2018

Tráfico Ilegal de Armas

Jesús Iván Zapata Zapata

Policía Nacional del Perú
 INTRODUCCIÓN
El uso indebido y delictivo de las armas de fuego constituye una amenaza para
la seguridad de los ciudadanos de cualquier país, pero plantea además un
peligro para la seguridad, la paz, la estabilidad y el desarrollo en todo el planeta.
Las armas pequeñas y ligeras son fáciles de ocultar y transportar, y los
delincuentes que trafican con ellas ilegalmente obtienen pingües beneficios.
Ningún país está a salvo de la violencia provocada por ellas.
Cada año se emplean armas de fuego en más de 245 000 asesinatos cometidos
en todo el mundo (sin contar los de los países en guerra). Esta cifra representa
solo una pequeña parte de todos los delitos que se perpetran utilizando dichas
armas, ya que muy a menudo se emplean para amenazar y para ayudar a que
se cometan otros actos delictivos, como el terrorismo.
En muchas de las recientes acciones terroristas cometidas en el mundo las
armas de fuego han sido la opción elegida por los grupos terroristas para
perpetrarlas. Por ello es fundamental identificar a los traficantes de dichas armas
para poner coto al suministro de estas.
El tráfico ilegal de armas en sus diferentes características y usos, constituye una
amenaza real, no solo a nivel local y nacional, sino también a nivel internacional
porque directamente afecta el sistema político, económico y social de los países,
además de sus condiciones de seguridad y convivencia pacífica.
Esta actividad ilícita tiene un estrecho vínculo con el terrorismo, la delincuencia
común y organizada y especialmente con el narcotráfico, principal fuente de
financiamiento para la adquisición de estas armas, que por lo general ingresan
a los países a través de sus fronteras terrestres y marítimas.
En América Latina, países como Colombia, Ecuador, Venezuela, Bolivia y Perú
son considerados escenarios propicios para el tráfico de armas, por su ubicación
estratégica, esta situación es aprovechada por los traficantes, teniendo en
cuenta que aún persisten problemas de índole social, siendo captados por
organizaciones armadas al margen de la ley, como guerrillas y grupos
delincuenciales, que a través de sus actividades criminales, convierten el tráfico
ilegal de armas, en una industria del crimen.
Esta práctica criminal e irresponsable de vender armas al mejor postor, es el
principal catalizador en la vulneración de os derechos de los ciudadanos,
alimenta los conflictos y altera el desarrollo normal de la convivencia ciudadana,
viéndose obligada la comunidad, en algunos casos, el desplazamiento forzado,
por falta de garantías de seguridad. El tráfico ilegal de armas constituye una
amenaza a la estabilidad económica, política y social de todos los países del
mundo y específicamente a los países latinoamericanos por ser un factor de
violencia y criminalidad.
Según documento de la Policía Nacional del Perú, “el tráfico de armas se
presenta como el problema que más incide en la seguridad de la región, debido
principalmente a que las armas, por su carácter clandestino e ilegal quedan fuera
del control del Estado y por lo tanto, susceptibles de ser utilizadas en actividades
criminales.

1
Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 0
DEDICATORIA ................................................................................................................................ 3
PROBLEMÁTICA DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS ......................................................................... 4
ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS: Aspectos Generales. ................................................... 4
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS .................................................. 4
MODUS OPERANDI DE LOS TRAFICANTES QUE INGRESAN ARMAS ILEGALES AL PERÚ ........... 6
PRINCIPALES CASOS .................................................................................................................. 7
RUTAS DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS EN PERÚ. .................................................................... 8
IMPLICACIONES DEL TRÁFICO DE ARMAS EN LA SEGURIDAD DE PERÚ – AMÉRICA DEL SUR. . 8
EL CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS......................................................................................... 9
USO DE ARMAS EN AUMENTO. ............................................................................................... 10
TRÁFICO INTERNACIONAL DE ARMAS ..................................................................................... 11
Factores de expansión del comercio de armas. ...................................................................... 11
Razones de un deficiente control............................................................................................ 11
COMERCIO DE ARMAS EN ESTADOS UNIDOS ......................................................................... 13
Adquisición de armas en USA.............................................................................................. 14
Apoyo a las investigaciones y la lucha contra la delincuencia ................................................ 14
Facilitación del intercambio de información....................................................................... 15
Formación y capacitación .................................................................................................... 15
Análisis de datos policiales .................................................................................................. 15
Sistema de alerta internacional .......................................................................................... 16
Acciones emprendidas por ONU en el control de armas pequeñas. ...................................... 16
AMNISTÍA INTERNACIONAL..................................................................................................... 16
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ CONTRA EL TRÁFICO DE ARMAS ............................................ 18
OBJETIVOS DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ .................................................................... 18
MECANISMOS UTILIZADOS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ PARA COMBATIR EL
TRÁFICO DE ARMAS. ............................................................................................................... 18
PRINCIPALES ESRATEGIAS REALIZADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ..................... 20
DESTRUCCIÓN DE ARMAS INCAUTADAS POR SUCAMEC Y SIDERPERÚ .................................. 20
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................... 22
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 22
RECOMENDACIONES. .............................................................................................................. 23
BIBLIOGRAFÍA: ......................................................................................................................... 25
Anexos. ........................................................................................................................................ 26

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 DEDICATORIA
Dedico este trabajo en primer lugar a Dios Supremo,
Por darme su bendición al hacer las cosas lo mejor posible,
A mi madre por ser el pilar más importante en mi vida,
Quien me enseña y guía en la vida.
A mi amigo Moshé, por su apoyo con bibliografía.

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 PROBLEMÁTICA DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS
La ubicación geográfica y la situación social de los países de Sudamérica,
constituyen un escenario propicio a las redes nacionales e internacionales, para
proveer de armas a los grupos armados ilegales, afectando notablemente la
seguridad y estabilidad regional. Por lo tanto, surgen las siguientes interrogantes:
- “¿Cuáles son las causas del tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras y
cómo se constituye en una amenaza para la seguridad de los países
latinoamericanos?
- ¿Cómo contribuir a la reducción del ingreso ilegal de armas pequeñas y
ligeras para las organizaciones al margen de la ley, en estos países?

ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS: Aspectos Generales.

Son aquellas que en principio no tienen carácter de destrucción en masa pero
que son capaces de matar o causar daños a un blanco por medio de explosivos
de combustible y aire, energía cinética o bombas incendiarias, entre otros
mecanismos. Las armas pequeñas y ligeras pertenecen a este conjunto de
armas
El término armas pequeñas se utilizará para referirse a:
 Revólveres.
 Pistolas
 Rifles.
 Carabinas.
 Ametralladores de pequeño calibre.
 Rifles de asalto y
 Ametralladoras ligeras.
Armas ligeras se le denominará al conjunto de:
o Ametralladoras pesadas.
o Lanzagranadas.
o Cañones antiaéreos y antitanque portátiles.
o Rifles sin retroceso.
o Lanzamisiles antitanque portátiles.
o Sistemas de cohetes, y sistemas de misiles antiaéreos.
o Morteros de calibres inferiores a 100 mm.
o Munición, proyectiles y misiles para todo lo mencionado anteriormente.
o Granadas; minas; y explosivos armas pequeñas y armas ligeras.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS

Causas: Las causas del tráfico de armas, son diversas, por tratarse de un
problema complejo en el cual intervienen múltiples factores, así:
- Los numerosos conflictos que se han dado en distintas partes del mundo
(políticos, étnicos y religiosos), han generado esta gran actividad delictiva:
la disolución de la Unión Soviética, la invasión de Estados Unidos a
Panamá, los problemas de Haití, la reducción del Ejército Popular
Sandinista, los intentos de golpe de Estado de Venezuela, entre otros,
han dejado un gran número de armas flotantes en el mercado negro.

4
 - El conflicto interno que viven algunos países, especialmente el Perú y el
narcotráfico, ha generado una alta demanda de armas ilegales para
proveer a los diferentes actores del conflicto. La disponibilidad de armas
obedece a una lógica perversa: “hay armas porque hay conflicto y hay
conflicto porque hay armas”.
- La globalización también ha generado condiciones que promueven este
delito: “el crecimiento del comercio internacional, y la liberalización en
cuanto a las privatizaciones de empresas estatales y al debilitamiento de
reglamentaciones y controles en el ámbito comercial” han facilitado la libre
producción y circulación de esta mercancía letal.
- El aumento notorio del narcotráfico proporcionó a los capos del negocio
un enriquecimiento incalculable, por lo cual surgió la necesidad de adquirir
armamento sofisticado para su protección personal. La capacidad
económica de los grupos armados ilegales, quienes tienen suficientes
recursos para comprar armas, contribuye también al incremento del
fenómeno, teniendo en cuenta que se financian con el narcotráfico y
además, mediante el secuestro y la extorsión.
- La posición geográfica de los países latinoamericanos, en medio de los
dos mayores océanos, ha sido factor de predominante beneficio para los
traficantes de armas.
- Las exorbitantes ganancias obtenidas con el tráfico de armas, lo
convierten en un negocio muy lucrativo. El mercado ilegal de armas posee
una serie de rasgos que lo hacen particularmente semejante al de las
drogas. Los grandes márgenes de utilidad y la magnitud de las
operaciones, hacer prever que después de las drogas, las armas
constituyen el segundo negocio ilegal, más lucrativo.
- La facilidad para adquirir un arma, promueve el tráfico de armas y genera
una delincuencia difusa, en la cual ciudadanos que no son delincuentes
cometen homicidios o lesiones, debido a problemas de relaciones
interpersonales, en algunas ocasiones el sistema de arriendo de armas.
- Las condiciones sociales en los países de america latina, entre ellas las
escasas oportunidades de empleo, favorece la búsqueda de otras
alternativas de ingresos, como el tráfico de armas.
Consecuencias: Las consecuencias del tráfico de armas, son devastadoras,
estas son algunas de ellas:
- Pérdida en vidas humanas.
- Desestabilización de la economía por las pérdidas materiales en
infraestructura y el desplazamiento en regiones de conflicto, causando
crecimiento en las ciudades. En Angola, la ONU estima que cerca de 4
millones de personas, el 25% de la población, se ha visto obligada a
abandonar sus hogares como consecuencia del conflicto.
- Fortalecimiento de grupos al margen de la ley, al contar con los medios
para intimidar y lograr sus fines criminales donde logran la consolidación
de organizaciones subversivas, autodefensas y narcotraficantes,
desestabilizando el orden público del país, por la violencia y la inseguridad
que genera; homicidios, secuestros, desapariciones y extorsiones, son
cometidos con armas de todo tipo.

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 - Violación de los derechos humanos, incluyendo la afectación a la
integridad de las personas no comprometidas en el conflicto armado;
según la Amnistía Internacional, “existen muchos pruebas contundentes
de que ciertas transferencia de bienes o servicios militares, de seguridad
y policiales pueden fomentar o exacerbar los abusos contra los derechos
humanos.
- Las consecuencias anunciadas anteriormente se aplican no solo a nivel
mundial sino también en el ámbito de los países latinoamericano. Sin
embargo en esta región se observan efectos particulares.
- Genera corrupción a nivel de los funcionarios públicos quienes facilitan y
permiten este negocio ilícito donde ocurrió con el conocido caso de
Montesinos en Perú.
MODUS OPERANDI DE LOS TRAFICANTES QUE INGRESAN ARMAS
ILEGALES AL PERÚ
El interés de las organizaciones internacionales traficantes de armas en Perú, se
enmarca específicamente en la obtención de un beneficio económico (el
"negocio" de la guerra), sacando provecho de los altos niveles de confrontación
armada. En este sentido, estos grupos están interesados en promover la
intensificación del conflicto ya que implica mantener y/o incrementar el "negocio"
de las armas. La PNP, está estrechamente relacionado con el conflicto interno y
la producción de alcaloide, destacándose a Sendero Luminoso entre otros
grupos subversivos, como las organizaciones que mayor número de armas,
municiones y explosivos, han introducido al país. En este sentido, se ha
evidenciado la participación de redes de traficantes internacionales, quienes
sirven como intermediarios entre los grupos terroristas peruanos, colombianos y
empresas productoras de material bélico. Es importante señalar que un factor
que facilita el delito es la falta de cooperación de países oferentes de armas,
especialmente sobre los convenios existentes en materia de comercialización de

6
material bélico, pasando por alto algunas de estas cláusulas, atribuyéndole la
total responsabilidad de este control, a los países compradores.

PRINCIPALES CASOS

- Recientemente se decomisó un arsenal compuesto por 4.000 cartuchos

de diverso calibre, 19 granadas y 31 cargadores, trabajo realizado por
grupos policiales especializados en las ciudades de Arequipa y Tacna.
Según la Dirección de Crímenes de la Policía Nacional del Perú, la acción
desarrollada en la frontera con Chile, por la Comisión Binacional de
Fronteras - COMBIFRON - permitió la incautación de 1.299 armas en el
año 2015 y 1.305 en el 2016.
- El tráfico de armas constituye uno de los delitos transnacionales de mayor
actividad, involucrando en algunos casos personalidades políticas,
judiciales, militares o de alto nivel social, dificultando el control de las
autoridades civiles y policiales. Esta situación se observó en Perú, donde
resultó involucrado el asesor presidencial Vladimiro Montesinos y el
presidente Fujimori en el año 1999. En abril de este año, se descubrió el
ingreso a Colombia, de 10.000 fusiles AK47 de última tecnología, 111
fabricados en Alemania y procedentes de Rusia, haciendo escala en
Jordania. Las armas fueron compradas por las autoridades peruanas,
7
 para ser enviadas a Colombia a la guerrilla de las FARC, e intercambiadas
por droga. Treinta y cinco toneladas de armamento bélico, fueron
descubiertas el 25 de junio de 2000, cuando las autoridades aduaneras
del aeropuerto de Trinidad y Tobago, encontraron en un avión carguero
de fabricación rusa, armamento de guerra, en lugar de medicinas, como
lo había declarado el piloto.

RUTAS DEL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS EN PERÚ.

Perú sirve de paso para enviar armas a Colombia, a través de las siguientes
rutas:
Oriente: Loreto, Iquitos, río amazonas, Pebas, e ingresa a Colombia por Leticia.
Centro: Lima, Huánuco, Tingo María, Aguaitia. Aguas Calientes, Pucallpa,
Cantamaná, Puerto Oriente, Orellana, Dos de Mayo, Requena, Nauta, Iquitos,
río Ucayali.
Norte: Piura, Amazonas, Bagua, Borja, Barranca, San Lorenzo, río Marañón,
Nauta.
Las armas ingresan a Perú por vía aérea y marítima desde el océano pacifico,
atravesando las anteriores rutas para ingresar a Colombia por la frontera.
Es una lucha permanente la que realizan utilizando nuevas estrategias y tácticas.
La Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas han dado duros golpes a
estos traficantes.

IMPLICACIONES DEL TRÁFICO DE ARMAS EN LA SEGURIDAD DE

PERÚ – AMÉRICA DEL SUR.

El tráfico de armas de fuego y municiones desde hace varios años es un

problema de atención especial para las autoridades encargadas de la prevención
del delito y de la procuración e impartición de justicia, por la violencia y efectos
sociales que genera.
El problema tiende a magnificarse debido a que la posesión ilegal de armas y a
la introducción clandestina de estas a nuestro país, se ha conjugado su
utilización en la incidencia delictiva del fuero común y el narcotráfico.
El principal problema en Perú es la introducción clandestina de armas,
municiones y material relacionado, en la cual influyen aspectos diversos, tales
como:
- La colindancia con el mercado de armas boliviano, chileno, brasileño,
ecuatoriano.
- La gran extensión de la franja fronteriza y los múltiples puntos de paso
informales.
- La demanda por parte de los integrantes de organizaciones delictivas para
el desarrollo de actividades ilícitas.

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Es evidente que el mayor volumen de armas ilícitas, ingresan a territorio
nacional, de norte a sur, afectando por igual la seguridad de ambos países, el
turismo, el intercambio comercial y cultural, alimentando y fomentando la
violencia entre las organizaciones delictivas, dedicadas principalmente al
narcotráfico, al despojo de bienes con violencia y al secuestro, poniendo en
riesgo la seguridad de la población civil, la paz y la gobernabilidad a todo lo largo
y en ambos lados de nuestras fronteras.

EL CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS.

América Latina es un motor económico en ascenso, tal es así que el Fondo

Monetario Internacional y el Banco Mundial han felicitado los logros económicos
de países como Perú. Sin embargo, es también escenario de 100.000 asesinatos
al año, siendo la región más insegura y desigual del mundo, lo cual supone un
obstáculo para el progreso, según el Informe de Desarrollo Humano para
América Latina 2013.
La violencia, la criminalidad y la inseguridad ciudadana constituyen los más
importantes problemas que aquejan a nuestro país. El INEI destaca que en los
últimos cinco años los niveles de percepción de inseguridad se mantienen muy
altos. Tal es así que en el 2010 la percepción fue de 79,2%, el 2011 de 86,2%,
el 2012 se registró 84,9%, el 2013 fue 87,6% y en el año 2014 el 85,8% de la
población percibió que podría ser víctima de un hecho delictivo.
Asimismo, el observatorio ciudadano que publica la Encuesta Lima Cómo Vamos
2014, al medir la percepción ciudadana, estableció que los encuestados
consideran a la delincuencia e inseguridad ciudadana como el principal problema
que afecta la calidad de vida (82%) y, por tanto, el problema que requiere una
atención más urgente por parte de las autoridades.
El efecto negativo del uso de armas de fuego en la seguridad ha sido destacado
en diversas investigaciones a nivel internacional. Según el Centro Internacional
para la Prevención del Crimen (CIPC), los países que tienen una tasa elevada
de posesión de armas, también tienen tasas elevadas de homicidios y suicidios.
Otros estudios concluyen que la posesión de armas de fuego aumenta 2.7 veces
el riesgo de muerte para los integrantes del hogar.
Lo cierto es que la posesión de armas de fuego genera riesgos, tanto a nivel
individual como social, y sus consecuencias tienen un impacto directo en la
integridad física y psicológica, principalmente de la víctima del delito.
A nivel internacional, se conoce que la tenencia de armas en la sociedad es uno
de los principales factores asociados a la delincuencia, y especialmente a la
violencia. Las estadísticas demuestran que, sin importar el motivo por el cual se
posean estas armas, su vinculación con el crimen y la muerte parece inevitable.
Estudiar la situación de las armas pequeñas y livianas en el Perú encara dos
desafíos fundamentales. El primero es de tipo conceptual y legal. La terminología
adoptada por la Decisión 552 de la Comunidad Andina de Naciones (armas
pequeñas y ligeras) no coincide con la terminología adoptada por la legislación
9
peruana. El segundo desafío se deriva de la incompleta información que existe
sobre armas de fuego. Un tema importante que hay que considerar es que en el
Perú no hay producción de armas de fuego. Es por ello que todas las armas de
fuego en el país son importadas, ya sea legal o ilegalmente. Un asunto a
considerar también es el tema de las armas “hechizas” o producidas
artesanalmente y que se han incrementado en los últimos años, principalmente
en las invasiones.

USO DE ARMAS EN AUMENTO.

Lo primero que hay que señalar es que desde el año 2010 hasta el 2014 el uso
de armas de fuego cortas y explosivos para cometer actos delincuenciales se ha
incrementado notoriamente, según el Jefe de la DIVITIAME PNP: “En el período
en mención (2010 – 2014), se ha incrementado significativamente el uso de
armas de fuego y explosivos según las estadísticas de incidencia delictiva de la
Dirección de Estadística de la PNP…. hay proyectos ligados a la construcción
civil que traen como efecto el incremento de la figura del “sicariato” y de la
“extorsión” por parte de organizaciones criminales mal llamadas “sindicatos de
construcción”. También existen organizaciones dedicadas al “secuestro” en sus
diferentes modalidades y los asaltos a mano armada a las casas de juego,
hoteles, bancos y centros comerciales”.
El INEI señala que en el año 2010 se presentaron 1458 casos de tenencia ilegal
de armas (es decir, posesión de armas que no están registradas en la Sucamec
ni en las FF AA o PNP), delito tipificado en nuestro ordenamiento legal. En el
2011 se elevó la cifra a 1485 casos. En el 2012 llegaron a 1504 y en el 2013 a
1590 casos. Esto lo podemos observar en la siguiente tabla:

Además, como se aprecia en la siguiente tabla, el número de armas

decomisadas en operativos policiales en Lima y en el Callao ha ido aumentando,
año a año:

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TRÁFICO INTERNACIONAL DE ARMAS

Factores de expansión del comercio de armas.

Los factores que han determinado el incremento en el tráfico de armas a nivel
mundial son:
 Aumento del número de ciudades: Esencialmente por el fenómeno de
la descolonización en el continente africano y asiático, incrementa el
número de clientes potenciales del mercado armamentista.
 Aumento del número de conflictos: este fenómeno se realiza a la par o
es consecuencia de la independencia de Estados, incrementándose la
demanda de armas, por ejemplo el conflicto del medio oriente es
significativo al respecto.
 Conflictos armados entre gobiernos: favorece la carrera armamentista
alimentando el comercio de armas, tal es el caso de medio oriente (Arabia
Saudita, Irak, Qatar e Israel) donde se muestran mayores gastos militares.
 Avance de la tecnología: hace que las armas queden en desuso
rápidamente, por lo que se les da un carácter científico muy marcado.
 Mayor presupuesto a la fabricación de armas: cada Estado destina un
presupuesto para la adquisición de armas o bien, para su fabricación.
Para algunos Estados, el consumo militar significa llegar a ser potencia
financiera, tal es el caso de Estados Unidos de América, a diferencia de
muchos países como México, Santo Domingo, Venezuela, Perú, entre
otros que destinan poca inversión para la compra de armas.

Continentes que producen armas ligeras

6, 6%
10, 11% Europa
39, 41% África Subsahariana
19, 20% Oriente Medio
Países Asiáticos del Pacífico
11, 12% 10, 10%
América del Sur
América del Norte y Central

Razones de un deficiente control.

La presente investigación ha hallado hasta cuatro razones que impiden un

eficiente control de armas y explosivos: ausencia de sanciones para quienes
pierden un arma, insuficiente personal en la Sucamec (que es la institución
llamada a ejercer una permanente vigilancia sobre las armas de fuego en el

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Perú), un deficiente control en la PNP y deficiencias en la vigilancia fronteriza. A
continuación, se explicará cada una de ellas.
a) Ausencia de sanciones. Una primera razón del deficiente control de
armas y explosivos es que no existen facultades para suspender o
cancelar licencias o autorizaciones. Como ya se ha descrito, la Sucamec
no cuenta con una normatividad que permita establecer sanciones a
quienes pierden o no adoptan medidas de seguridad con sus armas, pero
a su vez las normas son también muy confusas hasta para su mismo
personal.
b) Escasos recursos. Una causa que no permite un control y fiscalización
efectivos son los escasos recursos humanos. De acuerdo al Plan
Estratégico Institucional 2013 - 2016 y Plan Operativo Institucional 2014
de la Sucamec, esta institución cuenta con 106 personas laborando en su
sede central (42 nombrados, 7 Funcionarios CAS, 27 Administrativos CAS
y 30 pertenecientes a la PNP) que tienen a su cargo la administración de
la Intendencia Regional Centro con 8 Regiones (Departamentos) a su
cargo, incluyendo a Lima y Callao, sede de la mayor cantidad de
empresas comercializadoras de armas y de seguridad privada.
c) Deficiente control en la PNP. Un tema sensible es el control de armas
en la propia Policía Nacional. Según la División de Armamento y Munición
de la Policía Nacional, existen 49,509 armas que pertenecen al Estado y
que se utilizan para el cumplimiento del servicio policial de las diferentes
unidades PNP, de las cuales 27,102 son pistolas de guerra y 22,407 son
revólveres. Se cuenta con una base de datos virtual, así como física
(libros, kardex, tarjetas de control, etc.) para su respectivo control.
También existe una base de datos de las armas adquiridas por el personal
para su uso particular (por defensa y seguridad o para ofrecer un servicio
privado) que requieren de una licencia que le otorga la institución.
d) Deficiencias en la vigilancia fronteriza. Finalmente, un aspecto
adicional que incide en el control de las armas de fuego, pero sobre todo
de los explosivos (incluyendo a los pirotécnicos), es el escaso control en
las fronteras de nuestro país. Las fronteras del Perú alcanzan un total de
7062.25 kilómetros de extensión y cuentan con 115 Puestos de Vigilancia
de Fronteras (PVF) a cargo de la Policía Nacional y 50 a cargo del Ejército
del Perú, según la Dirección de Seguridad de Fronteras de la PNP
(DIRSEFRO). Asimismo, según la DIRSEFRO PNP, el promedio de
efectivos policiales en cada PVF es de 2 efectivos diarios en la frontera
norte y de 10 en la frontera sur, lo que hace sumamente difícil la vigilancia
y control de la frontera.

Según información de la Dirección de Fronteras de la Policía Nacional del Perú,

verificada con el Ministerio de Relaciones Exteriores, existen 17 pasos de
frontera autorizados y 61 no autorizados a nivel nacional. Estos últimos se
incrementan dependiendo de lo agreste de la geografía y del tránsito de
mercaderías, vehículos o personas en forma ilegal por la frontera.

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COMERCIO DE ARMAS EN ESTADOS UNIDOS

En los estados unidos existe una gran cantidad de establecimientos legales

(tiendas deportivas, armerías, supermercados, tiendas de empeño) para la venta
de armas; de las cuales una gran cantidad de ellas se localizan en ciudades de
la frontera México - Estados Unidos. Por ejemplo en Arizona o california se puede
comprar un ak-47 (cuerno de chivo) o en rifle ar-15 por menos de mil dólares.
Sólo se requiere una licencia de conducir de aquel país

Las exhibiciones de armas que se realizan en las grandes ciudades de Estados

Unidos y en ciudades de la frontera con México son una de las principales
fuentes de abastecimiento de armas para el mercado negro, debido a que
algunos distribuidores no autorizados no exigen ningún requisito para la venta
de armas.
Tijuana es un punto por donde pistolas, ametralladoras y rifles se escurren hacia
todo México. Los cárteles de la droga y la delincuencia organizada los utilizan en
su guerra por Monterrey, Nuevo León, Tabasco y Michoacán y los puertos.
Las aduanas peruanas continúan bajo la lupa de la corrupción. Hace más de dos
meses, un informe de la comisión de la defensa nacional en la cámara de
diputados aseguró que diariamente entraban 2 mil armas al país por las aduanas.

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El problema principal es que no sólo se quedan en Lima, también van para abajo.
Todo comienza desde que los migrantes peruanos traen a Perú pistolas o rifles
como regalos para sus familiares. Ese es el más inocente de los contrabandos.
Adquisición de armas en USA.
Para la adquisición de armas en el mercado estadounidense necesariamente
existe una vinculación entre sus residentes legales que pueden adquirirlas de
manera lícita, con los connacionales que tienen un interés ilícito por obtenerlas.

El FBI reportó el 10 de enero del 2011, que las ventas de armas realizadas en
Arizona se incrementaron en un 60%, en comparación con las del año pasado,
el modelo más adquirido fue la glock 19.

Apoyo a las investigaciones y la lucha contra la delincuencia

INTERPOL ha desarrollado una serie de herramientas para ayudar a las fuerzas

del orden a hacer frente a los delitos relacionados con armas de fuego. Rastrear
el historial de todas las armas de fuego ilícitas recuperadas, así como a sus
propietarios, y comparar las pruebas balísticas –ya se trate de munición o
casquillos recuperados– puede proporcionar valiosas pistas de interés para una
investigación, que pongan en relación delitos cometidos en distintas
jurisdicciones o países.

 El Sistema de INTERPOL para la Gestión de los Registros y el Rastreo

de Armas Ilícitas (iARMS) es la única plataforma policial de ámbito
mundial para el rastreo y el mantenimiento de registros a escala
internacional de armas de fuego ilícitas, incluidas las perdidas o robadas,
así como para el intercambio de información y la cooperación entre las
fuerzas del orden, en materia de terrorismo y demás delitos relacionados
con armas de fuego.
Los datos contenidos en el sistema iARMS ayudan a detectar e investigar
el tráfico de armas de fuego para la comisión de delitos, así como las rutas
de tráfico, lo que permite a las fuerzas del orden frenar la delincuencia, al
cortar el suministro de armas de fuego ilícitas a delincuentes y redes
terroristas.
 El Cuadro de Referencia de INTERPOL sobre Armas de Fuego (IFRT) es
una herramienta interactiva en línea que proporciona una metodología

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 normalizada para identificar y describir armas de fuego, lo que incrementa
las probabilidades de que pueda llevarse a cabo con éxito el rastreo de
un arma en el marco de investigaciones transfronterizas, al garantizarse
una identificación precisa de esta.
 La Red de INTERPOL de Información sobre Balística (IBIN) es la única
red del mundo que permite el intercambio de datos balísticos a gran
escala, lo que proporciona a las fuerzas del orden información estratégica
a través de la recogida, el almacenamiento y el cotejo, de forma
centralizada, de imágenes balísticas. Esto permite establecer conexiones
entre delitos cometidos en distintos países, que de otro modo podrían
pasar inadvertidas.
INTERPOL ha desarrollado asimismo un Protocolo para la Recuperación de
Armas de Fuego con miras a asesorar a las fuerzas del orden cuando se
recupera un arma, munición o casquillos. El protocolo tiene una dimensión tanto
policial como forense, con el fin último de que ambas partes intercambien
información para resolver casos de tráfico de armas.

Facilitación del intercambio de información

Las actuaciones de ámbito nacional, regional e internacional dirigidas a descubrir
y erradicar los delitos relacionados con armas de fuego dependen de la
comunicación rápida y oportuna de datos pertinentes por parte de las fuerzas del
orden y, en particular, del rastreo eficaz de tales armas a escala internacional.
Estas actuaciones requieren una estrecha cooperación entre una gran variedad
de instancias, a saber: fuerzas policiales, equipos de análisis forense, servicios
de aduanas y de protección de fronteras y organismos reguladores.

Formación y capacitación
INTERPOL colabora con una serie de socios y partes interesadas para
proporcionarles las herramientas con las que hacer frente con eficacia a los
problemas que plantean los delitos transnacionales relacionados con armas de
fuego. El objetivo de los cursos de formación y del correspondiente material de
referencia es incrementar las capacidades de los funcionarios de las fuerzas del
orden para combatir dichos delitos, en particular el tráfico de armas de fuego
ilícitas, así como concienciarles sobre las ventajas de las herramientas de
INTERPOL y enseñarles a usarlas.
INTERPOL adopta un planteamiento interinstitucional e imparte cursos bilingües
e interculturales en función de las necesidades.

Análisis de datos policiales

La comunidad de las fuerzas del orden reconoce que el análisis de datos
policiales constituye una valiosa herramienta que puede servir de apoyo para la
realización de actividades policiales operativas y poner sobre aviso acerca de
posibles amenazas. INTERPOL elabora y difunde trabajos de investigación y
análisis sobre las tendencias y técnicas de los delitos relacionados con armas de
fuego, así como información estratégica sobre las rutas y los métodos empleados
en el tráfico de armas.

15
Sistema de alerta internacional
El singular sistema de notificaciones de INTERPOL se utiliza para alertar a los
países miembros sobre inminentes peligros relacionados con las armas de
fuego.
Se pueden publicar notificaciones naranjas para avisar a la policía, a los
organismos públicos y a otras organizaciones internacionales de una posible
amenaza planteada por armas de fuego camufladas, que en circunstancias
normales podrían no detectarse.
Se pueden publicar notificaciones moradas para difundir información sobre
armas de fuego específicas, sus partes y objetos conexos, así como sobre los
modus

Acciones emprendidas por ONU en el control de armas pequeñas.

- Regular el uso de las armas pequeñas por parte de civiles, compañías de
seguridad privada, grupos armados, y todas las ramas del sector de
seguridad.
- Drenar y controlar el estanque actual de armas y municiones, incluyendo
programas de recolección de armas, control de reservas y consolidación
del desarme y desmovilización efectivos en naciones afectadas por la
guerra.
- Regular la transferencia de armas pequeñas y municiones a través del
acuerdo de un instrumento internacional que especifique criterios de
transferencias, promueva la transparencia, restrinja las transferencias a
grupos armados no estatales y regule la comercialización.
- Reducir la demanda de armas prestando atención a las consideraciones
de género, fortaleciendo el gobierno de las leyes, promoviendo
actividades de concientización de la gente, fortaleciendo los enlaces con
acciones de desarrollo y aumentado el trabajo general con las
comunidades.
- Ofrecer asistencia a los sobrevivientes a la violencia armada a través de
la identificación de mejores prácticas y enlaces hacia otros procesos
multilaterales.

AMNISTÍA INTERNACIONAL

Cada día millones de hombres, mujeres, niñas y niños viven bajo la amenaza de
la violencia armada. 650 millones de armas circulan por el mundo y cada año se
fabrican ocho millones más y 16.000 millones de balas. Alrededor del 60% de las
violaciones de derechos humanos sobre las que trabaja Amnistía Internacional
se cometen con armas.

En los últimos 10 años, el volumen medio anual del comercio mundial de armas
convencionales, incluido el material de defensa, equipos para las fuerzas
encargadas de hacer cumplir la ley y armas de caza y tiro deportivo, se evalúa
en alrededor de 100.000 millones de dólares.

El 70% de las ventas de armas está en manos de los cinco miembros

permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU: Estados Unidos, Rusia,

16
China, Francia y Reino Unido. Entre los 10 principales fabricantes se encuentran
también Alemania, España e Italia.

Como resultado de una larga campaña de Amnistía Internacional y otras

organizaciones de la sociedad civil, en 2013 la Asamblea General de Naciones
Unidas votó masivamente a favor de la adopción del Tratado sobre el Comercio
de Armas (TCA).

España fue de los primeros Estados en firmar el Tratado el 3 de junio de 2013 y

lo ratificó en 2014. El Tratado, que entró en vigor el 24 de diciembre de 2014,
establece como norma vinculante de derecho internacional el principio de “no
autorizar armas para cometer atrocidades”.

La “Regla de Oro” del TCA prohíbe a los Estados transferir armas

convencionales a otros países si saben que van a ser utilizadas para cometer
genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra o facilitar su
comisión.

Esta Regla obliga también a los Estados a evaluar el riesgo de transferir armas,
municiones o componentes a otros países donde puedan ser utilizados para
cometer o facilitar una violación grave del derecho internacional humanitario y
del derecho internacional de los derechos humanos, entre otras cuestiones. Los
Estados deben denegar las autorizaciones si hay un riesgo “preponderante” de
esas graves violaciones que no pueda mitigarse, teniendo en cuenta el riesgo de
que se utilicen para cometer actos graves de violencia de género, violencia
contra las mujeres y los niños y niñas.

17
 LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ CONTRA EL
TRÁFICO DE ARMAS

OBJETIVOS DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Los mecanismos para reducir el tráfico ilegal de armas, deben integrar una
cooperación a base de todas las fuerzas policiales disponibles, así como una
cooperación internacional, regional de los países latinoamericanos, además de
aspectos jurídicos, pedagógicos y operativos.
- Analizar el problema del tráfico ilegal de armas, como una amenaza a la
seguridad de los países latinoamericanos con el fin de proponer
estrategias para disminuir este crimen.
- Analizar las causas del tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras y sus
consecuencias en la seguridad de los países.
- Identificar las principales rutas de transacción de armas pequeñas y
ligeras en los países latinoamericanos, que sirven de escenario a las
redes internacionales para proveer a los grupos armadas ilegales y su
“modus operandi”.
- Analizar los mecanismos actuales de control y rastreo de armas pequeñas
y ligeras a nivel regional e internacional.
- Proponer alternativas de control de tráfico ilegal de armas pequeñas y
ligeras con el fin de contribuir a la seguridad, la estabilidad y la paz de la
región.
-

MECANISMOS UTILIZADOS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

PARA COMBATIR EL TRÁFICO DE ARMAS.

A pesar de las incidencias del tráfico de armas y explosivos en los índices de

criminalidad y en el comportamiento de las organizaciones delincuenciales, el
interés de la comunidad internacional para establecer controles, es muy reciente.
La ONU1 y la OEA2 han liderados los avances en este campo, al considerarlo
una amenaza internacional y han promovido en los países la implementación de
mecanismos de control para evitar la proliferación de armas ilegales
El Estado peruano observó progresos significativos en la aplicación del
Programa de Acción durante el período 2001-2004, a través de un número
significativo de actividades institucionales, represivas, legislativas, multilaterales,
formativas y de cooperación que, de acuerdo a la información registrada en el
sistema SALSA, fueron realizadas por el gobierno, organizaciones
internacionales y organizaciones no gubernamentales en Perú. El gobierno e
instituciones de la sociedad civil, desarrollaron actividades de promoción de la
cultura de paz. Así mismo, el gobierno efectuó operaciones para el control del
tráfico, el marcaje, el rastreo, el registro y la destrucción de armas pequeñas y

1
Organización de las Naciones Unidas.
2
Organización de los Estados Americanos.
18
ligeras, así como capacitación e intercambio de información a nivel
interinstitucional e internacional. Durante este período, el gobierno también ha
establecido normas adicionales para mejorar su labor de control y ha mantenido
constantes vínculos de colaboración con el Departamento de Asuntos de
Desarme de las Naciones Unidas, INTERPOL, organismos regionales y varias
organizaciones no gubernamentales. Ello ha permitido contar con una valiosa
asistencia financiera internacional. En el 2003, Perú depositó el instrumento de
adhesión al "Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego,
sus piezas y municiones" que 77 complementa la Convención de Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El punto focal nacional
del Programa de Acción es el Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual está
impulsando la próxima creación de la Comisión Nacional sobre la Fabricación y
Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras (CONATAP), instancia de
coordinación que ya funciona de manera informal.
En Perú se desarrolló la conferencia “Violencia, Armas y Seguridad Ciudadana”.
La conferencia tuvo por objetivo concientizar a las autoridades peruanas sobre
la importancia del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas, al ser el Perú
miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Organizaciones
subregionales como la Comunidad Andina, en junio de 2003, firmó la Decisión
552, Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, a fin de elaborar,
implementar y sustentar una estrategia integral para la prevención de este
problema, a nivel andino. Así mismo, Perú participa en su calidad de Estado
Asociado, en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y
Municiones del MERCOSUR y Estados Asociados, mecanismo que ha permitido
un importante grado de coordinación y concertación para avanzar en el
establecimiento de una posición conjunta. Con el fin de coordinar mejor los
esfuerzos de sus campañas hacia la aprobación del Tratado Internacional sobre
Comercio de Armas, representantes de Chile, España, Estados Unidos, México,
Paraguay, Perú y Venezuela se reunieron en Nairobi, Kenia, entre los días 15 y
17 de abril de 2005 para la conferencia «Armas bajo control en un mundo repleto
de armas». Este Tratado, obliga a los gobiernos firmantes a controlar sus
transferencias de armas de acuerdo con los principios de los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario. Hasta ahora, 23 países se han adherido
públicamente a la campaña por este Tratado. La ley peruana de Amnistía y
Regularización, alienta a la población a entregar las armas ilegales para el
órgano de control, así como las autoridades policiales, militares y judiciales. El
proyecto del Reto de Lima 2006 involucra la destrucción de armas confiscadas,
seminarios y campañas de difusión para las autoridades 78 administrativas,
judiciales y políticas, así como los programas para mejorar el manejo de las
armas en casa.

19
PRINCIPALES ESRATEGIAS REALIZADAS POR LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ

Realizar acuerdos bilaterales y/o multilaterales con países catalogados como

centro de acopio o tránsito de armas ilegales, como es el caso de Panamá,
Brasil, Venezuela, Costa Rica, España, Bulgaria, México, Portugal y Rusia, entre
otros, a fin de investigar, neutralizar e interceptar redes y cargamentos de armas
destinadas a los grupos terroristas, a los narcotraficantes y a la delincuencia
común y organizada.
Realizar alianzas estratégicas con organizaciones como EUROPOL, ATF y
Unión Europea, con el fin de lograr cooperación, apoyo financiero y asistencia
técnica.

DESTRUCCIÓN DE ARMAS INCAUTADAS POR SUCAMEC Y

SIDERPERÚ

ONU supervisó que todo el proceso cumpla con los estándares

internacionales de destrucción de armas.
Un total de 2,075 armas de fuego de la zona norte del país fueron destruidas
bajo la modalidad de fundición en la ciudad de Chimbote por la Superintendencia
Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos
de Uso Civil – SUCAMEC, cuya función es decidir el destino final de las armas
de uso civil, en una acción que contó con el apoyo de SIDERPERÚ, empresa de
GERDAU, la cual brindó las instalaciones de su siderúrgica para la fundición de
las armas.

Entre las armas fundidas había escopetas, revólveres, pistolas, carabinas y

armas de fabricación artesanal, en su mayoría incautadas por la Policía Nacional
del Perú en actos delictivos, por tenencia ilegal y cuyos procesos judiciales ya
finalizaron. En menor medida, las armas fueron entregadas voluntariamente por
personas naturales e instituciones.

Del total de armas destruidas, 690 provinieron de La Libertad, 630 de

Lambayeque, 240 de Piura, 205 de San Martín, 120 de Amazonas, 90 de
Cajamarca y 100 de Tumbes.

El proceso de destrucción de las armas tuvo una primera etapa denominada

“destrucción por corte”, que se realizó el último martes en un acto público en la
ciudad de Trujillo y consistió en cortar con una cierra eléctrica piezas estratégicas
de las armas para inutilizarlas y evitar que puedan ser reconstruidas. De esta
manera se garantizó que las armas sean trasladadas desde la ciudad de Trujillo
hasta Chimbote con total seguridad, donde encontraron su destino final mediante
la destrucción por fundición, en el horno eléctrico de SIDERPERU.

La fundición de las armas realizada en Chimbote, en las instalaciones de

SIDERPERÚ, estuvo liderada por el Superintendente Nacional de la SUCAMEC,
Derik Latorre Boza; y por Juan Pablo García Bayce, Gerente General de
SIDERPERÚ, y contó con la presencia del equipo del Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el
Caribe (UNLIREC).
20
Latorre Boza manifestó que “con la fundición termina el proceso de destrucción
de armas, evitando que éstas lleguen a manos de la delincuencia. Esta acción
conjunta demuestra que el Estado y el sector privado pueden unir esfuerzos con
el fin de reducir la violencia armada y aportar a la seguridad ciudadana”.

Por su parte, García Bayce manifestó que la fundición de las armas es parte de
las acciones realizadas por SIDERPERÚ en el marco de sus programas de
responsabilidad social. “Estamos complacidos de apoyar al Estado, y en
particular a la SUCAMEC, en sus acciones de control de armas y apoyo a la
construcción de seguridad y paz social”, aseguró. Cabe destacar que no es la
primera vez que GERDAU colabora con procesos de fundición de armas. Su
experiencia en la ciudad de Chimbote se suma a otras realizadas con éxito en
Chile y Uruguay.

El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el

Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC) supervisó que todas las
etapas de la destrucción (preparación, capacitación, registro, monitoreo,
verificación y actos finales de destrucción) sean realizadas cumpliendo los
estándares internacionales de destrucción de armas.

Las regiones de norte del país, y en particular Áncash, figuran entre las más
inseguras y con altos índices de violencia armada. Según las últimas cifras del
INEI, Áncash supera a La Libertad, Tumbes, San Martín, Piura y Lambayeque
en cuanto al porcentaje de población que ha sido víctima de algún hecho delictivo
entre octubre de 2014 y marzo del 2015. Mientras Áncash alcanza el 33%, las
otras regiones no superan el 30%.

Además, según cifras preliminares del estudio Armas Incautadas – Reporte 2014
de la SUCAMEC, Áncash resultó ser la sexta región donde más armas incautó
la PNP a la delincuencia el 2014, por debajo de Lima, la Libertad, Piura, Ica y
Callao.

En tal sentido, existen 495 armas incautadas a la delincuencia en la región

Ancash que están en consulta en la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público
y las Cortes Superiores de Huaraz y el Santa, para definir si no tienen procesos
judiciales pendientes y que la SUCAMEC pueda disponer su destrucción.

Los procesos de destrucción de armas de fuego forman parte de las actividades

programadas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y son
parte de las obligaciones internacionales que el Perú tiene al estar adherido a la
Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales relacionados – CIFTA, que
establece el compromiso de los países miembros para destruir armas de fuego.

21
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Las causas del tráfico ilegal de armas, son diversas, por tratarse de un problema
complejo, en el cual intervienen múltiples factores, así: Se relacionan por un lado,
con los conflictos internos, que generan un arsenal de armas flotantes
disponibles al mejor postor y la alta demanda de narcotraficantes, terroristas y
delincuentes comunes, quienes requieren armarse para cumplir sus objetivos.
Por otro lado, existen factores que facilitan el tráfico ilegal, entre ellos: legislación
flexible en algunos países, posición geográfica estratégica, especialmente de
Perú- , escaso control en las fronteras, corrupción de algunos funcionarios,
ganancias exorbitantes, falta de control del arsenal militar oficial, ausencia de
bases de datos y por último, las condiciones sociales de los países del área
andina, donde el desempleo alcanza niveles preocupantes.
En cuanto a las consecuencias de la proliferación de armas ilegales, es
indiscutible que constituye lo que se ha denominado, una nueva amenaza a la
seguridad, junto con el narcotráfico y el terrorismo. Este delito genera
inseguridad, obstaculiza el desarrollo social y económico de los países por la
pérdida de vidas humanas y de recursos materiales en cuanto a infraestructura,
contribuye al fortalecimiento de grupos al margen de la ley, origina permanente
violación de los derechos humanos y por lo tanto, afecta la estabilidad de los
Estados.
La seguridad ciudadana, tal como se define en el informe del PNUD, es un tema
delicado que preocupa a muchos tomadores de decisiones y repercute al calor
de las campañas electorales. No es de extrañar que el tema haya escalado en
América Latina hasta convertirse en la principal preocupación pública en muchos
países. El nivel de inseguridad que muchos sufren en la región impide el
desarrollo humano.
Según el informe del PNUD, las políticas de “mano dura” han fracasado,
congestionando las cárceles, dando lugar a más abusos policiales y haciendo
que las redes del crimen se reorganicen. También se ha abierto el debate sobre
sus causas: pobreza, exclusión, desempleo juvenil o deserción escolar. No hay
una solución mágica para la inseguridad ciudadana, pero el problema sí tiene
remedio y requiere visión y voluntad política a largo plazo. América Latina cuenta
con experiencias y lecciones aprendidas de gran valor. Una de las principales
lecciones en la región es que las políticas de "mano dura" no funcionan: la fuerte
represión policial y penal a menudo ha coincidido con espirales de violencia y
altos índices de criminalidad. No hay otro camino sino el de elaborar políticas
que se orienten hacia una estrategia integral de seguridad ciudadana, que
incluya la actuación policial a partir de un trabajo por cuadrantes y cercano con
las comunidades locales; la adaptación de nuevas tecnologías para ubicar
puntos neurálgicos del crimen, enfatizando la prevención en las áreas de riesgo;
la mejora de la calidad de vida de la población, con especial atención en los
grupos más vulnerables como jóvenes y mujeres; una justicia accesible, ágil y

22
eficaz; y una educación que se base en valores de convivencia pacífica,
tolerancia y respeto al estado de derecho.
El delito común y la inseguridad ciudadana en nuestro país siguen constituyendo
un creciente motivo de temor para la población, que demanda al Estado enfrentar
estos problemas aplicando políticas públicas eficaces. En el caso del Perú, las
encuestas de victimización han estado ausentes como herramientas de política.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 ha definido seis objetivos
estratégicos, entre los cuales se encuentra el de reducir los factores de riesgo
social que propician comportamientos delictivos y propone reducir los índices de
criminalidad e incrementar la eficacia de las acciones conducentes a combatir el
crimen y a prevenir el delito, pero no menciona el control de las armas, explosivos
y pirotécnicos. Aunque de manera muy general describe en una de sus
actividades por ejecutar la erradicación de los mercados donde se comercializan
productos robados y otras mercancías ilegales, así como también el establecer
un plan o programa para sensibilizar y crear una conciencia pública para prevenir
y educar acerca de los riesgos del uso, tenencia y posesión de las armas de
fuego.
La realidad del incremento de la delincuencia con el uso de armas de fuego y
explosivos exige al Estado tomar medidas para ejercer con mayor eficacia la
regulación y control de las armas y explosivos. Asimismo, las políticas públicas
relacionadas a la seguridad ciudadana deben reforzar las instituciones que
combaten o coadyuvan a combatir el delito, pero la percepción de la ciudadanía
demuestra que hay un déficit en la gestión en seguridad ciudadana, demostrando
una debilidad del Estado para implementar estrategias en este tema, lo que nos
lleva a evaluar y rediseñar la política pública referida a esta cuestión. La falta de
control por el Estado incidirá en el riesgo-país, lo que ocasionaría un declive en
las inversiones y el turismo, por la carencia de seguridad ciudadana en general.
En el Perú, existe un mercado informal de armas, explosivos y pirotécnicos que
es abastecido a través del mercado formal y debido al escaso control por parte
del Estado terminan en manos de delincuentes, aunque se presenta un tráfico
de las mismas en pequeña magnitud. El 31% de las armas incautadas por la
PNP en el año 2013 tienen origen legal y se encuentran registradas en la
Sucamec, conforme lo informa el Reporte 2013 de Armas Incautadas.

RECOMENDACIONES.

Es necesario fortalecer la institucionalidad de los organismos del Estado, como

es el caso de la Sucamec, y para ello se requiere la modificación de la
normatividad en la que no se presenten vacíos que permitan eludir la capacidad
sancionadora de las instituciones.
Es importante empoderar y fortalecer a la Sucamec otorgándole una mayor y
efectiva capacidad sancionadora para que sus acciones de control y supervisión
sean eficaces; como es el caso de la suspensión o cancelación de la licencias
de uso de armas en los casos de pérdida por negligencia, o de sanciones
económicas por el mal uso del arma, no comunicar la pérdida de su arma, por
23
tener la licencia vencida; incluso se debe considerar como incurso en el delito de
tenencia ilegal de armas de fuego a quienes no comuniquen la pérdida en un
tiempo prudencial o en todo caso hacerlos responsables solidarios de los delitos
que se cometan con éstas. Es necesario definir claramente cuando un hecho es
delito y cuando es una falta administrativa, ya que la falta de claridad hace que
las autoridades (administrativas, policiales y judiciales) incurran en error.
Otras de las medidas que se podrían implementar para ejercer un mayor y mejor
control con las armas es la ejecución de operativos, inopinados y permanentes,
contra la comercialización e importación de estos productos, así como de los
explosivos y pirotécnicos; desarrollar programas para sensibilizar y crear una
conciencia pública para prevenir y educar acerca de los riesgos del uso, tenencia
y posesión de las armas de fuego, explosivos y de los productos pirotécnicos,
así como ejecutar programas de entrega de armas a cambio de incentivos
pecuniarios para que los usuarios no sientan la pérdida de su bien; también sería
importante llevar a cabo programas de regularización de licencias vencidas para
retomar el control.
Se debe contar con tecnología de última generación para la identificación de las
armas y municiones, como el sistema que actualmente utiliza la Policía Nacional
conocido como IBIS (por sus siglas en inglés) o Sistema Integrado de
Identificación Balística, y poder registrar progresivamente las armas que circulan
en el mercado legal al momento de renovar las licencias, así como las nuevas
armas que ingresan al mercado. Esto permitirá identificar a los propietarios de
las armas recuperadas o halladas en la comisión de delitos.
Asimismo, la tecnología debe de utilizarse para la generación de una base de
datos actualizada, con información real, interconectada con los organismos del
Estado que colaboran con el control y fiscalización de las armas, explosivos y
pirotécnicos, que permita incluso comunicar a los usuarios (vía correo
electrónico) el vencimiento de la licencia y las faltas en las que estarían
incurriendo de no renovarla. A su vez, permitiría la realización de campañas de
sensibilización e información en general a los usuarios y tenedores de armas
(medidas de seguridad, procedimientos administrativos, entre otros).
La legislación y trámites administrativos deben ser más rigurosos para el
otorgamiento de las licencias de uso y posesión de las armas de fuego, con filtros
más eficaces y requisitos más exigentes que permitan tener la capacidad de
denegar y cancelar el otorgamiento de una licencia de uso (como es el caso de
personas con antecedentes o que se encuentren con prisión preventiva por la
presunta comisión de delitos, denunciados por determinados delitos o con
sentencia judicial condenatoria); así como para realizar el control posterior
programado o inopinado. Para esto, la policía debe contar con un sistema de
consulta con la Sucamec, en tiempo real y con información verdadera.

24
BIBLIOGRAFÍA:

- http://fes-seguridadregional.org/images/stories/docs/4518-001_g.pdf

- https://es.slideshare.net/bettymaiyeris/trafico-ilicito-de-armas

- https://www.unodc.org/documents/lpo-
brazil/Topics_crime/Publicacoes/Violencia20crimen20y20trafico20ilegal2
0de20armas20en20Colombia20-20420de20Diciembre202006.pdf

- http://www.chuquisaca.gob.bo/seguridadciudadana/index.php/educacion-
ciudadana/trafico-de-armas

- https://es.slideshare.net/jangel-cu/trafico-de-armas-en-el-mundo-2017

- https://www.interpol.int/es/Criminalidad/Tr%C3%A1fico-de-armas-de-
fuego/Tr%C3%A1fico-de-armas-de-fuego

- https://www.sucamec.gob.pe/web/index.php/noticias/494-mas-de-2-mil-
armas-de-fuego-fueron-fundidas-por-la-sucamec-y-siderperu-en-la-
ciudad-de-chimbote

- http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/7142/M
EDINA_GIRONZINI_GUSTAVO_DEFICIENTE.pdf?sequence=1

25
Anexos.

26
27
28
29