Rive Gauche Paris1 PDF

ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.
Anexo
Caso
4
Paris
PARIS
RIVE GAUCHE
Indice Caso 4
A. Antecedentes del Contexto Urbano 211
B. Descripción del Proyecto Urbano 215
C. Metodología de Gestión 221
Apéndice 2 232
Secretaría Interministerial de
Planificación de Transporte 210
Análisis, Desarrollo y Evaluación de Proyectos Urbanos, II Etapa
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
A. Antecedentes del Contexto Urbano
A.1. Antecedentes Generales
Nombre del Proyecto

Paris Rive Gauche
Localización
Paris, Francia
Fecha de Ejecución
1990 a la fecha.
Tipo de Intervención
Regeneración de área urbana
en deterioro.
a) Antecedentes demográficos
La ciudad de París es la capital nacional y uno de los mayores centros culturales, políticos y económicos
de Europa. Es al mismo tiempo uno de los polos de atracción turística más importantes a nivel mundial.
Administrativamente, pertenece a la Región Ile de France, conformando en ella la mayor aglomeración
urbana del país. La población total de la región es de 11 millones de habitantes, de la cual 2,1 millones
corresponde a la población de París (cifras del año 2000), con una densidad media de 200 habitantes por
hectárea.
En 1920 París poseía 2,9 millones de habitantes, cifra récord en su historia. Desde 1962 más de medio
millón ha emigrado de la capital, en su gran mayoría hacia la periferia y un porcentaje menor hacia otras
provincias. El alza continua de los precios de arriendo y venta de vivienda ha sido la causa principal de este
éxodo. Además, la descentralización de ciertas actividades industriales y por otra parte, el progresivo cambio
de uso a oficinas como actividad predominante en los barrios tradicionales han desempeñado un papel
importante en el despoblamiento de París.
Población 1991 Población 2001 Superficie Densidad

(mill) (mill) (km2) (hab/km2)
Paris 2,15 2,13 106 20.094

Ile de France 10,66 10,95 12.011 912
FRANCIA 56,62 58,52 543.965 108
211
Planificación de Transporte
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
b) Antecedentes económicos
Francia se sitúa en quinta posición entre los ocho países más ricos del mundo, después de Estados
Unidos, Japón, Alemania y Reino Unido. Genera un PIB total de US$ 1.300 billones (US$ 22.215 per
cápita). La región de Ile de France concentra el 27% del PIB nacional, con US$ 354 billones (US$ 32.343
per cápita).
c) Antecedentes de transporte
En cuanto a los sistemas de transporte, la red de metro, creada a partir de 1900, hoy cuenta con 14 líneas
y 372 estaciones, cubriendo más de 200 kilómetros lineales.
Asimismo, existe una red de buses con 55 líneas que totalizan 540 kilómetros, integrados con el metro.
Por último, para hacer frente al continuo crecimiento de la demanda de transporte colectivo, la SNCF
(Empresa Nacional de Ferrocarriles de Francia) y la RATP (Empresa Autónoma de Transportes Parisienses)
se han asociado creando la RER (Red Expresa Regional), un "supermetro" de 4 líneas y 66 estaciones,
que totaliza 115 kilómetros y conecta la capital con los suburbios noroeste, sudoeste, nordeste y sudeste,
con numerosos puntos de intercambio con el resto de los sistemas.
A.2. Estructura administrativa e institucional
La región Ile de France está conformada por 9 departamentos. El área de la comuna de París,
el departamento 75, es administrada por un alcalde mayor. La comuna se divide a su vez en 20
distritos, cada uno con su propio alcalde.
La ciudad de París está representada por su alcalde, el encargado adjunto del Urbanismo, seis
consejeros municipales y el director de Ordenamiento Urbano. El Estado está representado por
el Ministerio del Interior que delega en el prefecto del la Región Ile de France, el prefecto de
París, el Ministro de Equipamiento, el Ministro de Cultura, el Ministro encargado del Presupuesto,
el prefecto de Policía o sus representantes.
El Departamento de París está representado por el Director General de Servicios y el Secretario

General de la ciudad de París. La Región Ile de France está representada por el Presidente del
Consejo regional y dos consejeros regionales.
Fuente: www.parisrivegauche.com
212
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
El Taller Parisino de Urbanismo (L’atelier parisien d’urbanisme – APUR), creado en 1967, se
encarga de observar la evolución de París, de la planificación a mediano y largo plazo y de la
preparación de los proyectos de ordenamiento. Este Taller es una asociación sin fines de lucro
entre la ciudad de París, el Estado y la Región “Ile de France”.
La comuna de París aprobó en 1977 el “Plan de Ocupación del Suelo” y el “Esquema Director
de Ordenamiento y Urbanismo”. Entre los principales objetivos del Esquema Director se encuentran
la articulación de una serie de intervenciones tendientes a la rehabilitación urbana; y la revisión,
de las operaciones de renovación urbana existentes. Se formulan orientaciones de conjunto
susceptibles de utilizarse como marco de referencia para la coordinación de las distintas
intervenciones urbanas. El interés histórico y arquitectónico del área más antigua de la ciudad
justifica claramente el interés de su preservación.
A.3. Área de proyecto
a) Descripción del área a intervenir

La herencia patrimonial de París se refleja en los numerosos edificios medievales, renacentistas,
barrocos, neoclásicos, etc, que constituyen hoy uno de sus principales valores. El río Sena, que
atraviesa la ciudad en sentido oriente-poniente, es además de una vía fluvial navegable, el
espacio público por excelencia de la ciudad, hacia el cual se orientan los principales monumentos
y puntos de interés.
El distrito 13, donde se emplaza esta zona, posee algunos de las estructuras más antiguos de
la ciudad. Abarca desde el Monte Parnaso hasta el borde del río Sena. Hasta hace algunos años,
no pasaba de ser una franja industrial con bodegas sin uso, vías férreas subutilizadas y pequeñas
industrias, con escasa vivienda
Los edificios de los bordes del río, en su mayoría monumentales han sido catalogados Patrimonio
Cultural de la Humanidad. Sin embargo, en la zona de estudio, la presencia de una línea de
ferrocarril, que desemboca en la estación de Austerlitz, hace imposible un tratamiento paisajístico
o urbano adecuado a su potencial turístico.
El proyecto se desarrolla en 130 hectáreas, de las cuales 26 corresponden a la superficie que

cubre las líneas férreas existentes
213
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Localización del área de intervención
b) Diagnóstico de la situación anterior al proyecto

París es la ciudad más visitada del mundo: atrae a más de 33 millones de turistas al año en la
región, siendo el patrimonio urbano una importante fuente de ingresos por la vía de las personas
que desean visitar las últimas transformaciones de la ciudad. Sin embargo, París presenta desde
los inicios del siglo XX una serie de problemas como la marcada segmentación social y urbana
entre el oeste y el este de la ciudad.
El este es más pobre, con calidad de edificación menor, con más población joven y extranjera
y altas tasas de natalidad, en contraste con el sostenido y prolífero desarrollo del lado oeste. Ello
explica que una buena parte de las iniciativas urbanísticas de la ciudad tengan como fin mejorar
las condiciones de vida de la parte oriental de la capital.
214
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Vista del área de intervención anterior al proyecto. Fuente: Publicación SEMAPA
Para revertir esta situación se implementó el Plan Programa para el Este de París (PPEP) , plan
mayor que engloba el conjunto de iniciativas orientadas a mejorar esta zona. La mayor de las
iniciativas contempladas en esta propuesta tiene relación con la ribera sur del Sena en este
sector. A esta zona, conocida como Sena Ribera Izquierda (Seine Rive Gauche), se han enfocado
una buena parte de los esfuerzos de mejora de los últimos años.
En una primera fase se aborda la ribera norte del tramo donde la línea de ferrocarril que lleva
a la Estación de Lyon tiene un efecto parecido sobre el borde fluvial. Las obras suponen la
creación del parque de Bercy (en la ribera del Sena) y grandes edificios de equipamiento (Ministerio
de Finanzas, American Center), vivienda, etc.
B. Descripción del Proyecto Urbano
Se trata de la regeneración de la zona de la ribera izquierda del río Sena en el lado este de la
ciudad, área en estado de deterioro debido a la presencia de infraestructura ferroviaria actualmente
operativa, creando un barrio nuevo con vivienda, comercio, oficinas, transporte, equipamiento
y espacio público, manteniendo en la mayor medida posible el patrimonio existente.
Se tomó como opción principal mantener las vías férreas a nivel (cota original), para lo cual se
creó una estructura o ”colina artificial” sobre ellas, lo que permite vincular el tejido urbano con
el borde del Sena.
215
Anexo
Caso
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B.1. Objetivos del proyecto
a) Objetivos estratégicos
• Potenciar el desarrollo de la zona Este de París.
• Poner en valor el paisaje del río Sena en esta área deteriorada en los 2,5 km que
comprende la zona de desarrollo concertado (ZAC).
• Realizar una operación de desarrollo urbano, que contemple la diversidad de funciones
y la armonía formal del entorno.
• Reconstruir un tejido urbano que potencie las actividades urbanas y sea recorrible
peatonalmente.
b) Objetivos tácticos
Las metas fijadas al año 2010 son:
• Construir en el marco de la ZAC vivienda y polos de actividades terciarias, comerciales,

industriales, artesanales.
• Dotar la zona con equipamiento público (Biblioteca de Francia, Universidades).
• Crear 60.000 nuevos empleos
• Atraer 15.000 nuevos residentes en la zona en 5.000 unidades habitacionales, de las
cuales un tercio correspondería a viviendas sociales en distintas categorías. Dentro de
esto se contemplan 1.000 alojamientos universitarios.
B.2. Componentes del proyecto
a) Desarrollo inmobiliario
Biblioteca
Usos del suelo Nacional
Vivienda
15% 18%
Residencial 300.000 m2
5.000 viviendas (30% viv. social)
Oficinas 750.000 m2
Comercio y servicios 150.000 m2 Equipamiento
público
Equipamiento 15% Comercio
11%
Universidad
Escuelas
Cultura Comercio
9%
Biblioteca Nacional 500.000 m2
Actividades
Actividades portuarias 17.500 m2 portuarias
Oficinas
1% 42%
TOTAL 1.717.500 m2
216
Anexo
Caso
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Áreas verdes
Vivienda
Vivienda (Proyectos comprometidos)
Oficinas
Oficinas (Proyectos comprometidos)
Educación
Grandes equipamientos
Locales de actividades
Servicios, hoteles, cines, etc.
Plano de proyecto y usos de suelo. Fuente: Publicación SEMAPA
b) Equipamiento público y áreas verdes

• 250.000 m2 de equipamiento público, de los cuales 200.000 m2 corresponden a centros
universitarios y el resto a hospitales, colegios, recintos culturales y deportivos, etc.
• 250.000 m2 de la Biblioteca Nacional de Francia
• 8 ha. de áreas verdes
217
Anexo
Caso
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c) Infraestructura
Sin antecedentes
c) Transporte
El objetivo principal de esta intervención ha sido recuperar un sector del borde sur del río
Sena, altamente deteriorado por la presencia de las vías y un terminal ferroviario de alto
tráfico en superficie (Gare d’Austerlitz). La solución, que naturalmente debió contemplar la
continuidad de la operación de este servicio, debía mejorar el sistema de transporte urbano
existe y la accesibilidad tanto vehicular como peatonal a dicha área.
Vialidad
• Nueva accesibilidad que se desprende de unir las riberas norte y sur del río a través
de pasarelas peatonales y puentes.
• Construcción de nueva red vial de 15 km de largo.
Transporte público
• Sistema de metro automático (METEOR) que vincula la zona con la extensa red
ferroviaria de la ciudad.
• Conexión de este último sistema con el RER (tren interurbano).
Fuente: “La transformación de la ciudad” (Powell, Kenneth, 2000)
B.3. Inversiones
Esta vasta operación consideró en el año de su inicio (1991) un monto total de 18.000
millones de francos (EUR 2.744 millones). Actualmente el costo total se estima en (EUR
3.074 millones). Esto incluye los costos de construcción de la Biblioteca de Francia (EUR
915 millones) y las extensiones o mejoramiento de la infraestructura de transporte (Metro,
RER), financiadas por el gobierno central.
218
Anexo
Caso
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B.4. Etapas de desarrollo del proyecto
Estructura vial sobre el área a intervenir, Fuente: Publicación SEMAPA
Plan de realización, Fuente: Publicación SEMAPA
219
Anexo
Caso
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B.5. Estado de avance del proyecto
A ocho años de su término, programado para el año 2010, las metas de avance se han cumplido
de acuerdo a lo previsto. Para mediados del 2001 se encontraban en la zona 2 500 habitantes
y más de 8 000 trabajadores
Estructura de la “colina artificial” sobre las líneas férreas, Fuente: Publicación SEMAPA
Vista virtual del proyecto concluido, Fuente: Publicación SEMAPA
220
Anexo
Caso
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C. Metodología de Gestión
C.1. Descripción de la MGPU
a) Origen de la iniciativa
La metodología de gestión implementada se inserta en el sistema de planificación y gestión
urbana francés. Éste consiste en un esquema que contempla una serie de instrumentos de
planificación, que abordan diferentes problemas según su escala de aplicación (ver Apéndice
N° 2), y un método de gestión, a través de la creación de órganos facultados específicamente
para la ejecución de proyectos urbanos contemplados los planes directores.
Para ello, se invita a formar parte del plan a importantes entidades como la Biblioteca de Francia
(que se comprometió a instalar su sede en el terreno), hospitales, universidades, la RATP
(Régimen Autónomo de Transporte Parisino) que se comprometió a extender el metro hasta el
terreno del proyecto, entre otros.
b) Actores que intervienen

• Sector público
Municipalidad de Paris: Aporta el 57% del capital de la sociedad
APUR (Atelier Parisien d’Urbanisme): Ente técnico. Participa y coordina los estudios urbanos.
Prepara material de difusión.
SNCF (Société Nationale des Chemins de Fer Français): Propietaria del 50% de los terrenos.
Vende a promotores inmobiliarios una vez adjudicado el o los proyectos. Aporta el 20 % del
capital
RATP (Régie Autonme des Transports Parisiens): Se compromete a nueva línea de Metro y bus
de alta tecnología (METEOR). Aporta el 10 % del capital
Estado: Aporta el 5% del capital
Región Ile de France: Aporta el 5% del capital.
Instituciones públicas: Biblioteca de Francia, Hospitales de Paris, Universidad París 7, France
Telecom.
• Sector privado
Promotores Inmobiliarios: Mediante propuesta pública se adjudica la gestión y ejecución de
tramos del proyecto Bouygues, Meurner Promotion, Cogifrance, Capital & Continental, otro.)
Inversionistas institucionales: Financia proyectos a través de arriendo o venta de inmuebles en
verde. AIGi (USA), LA Mondiale (Francia), Morgan Stanley (USA), AXA, ING, otros.
• Ciudadanía
CPC (Comité Permanente de Concertación): Creado por el municipio en 1997, asegura y
promueve los procesos de negociación entre el sector público, autoridades, usuarios, etc. Es
financiado por la SEMAPA.
221
Anexo
Caso
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C.2. Marco normativo
a) Instrumentos legales
• Ley Malraux (1962): Está orientada a proteger conjuntos urbanos de valor patrimonial.
Se crean por una parte sectores de protección patrimonial o salvaguardia y por otra se
generan una serie de disposiciones financieras que favorecen la rehabilitación, mediante
las “zonas de ordenamiento diferido (ZAD). Éstas le otorgan al Estado un derecho de
prelación en las zonas, previo a ser urbanizadas.
• Ley de ordenamiento urbano (1985): Esta ley crea el derecho de prelación urbano (droit
de préemption urbaine - DPU) en las zonas U y NA de los POS (Planes de Ocupación
de Suelo) a favor de las comunas remplazando los ZAD.
• Plan Maestro o Schèma Directeur: Cuando es la comuna la que va a materializar la
revitalización de un barrio se utilizarán métodos de urbanismo de plan-masa o métodos
participativos. Si la materialización será de actores privados, los estudios de mercado
y de factibilidad toman una importancia determinante.
• Estrategia de suelos: Con respecto a la estrategia de suelos se trata de evitar las
expropiaciones. En su lugar se utiliza el derecho de prelación que ofrece posibilidades
menos agresivas. El derecho de prelación es la facultad que tiene una persona o una
administración, de preferencia frente a cualquier otra, de adquirir un bien que fue puesto
a la venta. Esto evita la especulación ya que además el propietario de tierras o inmuebles
no puede vender su propiedad a cualquier precio, considerando posibilidades futuras
de valorización.
• Sociedades de Economía Mixta (SEM): Una SEM está formada por socios públicos (en
mayoría) y socios privados. Ello asocia el control democrático de los proyectos y de sus
gastos a la eficiencia del sector privado. Es un instrumento de producción y de gestión.
• Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un perímetro al interior del cual
el municipio define las reglas de urbanización. El gobierno local puede así controlar la
evolución de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas
(usos de suelo), densidad, imagen, circulación y espacios públicos se respete conforme
al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control público del suelo, ya que
al interior de este perímetro el sector público (o la SEM que desarrolla el proyecto)
adquiere derecho de prelación o expropiación de terrenos.
b) Instrumentos de planificación y gestión

• Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un perímetro al interior del cual
el municipio define las reglas de urbanización. El gobierno local puede así controlar la
evolución de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas
(usos de suelo), densidad, imagen, circulación y espacios públicos se respete conforme
al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control público del suelo, ya que
al interior de este perímetro el sector público (o la SEM que desarrolla el proyecto)
adquiere derecho de prelación o expropiación de terrenos.
• Plan de Desarrollo Zonal (PAZ): El PAZ de Seine Rive Gauche fue aprobado en julio de
1991 y modificado en 1997. Fue elaborado en conjunto por la Municipalidad de París,
la SEMAPA y APUR (Atelier d'Urbanisme de Parisien).
222
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
C.3. Unidad de gestión
a) Características de la UG
Sociedad de Economía Mixta de París (SEMAPA): La SEMAPA, constituida en 1985, está
presidida por el alcalde del 13º distrito, Serge Blisko. Comprende cerca de sesenta profesionales
del urbanismo que tienen como responsabilidad el gestionar los aspectos técnicos como jurídicos
de las ZAC. En Febrero de 1991, la Ciudad de París confía a la SEMAPA el desarrollo de la ZAC
Rive Gauche. Las acciones de la SEMAPA se componen de la Ville de París (57%), la SNCF
(20%), la RATP (10%), el Estado (5%), la Región Ile-de-France (5 %) y otros socios (3%).
b) Objetivos y funciones
La SEMAPA tiene el rol de elaborar y desarrollar el proyecto, planificar y realizar parte de las
obras (como espacios públicos y equipamiento) y coordinar a los distintos actores involucrados
en la operación. Tiene facultades para comprar terrenos y realizar obras de equipamiento e
infraestructura. Además debe promover la participación ciudadana mediante consultas a la
población.
c) Estructura organizacional
Societé d’Economie Mixte de Paris

(SEMAPA)
Servicio Dirección Servicio

Prospectivo General Documentación
Dirección Dirección de Dirección de

Administrativa Infraestructura Programación Dirección de Dirección de Dirección
y y y Desarrollo Comunicación Jurídica
Financiera Construcción Urbanismo
C.4. Aspectos económicos
a) Modelo de negocio
La SEMAPA administra la adquisición de terrenos de la ZAC a sus propietarios, siendo el principal
de ellos la SNCF. El acuerdo con esta última es el de no comprar los predios sino hasta que un
desarrollador inmobiliario haya sido asignado por propuesta pública. Este desarrollador le confía
a un arquitecto la concepción del edificio de acuerdo a las reglas de urbanización definidas por
el urbanista de la SEMAPA para ese tramo.
223
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
A causa del desfase entre gastos (adquisición de terrenos y los trabajos de urbanización) e
ingresos (venta de los derechos de construcción), la SEMAPA pidió dos préstamos, de 1,7 millones
y de 1,4 millones de francos, que representan menos del 20% del balance total de la operación.
El proyecto debe equilibrarse en términos financieros en su etapa final. Este objetivo se basa
en un precio de venta promedio de oficinas de 14.500 F/m2. Teniendo en cuenta la plusvalía
progresiva del sitio, las primeras ventas se efectuarían a precios inferiores a ese umbral simbólico.
Sin embargo, las últimas ventas sobrepasaron holgadamente ese monto.
El gobierno central financia las obras de infraestructura necesarias de transporte (Metro, RER),
así como la Biblioteca de Francia.
Los instrumentos económicos aplicados en el modelo son los siguientes:
• la acción directa: esta se utiliza en general en operaciones muy modestas (no excluye
el establecimiento de una política de suelos)
• la intervención de un operador publico SEM Sociedad de Economía Mixta
• la intervención de un operador privado después de la negociación de un ZAC
Los dos últimos hacen que el riesgo financiero sea de un organismo independiente a la comuna.
Sin embargo, muchas veces las SEM no tienen capital ni respaldo suficiente para comenzar las
operaciones por lo que eventualmente se ven obligadas a pedir garantías a la comuna para poder
pedir dinero prestado, dejando las responsabilidades financieras a la colectividad local. En el
caso de una ZAC, no hay un riesgo financiero aparente para la comuna.
El proyecto ha resultado ser rentable gracias a la estrategia de diferir la compra de terrenos hasta
que se dispongan de fondos provenientes de la plusvalía que ellos alcanzan con las nuevas
obras.
Al mismo tiempo, la idea de comenzar las obras con la creación de la Biblioteca de Francia
aseguró un flujo permanente de personas y el interés en el desarrollo de la ZAC.
b) Indicadores de evaluación económica

El proyecto se lanzó en un clima de incertidumbre ya que la SEMAPA comenzó sus operaciones
financiando los trabajos con un préstamo por 3,1 millones de francos, de los cuales 0,6 serían
reembolsados entre el año 2000 y 2001, y en un momento de caída del mercado inmobiliario.
Sin embargo, el equilibrio económico parece hoy asegurado por una demanda muy fuerte de
oficinas a un elevado precio (22.000 francos por m2). Esto permitirá llegar a una media de 16.300
francos por m2 para el conjunto de la operación, valor superior al estipulado originalmente (14.500
francos por m2).
224
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
C.5. Ámbito de transporte
a) Proyectos de transporte
1 ¿Cuál es la génesis de la MGPU? Crear un barrio nuevo, con vivienda, comercio, oficinas, infraestructura de transporte,
equipamiento y espacio público, en la Ribera Este del Río Sena. Su objeto es revertir
la situación desfavorecida del sector oeste de la ciudad. Se mantiene la vía férrea.
2 ¿Fueron los proyectos de transporte El principal detonante fue el inicio de la construcción de la Biblioteca Nacional de
utilizados como detonantes de la MGPU? Francia. Inmediatamente después se inicia las primeras obras de vialidad y servicios
públicos.
3 ¿Se inserta el PU dentro de algún plan de Sí. La MGPU incorpora los planes de mejoramiento del transporte público de París.
infraestructura de transporte?
4 ¿Cuál fue la secuencia de los proyectos de La infraestructura de transporte vial es la base del desarrollo del área del PU. El proyecto
transporte en las etapas de la MGPU? de metro METEOR entró en operaciones en una etapa intermedia.
5 ¿Fueron abordados los modos de transporte Hay un adecuado tratamiento de los espacios públicos para el desplazamiento de los
no motorizados (ej. ciclovías, estacionamientos peatones.
especiales, parques, veredas amplias, etc.)?
6 ¿Existen políticas o programas que fomentan No.
el uso de modos no motorizados?
¿Se aplicaron en la MGPU?
7 ¿Fueron abordados los estacionamientos s/i
para vehículos particulares?
8 Estructura institucional que administra el La RATP (Organización de transportes públicos de París) y la SNCF (empresa nacional
sistema de transporte público de la ciudad. de ferrocarriles) son miembros asociados de la UG, a la cual aportan el 10% y 20%
¿Cómo participa dentro de la MGPU? del capital, respectivamente.
b) Mecanismos de financiamiento
9 Detalllar montos de inversión en La inversión total en infraestructura de transporte bordea los EUR 2.000 millones:
Infraestructura de transporte del PU construcción de cubierta sobre vías férreas (EUR 506 millones), obras viales (EUR 225
millones), estacionamientos públicos (EUR 74 millones).
10 ¿Financió la Unidad de Gestión toda o parte La UG financió la construcción de la nueva red vial (15 km) del área intervenida.
de la infraestructura de transporte para el PU?
11 Especificar los mecanismos de Las obras de infraestructura de transporte, incluyendo los proyectos de Metro
financiamiento de los proyectos de transporte automático (METEOR) y su conexión con el ferrocarril interurbano (RER), fueron
contemplados en el PU. financiados por la RATP y el Estado (ambos integrantes de la UG).
c) Sistema de modelación y evaluación
12 ¿Cómo fue determinada la futura demanda de s/i

transporte en el área del PU?
13 ¿Cómo se logró mejorar la accesibilidad al 15 km de vialidad estructurante
área del PU? Nueva accesibilidad a través de puentes nuevos sobre el río Sena
Metro METEOR y su conexión con la red de Metro y sistema de trenes interurbano
Pasarelas peatonal sobre el río Sena
La infraestructura de transporte vial, es la base del desarrollo del área del MGPU.
El proyecto de Metro METEOR, entró en operaciones en una etapa intermedia.
14 ¿Cuál es el efecto de los proyectos de El MGPU ha generado demanda inducida.
transporte asociados a la MGPU?
15 ¿Qué efectos provocó el PU sobre la estructura El efecto ha sido relevante y lo seguirá siendo aún más, cuando se complete el
del sistema de transporte de la ciudad? proyecto.
225
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
C.6. Ámbito inmobiliario
a) Proyectos inmobiliarios
Quartier Auterlitz
Lote Destino Empresa Inversionista

A1 Oficina Sorif
A3 Oficina Scic
A4/A1 Oficina Scic
A4/A2 Oficina Capital et Continental, Shaftesbury Commerzgrund
Besitz
A4/B Oficina Meunier promotion
A4/C Oficina y vivienda Meunier promotion
A5/A Vivienda
A5/B Oficina Meunier CNP/A3C
A6/A2 Vivienda Sagi
A6/B Vivienda Sagi
Comercio Port autonome de Paris
A6/A1 Vivienda Semapa
Quartier Tolbiac
Lote Destino Empresa Inversionissta

T1/A1 Vivienda RIVP
T1/A2 Vivienda Sagi
T1/A3 Oficina Bouygues Immobilier Sophia
T1/A4 Vivienda RIVP
T1/B Bureaux Bouygues Immobilier La Mondiale
T1/C Vivienda Sagi
T1/D Equipamiento
T1/E Oficina Sari Médéric
T1/F1 Vivienda SGIM
T1/F2 Vivienda Siemp
T1/F3 Vivienda Opac
T1/G Oficina Cancava
T2 Equipamiento MK2
T3/A1 Vivienda Immobilière 3F
T3/A2 Vivienda La Sablière
T3/A3 Vivienda RIVP
T3/B Oficina Meunier
T3/C Oficina Sorif
BnF Biblioteca National
226
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Quartier Massena
Lote Destino Empresa Inversionissta

M1/A Oficina Capital & Continental
M1/B1 Vivienda Cogifrance
M1/B2 Vivienda Seeri
M1/C1 Vivienda RIVP
M1/C2 Vivienda RIVP
M1/C3 Vivienda Kaufman & Broad
M1/D Frigos-91 quai de la Gare
M1/D2 Oficina
M1/E1 Vivienda Opac
M1/E2 Equipamiento y vivienda Dasco et Opac
M1/F1 Vivienda
M1/F2 Vivienda Cirpa
M1/F3 Vivienda
M1/G Oficina Sorif
M1/H Oficina Ogic AXA
M1/I Oficina Bouygues Immobilier Generali
M2/A1 Grands Moulins
M2/B1 Oficina Campenon Bernard
M3/A Halle aux farines
M3/B Vivienda
M3/C Université Paris 7-Denis Diderot
M3/E logements programmés
M3/F Université Paris 7-Denis Diderot
M3/G Oficina Bouygues Immobilier
M3/H Vivienda
M3/I Université Paris7-Denis Diderot
M4 Hotel industriel Masséna
M5/A1 Ecole d'architecture Paris-Val de Seine
M6 Université Paris7-Denis Diderot
M7/A Oficina Sari
M7/B Vivienda La Sablière
M8 Colegio Département-Ville de
Paris
M11 Equipamiento y vivienda RIVP
M12 Programa universitario
M5/B1 Université Paris 7 - Denis Diderot
b) Estrategia de marketing inmobiliario

Sin antecedentes.
227
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
C.7. Cronología de la Gestión
Fecha Hitos de la gestión Estado de avance de obras
1985 Constitución de la SEMAPA
1988 Primeros estudios del plan general del

proyectoConcurso para la Gran Biblioteca de
Francia. Ganador: Dominique Perrault
1991 Aprobación del PAZ por el Consejo de Paris Inicio de las obras de la Gran Biblioteca
1992 Inicio de obras de primeros proyectos

de desarrollo inmobiliario y lanzamiento
de primer concurso de arquitectura para
proyecto habitacional Primeras obras
de vialidad y redes de servicios
(infraestructura)
1993 Concurso internacional para el Barrio Inicio de las obras de la red de metro
Austerlitz automático METEOR
1995 Concurso para el proyecto de la Calle

Chevaleret y el Barrio Massena.
Ganador: Christian de Portzamparc
Inauguración de la Biblioteca de Francia
1996 Venta de permisos de edificación de oficinas Primeros habitantes en los edificios de

por 15.000 m2 vivienda en sector de Tolbiac.Apertura
al público de la Biblioteca Nacional de
Francia.
1997 Aprobación de modificación del PAZ por el Barrios Comerciales alrededor de la

Consejo de Paris. Venta de primeros BibliotecaInauguración de paseos en el
inmuebles de oficina borde del Sena.
1998 Contratos con desarrolladores inmobiliarios Puesta en servicio de la línea 14 del

por 70.000 m2 de oficinas. metro que sirve a la ZACMETEOR en
Biblioteca de Francia. Se instala el
edificio corporativo
1999 Anuncio de la instalación de un gran polo Seis edificios de oficina en Tolbiac de

Universitario para 30.000 estudiantes 100.000 m2 Estación intermodal RER
Concurso para el Plan del Barrio Austerlitz con línea 14 del metro METEOR
2000 Firma de protocolo entre el municipio de

Paris, el Estado y la Región para crear en la
ZAC un gran polo universitario
2001 Construcción de edificios corporativos

en el barrio Tolbiac
2002-2003 Colegio de Chemetov y Borja

Huidobro Ciudad de la Imagen y el
Sonido de MK2 Arquitectos
2004-2005 Apertura de la Universidad París

VII Pasarela peatonal Bercy - Tolbiac
228
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
C.8. Modelación de la MGPU
Municip. Constitución
de París de una ZAC Ejecución obras
de infraestructura,
transporte y equip.
público
Deterioro Región Ile Recursos
físico y de France
obsolescencia
Recursos Designación
de actividades Estado SEMAPA PAZ
en ribera Transferencia
terrenos
izquierda del
Sena SNCF
Ejecución obras
Venta de terrenos de proyectos
inmobiliarios
CPC Participación
ciudadana
Promotores e
inversionistas
privados
Esquema de Secuencia de Acciones 0
Marco socio- Marco Ley Malraux PPEP

económico político
Deterioro físico y
despoblamiento de
zona este de París
Nuevo distrito con
equipamiento público
de escala
Escasez de suelo para metropolitana en centro
expansión de actividades Regeneración de zona de infraestructura de París
financieras y servicios ferroviaria en sector ribera del Sena
(Rive Gauche)
Disponibilidad del terreno
para usos urbanos
1
APUR Municip. Gobierno SNCF RATP SEMAPA CPC Instituciones Promotores e

de París regional y públicas inversionistas
Estado privados
Niveles de Acciones, Mecanismos y Controles 1
229
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Marco
político
PPEP
Marco socio-
económico Ley Malraux
Objetivos Nuevo distrito con

tácticos equipamiento
público de escala
Deterioro físico y Implementación metropolitana en
despoblamiento del centro
Objetivos Elaborar Transporte del proyecto centro de París
estratégicos plan de Paris Rive
rehabilitación Gauche
y
Proyectos
Pérdida de competitividad urbanización 4
y posicionamiento de la Definir Recursos del área a
ciudad en la región estrategia intervenir
política e
Unidades Ejecutivas
institucional 3
Localización geográfica
y clima favorable para el
turismo SEMAPA
2
CPC Promotores e
inversionistas
privados
APUR Municip. Gobierno SNCF RATP SEMAPA
de París Regional Instituciones
y Estado públicas
Marco Ley
Marco socio-
político Malraux
económico
Deterioro físico y
despoblamiento de zona Delimitación
de ZAC
este de París Potencial de Decisión
rentabilidad política de
social Capital de
intervenir inicio
Escasex de suelo para
expansión de actividades
Objetivos
financieras y servicios Diagnóstico Transferencia
Estratégico terrenos Designación estratégicos
2B
de la Unidad
de Gestión
Soluciones
Disponibilidad de terreno posibles
para usos urbanos Recursos
2A
SEMAPA
2C
APUR Municip. Gobierno SNCF RATP SEMAPA

de París regional
y Estado
230
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Marco
político
Marco socio-
económico PPEP
Objetivos tácticos
Transporte
Objetivos
estratégicos Estudio de factibilidad
Infraestructura
técnica Diseño
Diagnóstico del Plan
Maestro Equipamiento
Proyectos
Proyectos inmobiliarios
Estudio de factibilidad 3B
Selección
económica
de
Venta de Unidades
Diseño terrenos Ejecutoras
Unidades
del ejecutoras
3A Modelo
de Mecanismos
de financia-
Recursos Negocio miento
3C 3D
SEMAPA CPC Promotores

Instituciones
e inversionistas
públicas
privados
Marco socio- Marco

PPEP económico político
Objetivos
tácticos
Nueco distrito con
equipamiento
público de escala
metropolitana en
centro de París
Transporte Evaluación de
resultados
Obras
terminadas
Ejecución
de obras
4B
Proyectos
4A
Unidades Residentes y
ejecutoras usuarios
231
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
Apéndice 2
Planificación Urbana y Gestión Territorial en Francia
El modelo conceptual de planificación y gestión urbana francés tiene particular interés ya

que ha servido de base en algunos de sus aspectos principales para la elaboración de la
circular N°45 de la División de Desarrollo Urbano del MINVU, del 20 de Enero de 1998, que
dice relación con los Planes Reguladores Intercomunales. En cuanto a la planificación
urbana, así como la gestión territorial y el sistema de intervención sobre el territorio en
Francia, se recogieron y analizaron los aspectos fundamentales que conforman su sustento
para la elaboración de este informe:
1. Política de Ordenamiento Territorial
1.1. Planificación escalar

Dentro del sistema de ordenamiento territorial francés una de las nociones claves es
la comprensión de un esquema en el cual existe una serie de instrumentos de
planificación que abordan diferentes problemas según su escala de aplicación. Los
más generales son:
Esquemas Directores de Desarrollo y Urbanismo (Schéma Directeurs d’Amenagement

et d’Urbanisme SDAU). Definen los principales objetivos en términos de una región
o de una aglomeración urbana. Se abordan en ellos temas fundamentales como la
organización del espacio, y de las actividades por zonas, las grandes infraestructuras
de transporte (vialidad, transporte público y sistemas interurbanos), los principales
equipamientos y las zonas de renovación prioritarias.
Le siguen en jerarquía un grupo de otros documentos cuya naturaleza depende del

sector sobre el cual se aplican, como la Charte d’Amenagement, que define políticas
coordinadas para la intervención de diferentes sectores públicos, el POS (Plan de
Ocupación de Suelos), etc.
1.2. Paralelismo entre la planificación general y las estrategias de intervención

Uno de los pilares del ordenamiento del territorio dentro del sistema francés es la co-
existencia de dos niveles de intervención diferentes sobre el mismo. Por un lado, las
instancias de planificación definen políticas generales, objetivos, asignan usos al suelo
y coordinan la morfología urbana. Por otro, la legislación francesa permite y estimula
una fuerte intervención sobre el territorio a través de proyectos concretos, cuyas
características y escalas son diversas. Como ejemplo de las intervenciones podemos
citar las operaciones de renovación y rehabilitación, las de diseño urbano, la implantación
de actividades terciarias, la creación de centros industriales y artesanales, etc.; para
ejemplificar las acciones de puesta en valor se mencionan temas como los recursos
hídricos, los parques, zonas patrimoniales y grandes equipamientos.
232
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
1.3. Gestión de “proyectos urbanos” y zonas de proyecto (ZAC): rol de los actores.
Se ha mencionado que la ordenación territorial francesa posibilita la intervención a
través de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida y que actúen como
detonador del desarrollo de determinadas zonas. En este caso en particular uno de
los aspectos más interesantes es el de la coordinación de los diferentes actores del
proceso, entre los que se encuentran el sector público, el privado, las agencias de
urbanismo, las instancias técnicas y políticas, las asociaciones, etc. Esta complicada
gestión se ha traducido en un esquema de interacción que resume los puntos de vista
específicos en instancias participativas, lo que facilita la ejecución de los proyectos
integrando a los actores desde el inicio del proceso.
2. Criterios generales y conceptos de planificación
2.1. Conservación del patrimonio y de la imagen

Uno de los aspectos que frecuentemente se recalca en el urbanismo francés es la
aplicación de conceptos generales homogéneos para el territorio. Uno de ellos, y que
dice relación con el legado con que se cuenta, es la opción por conservar, mantener
y potenciar las características de las zonas de estudio, en especial si ellas representan
un valor patrimonial o como representativas de un determinado modo de vida.
2.2. Prioridad al espacio público

Resulta notorio que una de las prioridades en todo nivel de intervención es la
consolidación de una calidad de los espacios públicos acorde con sus frecuencias y
tipos de uso.
2.3. Defender una cierta densidad de los asentamientos urbanos

En la legislación territorial francesa, así como en la chilena, se define el suelo como
un recurso escaso a preservar. Esto motiva el orientar la planificación hacia la definición
de ciertas densidades urbanas que aseguren el no extender los límites urbanos más
allá de lo deseable en términos de defender el suelo agrícola. Estas densidades están
acotadas por una parte por el mercado del suelo, y por otra por la factibilidad técnica
en cuanto a servicios e infraestructura que posibiliten su sustento.
2.4. Inserción de los sistemas de desplazamiento e infraestructura en la planificación

La planificación francesa hace especial hincapié en el potencial como motor de
desarrollo que representan los sistemas de desplazamiento (vial, de transporte público
y suburbano), así como las obras de infraestructura (sanitaria, de regadío, etc.) en
términos de generar mejoras en la calidad de vida y aumentar el potencial como
captadora de inversión de la zona.
La circular N° 45 toma textualmente de la planificación francesa los conceptos de

“mixité” y “diversité”, que apuntan a la conformación de territorios habitados de manera
mixta socioeconómicamente y cuyas actividades conjuguen vivienda, comercio, oficinas,
etc. sobre el mismo paño. Esto apunta a evitar la conformación de ghettos, focos de
problemas sociales y delincuencia, así como a la animación de los sectores urbanos.
233
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche 4
2.5. La Asociación público- privada (SEM)

El intento por facilitar el financiamiento y el desarrollo de proyectos urbanos ha hecho
que Francia estimule la asociación público privada gracias a lo que se conoce como
Sociedades de Economía Mixta. Ellas deben respetar un aporte de capital
mayoritariamente público (más del 50%). Pueden tener un ámbito de acción comunal,
intercomunal, departamental, regional, y pueden asociar también al Estado.
¿Qué es una SEM?

Una Sociedad comercial de derecho privado que asocia a privados y públicos y que actúa
bajo iniciativa pública.
¿Qué pueden hacer?

Pueden realizar proyectos urbanos, construcción, restauración, presta de servicios públicos,
etc.
¿De dónde proviene el capital?

El capital es mayoritariamente público (aportación mínima 50% y máximo 80%) para permitir
una orientación adecuada del proyecto, pero con aportes privados importantes.
¿Cómo se administran?
Las SEM se administran según el derecho privado. Sin embargo, los gobiernos locales que
participan en una SEM deben incluir los balances de éstas en su presupuesto.
¿Cómo compiten en el mercado?

Sólo pueden ser competencia del sector privado a) si buscan satisfacer necesidades de
bien social o b) si llena un vacío en el mercado.
Aporte de los miembros de una SEM

Públicos (mín. 50%) Privados (mín. 20%)
Estado Personas naturales o jurídicas
Región Sociedades privadas y empresas
Comunas Artesanos, comerciantes, etc.
Asociaciones de Comunas
Departamentos
Aglomeraciones urbanas
234

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ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

A. Antecedentes del Contexto Urbano

A.1. Antecedentes Generales

Nombre del Proyecto

Población 1991 Población 2001 Superficie Densidad

Paris 2,15 2,13 106 20.094

A.2. Estructura administrativa e institucional

El Departamento de París está representado por el Director General de Servicios y el Secretario

A.3. Área de proyecto

a) Descripción del área a intervenir

El proyecto se desarrolla en 130 hectáreas, de las cuales 26 corresponden a la superficie que

Localización del área de intervención

b) Diagnóstico de la situación anterior al proyecto

Vista del área de intervención anterior al proyecto. Fuente: Publicación SEMAPA

B. Descripción del Proyecto Urbano

B.1. Objetivos del proyecto

• Construir en el marco de la ZAC vivienda y polos de actividades terciarias, comerciales,

B.2. Componentes del proyecto

Plano de proyecto y usos de suelo. Fuente: Publicación SEMAPA

b) Equipamiento público y áreas verdes

Fuente: “La transformación de la ciudad” (Powell, Kenneth, 2000)

B.4. Etapas de desarrollo del proyecto

Estructura vial sobre el área a intervenir, Fuente: Publicación SEMAPA

Plan de realización, Fuente: Publicación SEMAPA

B.5. Estado de avance del proyecto

Vista virtual del proyecto concluido, Fuente: Publicación SEMAPA

C.1. Descripción de la MGPU

b) Actores que intervienen

C.2. Marco normativo

b) Instrumentos de planificación y gestión

C.3. Unidad de gestión

Societé d’Economie Mixte de Paris

Servicio Dirección Servicio

Dirección Dirección de Dirección de

C.4. Aspectos económicos

Los instrumentos económicos aplicados en el modelo son los siguientes:

b) Indicadores de evaluación económica

C.5. Ámbito de transporte

c) Sistema de modelación y evaluación

12 ¿Cómo fue determinada la futura demanda de s/i

C.6. Ámbito inmobiliario

Lote Destino Empresa Inversionista

Lote Destino Empresa Inversionissta

Lote Destino Empresa Inversionissta

b) Estrategia de marketing inmobiliario

C.7. Cronología de la Gestión

Fecha Hitos de la gestión Estado de avance de obras

1985 Constitución de la SEMAPA

1988 Primeros estudios del plan general del

1992 Inicio de obras de primeros proyectos

1995 Concurso para el proyecto de la Calle

1996 Venta de permisos de edificación de oficinas Primeros habitantes en los edificios de

1997 Aprobación de modificación del PAZ por el Barrios Comerciales alrededor de la

1998 Contratos con desarrolladores inmobiliarios Puesta en servicio de la línea 14 del

1999 Anuncio de la instalación de un gran polo Seis edificios de oficina en Tolbiac de

2000 Firma de protocolo entre el municipio de

2001 Construcción de edificios corporativos

2002-2003 Colegio de Chemetov y Borja

2004-2005 Apertura de la Universidad París

C.8. Modelación de la MGPU

Esquema de Secuencia de Acciones 0

Marco socio- Marco Ley Malraux PPEP