe de financiamiento emitido por el órgano
competente del gobierno descentralizado autónomo;

b) En la valoración del inmueble, a efectos de determinar el justo precio,

se deberán deducir los créditos a favor de la municipalidad por
conceptos tributarios;

c) El pago del justo precio del inmueble se efectuará mediante títulos

de crédito con vencimiento semestrales a un plazo no mayor a
veinticinco años o conforme los respectivos adjudicatarios vayan
 cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El órgano legislativo
decidirá el mecanismo y forma de pago.

Si se cancela con títulos de crédito, éstos serán negociables y podrán

ser compensables con las acreencias a favor del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.

d) Los títulos de crédito así emitidos, serán entregados al titular del

inmueble si fuere conocido según los registros públicos o consignados
ante un juez civil, en caso de oposición del titular o en el caso de que el
dominio estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares del bien
expropiado.

En conclusión el derecho de la propiedad se pueda ver afectado con

expropiaciones, en las que a los dueños de los predios tomados por las
Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales se les cancele en un 70%
del valor de su bien con bonos a un plazo máximo de 20 años puede ser
materia de preocupación a nuestro parecer ya que tras expropiar el
terreno a una persona no se le puede dar la carga adicional de pagarle
en papeles para que los negocie por su cuenta.

Actualmente la Constitución garantiza el derecho de la propiedad, sin

distinción entre propiedad mueble e inmueble, siempre que el bien
cumpla con dos condiciones: que respete el medio ambiente y que
cumpla una función social.

EL JUICIO DE EXPROPISCIÓN

La tramitación del juicio de expropiación tiene como objeto determinar

la cantidad que debe pagarse por concepto de precio de las cosas
expropiadas siempre que conste que se trata de expropiación por causa
de utilidad pública.

Procedimiento del Juicio de Expropiación

1. DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA

1.1 DEMANDA DE EXPROPIACION URGENTE
1.2 SE ACEPTA INMEDIATAMENTE EL INMUEBLE
2. DEMANDA DE EXPROPIACION
3. CALIFICACION
4. NOMBRMIENTO DE PERITOS PARA AVALUO
5. CITACION CON LA DEMANDA
6. CONTESTACION A LA DEMANDAD (15 DIAS)
7. PRESENTACION DE INFORME DE PERITOS EN TERMINO
MAXIMO DE 15 DIAS
8. SENTENCIA EMITIDA DENTRO DE 8 DIAS PRESENTANDO EL
INFORME PERICIAL
8.1 DEPOSITO DE EL VALOR DE AVALUO
8.2 PROTOCOLIZACION E INSCRIPCIOND E LA SENTENCIA
 8.3 DEMANDA DE READQUICION Y CONSIGNACION DEL
VALOR ENTREGADO
8.4 JUEZ ORDENA READQUISICION
9. RECURSO DE APELACION EN EFECTO DEVOLUTIVO
10. AUTO EN RELACION
11. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Quienes están autorizados a expropiar, Según lo ordenado en el Código

de Organización Territorial, expedido por el actual Presidente, los
municipios pueden expropiar edificaciones, siempre que hayan sido
declaradas, previamente, patrimonio histórico (144).

La expropiación no procede para construcciones de reciente data, por

más que sean del gusto de los jerarcas, también el Código mencionado
prevé que las empresas públicas puedan expropiar bienes para
“desarrollar actividades propias de su objeto de creación”, no para
llenarse de inmuebles para el disfrute de la burocracia contratada.

En otras palabras, los legisladores que en el siglo pasado incorporaron

en la normativa ecuatoriana la figura de la expropiación, la imaginaron
para la ejecución de obras de desarrollo y bienestar de los habitantes de
la nación. Para que nacionales y extranjeros disfruten de carreteras,
avenidas, parques. Para proteger el ambiente, o para la conservación de
los recursos naturales no renovables.

Para el efecto, es necesario entender que el Estado, para el

cumplimiento de sus fines, cuenta con diversas potestades, dentro de
las cuales se encuentran las ablatorias, las cuales se caracterizan por
privar o eliminar de un derecho a un particular, en aras del bien común.

Una de estas potestades es la expropiación, mediante la cual el Estado,

para el cumplimiento de su fin, priva coactivamente de la propiedad de
un bien al titular del derecho sobre él, siguiendo un determinado trámite
y pagando una previa indemnización en dinero, integralmente justa y
única la reforma realizada ha buscado regular de mejor manera la
institución de la expropiación, incorporando figuras necesarias, que
antes no estaban normadas; sin embargo, aún existen deficiencias en
técnica legislativa, además de errores conceptuales que, en muchos
casos, van en detrimento de los derechos ciudadanos.