Diplomado de Especialización en

GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO IV:
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Examen y trabajo académico

Cuarta Semana de Estudio

1. Cuál es la Ley N° 27658 y cuál el alcance de su real aplicación práctica?

Ley de Marco de Modernización del Estado:

• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los
sectores menos favorecidos.
• Concertación
• Descentralización
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado
• Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el
principio de la ética pública y la especialización
• Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

2. Comente 3 casos de la aplicación práctica que ha permitido realizar la Ley

Marco de Modernización del Estado

Distribución de las funciones de los poderes del estado, es decir de los

gobiernos locales pueden ahora tomar decisiones para poder realizar tareas
más acordes a su realidad.

La aplicación de sus funciones ahora son más directas y el

empoderamiento viene a formar parte de su ejecución de obra más
inmediata.

Agilizar los procesos hacen que los gobiernos puedan realizar muchos más
trabajos en corto tiempo para formular nuevos proyectos y mejora del
entorno territorial

3. Para Herbert Tassano, cuál debería ser el real significado de un estado

moderno?

Fundamento Legitimidad del Estado ya no en poder del mando en relación

de los ciudadanos, sino por estar al servicio de los ciudadanos, su poder se
 convierte en función, su derecho de mandar deviene en deber de
administrar actividades en servicio de los ciuadanos.

4. Comente brevemente el rol de la Secretaria de Gestión Pública en la

actualidad

El desempeño desde un inició establece que su primordial función fue el de

conmemorar asistencia del que manda más, sin embargo con el tiempo el
rol de la secretaria viene a estar al servicio de los que conforman la
población o de las más grandes mayorías.

5. Para Ud. Cuáles son los retos actuales a cumplir para la adecuada
modernización y reforma del Estado?

Sin la voluntad humana es imposible que la Administración Pública pueda

cumplir sus cometidos con eficacia
La finalidad principal del Estado es la protección efectiva de los derechos
de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan
perfeccionar-se progresivamente dentro de un orden de libertad individual
de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar general y los
derechos de todos

6. ¿Qué lugar ocupa el ciudadano dentro del proceso de Modernización del

Estado?

Ocupa el papel más fundamental al momento de que van a evaluar los

resultados el ciudadano toma forma partícipe y evaluadora de su proyecto
que se está actuando en ese instante

7. Cuál debe ser la política pública que debe adoptar el Estado para poder
lograr un adecuado crecimiento?

Diseñar e implementar políticas públicas, que busquen transformaciones

profundas y permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado
orientadas a atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos.
Es necesario adoptar medidas que ayuden a acelerar la reforma del Estado
y para ello se requiere impulsar un proceso modernización que apunte a
alcanzar una gestión pública orientada a resultados que impacten en el
bienestar de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y
asegure el acceso a servicios públicos de calidad.

8. Brinde un breve concepto propio acerca del Proceso de modernización y la

gestión por resultados

La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e

impulsar, en todas las entidades públicas, el proceso de modernización
 hacia una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el
bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país.

De la Lectura 01: Modernización del Estado de Francisco Javier Ibisate

Desarrolle Ud. (5 puntos)

1. En sus propias palabras defina el concepto de Modernización del Estado, asimismo

interprete Ud. La diferencia entre Gobierno y Administración Pública:

A finales del Siglo XX se encontraban inmersos en el proceso de

Globalización Mundial; la visión económica del neoliberalismo, que concede
al mercado y a la libre competencia la capacidad de crear mejores
condiciones de crecimiento y se convirtió en el marco de referencia de la
política de desarrollo económico y social del país. Esto implicó al mismo
tiempo que cada vez más se cuestionara el tamaño del Estado y su
participación directa en las tareas económicas; que en la perspectiva de
neoliberalismo debería ser asumida por parte del sector privado.
Todos estos cambios han obligado a realizar las transformaciones
necesarias, Encaminadas a redefinir el papel del estado en la vida de los
países, con un gobierno que tome decisiones acordes a la realidad de las
sociedades y con una administración pública modernizada y fortalecida.
Estado es toda organización social capaz de establecer un gobierno legal y
legítimo para una población en un territorio cuya soberanía esté reconocida
por el Derecho Internacional. La administración pública es la expresión
institucional concreta del gobierno.

La Administración, como sujeto productor, se erige como persona jurídica,

creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las directrices y
objetivos inmediatos y mediatos que se propone la actividad
gubernamental. Por ella actúan las personas físicas antes citadas que son
sus representativos y por tanto en su actuación puede estar presente la
cuestión subjetiva y olvidarse ser representante de un cargo u oficio público
estatuido reconocido como órgano administrativo; que es lo que le ofrece la
capacidad jurídica para desarrollar la actividad que ejecuta, la que siempre
estará circunscrita a su competencia.

Desarrolle Ud. (5 puntos)

2. Explique Ud las dos virtualidades de los planes de desarrollo que se implementan

para los países desarrollados:

Los Planes Nacionales a los que hacemos referencia corresponden a los

que la directiva define como Planes Especiales Multisectoriales en la
medida que permiten instrumentalizar Políticas Nacionales y requieren para
su desarrollo la participación de dos o más sectores. Se elaboran para
periodos de 5 años. Los Planes Nacionales que son de particular interés
 para la lucha contra la pobreza son aquellos vinculados a las poblaciones
priorizadas por la MCLCP: infancia y adolescencia, mujeres, adultos
mayores.

De la Lectura: Sintesis del Proceso de Modernización del Estado en

Chile de Karina Doña Molina

Desarrolle Ud. (5 puntos)

3. Porque el Estado moderno se concibe como una necesidad? explique:

El ejército pasó de ser señorial a ser estatal, mantenido con fondos

estatales y buscándose que fueran nacionales, permanentes y
profesionales.Comenzaron a ser cuerpos armados cada vez más estables
al servicio exclusivo del monarca.Se puede ubicar que en las primeras
décadas del siglo XVII al inicio del proceso de profesionalización de los
ejércitos europeos, siendo el ejército de la República Holandesa uno de los
primeros que comenzaron a profesionalizarse eficazmente
Sin embargo la profesionalización militar se dio paulatinamente y de
maneras particulares en cada Estado. Todavía dominaban en el ejército
moderno los mercenarios, que solo luchaban por dinero. Este predominio
mercenario en los ejércitos comenzará a decaer tras la Paz de Westfalia.
En cuanto al generalato, oficiales y la soldadesca, se buscó mejorar su
instrucción y disciplina, aunque las academias militares no se crearían
hasta el siglo XVIII. Otro rasgo fundamental de modernidad fue que poco a
poco los ascensos dentro del ejército se fueron asociando más a los
méritos profesionales que al origen social de los individuos.
Tecnológicamente, la evolución más importante del ejército fue el
espectacular desarrollo de la artillería.
La función del ejército era buscar la estabilidad interior del estado y la
hegemonía en el exterior. Es así que el ejército era considerado
principalmente como una manera de solucionar el problema social que
representaban los delincuentes, vagabundos y desempleados, quienes
solían conformar las tropas de los ejércitos. Y, a pesar de las dificultades
que los Estados europeos tuvieron para poder centralizar el poder militar y
consolidar ejércitos profesionales, es indudable que éstos fueron muy
importantes en el fortalecimiento de las monarquías, como en los casos de
Brandeburgo-Prusia y de Rusia

4. Indique Ud la diferencia entre Reforma del Estado y Modernización del Estado

explique

La modernización implica realizar una serie de reformas a la gestión

pública, en la cual se delegan responsabilidades y se busca ejercer un
mayor control, para mejorar el rendimiento de las cuentas fiscales y cumplir
 con las funciones del Estado, que son las siguientes: La función de
asignación, que se relaciona con la eficiente asignación de recursos en toda
la economía, es decir, actuar donde la iniciativa privada no interviene, en la
provisión de bienes y servicios; la función de distribución, que se refiere a la
adecuada distribución de la renta entre los diversos grupos de la economía,
es decir, el Estado se encarga de la distribución equitativa de la renta y de
la riqueza; la función de estabilización, que se interesa en mantener el
balance macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el
empleo y la actividad económica y severos ataques de inflación, como
asegurar una adecuada tasa de crecimiento económico; y, por último, la
función de coordinación de funciones presupuestarias, referida a que,
cuando el Estado aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos
contraproducentes.

El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las necesidades

de los ciudadanos, brindándoles mejores servicios públicos (sectores de
salud, educación, seguridad nacional, transportes y comunicaciones,
agrícola y administración de justicia, entre otros).

Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando una
evaluación sobre su conformación y la sociedad, en que se planteen las
estrategias a seguir y se designe a los responsables. Se deben realizar una
serie de reformas políticas, económicas, legales, etc., con las cuales se
busca tener una nueva concepción de la relación Estado–ciudadano, donde
el Estado es el gerente y el cliente.

5. Realice Ud. un resumen explicativo de la definición “Uso Eficaz y Eficiente de los

Recursos” y “Fortalecimiento de la Ética Pública”

Tanto en el Código de Ética de la Función Pública, como en la Ley Marco

de Modernización de la Gestión del Estado, en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo y en otras normas, se aprecia claramente la voluntad de que el
proceso de modernización de la gestión del Estado se oriente bajo
principios y valores éticos.
Así, La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, cuyo objeto
es “establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernización de la gestión del Estado”, trata temas vinculados con los
principios y valores éticos que deben inspirar este proceso.

6. Realice un resumen explicativo del indicado “Plan Estratégico d Modernización de la

Gestión Pública”

En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios

en la Administración Pública. El eterno debate sobre la relación entre
Estado y “Sociedad Civil” se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello,
desde las clases gobernantes se definió que el Estado debía reducir su
participación en la economía, dejando estos “nichos de mercado cautivos” a
la Sociedad Civil pues ésta había demostrado que puede producir más y
mejores bienes y servicios para los ciudadanos.
Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que
debían llevarse a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo
problema, se acudió nuevamente a la idea de que “los privados hacen
mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó por la implementación de
modelos de Gestión Pública que fueron construidos sobre los pilares de la
gerencia privada.
A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo
debe hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más
estrictos, la Reforma se circunscribe, específicamente, a la cuestión del
quehacer de la Administración Pública, esto es, a la cuestión de cómo el
Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfacción del
Ciudadano.
Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y
progresivos consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de
cambio gradual y más pequeño se le denomina modernización de la gestión
pública.
En nuestro país, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes
periodos. El primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y
abarca un periodo de 10 años, desde 1990 hasta el año 2000. El segundo
coincide con los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan García, Ollanta
Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.
Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas
económicas. No hubo, por tanto, un plan específico y articulado de materia
de Reforma del Estado. En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho
más sistemáticos y ordenados.
El sistema es creado en el año 2005, sin embargo, no se implementó hasta
el año 2007 con la ley 1088. En la justificación normativa de la ley, se indica
que la implementación del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar
la implementación de los Convenios Comerciales con Estado Unidos.
Hacia el año 2013 nuestro país ya había dado grandes avances en materia
de reforma y modernización del Estado, no obstante, los esfuerzos seguían
siendo dispersos y desordenados. Es así que, durante el gobierno de
Ollanta Humala, se diseña la política de modernización de la Gestión
Pública, la cual adquiere carácter vinculante con el DS.004-2013-PCM.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública es el principal
documento orientador de la modernización de la Gestión Pública en el Perú.
Define la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente
y eficaz del sector público al servicio del ciudadano y al desarrollo del país.
De la Lectura: Modernización del Estado del Banco Mundial

Desarrolle Ud. (5 puntos)

7. El Banco Mundial posee diversas formas de actuación para efectos de cooperar con
la implementación de políticas de modernización del Estado; en el campo del
fortalecimiento de la administración pública y de los procesos de diseño e
implementación de políticas públicas, desarrolle Ud. y explique en sus propias
palabras las posibilidades de actuación del Banco

Agregó que la modernización tiene varias dimensiones y pasa por el

mejoramiento de las capacidades del gobierno para administrar la gestión
de las políticas públicas, que a su vez pasa por todos los ministerios y por
el servicio civil.
Añadió que al mismo tiempo debe haber un proceso de modernización de la
economía con inversiones nacionales e internacionales, además de la
implementación de nuevas tecnologías y gestionar con técnicas gerenciales
los procesos económicos.
Comentó que nuestro país es uno de los más pobres, pero que tuvo un
desempeño bastante notable en los últimos diez años y en ese sentido
“Paraguay está descubriendo sectores que puedan ser motores de
crecimiento, como el agrícola, el energético, que puede ser fuente de
energía barata para todo el Conosur”.
De la Torre precisó que el país debe encarar el desafío, ya que “parece
estar a las puertas de dar un salto a la modernización”.
Sobre los niveles de pobreza, indicó que se ha reducido y es una de las
más notables en la región, aunque no una de las más pronunciadas.
Precisó que es favorable que se haya avanzado en el ámbito de la
transparencia, y de las mejoras en la administración de la política monetaria
a través del Banco Central y de la política fiscal, a través del Ministerio de
Hacienda.
El economista informó que la cartera activa en operaciones con el sector
público consta de cuatro préstamos de inversión por un total de USD 375
millones, y que el Banco también administra una cartera de 10 fondos
fiduciarios por un total de USD 5,6 millones.

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