Argumentos

Económicos para
intervenção do
estado: o exemplo da
Educação
3 de Novembro
Roadmap
 Argumentos económicos para o governo
intervir no setor da educação
▪ Falhas de mercado na educação
▪ Intervenções na infância
▪ Intervenções no Ensino Superior
▪ Intervenções em países em desenvolvimento
Falhas de mercado na
educação
 Introdução
▪ Por que temos educação pública?
▪ Por que subsidiamos a educação?
▪ Por que não podemos oferecer a educação apenas através do mercado
(privado)?
 Introdução
▪ Quais as possíveis falhas de mercado na educação ?
▪ Se existirem, levaria à violação dos teoremas de bem-estar .
▪ E poderia justificar intervenções governamentais.
▪ No entanto, devemos estar todos bem conscientes de que também podemos ter
falhas na intervenção do governo
 Falhas de mercado na educação
▪ Externalidades
▪ As externalidades são um bom argumento para a provisão governamental de
educação?
▪ Restrições de Liquidez
▪ Por que as restrições de liquidez são uma fonte de ineficiência?
▪ Porque impedem os indivíduos de tomar decisões de investimento eficientes
▪ Problemas de Informação
▪ Existem problemas de informação que impedem que indivíduos de fazer
investimentos em educação?
▪ Por exemplo: Não ter informação sobre os benefícios da educação
Externalidades
 Externalidades
▪ O que são as externalidades?
▪ O comportamento de um indivíduo tem um impacto no bem-estar de outros
indivíduos.
▪ Pode ser um impacto positivo ou negativo.
▪ Mas este efeito não tem preço no mercado
▪ Porque estamos interessados em externalidades?
▪ Porque levam a falhas do mercado e poderiam justificar a intervenção do
governo
 Externalidades – exemplo simples na educação
▪ Y (s) indica o valor atualizado líquido dos ganhos de um indivíduo com nível
escolar s.
▪ C (s) indica o valor atualizado do custo de adquirir o nível de educação s
(“foregone earnings”, custo da melhor alternativa)
▪ Problema Individual
 Externalidades – exemplo simples na educação
ótimo individual
▪ Vamos assumir que temos N individuos e que
▪ Os indivíduos são idênticos - fazem a mesma decisão (Problema Individual)
Externalidades – Exemplo simples – educação
ótimo social
Externalidades – Exemplo simples – educação
ótimo social
Externalidades – Exemplo simples – educação
ótimo social
Externalidades positivas da educação
▪ Uma população mais educada beneficia a sociedade:
▪ Aumentando a produtividade dos outros: trabalhando com mais educados as
pessoas vão tornar os outros mais produtivos
▪ Taxas de criminalidade mais baixas: pessoas educadas têm mais oportunidades,
tão menos propensos a cometer crimes.
▪ Governos melhores: pessoas educadas são eleitores mais informados
▪ As pessoas não consideram esses benefícios externos ao decidir quanta
educação obter.
Externalidades positivas da educação
Externalidades – soluções?
▪ As externalidades são um argumento para a provisão governamental de
educação?
▪ As externalidades podem ser um argumento para a escolaridade obrigatória?
▪ Ou as externalidades são principalmente um argumento para subsídios ao nível
da educação?
Evidência Empírica de Externalidades
▪ Moretti (2004) estima que um aumento de 1 ponto percentual na participação da
força de trabalho de individuos com ensino superior aumenta os salários em
0,4%.
▪ Acemoglu e Angrist (2000) e Ciccone e Peri (2002) não encontraram efeitos
significativos.
▪ Perante estes resultados, não parece haver uma forte evidência de
externalidades de capital humano para justificar subsídios governamentais no
ensino superior.
▪ Não há muitos estudos para outros níveis de escolaridade
Evidência Empírica de Externalidades
▪ No entanto, existe evidência clara de externalidades positivas da educação ao
nível da criminalidade, saúde, “eleições”
▪ Mas, se, por exemplo, o principal argumento é através da saúde ou crime:
▪ talvez justifique principalmente investimentos nas populações mais
desfavorecidas…
Restrições de liquidez
Restrições de líquidez
▪ Porque as restrições de liquidez são uma fonte de ineficiência?
▪ Impedem que os indivíduos façam decisões eficientes de investimento em
educação
▪ As restrições de liquidez são um candidato natural para explicar por que famílias
de rendimentos mais baixos não fazem os mesmo tipo de investimentos em seus
filhos, como as famílias de rendimento mais elevado
Restrições de liquidez - solução
▪ As restrições de liquidez são um argumento para a provisão pública de
educação?
▪ Ou são apenas um argumento para:
▪ Prestação de empréstimos para educação
▪ Subsídio de empréstimos para educação
Informação
Informação
▪ Existem problemas de informação que impedem indivíduos de fazer
investimentos eficientes em educação?
▪ Alguns exemplos:
▪ Eles estão mal informados sobre os benefícios da educação?
▪ Os pais não estão informados sobre o que é uma boa escola, ou um bom
professor?
▪ Os pais não estão informados sobre os retornos à educação?
 Informação - solução
▪ Mesmo que a informação seja um problema, será que os subsídios são a melhor
solução?
▪ O governo pode simplesmente fornecer informações:
▪ Informar os pais sobre a qualidade / características da escola
▪ Programas parentais (por exemplo, fortalecimento de pais competências e
promoção do envolvimento dos pais em experiências escolares das crianças )
▪ Informar pais e adolescentes sobre os retornos dos diferentes graus de ensino
Intervenções na infância
 Intervenções na infância – argumentos
económicos
▪ Restrições de liquidez
▪ Os pais não podem pedir emprestado para investir em crianças

▪ Externalidades
▪ As intervenções na infância para crianças pobres podem levar a grandes reduções no
crime (existe evidência empírica)

▪ Problemas de informação
▪ Os pais pobres estão desinformados?
 Intervenções na infância – argumentos
económicos
▪ Diferenças na acumulação de capital humano começam cedo e persistem,
levando a diferenças em termos económicos
▪ Eles podem ser reduzidos através de investimentos inicias mais fortes

▪ Não há Trade-Off Eficiência-Equidade

▪ As intervenções na infância para os mais desfavorecidos aumenta quer a eficiência
como a equidade
Intervenções na infância – argumentos
económicos

Carneiro e Heckman (2003)

As diferenças nos resultados

dos testes começam cedo e
persistem
Mas o enfoque político reside mais no ensino
básico, secundário e superior
▪ Isso mostra uma assimetria profunda em termos dos pontos de vista sobre a vida
familiar e escolaridade.
▪ Por um lado, há uma crença generalizada de que os pais não podem fazer
escolhas eficientes sobre a escolaridade de seus filhos ao nível do ensino básico
e secundário
▪ Mas se isso é verdade, então, como podemos confiar nos pais para tomar
decisões corretas no ensino primário e pré-escolar?
▪ Evidências empírica clara e robusta de que os primeiros anos são fundamentais
para o desenvolvimento e são importantes para o sucesso futuro
Exemplos de Intervenções
▪ Subsídios em espécie ou em dinheiro para os mais desfavorecidos
▪ Programas individuais ou de grupo para pais
▪ Suplementos nutricionais / verificações de saúde
▪ Incentivos para cuidados pré-natais
▪ Combinações de todos ou alguns dos itens acima
Análise Custo Beneficio
de uma programa
realizado nos EUA onde
os alunos mais
problematicos eram
ajudados
(Perry School Program)
Exemplos de Intervenções
▪ Este tipo de programas mostram que é possível melhorar drasticamente os
resultados da vida de crianças desfavorecidas com intervenções pré-escolares
de alta qualidade.
▪ Problemas:
▪ Programas muito dispendiosos (escala pequena)
▪ Os resultados são replicados a uma escala maior mas o seu imapcto é mais reduzido
(mas positivo)
▪ Exemplos:
▪ Head Start (EUA)
▪ Sure Start (Reino Unido)
Intervenções ao nível do
ensino superior
 Intervenções no ensino superior– argumentos
económicos
▪ O exemplo do ensino superior
▪ O ensino superior deve ser subsidiado?
▪ Já discutimos externalidades e restrições de liquides.
▪ Mas…
▪ Serão argumentos muito fortes para subsídios?

▪ https://www.youtube.com/watch?v=w3-_r_t7AZU
 Intervenções no ensino superior– argumentos
económicos
▪ A questão complicada do financiamento do Ensino Superior
▪ Existem formas alternativas de financiamento ?
▪ O exemplo do Reino Unido

▪ O financiamento do ensino superior têm implicações diretas para muitos

intervenientes:
▪ contribuintes, estudantes (que mais tarde se tornaram graduados) e universidades

▪ Não só implicações financeiras diretas, mas afetam as ações e a tomada de

decisão de todos esses atores (nem sempre de maneira desejável).
 Intervenções no ensino superior– argumentos
económicos
▪ Por que o mercado sozinho pode levar a resultados ineficientes?
▪ 1 Falha do mercado de crédito
▪ 2 Externalidades
▪ 3 Risco e incerteza
▪ 4 Problemas de informação
 O exemplo do ensino superior: Reino Unido
▪ Falha no mercado de crédito
▪ O Ensino Superior exige dinheiro
▪ Com mercados de crédito perfeitos, os estudantes emprestam agora e pagam no
futuro
▪ Mas os mercados de crédito não são perfeitos:
▪ Falta de garantia para garantir dívidas contra
▪ Informação assimétrica: o mutuário tem mais informações do que credor que
significa: Prestador exposto a seleção adversa / risco moral
▪ Taxas de juros mais altas ou racionamento de crédito
▪ Montantes ineficientemente pequenos de empréstimos e investimentos
 O exemplo do ensino superior: Reino Unido
▪ Externalidades
▪ A educação pode criar benefícios para a sociedade além dos que acumulam para o
indivíduo
▪ Retorno total à educação = retorno privado + retorno social
▪ Os indivíduos incorporam retorno social à educação ponderando custos e
benefícios?
▪ O retorno privado médio do Ensino Superior vs. Menos Ensino Superior é
aproximadamente 25-27% para mulheres e 18-21% para homens (OCDE)
▪ Os retornos sociais são muito mais difíceis de quantificar e incluem coisas como
cidadãos melhores; efeitos de pares na universidade e mais tarde; receitas fiscais
futuras, etc.
 O exemplo do ensino superior: Reino Unido
▪ Risco e incerteza
▪ Estudante pode estar relutante em pedir emprestado
▪ Percebido risco de falhar a obtenção do grau
▪ Incerteza face aos retornos à educação: positivo na média, mas variância elevada
▪ Pode exigir alto prémio de risco para fazer o investimento valer apena
▪ Aversão à dívida
 O exemplo do ensino superior: Reino Unido
▪ Problemas de informação
▪ Para tomar decisões racionais, os indivíduos devem ser informados sobre:
▪ a natureza do produto (por exemplo, universidade e / ou qualidade do curso, HE
experiência)
▪ Preços (por exemplo, taxas, custos de vida, ganhos perdidos, dívida reembolsos)
▪ Benefícios futuros (por exemplo, ganhos), saúde, felicidade ....

▪ As expectativas afetam não apenas se um jovem de 18 anos vai para a universidade,

mas também as aspirações de jovens adolescentes e valorização dos resultados
escolares anteriores
 O que isto significa para a formulação de
políticas?
▪ Todos estes argumentos podem justificar intervenções do governo e subsídios
por razões de eficiência.
▪ externalidades : o peso do financiamento do ensino superior deveria ser
compartilhadas entre o governo e os indivíduos? E em quanto?
▪ Outras falhas do mercado : empréstimos estudantis, seguros (por exemplo,
através de empréstimos contingentes no rendimento), campanhas de informação
(por exemplo, tornar o sistema mais transparente)
 O que isto significa para a formulação de
políticas?
▪ Existem também argumentos de equidade para a intervenção do governo
▪ Melhorar a mobilidade social através do alargamento da participação no sistema
educativo
▪ Por exemplo:
▪ Deveria o governo subsidiar alguns estudantes mais do que outros?
▪ Deveriam as políticas de admissão favorecer aluno de certos contextos
socioeconômicos?
O exemplo Reino Unido
Países em
desenvolvimento
 Intervenção na infância – países em
desenvolvimento
▪ Andrew e Malde (2014)
▪ A infância é um período de rápido crescimento e desenvolvimento, que
estabelece as bases para a vida adulta, mas também é um período em que as
crianças são mais vulneráveis.
▪ Pobreza, nutrição pobre e ambientes pouco estimulantes e pouco higiênicos, que
afetam milhões de crianças nos países em desenvolvimento, dificultam e
sufocam a saúde e o desenvolvimento da criança.
 Intervenção na infância – paises em
desenvolvimento
▪ É possível oferecer intervenções na infância bem sucedidas de alta qualidade,
que ajudam a superar essas influências negativas, em escala e sem custo
proibitivo.
▪ As intervenções bem sucedidas e escaláveis ​na infância nos países em
desenvolvimento abrangem o contexto cultural e local em que operam, são
entregues por pessoas locais e utilizam conhecimentos, recursos e materiais
locais.
▪ Políticas que visam múltiplas vertentes do ambiente da criança são necessárias
porque a pobreza impede o desenvolvimento infantil de muitas maneiras.
 Intervenção na infância – países em
desenvolvimento
▪ Políticas bem-sucedidas não precisaram de recursos ou serviços caros:
▪ Fornecer “apenas” informação relevante aos pais ou cuidadores também podem
ser eficazes.
▪ Para evidências sobre a eficácia das intervenções e políticas na infância para
serem transferíveis de um contexto para outro, é importante entender não só se
eles funcionaram (ou não), mas também porquê e como.
Intervenção na infância – paises em
desenvolvimento
Programas de transferências monetárias
condicionadas (CCT)
▪ Programas que se tornaram populares nos países em desenvolvimento ao nível
local, regional e inclusivamente nacional.
▪ São programas que transferem dinheiro, geralmente para famílias pobres, para
realizarem investimentos pré-especificados no capital humano de seus filhos.
▪ Incidência clara na Educação e Saúde
▪ De um modo geral, estes programas conseguiram reduzir a pobreza e incentivar
os pais a investir na educação e na saúde de seus filhos