SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA
ANTES: ANTECEDENTES
Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública

Expedient
Idea Ejecución
e Técnico
de Obra
Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
 ¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?
Modelo tradicional
Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la
carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y
luego pensamos en el problema.

?
 ¿Qué es el SNIP?
“REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA
INVERSION PUBLICA”

Proyectos
Buenos
SNIP
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
• En 1997, la Municipalidad de
Tambopata, inicio una
construcción de un mirador • La construcción
de mas de 40 metros de
dispone de un
altura.
ascensor que no se
• Ubicación: Intersección de la encuentra operativo
Av. Fitzcarrald y Av. Madre por los altos costos
de Dios. que genera.
• Costo:
• La ubicación de la
S/. 2,000,000.00
construcción obstruye
• Mantenimiento: el tráfico.
S/. 200,000.00.

•Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional

•Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el
SNIP

Parque el Arbitro Boulevard de la Madre

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Plaza de la Maca - Junín
¡Cuidado con estas propuestas !

Una escalera al cielo….

 ¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?
Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las
soluciones.
AHORA Idea Expediente Evaluación
Técnico Ex Post
Ejecución

Se opta por la alternativa de solución

sostenible más rentable socialmente.

Costos cuantificados
Beneficios identificados y cuantificados
Alternativas de solución al problema analizadas.
Problema central claramente identificado
 ¿Qué beneficios obtengo?
• Los proyectos son formulados como soluciones a los
problemas (la ciudadanía lo siente).
• La evaluación hecha por los propios agentes parti-
cipantes permite a las autoridades tener un respaldo
en sus decisiones.
• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular
sigue eligiendo qué hacer).
• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por
menos costo).
• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de
la Dirección General de Política de Inversiones
(DGPI)del Sector Público.
• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento externo, Cooperación Técnica Interna-
cional, etc.).
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una

capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y

son independientes de otros

Además:
 Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
 No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

• Estudios
Definitivos,
• Perfil • Operación y
Expediente
Mantenimiento
Preinversión • Prefactibilidad Inversión Técnico, Postinversión
• Evaluación Ex
• Factibilidad D Especificaciones
Técnicas, etc. Post
• Ejecución
V

Realimentación
 Recuerden:

NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO

DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN
DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O
PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.

17/03/2012 17
 La Fase de Preinversión
La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad.
 Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.

 En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la

información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisión de inversión.

 La elaboración del Perfil es obligatoria.

Formulación de los estudios de Pre
Inversión:
Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados
considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de
Inversión Publica:
LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS
DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del
proyecto):

- Perfil y
- Factibilidad
Formulación de los estudios de Pre Inversión:
Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre
inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública

Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad

Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D.

Nº 006-2012-EF/63.01.

Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación

Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:

Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con
sus respectivos
Planes de Desarrollo.

Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada

sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

FINANZAS
Requisitos para la declaración de viabilidad (DV)

Es un PIP.

No es PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.

Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas
para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).

Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las
herramientas metodológicas que publica la DGPI.

Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto
no están sobreestimados.
La Declaración de Viabilidad (DV)

•Capacidad de provisión de los bienes

Sostenibilidad y servicios.
•Demanda y uso eficiente del servicio.

Rentabilidad
Social

•Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.
Pertinencia

•Resuelve un problema.
•Consistente con políticas nacionales,
sectoriales, regionales, locales.
VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS PRE INVERSIÓN
ELECTRÓNICOS
 Banco de Proyectos con estudios e informes
visibles para el ciudadano

El usuario
puede
guardar el
archivo
Plazos de evaluación
Estudios de Preinversión Monto Total de Días para la
Inversión (S/.) evaluación
(Hábiles)
Perfil Simplificado o Menor Hasta 1 200 000,00 10
Perfil Iguales o menores a 30
S/. 20,000,000
Factibilidad Mayor a S/. 40
20,000,000
* Para los TdRs son 10 días hábiles

Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.

R.D. N° 004-2015-EF/63.01
 FASE DE INVERSIÓN

17/03/2012 27
UE:
FASE DE INVERSIÓN – Elaboración del ED/ET
 EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad.

 En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico
de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.

Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET.

 El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.

 En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados

mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de
precios.

28
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
Detallado de PIP Viable
Formato SNIP 15
• Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP
y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión;
localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad
de producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar las
Objetivo fórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP.

• La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad.

• La información consignada es de su exclusiva responsabilidad.
Operador SNIP

• La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de
ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea
aplicable.
Registro • El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo.

29
Variación en el ED/ET
UE:

 De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T.

primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO
DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,
posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y
dar inicio a la ejecución de la obra.

30
Registro de Variaciones en la Fase de Inversión
Formato SNIP 16
• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo
éstas podrían afectar su rentabilidad social.
Objetivo

• La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informe

sustentatorio e información adicional).
Operador • Se realiza antes de elaborar el ED o ET.
SNIP

• Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

• La OPI es responsable por la información que se registra.
• Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
Registro • La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de
declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución.

Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de

inversión de un PIP.

31
Modificaciones en la Fase de Inversión (1)
Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se
cumpla:

I. Modificaciones No Sustanciales:
 Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;
 Aumento en los metrados;
 Cambio en la tecnología de producción;
 Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión
mediante el que se otorgó la viabilidad;
 Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;
 Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;
 Resultado del proceso de selección ; y
 Plazo de ejecución.

II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV % VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones No más de 20% 32
Modificaciones en la Fase de Inversión (2)
La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la
viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP.

 Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.

 Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
 Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o
componentes.
 Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no
varía o disminuye.
 Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de
preinversión;
Cambio del ámbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
Art. 27, ítem 27.2.

33
 Informe de Verificación de Viabilidad
Formato SNIP 17
• Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consiste
en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando las
Objetivo modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones.

• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su
ejecución).
• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
Operador • La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)
SNIP • Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la
elaboración y remisión de la misma.

• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y

recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).
Registro

Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP-17.

34
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
 La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha
realizado el registro del Formato SNIP – 15 y del F-
16 de corresponder.

 El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse

en el cronograma de ejecución previsto en los estudios
de preinversión del mismo. Para ello, deberán
programarse los recursos presupuestales necesarios
para que el proyecto se ejecute en los plazos
previstos.

 Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá

supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio definitivo y que
se mantenga el cronograma previsto en el Estudio
Definitivo o Expediente Técnico detallado.
35
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP

 Es responsabilidad de la UE informar
oportunamente sobre los cambios que se den en
la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que
correspondan, según lo dispuesto por la
presente norma.

Art. 27, ítem 27.4: “La UE, bajo responsabilidad, debe

informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que
declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento
en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20
días hábiles antes de su ejecución”

36
CIERRE DEL PROYECTO

37
 Ficha de registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 14

• Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con la

información prevista en los estudios de preinversión.
Objetivo

• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la
viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.
Operador • Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la
SNIP entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión).

• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco
de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la
Registro formulación o ejecución de proyectos similares.
• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.

Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre
38
FASE DE POST INVERSION:
 La Fase de Postinversión
La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la
evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto
y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del
proyecto.

 Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha

producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá
priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.

 Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversión.