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1. ANTECEDENTES
En 1993 el Fondo de Inversión Social (FIS) en coordinación con el Banco Mundial realizó una
encuesta denominada de línea de base, con el objetivo de evaluar el impacto de los proyectos que
financia en los sectores de Salud y Educación.
Para lograr tal objetivo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) se encargó de realizar el
relevamiento de la información estadística.
Es así, que a mediados de 1993 se realizó el trabajo de campo en cinco provincias de la región
del Chaco: O'Connor y Gran Chaco (localizadas en el departamento de Tarija),Luis Calvo y
Hernando Siles (localizadas en el departamento de Chuquisaca) y Cordillera (localizada en el
departamento de Santa Cruz).
i) Hogares: se investigó por una parte a todos y cada uno de los miembros del hogar y por otra
parte se investigaron temas específicos relacionados a mujeres en edad fértil (mujer elegible). Se
investigó 8.000 hogares.
ii) Comunidades: mediante reuniones con un grupo de comunarios (líderes y padres de familia)
se investigaron entre otros el acceso a servicios básicos y calidad de los mismos. Se investigó
480 comunidades.
iii) Centros de Salud: se entrevistó a cada uno de los responsables de los centros para investigar
las características de la infraestructura, los recursos humanos existentes, el inventario del equipo
y los medicamentos disponibles. Se investigó en total 251 centros de salud.
iv) Escuelas: se entrevistó, por una parte, a los responsables de cada una de las escuelas
(Directores) con el fin de investigar las características de la infraestructura, equipamiento, y
registros administrativos, y, por otra, a los profesores para investigar los aspectos pedagógicos de
la enseñanza. La muestra total consideraba 150 escuelas.
En la Encuesta de línea de base también se investigó a comunidades que se irían a beneficiar con
un proyecto de agua potable financiado por el FIS.
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En esas comunidades se realizó un censo, es decir, se aplicó el mismo cuestionario de hogar en
cada uno de los hogares que se beneficiarían con el proyecto de agua potable, para lo cual se
realizó previamente una actualización cartográfica a fin de identificar la cobertura exacta del
proyecto.
Debido a que la encuesta en la región Resto Rural fue posterior a la realizada en el Chaco (lo
cual permitió introducir algunos ajustes en los cuestionarios), algunos módulos de los
cuestionarios aplicados en la primera difieren con relación a los mismos módulos aplicados en la
región Resto Rural, principalmente en lo que a educación se refiere.
* El nivel de vida que tienen los miembros del hogar, incidiendo en aspectos: sociales,
demográficos, económicos y algunas características relativas a salud.
* Fecundidad, nivel de mortalidad infantil y de otros factores relacionados con la salud Materno -
Infantil.
3.1. METODOLOGIA
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cual se seleccionan unidades de investigación
Dependiendo de los objetivos que se persigan, la línea de base permitirá realizar análisis
generales y específicos:
GENERALES: Realizar comparaciones temporales (en este caso entre los años de 1993 y 1997)
entre las diversas características de la población: económicas, demográficas y sociales, con el fin
de evaluar las condiciones socioeconómicas en las cuales se desenvuelven los miembros de los
hogares y estudiar el posible impacto de las mismas en las áreas de Salud y Educación.
- Hernando Siles
(Distrital Machareti)
- Luis Calvo
- Provincia Camacho
- Provincia Muñecas
- Provincia Franz Tamayo
- Provincia Bautista Saavedra
- Provincia Capinota
- Provincia Arque
- Provincia Quillacollo
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- Provincia Tapacari
- Provincia Cercado
- Provincia Saucari
- Provincia Carangas
- Provincia Nor Carangas
- Provincia Sur Carangas
(Distrital Villazón)
- Provincia O'Connor
(Distrital Villamontes)
- Cordillera
- Encuesta piloto: prevista para la segunda semana del mes de octubre del presente
año.
- Encuesta de Educación y Salud: prevista para mediados del mes de noviembre del presente
año.
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del presente año.
Se aplicó un muestreo bietápico ponderado para cada dominio de estudio. Las unidades
primarias de muestreo (UPM) fueron conglomerados de viviendas denominadas segmentos. Las
unidades secundarias de muestreo (USM) fueron las viviendas, las cuales se seleccionaron al
interior de los segmentos previamente elegidos en la primera etapa.
B. Educación Formal
Se aplicó un muestreo aleatorio simple (monoetápico) autoponderado para cada dominio, las
unidades de muestreo (UM) fueron las viviendas (hogares), seleccionadas del total de viviendas
(hogares) de las áreas de influencia de los proyectos de Educación Formal.
C. Saneamiento Básico
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DISTRIBUCION DE LA MUESTRA POR SUBPROGRAMAS,
SEGUN DEPARTAMENTOS
MUESTRA
DEPARTAMENTO No. de HOGARES SALUD EDUCACION AGUA
Paquete POTABLE
CHUQUISACA 77 1,232 20 14 -
LA PAZ 62 992 36 30 -
COCHABAMBA 41 656 12 9 2
ORURO 50 800 19 18 -
POTOSI 75 1,200 40 13 4
TARIJA 72 1,152 22 37 5
SANTA CRUZ 76 1,216 39 20 6
I.- Introducción
2.-Calendario de entrevistas
La encuesta tendrá una duración de once días, se considerará como días laborable domingos
y feriados. La fecha de inicio se programó para la primera quincena de noviembre y se tiene
previsto concluir la última semana del mismo mes.
3.-Carga de trabajo
Un Encuestador entrevistará a 2.5 establecimientos (en promedio) por dia, mientras que un
supervisor tendrá bajo su dependencia dos o tres encuestadores.
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4.-Personal de Campo
════════════════════════════════════════════════════════════
DEPARTAMENTO TOTAL SUPERVISORES ENCUESTADORES
════════════════════════════════════════════════════════════
TOTAL 25 7 18
Chuquisaca 3 1 2
La Paz 5 1 4
Cochabamba 2 1 1
Oruro 3 1 2
Potosi 4 1 3
tarija 4 1 3
Santa Cruz 4 1 3
════════════════════════════════════════════════════════════
5.-Movilidades
Cada Brigada contará con un vehículo, cuyo conductor durante el operativo de campo
dependerá del Supervisor de brigada.
════════════════════════════════════════════════════════════
DEPARTAMENTO No.CHOFERES No.MOVILIDADES
════════════════════════════════════════════════════════════
TOTAL 7 7
Chuquisaca 1 1
La Paz 1 1
Cochabamba 1 1
1
Oruro 1 1
Potosi 1 1
tarija 1 1
Santa Cruz 1 1
════════════════════════════════════════════════════════════
1.-Convocatoria
El INE publicará avisos en los períodicos de circulación nacional convocando a personas que
desean trabajar como encuestadores o supervisores. Los requisitos se detalla a continuación:
2.-Preselección de Postulantes
En el interior del país, los Directores y Responsables Regionales del INE serán los
responsables de la preselección de postulantes, mientras que en la ciudad de La Paz, esta
actividad estará a cargo del Departamento de Recursos Humanos y los Técnicos del
Proyecto.
3.-Capacitación
La capacitación del personal de campo estará a cargo de los técnicos del proyecto, la misma
se desarrollará de acuerdo a un plan que se adjunta en el anexo 1.
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La cantidad de postulantes a capacitar contempla un mínimo y máximo a capacitarse de
acuerdo al siguiente detalle:
════════════════════════════════════════════════════════════
DEPARTAMENTOS MINIMO MAXIMO
════════════════════════════════════════════════════════════
TOTAL 33 47
Chuquisaca 4 6
La Paz 7 9
Cochabamba 3 5
Oruro 4 6
Potosi 5 7
Tarija 5 7
Santa Cruz 5 7
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Encuesta de Hogares
De acuerdo a los resultados distribuirá las carga de trabajo a los encuestadores, en caso de
que los mismos no puedan ser encontrados deberá aplicar las siguientes estrategias para
remplazar hogares.
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b) La entrevista se realizará en hogares que residen en las viviendas particulares
seleccionadas.
1.-Calendario de entrevistas
Del 22 al30 de diciembre de 1997, se trabajará en cada oficina Regional del INE con la
participación de los técnicos del proyecto y el personal de campo. En este periodo se
revisaran los cuestionarios, se conocerán y solucionarán los problemas y se impartirá una
reinstrucción.
2.-Cargas de trabajo
La carga de trabajo por encuestador es de 3 encuestas por dia, mientras que el supervisor
tendrá bajo su dependencia a 3 o 4 encuestadores.
3.-Personal de Campo
════════════════════════════════════════════════════════════
DEPARTAMENTO TOTAL SUPERVISORES ENCUESTADORES
════════════════════════════════════════════════════════════
TOTAL 90 20 70
Chuquisaca 13 3 10
La Paz 9 2 7
Cochabamba 9 2 7
Oruro 7 2 5
Potosi 18 4 14
Tarija 16 3 13
Santa Cruz 18 4 14
════════════════════════════════════════════════════════════
4.-Movilidades
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Cada brigada contará con un vehículo, cuyo conductor durante el trabajo de campo dependerá
del supervisor de brigada.
════════════════════════════════════════════════════════════
DEPARTAMENTO No. CHOFERES No.MOVILIDADES
════════════════════════════════════════════════════════════
TOTAL 20 20
Chuquisaca 3 3
La Paz 2 2
Cochabamba 2 2
Oruro 2 2
Potosi 4 4
Tarija 3 3
Santa Cruz 4 4
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5.1 Convocatoria
El Ine en fecha 11/11/97 publicará en los periodos de circulación nacional convocando
a personas interezadas en trabajar como encuestadores o supervisores . Los requisitos se
adjunta en el anexo 3.
5.2 Preselección
En el interior del pais, los Directores Regionales del INE realizarán la primera
preselcción de candidatos, mientras que en la oficina central(La Paz) esta actividad estará
a cargo de Recursos Humanos y técnicos del proyecto.
5.3 Capacitación
La capacitación estará a cargo de los técnicos del royecto y se llevará a cabo de
acuerdo a un plan de capacitación (anexo 4) . Se realizará en forma simultanea en las
siete ciudades.
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DEPARTAMENTO MINIMO MAXIMO
═════════════════════════════════════════════════════════
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TOTAL 113 137
Chuquisaca 16 20
La Paz 11 14
Cochabamba 11 14
Oruro 9 11
Potosi 23 27
Tarija 20 24
Santa Cruz 23 27
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Encuesta de Educación y Salud.- La encuesta se iniciará el 10 de noviembre del presente
año, 18 Encuestadores y 7 Supervisores trabajarán en los diferentes departamentos, el
operativo de campo abarcará 11 días, la carga de trabajo por encuestador será la entrevista en
dos establecimientos por día.
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traerá a la oficina central los cuestionarios para iniciar la crítica y codificación.
El Instituto Nacional de Estadística tanto a nivel central como departamental publicará por
prensa escrita la convocatoria pública especificando los requisitos pertinentes para el
reclutamiento del personal requerido que se encargará del levantamiento de información, y de
la supervisión.
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Se realizará en el Departamento de Recursos Humanos una preselección de los postulantes
tomando en cuenta los currículums recibidos y que cumplan los requisitos establecidos.
Posteriormente se enviará los seleccionados a la Dirección del Proyecto, donde se realizará
una segunda selección y entrevista.
TOTAL 54 77 108
4.2.4 Capacitación
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4.2.5. Selección Final de Personal
La selección final del personal estará a cargo del Encargado de Capacitación, el Director del
Proyecto y el visto bueno del Jefe de Departamento de Hogares. Se evaluará mediante una
prueba teórico-práctica y una prueba en el campo.
La selección final del personal estará a cargo del Encargado de Capacitación, el Responsable
Regional de Sociales y el visto bueno del Director Departamental . La evaluación se la realizará
de la misma manera anteriormente citada.
Este proceso será registrado en el Acta de Selección, diseñada para tal efecto, y será suscrita por
el Encargado de Capacitación, el Responsable Regional y el Jefe de Departamento en la ciudad
de La Paz; en el caso de las regionales, por el Director Regional, el Encargado de Capacitación y
el Responsable Regional.
Los Responsables regionales serán los encargados de enviar los contratos, acompañados del Acta
de Selección, fotocopias de Carnet de Identidad (ambos lados) y curriculums de todo el personal
contratado.
Esta situación implica la determinación del ambiente donde se llevará a cabo la capacitación.
Dado que la encuesta fue definida para realizarse en las provincias de los departamentos de
Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí, Tarija y Santa Cruz, se decidió que la
capacitación tanto para la etapa de la Actualización Cartográfica como para la Encuesta sea
realizada en las capitales de estos departamentos. Esta decisión obedece a los siguientes criterios:
- Menor costo que implica no tener que incurrir en gastos adicionales como pasajes de estadía de
los postulantes para que se constituyan en la ciudad de La Paz.
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En cuanto al espacio físico en el cual se impartirá la capacitación tanto en la ciudad de La Paz
como en las Direcciones Departamentales se deberá prever un local que cumpla con los
siguientes requisitos:
-Ambiente amplio, ventilado y libre de elementos de distracción, verificando que éste reúna el
espacio suficiente de acuerdo al número de postulantes.
-Contar con el equipo de retroproyección para una capacitación más efectiva a los postulantes
encuestadores, en todos los Departamentos
Los costos por el alquiler del local y el refrigerio destinado a los postulantes incluido el
capacitador están previstos en el presupuesto (Anexo 2).
Cada Dirección Departamental deberá asignar un número determinado de movilidades para uso
exclusivo de la II Encuesta de Evaluación e Impacto – FIS (EVI-FIS-II), durante el tiempo
requerido. En este sentido también se ha previsto la contratación de choferes, la asignación de
combustible y algunos gastos en reparaciones y mantenimiento de vehículos con el objetivo de
que el material logístico esté adecuadamente distribuido y utilizado.
TOTAL 14 14 12 12
1
5.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PROYECTO
DIRECTOR DE PROYECTO
RESPONSABLES REGIONALES
SUPERVISORES REGIONALES
SUPERVISOR DE SUPERVISOR DE
ENCUESTA ACTUALIZACION
ENCUESTADORES ACTUALIZADORES
6. RESPONSABILIDADES
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6.3. EQUIPO TECNICO DEL PROYECTO: II ENCUESTA EVALUACION DE
IMPACTO – FIS (EVI –FIS II).
El équipo técnico está conformado por el Director del proyecto y cinco técnicos que son los
encargados del trabajo en las diferentes etapas: un técnico, dos responsables de trabajo de campo
(Encuesta y Actualización), un responsable de muestreo y un responsable de procesamiento de
datos.
Es la persona encargada de planificar, coordinar, dirigir y supervisar todas las actividades antes,
durante y después de la encuesta.
6.5. TECNICO
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- Supervisión de la Transcripción de Datos de la EVI II
Son las personas asignadas para organizar y coordinar el operativo de campo en cada una de las
regiones, bajo la responsabilidad de los Directores Regionales y de los Encargados Regionales
de Sociales. Se constituyen en el apoyo para la realización del trabajo.
Son las personas seleccionadas entre los postulantes a actualizadores y encuestadores que por el
aprovechamiento demostrado en los cursos de capacitación fueron elegidas para
desempeñar esta función.
Entre sus principales funciones se encuentran: coordinar su trabajo con el Encargado Regional,
ser responsables por el trabajo del equipo a su cargo, realizar contactos con las autoridades
regionales para lograr la colaboración de la comunidad en la encuesta, además de realizar
reentrevistas con el fin de controlar la calidad de la información recolectada.
6.13. ENCUESTADORES
7. PRECAUCIONES
Con el objeto de proteger la salud del personal que debe realizar el trabajo en las provincias de
los distintos Departamentos, se recomienda que los Directores Regionales exijan la vacunación
de todo el personal previniendo así males como la fiebre amarilla, etc.