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TELECOMUNICACIONES
Hacia la economía digital
Autores:
Joan Prats Cabrera y Pau Puig Gabarró
LA GOBERNANZA DE LAS
TELECOMUNICACIONES
Hacia la economía digital
Autores:
Copyright © 2017 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative
Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creative-
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Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
Colaboradores externos:
Coordinación de la producción editorial: Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC)
Revisión editorial: Julia Gomila
Diagramación: The Word Express, Inc.
Índice
Siglas y abreviaturas..........................................................................................................................................................vii
Agradecimientos.................................................................................................................................................................. xi
Observaciones....................................................................................................................................................................xiii
Introducción.........................................................................................................................................................................xv
iii
Protección de datos y del consumidor.................................................................................................................. 25
Políticas públicas para la economía digital......................................................................................................................26
Estrategia digital nacional actualizada................................................................................................................... 27
Plan nacional de banda ancha actualizado........................................................................................................... 28
Plan de acción de gobierno abierto y e-servicios actualizado....................................................................... 29
Índice de cuadros
Cuadro 1: Autoridades de política pública en telecomunicaciones/TIC en ALC................................................13
Cuadro 2: Autoridades nacionales de regulación en telecomunicaciones/TIC en ALC.................................. 14
Cuadro 3: Existencia de fondos de acceso y fondos de servicio universal en ALC...........................................17
Cuadro 4: Existencia de regulación y acuerdos para compartición de infraestructuras en ALC.................18
Cuadro 5: Regulación de interconexión entre operadores de telecomunicaciones en ALC.........................22
Cuadro 6: Regulación de roaming nacional en ALC......................................................................................................22
Cuadro 7: Regulación de portabilidad numérica en ALC............................................................................................23
Cuadro 8: Regulación de la calidad de servicio en ALC...............................................................................................24
Cuadro A2.1: Marco legal e institucional.................................................................................................................................. 115
Cuadro A2.2: Regulación sobre desarrollo y acceso a la infraestructura................................................................... 115
Cuadro A2.3: Regulación sobre competencia y protección al consumidor...............................................................116
Cuadro A2.4: Políticas públicas para la economía digital.................................................................................................116
Índice v
Siglas y abreviaturas
vii
CS Cono Sur IP Protocolo de Internet
CSIRT Equipo de Respuesta ante IXP Punto de Intercambio de Tráfico
Incidencias de Seguridad KYC Conocer a Tus Clientes
Informática LTE Evolución de Largo Plazo
DINATEL Dirección Nacional de Mbps Megabits por segundo
Telecomunicaciones y Servicios de MCIV Ministerio de Comunicaciones,
Comunicación Audiovisual Infraestructura y Vivienda
DTDCDN Dirección Técnica de Defensa MCTI Ministerio de Ciencia, Tecnología,
de la Competencia y Desarrollo Innovación y Comunicaciones
Normativo ME Ministerio de Economía
ECS Sector de Comunicaciones MESTPU Ministerio de Energía, Ciencia,
Electrónicas Tecnología y Servicios Públicos
EEDE Empresas Emisoras de Dinero MHz Megahercio
Electrónico MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnología y
EMPE Entidades de Medios de Pago Comunicaciones
Electrónicos MIEM Ministerio de Industria, Energía y
ENACOM Ente Nacional de Comunicaciones Minería
ETED Empresa de Transmisión Eléctrica MINCI Ministerio del Poder Popular para la
Dominicana Comunicación y la Información
FDT Fondo de Desarrollo de las MINTCT Ministerio de Industria, Comercio y
Telecomunicaciones Turismo
FITT Fondo de Inversiones de MINTEL Ministerio de Comunicaciones y
Telecomunicaciones y Tecnología Sociedad de la Información
de la Información y las MINTIC Ministerio de Tecnologías de la
Comunicaciones Información y las Comunicaciones
FONATEL Fondo Nacional de MOPC Ministerio de Obras Públicas y
Telecomunicaciones Comunicaciones
FSU Fondo de Servicio Universal MPUC Ministerio de Administración Pública
FTC Comisión de Comercio Justo y Comunicaciones
GB Gigabyte MSTEM Ministerio de Ciencia, Tecnología,
HHI Índice Herfindahl-Hirschman Energía y Minería
IDBA Índice de Desarrollo de la Banda MTC Ministerio de Transportes y
Ancha Comunicaciones
IFD Instituciones para el Desarrollo MTPTC Ministerio de Obras Públicas,
IFT Instituto Federal de Transporte y Comunicaciones
Telecomunicaciones MTT Ministerio de Transportes y
IMEI Identificador Internacional de Telecomunicaciones
Equipos Móviles NCONACYT Nuevo Consejo Nacional de Ciencia
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la y Tecnología
Competencia y de la Protección de OCDE Organización para la Cooperación y
la Propiedad Intelectual el Desarrollo Económicos
INDEL Institución No Bancaria que Brinda OGP Alianza para el Gobierno Abierto
Servicios de Dinero Electrónico OIR Oferta de Interconexión de
INDOTEL Instituto Dominicano de las Referencia
Telecomunicaciones OMC Organización Mundial del Comercio
Siglas y abreviaturas ix
Agradecimientos
E
ste trabajo ha sido preparado por un equi- Márquez, así como la inestimable colaboración de
po coordinado por Joan Prats Cabrera y Pau Pablo Carrión Flórez, Andrés Duque Salazar y Diego
Puig Gabarró. Deseamos agradecer el tiem- Molano, además de la de otros compañeros del
po, la dedicación, el esfuerzo y el conocimiento con Sector de Instituciones para el Desarrollo (IFD) y de
el que han contribuido Antonio García Zaballos, la División de Conectividad, Mercados y Finanzas
Enrique Iglesias Rodríguez y Carolina Valencia (CMF) del Banco Interamericano de Desarrollo.
xi
Observaciones
E
n el proceso de selección y definición de los Los datos que nutren el análisis sectorial del
criterios de análisis del desarrollo sectorial presente trabajo se han obtenido de fuentes secun-
de los distintos países analizados en el pre- darias tales como otras publicaciones del Banco
sente trabajo, se ha priorizado la adopción de cri- Interamericano de Desarrollo, bases de datos inter-
terios factuales y objetivos. Ni las evaluaciones ni la nacionales, información disponible en las páginas
descripción de posibles reformas pretenden pres- web de las instituciones sectoriales de la región y
cribir ni recomendar a ninguna autoridad de la re- portales de noticias especializados. En caso de que
gión reformas o acciones específicas —para ello algún dato fuera inexacto o estuviera desactualiza-
sería preciso llevar a cabo un análisis mucho más do debido a la diversidad de los avances y las refor-
detallado—, sino proponer un marco de análisis del mas que llevan a cabo constantemente las distintas
desarrollo sectorial que identifique ciertos paráme- autoridades sectoriales de los 26 países de la región
tros clave que faciliten un análisis comparativo de analizados en este documento, agradeceremos que
alto nivel de la diversidad de avances y reformas se nos informe al respecto para tenerlo en cuenta
sectoriales en la región. en ediciones futuras (contacto: paup@iadb.org).
xiii
Introducción
L
as Tecnologías de la Información y la Comu- cambio tecnológico beneficioso para el conjunto
nicación (TIC) se han convertido en elemen- de la población.
tos esenciales para el desarrollo de los países Este trabajo busca plantear los temas clave
y la calidad de vida de las personas. En un mode- que debe enfrentar la región para gestionar ade-
lo de desarrollo cada vez más intensivo en conoci- cuadamente los impactos de este cambio tecnoló-
miento e información, la capacidad de las personas gico. Con esta intención, en el primer capítulo, se
para usar las TIC se convierte en un aspecto clave describe el estado del desarrollo digital de ALC y la
para aprovechar las oportunidades que ofrecen las importancia del ecosistema digital como motor de
evoluciones tecnológicas. Estamos cada vez más desarrollo de la región. En el segundo, se expone un
inmersos en un ecosistema digital que enmarca las marco básico para entender los aspectos esenciales
interacciones sociales y laborales de la sociedad, del cambio al que se enfrenta la región, distinguien-
por lo que la inclusión de todos resulta fundamental do entre cuatro pilares fundamentales: i) el marco
para mejorar nuestras vidas y nuestra capacidad de legal e institucional de la economía digital; ii) la re-
realización económica, social y familiar. gulación sobre desarrollo y acceso a la infraestruc-
El ecosistema digital está caracterizado por tura digital; iii) la regulación sobre la competencia y
un dinamismo trepidante y una convergencia cre- la protección al consumidor, y iv) las políticas públi-
ciente entre un amplio conjunto de sectores y tec- cas para el desarrollo de las TIC y la economía digi-
nologías que compiten ferozmente entre sí. La tal. El tercer capítulo desarrolla cada uno de estos
gobernanza del ecosistema digital desde las admi- pilares destacando su relevancia para el impulso de
nistraciones públicas busca establecer institucio- las TIC, la situación actual de la región en cada uno
nes y regulaciones que promuevan la innovación y de ellos de manera comparada y los principales de-
el crecimiento de manera inclusiva, es decir, apro- safíos que plantean el presente y el futuro próximo.
vechando las oportunidades que ofrecen las TIC En el cuarto capítulo se presenta un análisis sinté-
para cerrar las brechas que puedan existir en dis- tico de cada uno de los países de la región y se ex-
tintos ámbitos (financieros, educativos, de salud, pone su situación en materia de políticas públicas,
de información, y otros). Esta es una tarea amplia calidad de servicio, inclusión digital, asequibilidad y
y compleja que combina el desarrollo de infraes- competencia, a la vez que se resaltan los principa-
tructuras con la promoción de la competencia y la les desafíos institucionales y regulatorios a corto y
innovación en un conjunto amplio de sectores y ac- mediano plazo. En suma, se trata de un primer ejer-
tividades. A su vez, involucra al sector público, al cicio para abordar, de manera completa y compa-
sector privado, a la sociedad civil y a la academia rada, los retos que enfrentan los países de la región
en un esfuerzo compartido por lograr un marco de para no dejar escapar las oportunidades que ofrece
actuación flexible y coherente que promueva un la economía digital.
xv
El ecosistema digital
1
como motor de desarrollo
E
l crecimiento de las economías en los últimos al conjunto de los sectores y actores económicos
años ha venido acompañado de evoluciones de un país es una cuestión cada vez más vital para
tecnológicas de tipo disruptivo que han mo- reducir las desigualdades. Desde esta óptica, las
dificado las maneras de hacer e interactuar de las TIC se configuran no solo como una oportunidad
personas, las empresas, las administraciones pú- económica, sino también como un derecho clave
blicas y los gobiernos. Diversos estudios muestran para el bienestar de las personas, ya que las cre-
que incrementar la adopción de las nuevas tec- cientes soluciones a los problemas de desarrollo
nologías por parte de un conjunto más amplio de gracias a una mayor interoperabilidad de disposi-
personas y empresas genera beneficios en térmi- tivos cada vez más avanzados, un acceso ubicuo
nos de crecimiento económico y bienestar. Según a banda ancha que sigue creciendo y un aumento
un estudio reciente llevado a cabo por el Banco de la capacidad de procesadores para tratar gran-
Interamericano de Desarrollo (BID), un aumento des volúmenes de información hacen que las herra-
del 10% en la penetración de servicios de banda mientas digitales sean un instrumento cargado de
ancha en la región lleva asociado un incremen- oportunidades.
to promedio de 3,2% del producto interno bruto Desde un punto de vista comparado, América
(PIB) y un aumento de la productividad de 2,6 pun- Latina y el Caribe (ALC) muestran importantes
tos porcentuales (García Zaballos y López-Rivas, desafíos en materia de adopción, uso, asequibili-
2012).1 Asimismo, según informes recientes de la dad y acceso a las TIC. Según datos de la Unión
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la pe-
Económicos (OCDE) y la Comisión Europea, las TIC netración de banda ancha fija es de tan solo el 10%
proporcionan más del 40% de los aumentos anua- en ALC, frente a un 28% en los países de la OCDE.
les de productividad en la Unión Europea2 (UE) (y En cuanto a la banda ancha móvil, la penetración
han alcanzado el 75% en Estados Unidos) y expli- alcanza al 30% de la población, muy lejos también
can casi un 25% del crecimiento anual del PIB de del promedio de la OCDE, de 72%. Además, las
la UE-5. 3 Por otra parte, según IBM, por cada euro
público invertido en TIC se genera una inversión de 1 El estudio econométrico mide la correlación entre las va-
€7 por parte del sector privado, y por cada em- riables estudiadas, no una relación de causalidad.
2 http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/
pleo directo que se crea en el sector de las TIC, se
dae/document.cfm?doc_id=4242.
generan otros seis empleos inducidos (IBM, 2008). 3 UE-5 se refiere a los cinco países principales de Europa:
Además, garantizar que dichos beneficios alcancen Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido.
1
GRÁFICO 1 Comparativo de desarrollo digital entre ALC y los países de la OCDEa
Estado actual del plan de desarrollo de banda ancha
Asequibilidad de banda ancha móvil (tarifa de 1GB/ Líneas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes
ingreso medio del 40% de la población
con menos ingresos)
OCDE ALC
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Índice de Desarrollo de la Banda Ancha (IDBA) (García Zaballos e Iglesias Rodríguez, 2017).
a
En el anexo 1 figuran más detalles sobre los parámetros del gráfico comparativo de desarrollo digital entre ALC y la OCDE.
conexiones son de peor calidad. Según datos de Estado de las TIC en América Latina y
Akamai —un proveedor de servicios de contenidos el Caribe
digitales en la nube—, la velocidad media de las co-
nexiones fijas en los países de ALC en 2016 fue de El ecosistema digital está basado en la combina-
4,64Mbps, frente a 13,14Mbps en los países de la ción del despliegue de la infraestructura de teleco-
OCDE. Una brecha similar se observa en las cone- municaciones con el desarrollo de las aplicaciones,
xiones móviles: en los países de ALC, la media se los contenidos y las plataformas en las que conver-
sitúa en 3,87Mbps, y en 10,84 Mbps en los países de gen un gran número de bienes y servicios. En este
la OCDE. Por último, el precio es también un factor nuevo entorno, el sector público tiene ciertos ob-
determinante que condiciona el menor uso de ser- jetivos estratégicos que son compartidos por mu-
vicios de telecomunicaciones en los países de ALC. chos de los actores del ecosistema que promueven
Según el índice de asequibilidad de la banda an- la adopción y el uso de las TIC para el desarrollo,
cha del BID —un indicador que mide el porcentaje tales como: i) promover el acceso a las infraestruc-
que una conexión básica de banda ancha supone turas digitales; ii) desarrollar un mercado innova-
en términos del ingreso del 40% más pobre de la dor, y iii) lograr la adopción y el uso de las TIC por
población—, los ciudadanos de ALC tienen que em- parte de la población (gráfico 2).
plear 10% de su ingreso mensual tanto para ban- De acuerdo con el estudio realizado por la
da ancha fija como para móvil, mientras que en los Asociación Hispanoamericana de Centros de
países de la OCDE las cifras son 2% (banda ancha Investigación y Empresas de Telecomunicaciones
móvil) y 3% (banda ancha fija) (García Zaballos e (AHCIET) en 2014, es necesaria una inversión de
Iglesias Rodríguez, 2017) (gráfico 1). US$44.378 millones para cerrar la brecha digital
Todos estos factores constituyen lo que se co- entre los países de ALC y los de la OCDE.
noce como brecha digital. A su vez, las regiones
rurales en todo el mundo enfrentan otra brecha di- Acceso a infraestructuras digitales
gital interna como consecuencia de las dificultades
para hacer llegar la infraestructura a regiones re- Los registros promedio de ALC en cuanto a ac-
motas y de baja densidad poblacional. ceso a infraestructuras digitales están bastante
Promoción del acceso a las Desarrollo de un mercado Adopción y uso de las TIC
infraestructuras digitales innovador y asequible por parte de la población
por debajo de los del promedio de países de la (34%), Países Andinos (34%) y Caribe (20%)
OCDE. Por ejemplo, el 27% de la población de (gráfico 4).
ALC está cubierta por redes de cuarta genera-
ción de banda ancha móvil (4G), frente a 77% de Mercado innovador y asequible
la población de los países de la OCDE. Dentro
de la región se pueden encontrar niveles de de- Un patrón similar se encuentra en los paráme-
sarrollo muy dispares. Por ejemplo, en el Caribe tros para medir la asequibilidad de los servicios.
prácticamente no hay 4G, mientras que la cober- En ALC, en promedio, el 40% de la población con
tura en el Cono Sur es de 36% de la población, en menos ingresos tendría que dedicar una canti-
Centroamérica, de 22%, y en los Países Andinos, dad equivalente al 10% de sus ingresos mensua-
de 20% (gráfico 3). les para tener una suscripción de banda ancha fija
En cuanto a los hogares con acceso a inter- básica (con velocidad media de 2Mbps), frente a
net, el promedio de ALC (44%) es prácticamente un 3% del salario del mismo segmento de pobla-
la mitad del promedio de la OCDE (81%) y una ción en los países de la OCDE. También hay dife-
vez más existen diferencias importantes entre va- rencias entre subregiones para este parámetro,
rias subregiones: Cono Sur (54%), Centroamérica pero no son tan notables: 13% en el Caribe, 13% en
GRÁFICO 3 Porcentaje de población cubierto por redes de cuarta generación de banda ancha móvil (4G) (2016)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
OCDE
Chile
Uruguay
Brasil
Paraguay
México
ALC
Venezuela
Bolivia
Costa Rica
Colombia
Ecuador
Perú
Rep. Dominicana
Guatemala
Bahamas
100%
80%
60%
40%
20%
0%
OCDE
Trinidad y Tobago
Barbados
Bahamas
Costa Rica
Uruguay
Chile
Argentina
Brasil
Panamá
Suriname
ALC
Colombia
México
Venezuela
Ecuador
Jamaica
Paraguay
Guyana
Belice
Bolivia
Rep. Dominicana
Perú
Honduras
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Haití
Fuente: Elaboración propia.
GRÁFICO 5 Porcentaje del salario mensual del 40% de la población con menos ingresos necesario para obtener
una suscripción a banda ancha fija básica (2016)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nicaragua
Honduras
Bolivia
Paraguay
Guatemala
El Salvador
Jamaica
Colombia
Ecuador
Rep. Dominicana
Costa Rica
Perú
ALC
Argentina
Brasil
Chile
México
Panamá
Uruguay
OCDE
Venezuela
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Brasil
Ecuador
El Salvador
Bolivia
ALC
Perú
Paraguay
Colombia
Jamaica
Rep. Dominicana
Venezuela
Costa Rica
Panamá
Chile
México
Argentina
Uruguay
OCDE
Fuente: Elaboración propia.
Centroamérica, 11% en los Países Andinos y 8% en hogares con acceso a internet que se exponen más
el Cono Sur (gráfico 5). arriba. Una vez más, las diferencias entre las su-
Los datos de asequibilidad de una tarifa básica bregiones son bastante importantes: US$62 en el
de banda ancha móvil (consumo máximo de 1GB) Cono Sur, US$55 en Centroamérica, US$51 en los
arrojan resultados muy parecidos: en ALC, en prome- Países Andinos y US$9 en el Caribe (gráfico 7).
dio, el 40% de la población con menos ingresos ten-
dría que dedicar una cantidad equivalente al 10% de Adopción y uso de TIC
sus ingresos mensuales para una suscripción, frente
a un 2% de los ingresos del mismo segmento de po- En ALC, en promedio, 54% de la población afirma
blación en los países de la OCDE. En las subregiones haber usado internet en los últimos 12 meses, bas-
los porcentajes son: Cono Sur, 13%, El Caribe y los tante por debajo del promedio de la OCDE (77%).
Países Andinos, 9%, y Centroamérica, 8% (gráfico 6). También en este parámetro de uso de internet, las
En cambio, la inversión promedio per cápita diferencias entre subregiones son notables: 60%
en infraestructura de telecomunicaciones de trans- en el Cono Sur, 52% en los Países Andinos, 50% en
porte de tráfico con participación privada, la cual Centroamérica y 26% en el Caribe (gráfico 8).4
se suele centrar en tecnologías innovadoras que
mejoran la calidad de los servicios ofrecidos, es
4 En esta publicación las estadísticas de ALC se refieren a
superior en ALC (US$57) que en los países de la
los 26 países miembros del BID en la región, que se agru-
OCDE (US$43), lo cual probablemente refleje que pan en las siguientes subregiones: Caribe (Bahamas, Barba-
la región de ALC está en proceso de inversión en dos, Haití, Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana y Suriname),
infraestructuras básicas de telecomunicaciones Centroamérica (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Domini-
que ya existen en los países de la OCDE, como
cana), Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uru-
demuestran las diferencias en porcentaje de po- guay) y Países Andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
blación cubierto por redes 4G y en porcentaje de Venezuela) (García Zaballos e Iglesias Rodríguez, 2017).
Paraguay
Uruguay
Colombia
Chile
Venezuela Brasil
Colombia Argentina
ALC ALC
Rep. Domincana
Honduras
Panamá
Suriname Ecuador
Belice Venezuela
Perú
Bolivia
Guyana
Guatemala Chile
El Salvador Uruguay
Honduras
Costa Rica
GRÁFICO 7 Inversión promedio per cápita en infraestructura de telecomunicaciones de transporte de tráfico
Nicaragua
Haití Jamaica
Principales pilares de la
2
gobernanza del ecosistema digital
S
i bien los actores clave del ecosistema digital que pertenecen a industrias tradicionalmente se-
comparten objetivos estratégicos de alto ni- paradas a nivel regulatorio (telefonía, radio, televi-
vel, los intereses de todos los actores no siem- sión, internet, contenidos digitales, etc.). El marco
pre están alineados. El sector público dispone de legal e institucional de las TIC debe reconocer esta
herramientas para diseñar mecanismos legales y re- convergencia y, por tanto, adaptar tanto la organi-
gulatorios que permiten alinear lo máximo posible zación y las funciones de los actores responsables
los intereses de los actores del sector privado con los de llevar a cabo la política pública (ministerios, au-
del público y los de los consumidores. Los elementos toridades de regulación y otros) como sus princi-
esenciales que permiten la gobernanza del ecosiste- pales leyes y regulaciones (por ejemplo, las leyes
ma digital se pueden agrupar en los siguientes cuatro marco de telecomunicaciones). La arquitectura
pilares que se describen brevemente en el gráfico 9. institucional necesita un elevado grado de direc-
ción estratégica y coordinación entre ministerios
Marco legal e institucional y autoridades nacionales de regulación (ANR), cu-
yas competencias se habían delimitado claramen-
La nueva era digital se caracteriza por la conver- te por industria y tecnología en los últimos años.
gencia entre los servicios prestados por empresas En el entorno actual, los marcos legales tienden a
Promoción del acceso a las Desarrollo de un mercado Adopción y uso de las TIC
infraestructuras digitales innovador y asequible por parte de la población
7
definir más el servicio que la tecnología (neutrali- decir aquella regulación destinada a corregir com-
dad tecnológica), mientras que los organismos re- portamientos que estén desfavoreciendo a los
guladores y de políticas tienden a tener ámbitos de consumidores o reduciendo los incentivos de las
actuación más transversales que incluyen al con- empresas para invertir e innovar. En el entorno de
junto de industrias, empresas, tecnologías e inte- la convergencia digital, el análisis de la competen-
racciones en el nuevo ecosistema digital. cia también cambia, requiriendo nuevas métricas
y metodologías de análisis (por ejemplo, para ana-
Regulación sobre desarrollo y acceso a lizar las consecuencias económicas de fusiones y
la infraestructura adquisiciones entre empresas de sectores tradicio-
nalmente distintos pero que en la actualidad pue-
La expansión de las redes de nueva generación den prestar un mismo servicio).
(como son, por ejemplo, las redes 4G o 5G) cons-
tituye la base sobre la que se asienta la adopción Políticas públicas para la economía
de las TIC por parte de un amplio conjunto de la digital: las Agendas Digitales
población. La regulación de la infraestructura debe
atender el doble objetivo de promover al máximo El ecosistema digital alcanza al conjunto de secto-
la inversión privada sin desatender a los colectivos res de una economía. Desde el punto de vista de la
y a las zonas más desfavorecidas o de acceso más demanda, las políticas públicas deben estar enca-
costoso. En esta dirección, hay que combinar la efi- minadas a incrementar la capacidad de las perso-
ciencia en la asignación de recursos (por ejemplo, nas y organizaciones que integran dichos sectores
las políticas de espectro radioeléctrico) y el uso de para adoptar y, por tanto, aprovechar los benefi-
las infraestructuras disponibles (compartición de cios que ofrecen las TIC. Estas políticas públicas
infraestructura) con el uso efectivo de los fondos tienen un enfoque transversal y engloban un con-
de servicio y acceso universal destinados a promo- junto amplio de sectores como son las finanzas
ver infraestructuras en zonas más desfavorecidas. digitales (pagos digitales, regulación de platafor-
mas de financiamiento, etc.), las TIC en la educa-
Regulación sobre competencia y ción y la salud, y la digitalización de las acciones
protección al consumidor de la administración pública y el gobierno (trámites
electrónicos, transparencia y participación digital,
El despliegue de la infraestructura de TIC presen- etc.). Dada la elevada transversalidad de estas ac-
ta fuertes economías de escala, de alcance y efec- ciones de política, resulta clave su estructuración
tos de red. Esto provoca que parte de las redes en instrumentos de política tales como las Agendas
de telecomunicaciones se conviertan en insumos Digitales y los Planes de Banda Ancha. Estos instru-
esenciales que hay que regular para evitar com- mentos permiten priorizar de forma adecuada, me-
portamientos anticompetitivos y así mantener el jorar la coordinación y la coherencia, aprovechar
fuerte dinamismo del mercado de las TIC. A su vez, las sinergias y fortalecer el seguimiento y el mo-
el entorno altamente dinámico ha tendido a incre- nitoreo de las acciones de gobierno en materia de
mentar la importancia de la regulación ex post, es impulso a la economía digital en diversos sectores.
9
GRÁFICO 10 Marco de análisis: principales objetivos, pilares y reformas
Promoción del acceso a las Desarrollo de un mercado Adopción y uso de las TIC
infraestructuras digitales innovador y asequible por parte de la población
la región (gráfico 11), por lo que alrededor de una también se presta sobre banda ancha con tecnolo-
quincena de países está estudiando, preparando, o gía de voz sobre IP, o VoIP).
ha completado recientemente una reforma del mar- Un caso de reforma del marco legal sectorial
co legal sectorial. Las leyes de telecomunicaciones de particular interés de hace unos pocos años es la
que no han sido aprobadas o actualizadas reciente- aprobación de la Ley Federal de Telecomunicaciones
mente no reflejan los cambios que ha experimenta- y Radiodifusión de México en 2014, ya que respon-
do el mercado como consecuencia de la evolución dió a una reforma de la Constitución (2013) que re-
tecnológica. Por ejemplo, en las leyes de telecomu- conocía, entre otros, el derecho al acceso a la banda
nicaciones, los servicios de telecomunicaciones se ancha y la promoción de la competencia en los ser-
definían tradicionalmente en base a la tecnología vicios de telecomunicaciones y radiodifusión.6
sobre la cual se prestaban (por ejemplo, telefonía
fija sobre cable de cobre); tal es el caso de la Ley Retos
Nro. 642/95 de Telecomunicaciones de Paraguay, 5
en la que se define el “servicio básico” como “el ser- A las dificultades intrínsecas de modernizar una ley
vicio telefónico conmutado punto a punto mediante marco sectorial, tales como las distintas visiones
el uso de cable o radio fija, utilizada como sustituto
o extensión de la red de cableado”. Sin embargo,
5 https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/LEY%20
hoy en día, debido a la evolución tecnológica, los
642/Ley_N_642-95.pdf.
servicios se definen independientemente de la pla- 6 http://www.ift.org.mx/que-es-el-ift/que-es-la-reforma-
Trinidad Bahamas
Jamaica y Tobago Belice Suriname Costa Rica Colombia
’00 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09
’90 ’91 ’92 ’93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98 ’99
Chile
’80 ’81 ’82 ’83 ’84 ’85 ’86 ’87 ’88 ’89
Haití
políticas, los intereses comerciales de los agentes han actualizado el marco legal relevante en los úl-
del sector privado y el interés general, en este caso timos años.
se le suma la incertidumbre generada por la evolu- Ante la dificultad de predecir la evolución del
ción de las tecnologías, de los servicios, de los mo- sector a fin de definir un nuevo marco legal que le
delos de negocio y de los mercados tradicionales dé cobertura, una de las opciones que se contempla
de telecomunicaciones. es basar la redacción de la ley en la definición de una
El foco de la ley marco sectorial tradicional- serie de principios generales que debe regir el sec-
mente se ha ceñido a los servicios de telecomu- tor, en lugar de redactar un articulado muy preciso
nicaciones, por lo que en muchas ocasiones no que corra el riesgo de quedar desfasado en poco
cubre servicios y aplicaciones basados en TIC, tiempo. En este sentido, la opción propone recono-
incluso cuando se trata de servicios cuasi-susti- cer principios tales como la convergencia de servi-
tutivos de servicios de telecomunicaciones tradi- cios y la neutralidad tecnológica sobre los cuales no
cionales. Así, dado que la reciente convergencia solo haya un consenso generalizado a nivel interna-
de servicios de telecomunicaciones de banda an- cional, sino que su definición pueda acomodar la in-
cha escapa a la definición de los servicios de tele- novación tecnológica y de servicios. Sin embargo,
comunicaciones contemplada en las leyes marco otros principios tales como la neutralidad de la red
del sector tradicionales, su modernización se ha no gozan de un consenso tan generalizado y si bien
convertido en una prioridad para los países que no pueden dejar espacio a la innovación tecnológica y
poder ejecutivo—, con objetivos tales como fomen- En otros casos, aunque pocos en la región, la
tar la competencia en el mercado, incentivar la in- ANR pertenece al gobierno y no existe un ministe-
versión en infraestructuras, proteger a los usuarios, rio dedicado al sector de las telecomunicaciones o
hacer un uso eficiente del espectro radioeléctri- a las TIC; por ejemplo, en Barbados, donde la ANR
co y perseguir el acceso universal a los servicios de (Telecommunications Unit) depende de la División
telecomunicaciones. de Energía y Telecomunicaciones de la Oficina del
Primer Ministro.7
Situación de la región En la región, el mandato de alrededor de la mitad
de las autoridades nacionales de regulación está res-
La convergencia de los servicios de telecomunica- tringido al sector de las telecomunicaciones (inter-
ciones y los basados en TIC sobre la banda ancha venciones ex ante), mientras que en algunos casos
ha suscitado un debate sobre la necesidad y con- el mandato de la autoridad también incluye la pro-
veniencia de crear autoridades de regulación con- tección de la competencia (intervenciones ex post),
vergentes, es decir, una única entidad reguladora como es el caso, por ejemplo, del Instituto Federal
en el sector de las tecnologías de la información de Telecomunicaciones de México (cuadro 2). 8
y comunicación, con un alcance superior al sector
de las telecomunicaciones. Por ejemplo, el Instituto Retos
Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México y
el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) de El marco regulatorio y de política pública del sec-
Argentina son ejemplos de autoridades nacionales tor TIC, incluidas las telecomunicaciones, se plan-
de regulación que han empezado a dar pasos para tea objetivos tales como promover la competencia,
adaptar su mandato regulatorio a la convergencia de proteger a los usuarios, gestionar el espectro ra-
los servicios de telecomunicaciones y los basados dioeléctrico de manera eficiente, universalizar el
en TIC. En algunos países, la ANR se ocupa de otros acceso a los servicios TIC y promover el desarrollo
sectores además del de las telecomunicaciones —a de habilidades TIC para la inclusión digital.
menudo, sectores que tradicionalmente tenían tam-
bién servicios públicos suministrados a través de
7 h t tp: //w w w. te l e co m s .g ov. b b/we b s ite / i n d ex . p h p?
infraestructura propiedad del Estado—, como es el
option=com_content&view=article&id=7:about-us-telecom
caso de la Superintendencia General de Electricidad s&catid=2:uncategorised&Itemid=101.
y Telecomunicaciones (SIGET) de El Salvador. 8 http://www.ift.org.mx/conocenos/objetivosinstitucionales.
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones (y otros sectores) No independiente del
Telecomunicaciones
y otros sectores y competencia Ministerio
(11)
(7) (6) (2)
Sin embargo, la evolución cada vez más rápida clientes finales, los operadores de telecomunica-
tanto de los avances tecnológicos como de los nue- ciones privados tienen poco incentivo económico
vos servicios basados en TIC, así como de nuevos para ofrecer servicio en zonas con menor densidad
modelos de negocio, nuevos actores de mercado y de población, por lo que muchos ciudadanos no
sinergias entre mercados y dinámicas de integra- tienen acceso a servicios de telecomunicaciones, o
ción vertical, pone en entredicho la efectividad de bien solo tienen acceso a la oferta de un proveedor,
las herramientas y del mandato tradicionales de las lo cual puede dificultar el correcto funcionamiento
autoridades nacionales de regulación en cuanto a del mercado.
la consecución de algunos de sus objetivos.
Asignación de espectro radioeléctrico a
Regulación sobre desarrollo y acceso a banda ancha móvil
la infraestructura
El espectro radioeléctrico es un recurso escaso que
El limitado desarrollo de la infraestructura es uno resulta esencial para prestar servicios de telecomu-
de los principales obstáculos para el desarrollo del nicaciones móviles y de radiodifusión. Algunas ten-
ecosistema digital en América Latina y el Caribe dencias que buscan aumentar la eficiencia del uso
(ALC). Algunos países no tienen acceso directo a del espectro son la utilización de una misma fre-
cables submarinos (por ejemplo, El Salvador), que cuencia de espectro por parte de múltiples opera-
son las principales vías de transmisión de datos de dores, la posibilidad de alquilar o vender espectro
internet a nivel global, mientras que otros dependen entre operadores, y el uso de ciertas frecuencias
de un solo cable submarino (Suriname, por ejem- no utilizadas (por ejemplo, frecuencias de guarda
plo), lo cual puede suponer riesgos para la com- originalmente reservadas para evitar interferencias
petencia del mercado mayorista de banda ancha entre frecuencias asignadas y frecuencias que no
—con posibles impactos en el mercado minorista— requieren licencia).
y para asegurar la resiliencia de la conectividad in-
ternacional del país en caso de interrupción de la Situación de la región
conectividad a través de esa vía, ya sea debido a
fallas técnicas, accidentes o desastres naturales. En la región, la cantidad promedio de espectro
Además, dado que las inversiones en despliegue asignado para comunicaciones móviles (gráfico 12)
de infraestructura de banda ancha suelen terminar está muy por debajo (menos de una tercera par-
recuperándose mediante las suscripciones de los te) de la cantidad de espectro que la UIT (Unión
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Brasil
Chile
México
Argentina
Perú
Nicaragua
Honduras
ALC
Costa Rica
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Rep. Dominicana
Panamá
Venezuela
Guatemala
El Salvador
Colombia
Espectro asignado a 2G/3G Espectro asignado a 4G Espectro potencial por asignar
del calendario frecuentes, muestran que para la ma- través de las suscripciones de usuarios, los ope-
yoría de los países de la región, el apagón no va a radores privados de telecomunicaciones suelen
materializarse en el corto plazo (OCDE y BID, 2016). prestar servicio en las zonas con mayor densidad
poblacional puesto que son más rentables (en ALC,
Retos alrededor de dos tercios de la población habita en
estas zonas). Dado que para los operadores priva-
El proceso de apagón analógico presenta ciertas di- dos de telecomunicaciones resulta poco rentable
ficultades, tales como: i) el costo de los equipos re- invertir en infraestructura para dar servicio a al-
ceptores de televisión digital que los usuarios tienen rededor de un tercio de la población de ALC, se
que instalar en el televisor analógico para poder ver requiere intervención pública para incentivar la in-
la señal digital; ii) el costo de reemplazar los equipos versión. Una herramienta muy utilizada para sub-
analógicos por digitales en todo el territorio y poder sidiar proyectos de ampliación de infraestructura
ofrecer cobertura universal; iii) la complejidad en de banda ancha en zonas poco o no rentables es
el diseño de campañas de comunicación efectivas un Fondo de Servicio Universal (FSU), que suele
en relación con las ventajas de la televisión digital proveerse de tasas impuestas a los operadores de
y de las acciones que tienen que llevar a cabo los telecomunicaciones (por ejemplo, 1%-2% de los in-
usuarios para completar la transición tecnológica; gresos brutos).
iv) la complejidad de coordinar frecuencias y tiem- Otra herramienta muy común es incluir obli-
pos entre países limítrofes para evitar interferencias gaciones de cobertura en las licencias de espec-
transfronterizas, y v) la complejidad de planificar el tro asignadas a operadores de banda ancha móvil
despliegue de la red de televisión digital y de ejecu- para asegurar que, a cambio de poder hacer uso
tarlo sin retrasos (GSMA, 2013). de un recurso valioso como es el espectro, tam-
El retraso en los procesos de transición de emi- bién ofrezcan servicio en ciertas zonas poco o no
siones de televisión analógica a digital, así como del rentables, o tarifas rebajadas a instituciones pú-
consiguiente apagón analógico, no ha permitido la blicas (escuelas, hospitales, etc.). Tanto las inver-
liberación de la cantidad de espectro con el que se siones para desplegar infraestructura en zonas
esperaba contar para las comunicaciones móviles. poco o no rentables como los ingresos menores
que percibirá el operador de telecomunicaciones
Uso del Fondo de Servicio Universal para adjudicatario del espectro por las tarifas especia-
desplegar banda ancha les contribuyen a rebajar los montos de las ofertas
de los licitantes; por lo tanto, estas licitaciones de
Debido a que las costosas inversiones en infraes- espectro generan menos ingresos para las arcas
tructura de telecomunicaciones se recuperan a públicas.
Países con fondos Países con fondos limitados Países sin fondos
(14) (8) (4)
Compartición de infraestructura
Regulada No regulada ¿?
(11) (5) (10)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de respuestas a encuestas (OCDE y BID, 2016).
decida instalar infraestructura soterrada. Este tipo telecomunicaciones (por ejemplo, Costa Rica,);
de normativa es particularmente aplicable a obra iv) por regulación de compartición de infraestruc-
civil financiada total o parcialmente por el Estado, turas entre operadores de distintos sectores (por
ya que este promueve proyectos de infraestructura ejemplo, Brasil,); v) por acuerdo y regulación en-
en distintos sectores que requieren obra pública. tre operadores de telecomunicaciones (por ejem-
Por ejemplo, con la coordinación interdepartamen- plo, México), y vi) por acuerdo y regulación entre
tal necesaria, cuando se construye una carretera, operadores de distintos sectores (por ejemplo,
se puede aprovechar la zanja para instalar ductos Belice). El cuadro 4 resume el escenario de regu-
que permitan el despliegue de fibra.9 lación y los acuerdos de compartición de infraes-
En cualquier caso, para facilitar la compartición tructura en la región.
de infraestructura pasiva, tanto entre operadores
de telecomunicaciones como entre operadores de Retos
infraestructuras de distintos sectores, se necesita
información actualizada, fiable y precisa sobre la Por un lado, la falta de armonización en los per-
ubicación, las características, la disponibilidad y el misos locales, procedimientos, derechos y obli-
estado de la infraestructura pasiva existente. A tal gaciones puede retrasar los planes e incrementar
fin, las normativas para documentar, reportar y ac- los costos de desplegar redes de telecomunica-
tualizar información periódicamente para que las ciones. En ocasiones, las normativas nacionales,
autoridades la consoliden en bases de datos y ma- regionales y locales de los derechos de paso se
pas georreferenciados pueden ser de gran utilidad. solapan, lo que provoca controversias entre admi-
nistraciones que pueden conllevar retrasos y cos-
Situación de la región tos adicionales.
Por el otro, la elaboración de un mapa completo
La compartición de infraestructuras es una prác- de infraestructura georreferenciada exige notables
tica habitual en la región. Sigue distintos mode- esfuerzos de coordinación, estandarización y dedi-
los —no excluyentes— en varios países, a saber: cación, tanto por parte de las autoridades públicas
i) un acuerdo entre operadores de telecomuni- como de los operadores de telecomunicaciones y
caciones (por ejemplo, Jamaica); ii) un acuer-
do entre operadores de distintos sectores (por
ejemplo, Suriname); iii) por regulación de com- 9 Ej. Directiva 2014/61/UE de la Unión Europea del 15 de
Existe No existe
(17) (9)
costos y de contabilidad separada. Con este tipo Visualización: Map Customizer (https://www.mapcustomi-
de obligaciones, las ANR buscan garantizar que los zer.com/).
Interconexión
Regulada No regulada ¿?
(23) (1) (2)
Roaming nacional
Regulado No regulado ¿?
(7) (14) (5)
Portabilidad numérica
Calidad de servicio
Monitoreada, No monitoreada,
Monitoreada y publicada ¿?
no publicada no publicada
(13) (7)
(2) (4)
que se dedican a cada servicio (fijo, móvil, voz sobre países de ALC se monitorean y publican paráme-
IP, etc.) no siempre permiten portabilidad numérica tros referentes a la calidad del servicio real ofre-
completa. En realidad, tradicionalmente, los Planes cida por varios operadores de telecomunicaciones
Nacionales de Numeración separan los conjuntos de (El Salvador, por ejemplo), mientras que en algunos
números telefónicos por servicio y, en el caso de la otros la calidad se monitorea pero no se publica
telefonía fija, por zona geográfica. Por lo tanto, la por- (por ejemplo, en Uruguay) y en algunos pocos di-
tabilidad numérica completa en muchos casos reque- rectamente no se monitorea (como en el caso de
riría revisar los Planes Nacionales de Numeración. Guatemala) (OCDE y BID, 2016) (cuadro 8).
A menudo, las autoridades sectoriales definen pa- En los mercados con varios prestadores de servi-
rámetros clave para comprobar la calidad del ser- cios de telecomunicaciones existe una heterogenei-
vicio que los usuarios reciben de cada operador de dad de servicios que dificulta tanto la comparación
telecomunicaciones. Las autoridades pueden soli- entre ofertas, como la organización de los usuarios
citar a los operadores que midan los valores de su para denunciar un incumplimiento o abuso por par-
red para cada uno de estos parámetros en distin- te de un prestador. Además, dado que los contra-
tas ubicaciones (por ejemplo, la velocidad real de tos comerciales entre los operadores minoristas de
descarga de un servicio de banda ancha móvil en telecomunicaciones y los usuarios son complejos
una ubicación concreta), o pueden medir el valor y cerrados —es decir, de adhesión—, y que, por la
de dichos parámetros en forma directa. Una buena naturaleza del diseño de las redes de banda ancha,
manera de fomentar la competencia en calidad de las ofertas minoristas indican velocidades de des-
servicio por parte de los operadores es que las au- carga máximas u orientativas, los usuarios pueden
toridades sectoriales publiquen periódicamente el
resultado de estas medidas.11 11 Cabe mencionar que existen algunas iniciativas privadas
Fuente: www.dlapiperdataprotection.com.
tener dificultades para sustentar una reclamación coordinación con la asociación de la industria de
sobre la calidad del servicio. operadores de telefonía móvil GSMA, que gestiona
la lista de identificadores únicos de celulares (IMEI
Protección de datos y del consumidor o International Mobile Equipment Identity) de ter-
minales móviles robados.12
La relación de fuerzas entre operadores de teleco- En cuanto al marco legal y regulatorio de la pro-
municaciones y usuarios a menudo es desigual, lo tección de datos, el estado de aprobación y aplicación
cual puede justificar la adopción de un régimen de de leyes y regulaciones es muy variado en la región
protección de los derechos de los usuarios de ser- (gráfico 15). Hay países con un nivel de desarrollo ro-
vicios de telecomunicaciones. Si bien muchos mar- busto (caso de Argentina), moderado (caso de Costa
cos legislativos y normativos contemplan medidas Rica) y limitado (caso de Trinidad y Tobago). Sin em-
genéricas de protección al consumidor, no todos bargo, ningún país de la región ha logrado todavía
incluyen normativa específica en materia de pro- un nivel de desarrollo parecido al de Canadá, Estados
tección y derechos de los usuarios de servicios de Unidos y la Unión Europea, entre otros.13
telecomunicaciones.
Retos
Situación de la región
El hecho de que los servicios basados en TIC y sus
Existen algunas iniciativas exitosas de coordina- modelos de negocio evolucionen a gran velocidad
ción regional para la protección de los consumido-
res, como por ejemplo una lista negra de terminales
12 http://www.gsma.com/managedservices/device-blac-
móviles robados, a los cuales los operadores de
klist-services/.
la región se comprometen a no prestarles servi- 13 https://www.dlapiperdataprotection.com/#handbook/
ejecutados por distintas agencias gubernamenta- barreras para promover la creación y la actualiza-
les—, como planes nacionales de banda ancha, pla- ción de una Agenda Digital en varios países de la
nes nacionales de gobierno electrónico, planes de región. Además, una vez que la Agenda Digital ha
acción de gobierno abierto, planes de ciudades in- sido aprobada, estas mismas barreras dificultan su
teligentes, planes de nación inteligente, planes de ejecución exitosa, sobre todo porque la ejecución
impulso a la economía digital y a los contenidos di- descentralizada de políticas públicas no siempre
gitales, planes de inclusión digital, planes de alfabe- favorece la apropiación y priorización de estas po-
tización digital de la población, y planes nacionales líticas por parte de algunas de las agencias ejecu-
para la exportación de servicios digitales, etc. toras, por lo que se requieren grandes esfuerzos de
coordinación interinstitucional.
Situación de la región
Plan nacional de banda ancha actualizado
La mitad de los países de la región tiene una Agenda
Digital en vigor (Honduras, por ejemplo) y se esti- Un Plan Nacional de Banda Ancha complementa la
ma que la van a actualizar en los próximos cinco Agenda Digital fijando objetivos de cobertura de
años a medida que pierda vigencia. Algunos paí- banda ancha en el territorio. El diseño de las ac-
ses han aprobado recientemente o planean apro- tividades diseñadas en el Plan Nacional de Banda
bar próximamente una Estrategia Digital Nacional Ancha para lograr los objetivos fijados parte de
(República Dominicana, por ejemplo), mientras que un diagnóstico que identifique las brechas de co-
en el caso de otros países no se han encontrado nectividad existentes, las cuales se pueden plas-
evidencias de que planeen actualizar la Estrategia mar en un mapa de infraestructura y de población.
Digital Nacional vencida (caso de Barbados) o de Además de programas específicos con metas,
que vayan a aprobar en el corto plazo la primera horizonte temporal y recursos concretos, las au-
Estrategia Digital Nacional (por ejemplo, Suriname) toridades públicas tienen la capacidad de facilitar
(OCDE y BID, 2016) (gráfico 16). de manera determinante el despliegue de infraes-
tructura de banda ancha simplificando los pro-
Retos cedimientos y costos de obtención de licencias y
permisos, tanto de ámbito nacional (por ejemplo,
La falta de estructura institucional, de coordina- de operador de infraestructura de banda ancha)
ción interdepartamental, de voluntad política y de como de ámbito local (por ejemplo, de derechos
capacidad técnica son algunas de las principales de vía).
Argentina
Colombia Bolivia
Barbados Honduras Chile
El Salvador México Paraguay
Guatemala Trinidad y Rep. Dominicana
Jamaica Guyana Tobago Uruguay Panamá
Haití
Belice Costa Nicaragua
Suriname Bahamas Perú Ecuador Brasil Rica Venezuela
’11 ’12 ’13 ’14 ’15 ’16 ’17 ’18 ’19 ’20 ’21 ’22 ¿?
Fuente: https://www.opengovpartnership.org/participants.
GRÁFICO 19 Porcentaje de países de ALC con políticas para conectar entidades educativas a banda ancha
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Primaria Secundaria Superior Universidad
33
El Caribe
BAHAMAS
Institución responsable de las Ministerio responsable del Sector de Comunicaciones Electrónicas (ECS, por sus siglas en
políticas públicas de TIC inglés); actualmente, Office of the Prime Minister
POLÍTICAS PÚBLICAS
OCDE
Líneas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes
ALC
CAR
INCLUSIÓN DIGITAL Bahamas
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Telecommunications Unit (TU), Division of Energy and Telecommunications, Prime Minister’s
políticas públicas de TIC y de la Office
regulación
POLÍTICAS PÚBLICAS
OCDE
ALC
CAR
Barbados
HHI (Herfindahl-Hirschman
Index) – Concentración de Líneas de banda ancha
operadores de banda móvil por cada
ancha móvil 100 habitantes
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
POLÍTICAS PÚBLICAS
OCDE
ALC
CAR
Guyana
HHI (Herfindahl-Hirschman
Index) – Concentración de Líneas de banda ancha
operadores de banda móvil por cada
ancha móvil 100 habitantes
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC)
políticas públicas de TIC
POLÍTICAS PÚBLICAS
OCDE
ALC
CAR
Haití
HHI (Herfindahl-Hirschman
Index) – Concentración de Líneas de banda ancha
operadores de banda móvil por cada
ancha móvil 100 habitantes
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Ministry of Science, Technology, Energy and Mining (MSTEM)
políticas públicas de TIC
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Autoridad de competencia —
CALIDAD DE SERVICIO
OCDE
ALC
CAR
Suriname
HHI (Herfindahl-Hirschman
Index) – Concentración de Líneas de banda ancha
operadores de banda móvil por cada
ancha móvil 100 habitantes
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
BELICE
Institución responsable de las Ministry of Energy, Science & Technology and Public Utilities (MESTPU)
políticas públicas de TIC
Autoridad de competencia —
POLÍTICAS PÚBLICAS
OCDE
ALC
CA
Belice
HHI (Herfindahl-Hirschman
Index) – Concentración de Líneas de banda ancha
operadores de banda móvil por cada
ancha móvil 100 habitantes
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
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Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Nuevo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (NCONACYT), Viceministerio de Ciencia y
políticas públicas de TIC Tecnología, Ministerio de Educación
a
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a
Para más información, véase el anexo 2.
•• Marco legal sectorial desfasado. Dado que la •• Reformar la Ley de Telecomunicaciones y de-
Ley de Telecomunicaciones data de 1997 y que sarrollar legislación secundaria. Modernizar la
el sector ha evolucionado significativamente Ley de Telecomunicaciones para adecuarla a la
en los últimos 20 años, el marco legal no con- realidad del sector, y sobre la base de los nue-
templa algunos principios clave ni otorga el vos principios y mandatos establecidos en la
mandato de supervisar su cumplimiento a la Ley, desarrollar legislación secundaria, regula-
Autoridad Nacional de Regulación (ANR). ción y reglamentos para dinamizar el desarro-
•• Servicios de banda ancha con poca adopción llo del sector.
y de baja velocidad. Solo el 7% de los habitan- •• Regular servicios de interconexión entre redes
tes está suscrito a banda ancha móvil y el 4% a de operadores, de compartición de infraes-
banda ancha fija; mientras que la velocidad de tructura y de portabilidad numérica. Bajo el
estos servicios es entre tres y cuatro veces más amparo de la nueva Ley de Telecomunicaciones,
baja que el promedio de Centroamérica. Una elaborar regulación que permita bajar los costos
de las causas principales de esta situación es el de los operadores (por ejemplo, imponiendo la
déficit de infraestructura. obligación a los operadores con poder signifi-
•• Necesidad de inversión en infraestructura de cativo de mercado de establecer tarifas razona-
telecomunicaciones. Se podrían diseñar pro- bles para la interconexión entre redes y para la
yectos de despliegue de infraestructura, prin- compartición de infraestructuras) así como ba-
cipalmente para completar una red nacional jar los costos de transacción para los usuarios
de fibra óptica, para desplegar redes de banda (por ejemplo, imponiendo la obligación de tra-
ancha móvil, para conectar instituciones edu- mitar el cambio de proveedor de servicios de
cativas y de salud, y para actualizar redes de telefonía de un usuario en un máximo de tiempo
cobre. y conservando su número de teléfono).
•• Licitar espectro radioeléctrico para atraer y
dinamizar inversión en redes de banda ancha
móvil. Llevar a cabo la transición de televisión
analógica a digital, que se completa con el lla-
mado “apagón analógico” (estimado para 2018)
para liberar parte del espectro radioeléctrico y
licitarlo para servicios de banda ancha móvil.
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
•• Mercado de banda ancha móvil poco com- •• Crear un punto de intercambio de tráfico
petitivo, con servicios poco asequibles y con entre redes de operadores y regular tarifas
poca adopción. Para el 40% de la población mayoristas. Buena parte de la conectividad
con menos ingresos, una tarifa básica de banda internacional de Honduras depende del cable
ancha móvil representa el 42% de los ingresos, submarino ARCOS (Sistema de Anillo para la
mientras que una tarifa básica de banda ancha Región de las Américas y el Caribe, por sus
fija representa un 85% de los ingresos. Esta siglas en inglés), propiedad de un consorcio
baja asequibilidad es un factor determinante internacional del cual Hondutel es miembro.
para que solo el 11% de los habitantes esté sus- Analizar las condiciones de prestación del ser-
crito a servicios de banda ancha móvil y el 1%, vicio mayorista de capacidad de banda ancha
a banda ancha fija. Una de las causas principa- internacional de este cable, que Hondutel alqui-
les de este tipo de escenario suele ser la poca la a otros operadores de Honduras —junto con
competencia en el mercado. la posible regulación del precio si se considera-
•• Menos espectro radioeléctrico asignado a la ra necesario–, así como la creación de un punto
prestación de servicios de banda ancha mó- de intercambio de tráfico entre las redes de los
vil que lo recomendado por la Unión Inter- operadores, reduciría los costos mayoristas de
nacional de Telecomunicaciones (UIT). Los los operadores, lo cual podría permitirles redu-
operadores de telecomunicaciones móviles cir los precios minoristas, incrementando así el
necesitan que el Gobierno les asigne más fre- número de ciudadanos que podrían permitirse
cuencias de espectro radioeléctrico para po- la suscripción a los servicios.
der ofrecer servicios de transmisión de banda •• Completar la transición de televisión analó-
ancha móvil de mayor velocidad y calidad. gica a digital para liberar parte del espectro
•• Operación limitada del Fondo de Inversiones radioeléctrico y licitarlo para servicios de
de Telecomunicaciones y Tecnología de la banda ancha móvil. El proceso de transición
Información y las Comunicaciones (FITT). La de televisión analógica a digital, que se com-
operación limitada de los Fondos de Acceso pleta con un “apagón analógico” (estimado
o Servicio Universal como el FITT desaprove- para 2020), libera frecuencias de espectro muy
chan la oportunidad de dedicar recursos —ge- valiosas que permiten ofrecer mayor calidad
neralmente recaudados a los operadores de de servicio de banda ancha móvil.
telecomunicaciones— para desplegar infraes- •• Actualizar el Reglamento del FITT para sis-
tructura de telecomunicaciones en zonas co- tematizar el diseño y la financiación de pro-
mercialmente poco atractivas y para estimular yectos de promoción de infraestructura de
su uso. telecomunicaciones. Un correcto funciona-
miento de este fondo permite disminuir la bre-
cha digital, principalmente en la dimensión
urbano-rural.
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), Comisión Presidencial de
políticas públicas de TIC República Digital y Oficina Presidencial de las TIC (OPTIC)
Autoridad de competencia Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) y Comisión Nacional de Defensa
de la Competencia (Pro-Competencia)
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Para más información, véase el anexo 2.
ARGENTINA
POLÍTICAS PÚBLICAS
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Para más información, véase el anexo 2.
•• Limitaciones en el marco legal. El marco nor- •• Modernizar el marco legal del sector de las
mativo está integrado principalmente por la tecnologías de la información y las comunica-
Ley 26.522 en materia de servicios audiovisua- ciones. El desarrollo del sector TIC requiere de
les y la Ley 27.078 que reglamenta las tecno- un marco legal en virtud del cual se reglamen-
logías de la información y las comunicaciones, ten los servicios con independencia de las pla-
que no responden plenamente a la convergen- taformas tecnológicas y que sea el resultado
cia de redes y servicios sobre banda ancha. de un proceso de consulta en el que participen
•• Limitaciones en la utilización eficiente del es- los actores interesados.
pectro radioeléctrico. El hecho de que la ban- •• Acelerar la asignación de espectro radioeléc-
da 700MHz para comunicaciones móviles no trico para comunicaciones móviles. Adoptar
se encuentre disponible dificulta la ampliación medidas dirigidas a garantizar la disponibilidad
de la cobertura de 4G y la mejora de la calidad de la banda 700MHz e iniciar un proceso para
de los servicios de comunicaciones móviles. su asignación, así como la asignación de otras
•• Ausencia de estrategia digital nacional. El de- bandas de frecuencias para la prestación de
sarrollo de la economía digital exige el diseño y servicios de comunicaciones móviles.
la ejecución de una estrategia digital nacional •• Diseñar una estrategia digital. A efectos de
que promueva el uso y la apropiación de las definir una estrategia digital se requiere como
tecnologías de la información y las comunica- punto de partida la medición del estado de di-
ciones por parte de los diferentes sectores de gitalización de la economía y, seguidamente,
la economía. la definición de una estrategia integrada por
líneas de acciones encaminadas a fomentar el
uso y la apropiación de las TIC por parte de los
diferentes sectores de la economía.
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
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Para más información, véase el anexo 2.
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
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Para más información, véase el anexo 2.
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https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
•• Limitaciones en el marco legal de telecomu- •• Modernizar el marco legal del sector de las
nicaciones. A pesar de que la ley marco de las telecomunicaciones. Evaluar una posible ac-
TIC, aprobada en 2013, contiene avances im- tualización de la Ley Nro. 642 de Telecomuni-
portantes en el marco institucional del sector caciones incorporando, entre otros, principios
de las tecnologías de la información y las co- relevantes para los actuales (y posibles futu-
municaciones, la ley que rige el sector de las ros) servicios de telecomunicaciones conver-
telecomunicaciones en concreto data de 1995, gentes sobre banda ancha.
por lo que no contiene varios de los principios •• Implementar medidas para garantizar la in-
legales y regulatorios que han tomado relevan- clusión digital. Continuar con la instalación
cia en los últimos años a raíz de la convergen- de centros de acceso colectivo a banda an-
cia de servicios de telecomunicaciones sobre cha como una solución de accesibilidad y
la plataforma de banda ancha. asequibilidad al servicio de internet en sitios
•• Baja penetración de banda ancha. La penetra- estratégicos por su concurrencia ciudadana,
ción de banda ancha y el número de usuarios encaminados principalmente a garantizar el
de internet se sitúan por debajo del promedio acceso a este servicio y a impartir la alfabeti-
tanto de la región Cono Sur como de ALC y la zación digital, promoviendo de esta manera la
OCDE. apropiación de las tecnologías de la informa-
•• Menos espectro radioeléctrico asignado para ción y las comunicaciones.
la prestación de servicios de banda ancha •• Acelerar la asignación de espectro radioeléctri-
móvil que lo recomendado por la Unión In- co. Considerando el poco espectro asignado a las
ternacional de Telecomunicaciones (UIT). El comunicaciones móviles, se requiere asignar ma-
espectro asignado representa el 21% de la reco- yor cantidad de este recurso a los operadores de
mendación de la UIT para el año 2015, y el 16% comunicaciones móviles, lo que impactará posi-
de la recomendación de la UIT para el año 2020. tivamente en la cobertura y calidad del servicio.
Institución responsable de las Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) – Dirección Nacional de
políticas públicas de TIC Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual (DINATEL)
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
BOLIVIA
Institución responsable de las Viceministerio de Telecomunicaciones. Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
políticas públicas de TIC (OOPP)
Comparación de desempeño con los Países Andinos (PA), la región (ALC) y la OCDE:
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
•• Limitación en el acceso a servicios de banda •• Ejecutar el Plan de Banda Ancha. Tras el re-
ancha. En comparación con ALC y la región an- ciente diseño y aprobación de un Plan de Banda
dina, Bolivia tenía porcentajes bajos en los in- Ancha con el objetivo de llevar a la práctica un
dicadores de líneas de banda ancha móvil por conjunto de acciones y políticas encaminadas
cada 100 habitantes y en el estado actual del a garantizar la inclusión digital, el siguiente
plan de desarrollo de banda ancha, lo que ha- paso es ejecutar las medidas particulares para
cía necesario la adopción de políticas públicas incrementar el número de usuarios de internet,
y acciones estratégicas orientadas a garantizar reducir los costos de la prestación del servicio
la inclusión digital. y mejorar la conectividad.
•• Limitación en la calidad del servicio de banda •• Fortalecer la conectividad internacional y los
ancha. La velocidad de acceso al servicio de ban- puntos de intercambio de tráfico para mejo-
da ancha en Bolivia, tanto en el mercado fijo como rar la calidad del servicio de banda ancha.
en el móvil, es inferior a la de la región andina, lo Perseguir, formalizar y ejecutar acuerdos bila-
que impacta en la calidad de la prestación de este terales con países fronterizos con acceso a ca-
servicio y de sus posibles usos y aplicaciones. bles submarinos (por ejemplo, Perú), así como
•• Menos espectro radioeléctrico asignado a la acuerdos entre operadores de telecomunica-
prestación de servicios de banda ancha móvil ciones para participar en puntos de intercam-
que lo recomendado por la Unión Internacio- bio de tráfico, a fin de mejorar la calidad del
nal de Telecomunicaciones (UIT). Se asignó servicio ofrecido a los usuarios.
tan solo el 21% del espectro radioeléctrico que •• Acelerar la asignación de espectro radioeléctri-
recomendó la UIT para el año 2015, y tan solo co para comunicaciones móviles. Teniendo en
el 15% del porcentaje que la UIT recomienda consideración el poco espectro asignado para
para el año 2020. las comunicaciones móviles, se requiere la elabo-
ración de una política de espectro radioeléctrico
que haga posible la asignación de mayor canti-
dad de este recurso a los operadores de comu-
nicaciones móviles, lo que permitirá ampliar la
cobertura y mejorar la calidad del servicio.
Comparación de desempeño con los Países Andinos (PA), la región (ALC) y la OCDE:
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Comparación de desempeño con los Países Andinos (PA), la región (ALC) y la OCDE:
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Comparación de desempeño con los Países Andinos (PA), la región (ALC) y la OCDE:
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
Institución responsable de las Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información (MINCI)
políticas públicas de TIC
Comparación de desempeño con los Países Andinos (PA), la región (ALC) y la OCDE:
POLÍTICAS PÚBLICAS
a
https://publications.iadb.org/handle/11319/8193?locale-attribute=pt&.
a
Para más información, véase el anexo 2.
•• Estado actual de los planes de desarrollo de •• Líneas de banda ancha móvil por cada 100 ha-
banda ancha (normalizado a escala 1–8): Mide bitantes (%): Los abonados a la banda ancha
el grado de implantación de planes nacionales móvil son el resultado de sumar el número de
de banda ancha por parte del gobierno. Para suscripciones a banda ancha satelital, a banda
cada país, se evaluará si cuenta con un plan ofi- ancha inalámbrica terrenal y a redes celulares
cial de banda ancha; si la banda ancha aparece móviles con acceso a transmisiones de datos
en planes, agendas y otros pero no está estric- (por ejemplo, internet) a velocidad de banda an-
tamente tratada bajo un plan oficial; si la banda cha descendente anunciada superior a 256kps.
ancha está en etapa de análisis por parte del En el caso de la banda ancha móvil celular solo
gobierno; o si la banda ancha está totalmen- se incluyen las activas, es decir, aquellas con al
te ausente. 1: Países con banda ancha ausen- menos un acceso a internet en los últimos tres
te; 3.33: Países con banda ancha en etapa de meses o con una tarifa dedicada de datos. El
análisis; 5.66: Países con banda ancha en pla- servicio puede ser a través de un dongle o como
nes, agendas y otros, pero sin plan nacional de servicio adicional al plan de voz. Este indicador
banda ancha, y 8: Países con plan nacional de no incluye las suscripciones WiFi. Se tienen en
banda ancha. cuenta tanto las suscripciones residenciales
•• Velocidad de bajada media de la tarifa básica como las de empresas. El número de abonados
de banda ancha móvil (Mbps): La velocidad de a banda ancha móvil por cada 100 habitantes se
la banda ancha móvil (inalámbrica) es la veloci- calcula dividiendo el número de abonados a la
dad descendente mínima anunciada (Mbps), no banda ancha móvil por el número total de habi-
se trata de velocidades garantizadas a usuarios tantes y multiplicándolo luego por 100.
y asociadas a un abono mensual a internet de •• Asequibilidad de banda ancha móvil (tarifa de
banda ancha móvil (inalámbrica). Esta veloci- 1GB/ingreso medio del 40% de la población
dad es la media de la dada por la UIT para las con menos ingresos) (%): El índice de asequi-
tarifas postpago y prepago de 500MB de dis- bilidad de la banda ancha móvil es el porcenta-
positivos móviles en caso de que existan am- je que supone el precio de acceder a una banda
bos datos. En caso contrario, se toma el valor ancha móvil con un consumo máximo de 1GB
que esté disponible, ya sea de tarifas postpago (y una tarifa básica de voz en el caso de los 26
o prepago. países del BID) sobre los ingresos medios del
113
40% más pobre de la población. Se calcula al Se calcula sumando las cuotas de mercado de
dividir el precio medio de una tarifa de estas cada operador elevadas al cuadrado. Además,
características entre los ingresos medios del de acuerdo con Katz (2012) se realiza una cla-
40% más pobre de la población. Estos ingresos sificación en función del valor obtenido de ma-
se calculan al aplicar la suma de dos variables nera que si este es inferior a 3.000 se clasifica
del Banco Mundial (BM) —el nivel de participa- como un mercado altamente competitivo y se le
ción del 20% más pobre y el del segundo 20% da la puntuación más alta, que es igual a 8. En
más pobre— a los ingresos medios mensuales caso de que el valor de HHI esté comprendido
que se obtienen del dato de PIB per cápita pro- entre 3.000 y 5.000 se entiende que se trata de
porcionado por el BM. un mercado moderadamente competitivo y se
•• HHI (Herfindahl-Hirschman Index) – Concen- puntúa con un 5,66, mientras que si es superior
tración de operadores de banda ancha móvil a 5.000 se entiende como un mercado concen-
(normalizado a escala 1–8): La concentración trado y se le da una calificación igual a 3,33. Por
de los operadores de banda ancha móvil se cal- último, en caso de que solo exista un operador
cula mediante el índice de Herfindahl-Hirschman se considera que el mercado es un monopolio
(HHI), que mide la dimensión de las empresas del operador incumbente y se califica con el va-
en relación con el mercado en el que operan. lor más bajo, que es 1.
20 Para evaluar el estado de desarrollo de los países en cada categoría se utilizaron los siguientes recursos: Índice de Desa-
rrollo de Banda Ancha (IDBA) (García Zaballos e Iglesias Rodríguez, 2017); OCDE y BID, 2016; Telegeography (http://www.
internetexchangemap.com), y páginas web corporativas de las instituciones sectoriales de cada país.
115
CUADRO A2.3 Regulación sobre competencia y protección al consumidor
Cumplimiento o
Retrasado en el En proceso de nivel avanzado de
cumplimiento cumplimiento cumplimiento
Competencia (concentración de mercados Media normalizada de Media normalizada de Media normalizada de
de banda ancha) concentración de mercado concentración de mercado concentración de mercado
(HHI) de banda ancha fija y (HHI) de banda ancha fija y (HHI) de banda ancha fija y
móvil entre 1 y 3,9 móvil entre 4 y 6,9 móvil entre 7 y 8
Punto de intercambio de tráfico entre redes No creado (o sin evidencia) En proceso de creación Creado
de operadores de telecomunicaciones
Regulación de acceso e interconexión de No regulado (o sin evidencia) En proceso de regulación Regulados
redes de operadores
Regulación de roaming nacional entre No regulado (o sin evidencia) En proceso de regulación Regulado
operadores móviles
Regulación de portabilidad numérica de un No regulada (o sin evidencia) En proceso de regulación Fija y móvil regulada
operador a otro
Regulación del monitoreo de calidad de No monitoreada y publicada En proceso de implantación Monitoreada y publicada
servicios de telecomunicaciones (o sin evidencia)
Regulación para la protección de datos de Regulación y aplicación Regulación y aplicación Regulación y aplicación
usuarios de telecomunicaciones limitada (o sin evidencia) moderada o en proceso de robusta
reforma
Banco Mundial. World Development Report 2016: GSMA. 2017. “Espectro en América Latina”. Disponi-
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