22/09/2017

Problemática en las pequeñas ciudades (1)

 Limitado acceso a información respecto a pequeñas ciudades. Las
limitaciones en cuanto al acceso a la información son importantes. La información
más actualizada corresponde a una línea de base elaborada por Ernesto Zaldívar
por encargo del MVCS en el año 2010 donde utiliza información del año 2008.
 Politización del servicio. La administración de los servicios se encuentra a cargo
de la municipalidad. En la práctica esto convierte al servicio como una herramienta
política donde los alcaldes pueden decidir qué tarifas cobrar por los servicios, la
envergadura de las inversiones, entre otras decisiones estratégicas.
 Inadecuado diseño y formulación de proyectos. La calidad de los estudios de
preinversión y los expedientes técnicos formulados por los gobiernos locales es
inadecuado.
 Inadecuada gestión comercial y administrativa. Informalidad en la gestión
comercial, los prestadores carecen de registros formales de producción de agua,
número de conexiones domiciliarias, etc. Cuando hay cambio de autoridades, se
reemplazan al personal, no se transfiere información y se pierden conocimientos.
 No existe un mecanismo de sanción a morosos. Los prestadores no efectúan
el corte del servicio por falta de pago perjudicando su capacidad financiera.
 Insuficientes capacidades técnicas. Los prestadores no cuentan con suficientes
conocimiento sobre aspectos técnicos.
 No existe un regulador. A diferencia del caso de las EPS donde interviene la
SUNASS, para las pequeñas ciudades no hay una entidad que cumpla el rol de
regulador.

Problemática en el ambito rural (1)

 Poca disponibilidad de información. No se sabe exactamente cuántos prestadores
de servicios existen, no se conoce cuál es el estado de los sistemas, ni la calidad de los
servicios prestados. Tampoco se cuenta con indicadores de gestión. La única
información disponible es la producida por el INEI que lamentablemente presenta
limitaciones en cuanto a la representatividad, por ejemplo, no es posible establecer
conclusiones distinguiendo la población rural concentrada de la dispersa.
 Atomización y desarticulación de prestadores de servicios. En el ámbito rural el
Estado ha optado por entregar la competencia de la gestión de los servicios de
saneamiento a las comunidades, las cuales se han organizado en pequeñas
organizaciones comunales independientes entre sí. Así, en cada localidad se crean
capacidades, duplicando esfuerzos y desperdiciando economías de escala que se
podrían generar de prestadores de mayor tamaño.
 Equipos mal entrenados y poco capacitados ponen en riesgo la sostenibilidad de
los servicios. Las organizaciones comunales están a cargo de los propios pobladores
quienes no están preparados para administrar, operar ni mantener los servicios de
saneamiento. La razón es que algunas de las tareas son básicas, pero otras requieren
un nivel de preparación técnica mínima, como son las tareas de cloración, limpieza de
los sistemas e incluso la contabilidad. Y son pocos los prestadores de servicios que
acceden a capacitaciones. Solo la mitad de organizaciones comunales logra acceder a
algún tipo de capacitación para al menos uno de sus miembros (Grade, 2015). La
situación se exacerba porque, cada dos años, cambian los responsables y no se
transfieren capacidades.

1
 22/09/2017

Problemática en el ambito rural (2)

 Fragilidad financiera. Las cuotas familiares son bajas, no permiten cubrir
los costos de la prestación adecuada de los servicios. A pesar de contar
con cuotas bajas existe un problema de morosidad sobre el cual los
prestadores no pueden reaccionar debido a que no tienen las
herramientas necesarias para penalizar a los morosos. Tampoco existe
un sistema de cobros en función al consumo, incentivando el uso
irracional de los servicios.
 Existe un reto importante en cuanto a la atención de la población
dispersa. Poco se ha avanzado al respecto. Actualmente se están
desarrollando iniciativas para explorar proyectos pilotos sobre modelos de
gestión que podrían funcionar en estas localidades.
 No existe un regulador. Los prestadores de servicios no cuentan con
una figura como ocurre con SUNASS en el ámbito urbano que sea
responsable de la regulación de los servicios y la aprobación de tarifas.
Actualmente la propia comunidad es quien establece su cuota, lo cual es
un incentivo perverso que va contra la sostenibilidad de los servicios.

Sistema de abastecimiento de Agua Potable

2
 22/09/2017

Procesos de la Producción y Distribución

del Agua Potable

Red primaria y
Producción Distribución Comercialización
Almacenamiento

Línea de Impulsión

Cámara
de
Bombeo

Planta de Línea de Conducción

Fuente Tratamiento
Reservorios

Explotación de Línea de Impulsión

Pozos Líneas de Aducción

Producción de agua potable

3
 22/09/2017

Fuente Superficial

Ríos

Río Amazonas

Río Rímac

Manantiales

4
 22/09/2017

Niveles de servicio

 Conexiones domiciliarias
 Piletas
 Soluciones intra-domiciliarias

Soluciones convencionales

5
 22/09/2017

Sistema de abastecimiento por

gravedad sin tratamiento
 Bajo costo de inversión,
operación y
mantenimiento.
 Requerimientos de
operación y
mantenimiento reducidos.
 No requiere operador
especializado.
 Baja o nula contaminación
 Por su origen el agua puede
contener un alto contenido
de sales disueltas.