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Enseñanza Secundaria
y sus fines en el Uruguay
Martín Buschiazzo
Victoria Cohendet
Marcela Pastro
Reflexiones finales 12
Bibliografía 13
Gráfico de Distribución de liceos
Anexo 1 por departamentos (total 277)
14
Gráfico de la cantidad de liceos
oficiales creados en todo el país
Anexo 2
(Diurnos, Nocturnos y Anexos)
14
Gráfico de evolución de la
matricula por sexo en los liceos
Anexo 3
oficiales del país por quinquenio
periodo 1942-2005 15
2
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
3
Se intentará dar una visión de cómo cada momento histórico ha
afectado a la educación así como
NUESTRAS HIPÓTESIS
4
NUESTRO MARCO TEÓRICO
UN POCO DE HISTORIA…
DESARROLLO
5
Instituto organizaba la enseñanza científica superior y la secundaria.
Cabe mencionar que el gobierno del Cerrito planteo una reforma
general de los niveles primario, secundario y superior de la
enseñanza que no pudo ser llevado a cabo por las circunstancias
conflictivas de la guerra. Un decreto de 1848 establece las
características del conocimiento a impartirse en la enseñanza
secundaria, la cual no se diferenciaba de los niveles, ni de los
cometidos de la enseñanza primaria.
Al año siguiente se instala la Universidad de la República y se
estableció que ésta incorporara en su seno a toda la enseñanza
pública dividida en Enseñanza Primaria, Enseñanza Secundaria, y
Enseñanza Científica y Profesional. En cuanto a la autonomía no se
nombra de forma explícita pero se consagra plenamente, aunque
cabe mencionar que en ningún momento queda permitido cualquier
ingerencia del Poder Ejecutivo en el proceso educativo. Durante este
período la enseñanza secundaria y superior era de carácter elitista.
En el año 1864 ocurre el primer ataque a la autonomía en
donde el gobierno de la época crea una comisión encargada de
proyectar reformas en la universidad. Anteriormente el gobierno
precedente había desterrado a su Rector, además de la disolución de
su Consejo que fue restituido al año siguiente luego del triunfo de la
revolución de Flores.
El segundo ataque en contra de la autonomía lo dio el dictador
Lorenzo Latorre en el año 1877 clausurando los estudios secundarios.
También Latorre hace otro ataque a la autonomía de la Universidad
modificando la estructura del Consejo de ésta.
El cuarto ataque a la autonomía lo configuró un decreto del gobierno
de Máximo Santos cierra las puertas de la Universidad y el cese de su
Rector y de varios miembros del Consejo. A su vez un decreto
disponía que la Universidad pasaba bajo la dirección del Poder
Ejecutivo. Los mencionados hechos fueron repudiados por parte de la
población universitaria para restaurar los derechos perdidos.
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En el año 1911 se determina que la enseñanza secundaria se
subdivide en dos niveles: uno de cuatro años para secundaria y dos
para preparatorios. En el año 1912 se establecen los liceos
departamentales en el interior. En este período se establece la
gratuitidad de la enseñanza secundaria, la creación de la Sección
Femenina y en el año 1920 se instala el primer liceo nocturno; por lo
que en este período comienza un proceso de democratización en la
enseñanza secundaria.
También en este período, en la Constitución de 1918 se
establece la autonomía de la instrucción superior, secundaria y
primaria.
Una característica fundamental la historia de la Educación
Secundaria en el Uruguay del siglo XX es el desarrollo de una política
que pretendía cubrir y atender la demanda cada vez mayor de los
alumnos de con diversos orígenes, tanto sociales como geográficos, lo
cual implicaba en definitiva el crecimiento y expansión del sistema
educativo en su totalidad.
7
1936 3 12
1936 4 20
1936 5 26
1936 6 8
1936 Nocturno División 8
Primera
1936 Nocturno División 8
Segunda
1936 Sección Femenina 37
1937 2 24
1937 6 16
1937 Nocturno División 9
Primera
1937 Nocturno División 9
Segunda
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públicos se estructuraban cada uno de forma autónoma respecto a
los demás pero coordinados entre sí para integrar un vasto conjunto
autónomo que constituía la Universidad. Las secciones que
integraban a la Universidad eran: la enseñanza primaria, secundaria,
industrial, profesional, superior y los organismos auxiliares de la
cultura.
Como hemos mencionado,En 1935 la Ley 9.523 aprobada por el
gobierno de Terra, separó la Enseñanza Secundaria de la Universidad,
convirtiendo al consejo de Secundaria en un Ente Autónomo; y sus
fines consagrados en dicha Ley eran: “La Enseñanza Secundaria
tendrá como fin esencial la cultura integral de sus educandos.
Tenderá a la formación de ciudadanos conscientes de sus deberes
sociales. La Enseñanza Secundaria será continuación de la Enseñanza
Primaria y habilitará para los estudios superiores1”. la cultura integral
de sus educandos, la formación de ciudadanos conscientes de sus
deberes sociales; además dice que será continuación de la enseñanza
primaria y habilitará para estudios superiores. Esta Ley fue rechazada
por amplios sectores de la educación ya que era un proyecto que
había surgido fuera del ámbito universitario y colocar a la enseñanza
secundaria en un ámbito fuera de la autonomía de la Universidad y
permitía la incidencia de los partidos políticos en los mandos de las
instituciones de enseñanza.
El hecho de la segregación de la enseñanza secundaria de la
universitaria, fue un acontecimiento sumamente controvertido en su
época, ya que se atribuyó a concesiones políticas entre Gabriel Terra
y Luis Alberto de Herrera. La situación generó que se formaran
distintas agrupaciones entre quienes estaban en contra de la ley –
reunidos en la llamada “agrupación Universidad”- y quienes se
encontraban a favor –Asociación de Profesores de Enseñanza
Secundaria-. A pesar de la controversia generada la ley termino
aprobándose, creándose un Consejo Interino para la Enseñanza
Secundaria, para luego quedar conformado definitivamente por siete
miembros, uno por la Universidad, uno por Primaria, otro por la
Enseñanza Industrial, tres elegidos por los profesores y, el séptimo
miembro (Presidente y Director), electo por los demás seis
consejeros, cabe destacar que el Presidente del Consejo debía de
tener la venia del Senado y luego ser designado por el Poder
Ejecutivo.
1
Articulo Nº2 Constitución Nacional
9
En 1940, luego del retorno a la democracia, se renovaron las
autoridades de la enseñanza. Esto dio lugar a un importante período
en la enseñanza media uruguaya. En este periodo los docentes
adquirieron un rol protagónico dentro de la educación secundaria y
así fue que se generó una gran expansión de esta rama en los
siguientes periodos.
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tres consejeros por los profesores surgían de candidatos emanados
de grupos muy vinculados a las estructuras políticas dominantes,
manteniendo el clientelismo político mediante la provisión de cargos
docentes y administrativos de forma directa.
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Lae Ley además establecía la extensión del período de
educación obligatoria, estableciendo la obligatoriedad del Ciclo
Básico, a su vez establecía los deberes del Estado, de los directores
de los establecimientos, de los consejos de educación, de los padres
en cuanto a la educación de los menores. Agrega que es un proyecto
que defiende y fomenta la laicidad, las tradiciones humanísticas del
país y realzar el valor del trabajo.
DICTADURA
4 GRANDES ORGANOS DE ACCIÓN POLÍTICA:
*SUPRESIÓN DE TODA FORMA DE AUTONOMÍA,
*SE DEPURAN LOS CUADROS DOCENTES DE LOS TRES NIVELES DE LA
EDUCACIÓN, DESTITUCIÓN DE DOCENTES Y PROHIBICIÓN DE
INSTITUCIONES PRIVADAS DE INCORPORAR COMO DOCENTES A
CIERTAS PERSONAS,
*REESTRUCTURACIÓN DE CONTENIDOS EN ALGUNAS ÁREAS DE LA
ENSEÑANZA, SOBRE TODO EN LAS CIENCIAS SOCIALES,
*IMPLEMENTACIÓN DE UN CUERPO DE NORMAS Y REGLAMENTOS
INTERNOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS ORIENTADOS AL
DISCIPLINAMIENTO DE LOS CUERPOS DOCENTES, LOS CUADROS
ADMINISTRATIVOS Y LOS CUERPOS DE ALUMNOS.
12
los Consejos de Educación Primaria, Secundaria, y de Educación
Técnico-Profesional y sus respectivas Direcciones Generales. Se
estableció la integración del CODICEN con cinco miembros
designados por el Poder ejecutivo en acuerdo con el Senado,
conjuntamente serán designados el Director y Sub- Director Nacional
de Educación Pública. Los miembros de los Consejos de Educación
Primaria, Secundaria y Técnica Profesional (tres en cada caso) serán
designados por el CODICEN, que a su vez podrá crear las Direcciones
generales que crea pertinentes para administrar las ramas de la
educación.
El CODICEN cuenta como atribuciones la orientación general de
las tres ramas de la educación que lo conforman, los planes de
estudio y programas, fijar las directivas generales para la elaboración
de los proyectos de presupuesto y elaborar su documento definitivo.
A sí mismo debe formar y perfeccionar en el ámbito terciario al
personal docente; también debe habilitar los institutos privados de
educación y establecer las normas y procedimientos de supervisión y
fiscalización para los institutos habilitados.
13
La implementación de esta reforma estuvo en sintonía con las
planteadas en otros países de América Latina, impulsadas entre otros
organismos por el BID, que debido a la gran oposición de gran parte
de los estudiantes y docentes no se llevó a cabo con la profundidad
que llegó en otros países de la región.
PARA SECUNDARIA:
*LICEOS QUE FUNCIONEN EN UN MÍNIMO CON 6 HORAS DE
CLASE
*BRINDAR ATENCIÓN DE TIEMPO COMPLETO
*CONSTRUIR 10 CENTROS EDUCATIVOS CON LAS TÉCNICAS
PARA ATENDER 4200 ALUMNOS
*CENTRAR LOS GRUPOS DE BACHILLERATO DIVERSIFICADO
AUMENTANDO EL NÚMERO MEDIO DE ALUMNOS DE 30 A 32
*DOTAR DE EQUIPO INFORMÁTICO, CAPACITAR FUNCIONARIOS
ADMINISTRATIVOS EN EL USO DE LOS MISMOS Y TRANFERIR LA
DOCUMENTACIÓN EXISTENTE AL SISTEMA COMPUTARIZADO
ACCIONES DE LA REFORMA:
*EXTENSIÓN HORARIA
*SEPARACIÓN DEL CICLO BÁSICO DEL BACHILLERATO
*CREACIÓN DE CENTROS DE LENGUA GRATUITAS
*DISEÑO DE NUEVAS OPCIONES DE BACHILLERATO (NO SE
LLEGÓ A CONCRETAR)la reforma curricular reformulación 2006 tanto
de ciclo básico como de bachillerato fue una reforma que se realizo
en tiempo record (tres años) y no sufrió los avatares políticos y de
confrontación interna o social que sufrieron las reformas de 1986 y
1996.
Tanto las comisiones como el consejo discutían sobre extensión
horaria, problemas de calidad educativa estrategias pedagógicas,
nuevas modalidades de evaluación, renovación de contenidos
curriculares, etc.
Esta reformulación fue la única de los últimos años que fue asumida
por la educación privada y militar. Las demás reformas tuvieron
fuerte resistencias o quedaron en forma piloto, testimonial de las
dificultades de cambio.
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El 21 de diciembre de 2008 se aprobó la nueva de Educación, la
misma plantea generar cambios en el sistema educativo, entre otros
aspectos nombra cuáles son los fines de la educación nacional.
Dichos fines son:
Lograr aprendizaje de calidad a lo largo de toda la vida a través de
acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado, tanto
formales como no formales.
Promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la
inclusión social, la integración regional e internacional y la
convivencia pacífica.
Procurar que las personas adquieran aprendizajes que les
permitan un desarrollo integral relacionado con: aprender a ser,
aprender a aprender, aprender a hacer y aprender a vivir juntos.
Formar personas reflexivas, autónomas, solidarias, no
discriminatorias y protagonistas de la construcción de su comunidad
local, de la cultura, de la identidad nacional y de una sociedad con
desarrollo sustentable y equitativo.
Propender al desarrollo de la identidad nacional desde una
perspectiva democrática.
Promover la búsqueda de soluciones alternativas en la
resolución de conflictos y una cultura de paz y de tolerancia.
Fomentar diferentes formas de expresión promoviendo la
diversidad cultural y el desarrollo de las potencialidades de cada
persona.
Estimular la creatividad y la innovación artística, científica y
tecnológica.
Integrar el trabajo como uno de los componentes
fundamentales del proceso educativo.
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Universitaria Privada (1), de los trabajadores (1), de los trabajadores
de la educación (1), de los estudiantes (2), de los empresarios (1), de
las ONGs vinculadas a la educación (1).Ley de Educación
16
Propender al desarrollo de la identidad nacional desde una
perspectiva democrática.
2
Articulo Nº2 Constitución Nacional
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Terminar con la educación diferenciada, partiendo como base
principios que respalden la equidad y la igualdad.
Otro de los fines de la Educación Secundaria es procurar que
todas las personas puedan tener un desarrollo integral; con esto
entendemos que es fundamental el aprender a ser y a hacer axial
como a vivir en comunidad. Para ello es necesario formar personas
capaces de reflexionar, que através de la solidaridad vean que son
capaces de construir.
REFLEXIONES FINALES
Por todo eso es que nos preguntamos hoy: ¿Qué podemos hacer
para que la educación sea realmente para todos?, ¿Qué es lo que esta
al alcance de nuestra mano para poder lograr que cada vez más
alumnos alcancen buenos logros dentro del sistema educativo?,
¿Hemos hecho pensar y reflexionar a nuestros estudiantes la
importancia de la Educación en su formación como actor en su
comunidad?, Desde el sistema educativo ¿se podrá generar una
buena contención para disminuir la violencia que existe entre los
jóvenes hoy en día?
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En definitiva, el gran cometido de la educación es incrementar
capacidad de respuesta del sistema educativo ante la masiva
inclusión de un número importante de jóvenes que ingresan a los
centros con distintos tipos de problemáticas, pero sin poder encontrar
allí la contención necesaria que permita mantenerlos dentro del
sistema.
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
19
Los anexos 1,2 y 3 son una muestra importante y una manera
clara de visualizar la gran expansión que se dio en la Educación
Secundaria a lo largo de su historia.
12 7 12 Colonia
9
8 47 Durazno
12 Flores
11 Florida
10 6
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysandú
14 Rio Negro
8
7 Rivera
12
3 Rocha
12
7 Salto
11
69 San José
Soriano
Tacuarembó
Treinta y Tres
20
70
60
50
40
Liceos
CAPITAL
INTERIOR
30
20
10
0
1935 - 1945 1946 - 1955 1956 - 1965 1966 - 1975 1976 - 1985 1986 - 1995 1996 - 2005 2006 - agosto
2008
Años
600000
500000
400000
Alumnos
300000
200000
100000
0
1942- 1946- 1951- 1956- 1961- 1966- 1971- 1976- 1981- 1986- 1991- 1996- 2001-
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
CONCLUSIONES
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Anexo 4: Planes Educativos
PLAN DE 1936
PLAN 1941
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CIENCIAS ECONÓMICAS
Quinto Año 20 horas semanales
Sexto Año 27 horas semanales
INGENIERÍA Y AGRIMENSURA
Quinto Año 26 horas semanales
Sexto Año 25 horas semanales
ARQUITECTURA
Quinto Año 24 horas semanales
Sexto Año 26 horas semanales
AGRONOMÍA
Quinto Año 23 horas semanales
Sexto Año 21 horas semanales
PLAN 1963
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PRIMER NIVEL
Duración: 3 años
Estudios comunes.
SEGUNDO NIVEL
Duración: 2 años.
Idioma Español
Matemática
Inglés
LENGUAS VIVAS
MATEMÁTICAS
CIENCIAS NATURALES
CIENCIAS SOCIALES
TALLER DE EXPRESIÓN
ARTÍSTICA Y MANUALIDAD
Literatura
Intervalos-descanso.3h.
SEMANAL.36 horas. Matemática
Inglés
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PLAN 1986/93 - CICLO BÁSICO
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Educación Sonora y Musical Plástica
Educación Sonora y
Musical
Curricular Abierto
Orientación Humanística
Filosofía, Historia, Inglés, Italiano, Int. a las
Ciencias Sociales, Literatura, Matemática
Orientación Científica
Filosofía, Física, Inglés, Dibujo, Química
Matemática "A", Matemática "B"
Orientación Derecho
Contabilidad, Filosofía, Historia, Inglés, Italiano,
Introducción al Derecho, Literatura
Orientación Economía
Contabilidad, Filosofía, Historia, Inglés,
Matemática "A", Matemática "B", Literatura,
Dibujo
Orientación Medicina
Biología, Filosofía, Física, Inglés, Matemática
SEXTO: TERCER AÑO
Introducción al Derecho, Química
BACHILLERATO
DIVERSIFICADO
Orientación Agronomía
Filosofía, Física, Inglés, Biología, Matemática
Geología, Química
Orientación Arquitectura
Filosofía, Física, Inglés, Literatura, Matemática,
Dibujo, Historia del Arte
Orientación Ingeniería
Filosofía, Física, Inglés, Matemática "A",
Matemática "B"
26
PLAN 1993 MICROEXPERIENCIA - BACHILLERATO
DIVERSIFICADO
REFORMULACIÓN 2006
27
Cuarto Año
Asignaturas Hora
s
Literatura 4
Matemática 4
Inglés 3
Historia 4
Astronomía 2
Biología 2
Física 3
Química 3
Dibujo 3
Filosofía y Crítica de 4
los Saberes
Espacio 2
Extracurricular
Optativo
Educación Física y 2
Recreación
TOTAL 36
28
• Bralich, J. “Una historia de la educación en el Uruguay. Del
padre Astete a las computadoras”. F.C.U., Montevideo, 1996.
29
• Petit Muñoz. E.; “Historia Sintética de la Autonomía de la
Enseñanza Media en el Uruguay”
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