Curso Contratacion estatal-2012-01-SANTO TOMAS (Modo de Compatibilidad) PDF

CURSO DE
CONTRATACIÓN ESTATAL
NELLY JIMÉNEZ AGUDELO
1
"Si se gobierna al pueblo según las leyes de
una buena administración y se le mantiene
en orden por el temor de los suplicios, será
circunspecto en su conducta sin
avergonzarse de sus malas acciones. Pero sí
se le gobierna según los principios de la virtud
y se le mantiene en orden por las solas leyes
de la urbanidad social (la cual no es sino Ley
del cielo), sentirá vergüenza por una acción
culpable, y adelantará por el camino de la
virtud".
CONFUCIO
2
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL ESTATUTO
GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3
INTRODUCCIÓN
y Hoy se piensa que la modernización del Estado es
llevarlo a la privatización de las actividades
estatales para que los particulares adelanten las
actividades y presten sus servicios que están a
cargo de él, entendiendo que la ineficiencia del
Estado radica en el sin número de tareas que
asume y lo hace gigantesco, y poco competitivo.
Se debe dejar que los particulares sean los
promotores de la economía y que el Estado solo
tenga la misión de ordenar y controlar dicha
actividad.
4
y El Estado entonces entrega la prestación de los servicios por
medio de los contratos de concesión, en los cuales los
particulares realizan las obras públicas, que antes acometía
directamente (Artículo 32 – 4 Ley 80/93), y mediante el
contrato de prestación de servicios, asumen las tareas que el
Estado debiera ejecutar con su propia estructura funcional. Es
más, el Estado cambia la estructura de sus actividades para
realizar como particular las labores que como Estado no le
permiten un desarrollo eficiente y oportuno, por lo controlado
de su régimen jurídico, pasando de Establecimientos Públicos
a Empresas Industriales o Comerciales del Estado, o
Sociedades de Economía Mixta, cuyo régimen jurídico es de
derecho privado.
y Tal ánimo de privatización fue la antesala para la expedición

de la Ley 80/93, basta con leer los artículos 13, 32 y 40
correspondientes con la otras leyes especiales como la 142 y
143/94.
5
ANTECEDENTES
6
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
y En la Ley 53/1909 se autorizó la inclusión de la cláusula penal
para el incumplimiento imputable al contratista y la
declaratoria de caducidad por incumplimiento del mismo
(Artículo 4° y 5°.)
y Artículo 4°. En todo contrato que el gobierno celebre sobre

construcción de obras, ejecución de hechos u otros análogos,
se estipulará precisamente una cláusula penal pecuniaria
para el caso en que el contratista faltare al cumplimiento del
contrato por su culpa.
y Artículo 5°. Cuando no se hayan estipulado causales de

caducidad en contratos de las clases mencionadas en el
artículo anterior, el ministerio respectivo podrá declarar ésta,
cuando los contratistas faltaren al cumplimiento de ello y ésta
falta les sea imputable.
7
y Existían regulaciones aisladas y fragmentarias que no
estructuran en verdadero estatuto. Ley 110/12, Ley
61/21, Ley 167/41, Decreto Ley 528/65, Decreto Ley
3130/63, Decretos 1670/75, 150/76, 222/83 y 4522/83.
y La Contratación Estatal como conjunto de normas y

principios que regulan íntegramente la materia, sólo
aparecen a partir de los Decretos Leyes 1670/75 y 150/76
conformando un estatuto contractual, considerados
estos Decretos los primeros en marcar el sistema
evolutivo de la contratación administrativa en Colombia.
Del Decreto 150/76 se pasa al Decreto 222/83 que en su
momento se consideró el estatuto más moderno de
contratación, pero sufrió serios reparos a pesar de tener
una vigencia de cerca de diez (10) años.
8
y No obstante, los avances del Decreto 222/83, la
complejidad de los trámites existentes, el
fraccionamiento de los procedimientos en las
diferentes entidades y la rigidez de la normatividad
vigente en ese momento demandaban su
simplificación, la definición de procedimientos
claros y reglas únicas que evitarán la dispersión de
estatutos y un esquema de principios básicos que
informarán la selección de contratistas para superar
la subjetividad del funcionario que muchas veces
llevó a la arbitrariedad y en un foco de corrupción,
paralizando la contratación, afectando tanto a la
administración como a la comunidad.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS:
Decreto 222/83
y El cúmulo de disposiciones contenidas en él y la precaria
celeridad en su trámite y los excesivos o inútiles controles
fijados para ciertos contratos que en muchas ocasiones
torpedeaban y paralizaban la administración,
conllevando a la desatención del servicio y de las
necesidades de la comunidad.
y Entre las TRABAS FORMALISTAS se encontraban:
y La revisión de determinados contratos por el Consejo de

Estado y
y Tribunales Administrativos con razonables congestiones.
10
y La aprobación del Ministerio o del Jefe del
Departamento Administrativo correspondiente cuando
se trataba de contratos de establecimientos públicos
nacionales que excedían de una determinada
cuantía.
y La obtención de concepto favorable del consejo de

ministros que por el Carácter de obligatorio y previo,
llego a impedir no solo el perfeccionamiento, sino la
ejecución, especialmente en contratos de obra
pública.
y No contenía una parte que definiera con nitidez y

precisión los principios rectores de la contratación
pública donde se precisaban los derechos, deberes y
obligaciones contractuales, consagrados
posteriormente en el Decreto 01/84 (Código
Contencioso Administrativo).
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Entre las BONDADES DEL DECRETO 222/83 :
□ Tuvo acierto en la definición de los diferentes tipos de
convenciones.
□ Inclusión de los principios de terminación, modificación e

interpretación unilateral, denominadas cláusulas exorbitantes y
la organización de registros de proponentes que permitía
evaluar anticipadamente a la apertura de la licitación
pública, contratación, aspectos tales como la experiencia,
capacidad técnica, operativa y financiera del proponente.
□ * A la fecha se encuentran vigentes los artículos 108, 109,

110, 111 y 113 del Decreto 222/83:
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“ARTICULO 108. DE LA UTILIDAD PUBLICA EN LA
OCUPACIÓN TRANSITORIA, ADQUISICIÓN E
IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES SOBRE INMUEBLES
DE PROPIEDAD PARTICULAR. De conformidad con las
leyes vigentes, considérense de utilidad pública para todos
los efectos legales la adquisición y la imposición de
servidumbres sobre bienes inmuebles de propiedad
particular, cuando tal adquisición o imposición de
servidumbres sean necesarias para la ejecución de los
contratos definidos en el artículo 81 de este estatuto.
13
ARTICULO 109. DE LA OCUPACIÓN TEMPORAL Y LA
INDEMNIZACIÓN. En ejercicio de la función social de la
propiedad, los propietarios, poseedores y tenedores de
predios están obligados a permitir la ocupación temporal
de los mismos cuando ella fuere necesaria para los objetos
del contrato previsto en el artículo anterior.
La ocupación temporal de un bien inmueble, deberá
limitarse al espacio y tiempo estrictamente indispensables,
causando el menor daño posible.
La entidad, interesada en la obra pública respectiva,
comunicará por escrito al propietario, poseedor o tenedor
del bien, la necesidad de ocuparlo temporalmente
indicando la extensión que será ocupada y el tiempo que
durará, invitándolo a convenir el precio respectivo.
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El valor de esta ocupación se convendrá teniendo en
cuenta los precios que fijen peritos de la Caja de Crédito,
Industrial y Minero, o en su defecto los avalúos del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, .practicados para tal fin.
Si no se obtuviere el consentimiento para la ocupación
temporal o no hubiere acuerdo sobre el valor que por la
misma deba pagarse, transcurrido un (1) mes a partir de la
comunicación enviada por la entidad interesada, se llevará
a cabo la ocupación para cuyo efecto aquella podrá
solicitar el apoyo de la autoridad competente.
En todo caso, si hubiere lugar a alguna indemnización,
ésta será señalada siguiendo los trámites previstos en el
Código Contencioso Administrativo.
15
ARTICULO 110. DE LA NEGOCIACIÓN DIRECTA O LA
EXPROPIACIÓN. Cuando fuere necesario, en los términos de este
capítulo, las entidades públicas podrán adquirir total o parcialmente,
los correspondientes inmuebles por negociación directa con los
propietarios o previo el trámite del proceso de expropiación regulado
por los artículos 451 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.
En el evento contemplado en el artículo 457 del Código de
Procedimiento Civil y previa la consignación de la suma de que ala se
habla, el Juez decretará la entrega material del inmueble a más tardar
dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de la respectiva
solicitud. La diligencia deberá practicarse dentro de los diez (10) días
siguientes por el mismo juez que la hubiere decretado, quien por lo
tanto no podrá comisionar para ello.
16
ARTICULO 111. DE LA IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES. Los
predios de propiedad particular deberán soportar, todas las
servidumbres legales que sean necesarias para la construcción,
montaje, instalación, mejoras, adiciones, conservación, mantenimiento,
y restauración de obras públicas.
La imposición de una servidumbre con los fines mencionados en el
inciso anterior se decidirá por el juez competente, según la cuantía,
previo el siguiente procedimiento:
1a. Con la demanda la entidad interesada pondrá a disposición del
juzgado la suma correspondiente al estimativa de la indemnización que
en su concepto deba pagarse al propietario del bien.
2a. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado por
el término de tres días.
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3a. Si dos días después de proferido el auto que ordena el traslado de la
demanda ésta no hubiere podido ser notificada a los demandados, se
procederá a emplazarlos en la forma indicada en el inciso 2o. del articulo 452
del Código de Procedimiento Civil.
4a. En materia de excepciones se dará aplicación a lo establecido por el
artículo 453 del Código de Procedimiento Civil.
5a. En todo caso el juez, dentro de los dos días siguientes a la presentación
de la demanda, practicará una inspección judicial sobre el pre dio que haya
de ser afectado por la servidumbre y autorizará la imposición provisional de la
misma, si así lo solicitara la entidad demandante.
6a. El valor de la indemnización será señalada por peritos nombrados por el
juez.
7a. En la sentencia el juez señalará con toda claridad la clase de servidumbre
de que se trata, teniendo en cuenta la clasificación que de ellas se hace en
las disposiciones legales vigentes.
En lo no previsto en este artículo, se aplicarán las normas previstas en el
título 24 del libro 3o. del Código de Procedimiento Civil”.
18
□ Cuando se trate de la ejecución de proyectos
de infraestructura de transporte y se requiera la
expropiación de bienes por declaratoria de
utilidad pública o interés social, los inmuebles
necesarios deberán someterse al
procedimiento del artículo 87 de la ley 1474 de
2011 “MADURACIÓN DE PROYECTOS”.
19
ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
y La Ley 80 de 1993, nace por mandato de la nueva

Constitución Nacional, al disponer en su inciso final del
Artículo 150: "Compete al Congreso expedir el estatuto
general de contratación de la administración pública y
en especial de la administración nacional".
y Las normas establecidas por éste estatuto, propenden

por imponer esquemas de gestión contractual acordes
con la Constitución y la Ley, para asegurar un
desempeño transparente, idóneo y responsable de los
organismos públicos en ese campo de la actuación, de
modo que cumplan a cabalidad sus objetivos,
igualmente se busca conciliar lo anterior con la
necesidad de eliminar en trabamientos de la gestión
contractual en las entidades estatales.
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El estatuto de contratación estatal destaca las
siguientes CARACTERÍSTICAS:
y Busca unificar todo lo referente a la contratación

administrativa.
y Pretende darle agilidad y transparencia al proceso

contractual.
y Exige responsabilidades a todos los sujetos que

intervienen en esta actividad.
y Permite el juego de la autonomía de la voluntad de las

partes, dentro de un marco de una actividad reglada.
y Tiene origen legal por disposición de la nueva

Constitución Nacional.
21
Compendio Normativo de la
Contratación Estatal
22
□ Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública.
□ Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos.
□ Decreto 066 de 2008, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

2007 sobre las modalidades de selección, publicidad y selección objetiva, y
se dictan otras disposiciones.
□ Decreto 2474 de 2008, Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de

1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad,
selección objetiva, y se dictan otras disposiciones.
□ Decreto 4533 de 2008, reglamenta el parágrafo 2 art. 32 Ley 80/93, iniciativas

privadas para celebrar contratos de concesión para construcción de obras
públicas
23
□ Decreto 4444 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente el
literal e) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.
□ Decreto 4828 de 2008, por el cual se expide el régimen de garantías en la

contratación de la administración pública.
□ Decreto 4881 de 2008, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

2007 en relación con la verificación de las condiciones de los proponentes y
su acreditación para el Registro único de Proponentes a cargo de las
Cámaras de Comercio y se dictan otras disposiciones y derogado por el
Decreto 1464 de 2010..
□ Decreto 127 de 2009, por el cual se adiciona el artículo 53 del Decreto 2474
de 2008.
□ Decreto 490 de 2009, por el cual se modifica el articulo 28 del Decreto 4828
de 2008.
□ Decreto 836 de 2009, por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de

diciembre de 2008.
24
□ Decreto 931 de 2009, por el cual se modifica el artículo 6 del Decreto 4828 del
24 de diciembre de 2008
□ Decreto 2025 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474

de 2008, y se dictan otras disposiciones.

de 2008 y se dictan otras disposiciones.

del 24 de diciembre de 2008.
□ Decreto 3083 de 2009, por el cual se modifica el régimen de transición para

la Inscripción en el Registro Único de Proponentes.

de 2008 y el Decreto 2025 de 2009
25
□ Decreto 3806 de 2009, por el cual se expiden disposiciones sobre la
promoción del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la
contratación pública.
□ Decreto 1464 de 2010, por el cual se derogan los decretos 4881 de 2008, 836,
1520, 2247 y 3083 de 2009
□ Decreto 2473 de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de

1993, la Ley 590 de 2000, la Ley 816 de 2003 y la Ley 1150 de 2007
□ Decreto 4266 de 2010, por el cual se modifica el artículo 82 del Decreto 2474
de 2008 y se reglamenta parcialmente el artículo 13 de la Ley 80 de 1993.
□ Ley 1453 de 2011, Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código
de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas
sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de
seguridad.
□ Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción.

26
Estatuto General de la
Contratación de la
Administración Pública
Ley 80 – octubre 28 de 1993
27
□ Objeto: Disponer las reglas y principios
que rigen los contratos estatales.
□ Fines de la Contratación:
• Busca el cumplimiento de los fines estatales.
• La continua y eficiente prestación de los servicios
públicos.
• La efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ella.
• Los particulares también colaboran con el logros
de estos fines y cumplen una función social que
genera obligaciones.
28
Principios de la Contratación
Estatal:
29
□ Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación
estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de
transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad
con los postulados que rigen la función administrativa.
Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que
regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de
interpretación de la contratación, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo.
30
1. PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
31
• 1.1 La escogencia objetiva del Contratista se
efectuará siempre a través de licitación pública,
concurso de méritos, selección abreviada o
contratación directa. Cada uno de estos
mecanismos está debidamente diseñado en la Ley
y decretos reglamentarios que indican su trámite y
procedimiento.
32
• 1.2 Los interesados en celebrar contratos con el
Estado tendrán la oportunidad de conocer y
controvertir los informes, conceptos, actas y
decisiones que emita la administración .
• 1.3 Las actuaciones de las autoridades serán

públicas y los expedientes que las contengan
estarán al alcance del público.
• A continuación encontraremos las disposiciones
que consagran la obligatoriedad de publicar los
actos de la administración:
33
“Constitución Política:
- Art. 209: precisa que la función administrativa se desarrolla

con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
- Art. 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los

documentos públicos; salvo los que establezca la ley.
34
□ Decreto 01 de 1984: Código Contencioso Administrativo
-Art. 3º: Las actividades administrativas se desarrollan con

arreglo a los principios de economía, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad, y contradicción.
Las autoridades darán a conocer sus decisiones mediante
comunicaciones, publicaciones y notificaciones.
Los actos administrativos de carácter general no serán

obligatorios para los particulares, mientras no hayan sido
publicado en el Diario oficial o en el Diario, Gaceta o
Boletín, o en un periódico de amplia circulación, avisos,
volantes o bandos.
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Los actos administrativos de carácter general producen efectos
a partir de su publicación. De esta manera nacen a la vida
jurídica y es condición esencial para su validez.
Las demás decisiones que pongan término a una actuación

administrativa se notificará personalmente al interesado o a
su apoderado o representante o en su defecto se hará por
edicto.
Las decisiones que afecten en forma directa e inmediata a
terceros que no hayan intervenido en la actuación, ordenan
publicar la parte resolutiva, por una vez en el Diario Oficial.
Será causal de mala conducta para el funcionario que entrabe

la notificación de los actos y providencias (Nal 3 Art. 76).
36
□ Ley 190 de 1995 – Estatuto Anticorrupción
Art. 58º.- Todo ciudadano tiene derecho a estar informado

periódicamente acerca de las actividades que desarrollen las
entidades públicas y las privadas que cumplan funciones públicas
o administren recursos del Estado.
Art. 59º.- Como apéndice del Diario Oficial créase el Diario Único de
Contratación Pública, el cual será elaborado y distribuido por la
Imprenta Nacional. Que contendrá información sobre contratos ,
contratantes, objeto, el valor, plazo y los adicionales.
Art. 60- Deberán ser publicados dentro de los tres (3) meses siguientes
al pago de los derechos de publicación en el Diario Oficial, y será
requisito indispensable para la legalización de los mismos.
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Ley 489 de 1998 – Organización y funcionamiento de la
Rama Ejecutiva
Art. 119º.- Se publicarán en el Diario Oficial los siguientes
actos:
□ Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional
aprobados en primera vuelta;
□ Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;
□ Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones
ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los
demás actos administrativos de carácter general,
expedidos por todos los órganos, dependencias,
entidades u organismos del orden nacional de las distintas
Ramas del Poder Público y de los demás órganos de
carácter nacional que integran la estructura del Estado.
□ Con la publicación de los actos administrativos de
carácter general se cumple con el requisito de publicidad
para efectos de su vigencia y oponibilidad.
38
Ley 1150 de 2007 – (SECOP- Sistema Electrónico de la
Contratación Estatal)
Artículo 3°. De la contratación pública electrónica. Las

actuaciones, los actos administrativos, los documentos,
contratos y en general los actos derivados de la actividad
precontractual y contractual, podrán tener lugar por
medios electrónicos. Para el trámite, notificación y
publicación de tales actos, podrán utilizarse soportes,
medios y aplicaciones electrónicas.
…
Integrará este sistema el R.U.E (RUP) - SICE -, sin que este
pierda su autonomía para el ejercicio del control fiscal a la
contratación pública.
39
□ Ley 80 de 1993 – Estatuto Contratación Pública
Artículo 31º.- De la Publicación de los Actos y Sentencias

Sancionatorias. La parte resolutiva de los actos
sancionatorios, una vez ejecutoriados, se publicará por dos
(2) veces en medios de comunicación social escrita con
amplia circulación en el territorio de jurisdicción de la
entidad estatal respectiva y se comunicará a la Cámara
de Comercio en que se encuentre inscrito el contratista
sancionado. También se publicará en el Diario Oficial y se
comunicarán a la Procuraduría General de la Nación.
40
Decreto 2474 de 2008
Art. 8°. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad

contratante será responsable de garantizar la publicidad de
todos los procedimientos y actos de los procesos de
contratación.
La publicidad se hará en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública (Secop) a través del Portal único de
Contratación, cuyo sitio web será indicado por su
administrador.
41
Se publicarán:
1. El aviso de la convocatoria pública.

2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicación del
lugar físico o electrónico en que se podrán consultar los
estudios y documentos previos.
3. Las observaciones y sugerencias al proyecto.
4. La lista corta o la lista multiusos del concurso de méritos.
5. El acto administrativo general que dispone la apertura del
proceso.
6. La invitación a ofertar que se formule a los integrantes de la
lista corta o multiusos del concurso de méritos.
7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envío
de información a la Cámara de Comercio para la licitación
pública.
42
8. El acta de la audiencia de aclaración de los pliegos de
condiciones.
9. El acta de la audiencia de revisión de la asignación de
riesgos previsibles.
10. El acto administrativo de suspensión del proceso.
11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.
12. Las adendas a los pliegos de condiciones.
13. El informe de evaluación.
14. El informe de verificación de los requisitos habilitantes para
acceder a la subasta inversa en la selección abreviada de
bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización.
43
15. El acto administrativo de adjudicación del contrato.
16. El acto de declaratoria de desierta del proceso.
17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y
las sanciones ejecutoriadas.
18. El acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto
administrativo de liquidación unilateral.
En caso de no contarse con los medios tecnológicos

adecuados o de no encontrarse disponible el Secop, la
entidad publicará un aviso en un diario de amplia
circulación nacional, departamental o municipal, según el
caso.
44
NO PUBLICACIÓN
□ Contratos con Reserva Legal

□ Menor Cuantía
□ Interadministrativos de Hacienda y Crédito con el Banco
de la República
□ Operación de productos de Características Uniformes de
Común utilización”.
45
1.4 La expedición de las copias a costa de los interesados
que demuestren interés legítimo siempre que no tengan
reserva legal (patentes, procedimientos, privilegios,
historias clínicas, etc).
1.5 El Principio de Transparencia exige de la administración

la confección y elaboración de proyectos de Pliegos y
Pliegos definitivos, en los cuales se indicarán los requisitos
objetivos necesarios para participar en el correspondiente
proceso de selección.
-
46
Definición de Pliegos de condiciones: es el documento
mediante el cual la entidad pública suministra toda la
información necesaria para que en igualdad de
oportunidades y basados en aquellas los interesados
presentan sus ofertas a fin de seleccionar la más
favorable.
“Constituye la Ley del Contrato“
“Los pliegos de condiciones son Ley para las partes"
47
En los Pliegos se debe tener en cuenta:
El proceso contractual y los pliegos no tienen ningún costo.

Busca la selección objetiva del proponente.
Objeto del contrato
Define reglas objetivas, completas, justas, razonables,
actuales y claras.
Define condiciones de costo y calidad de los bienes, obras y
servicios.
Estimación, tipificación y asignación de riesgos previsibles.
Fecha y hora límite de presentación ofertas.
Criterios de desempate.
Plazo y forma de pago del contrato
48
Continua pliegos…
Criterios de experiencia, capacidad intelectual y de

organización (Concurso de méritos).
Capacidad jurídica y condiciones de experiencia,
capacidad financiera y de organización.
No incluir cláusulas de imposible cumplimiento.
No incluir renuncias a reclamaciones o derechos.
Fijar plazo de liquidación del contrato.
Factores de evaluación para distintas modalidades de
selección.
Las modificaciones a éste se realiza a través de adendas y se
fijará el plazo máximo para que éstas se expidan .
Las demás que el modelo contractual exija…..
Se definirán reglas que no induzcan a error a proponentes y
contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos
de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad
exclusiva de la entidad.
49
1.6 En los avisos de publicación de apertura de la
licitación y en los pliegos de condiciones se
señalarán las reglas de adjudicación del contrato.
1.7 Los actos administrativos deben ser motivados con

precisión, salvo los de trámite (convocatoria
pública, pre- pliegos, pliegos, informe de
evaluación de ofertas, actos de adjudicación y de
declaratoria de desierta).
50
1.8 Las autoridades no actuarán con desviación o
abuso de poder. También les está prohibido eludir
los procedimientos de selección objetiva y de más
requisitos previstos en este estatuto.
1.9 No podrán incluir referencia alguna al nombre o

cargo de ningún servidor que publique los avisos de
selección o ejecución de contratos.
51
2. PRINCIPIO DE ECONOMÍA
52
□ Se cumplirán las etapas estrictamente necesarias, y las
autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.
□ Términos perentorios: menor tiempo y mayor eficiencia.

Primará la austeridad de tiempo, medios y trámites.
□ No exigirá copias, autenticaciones, sellos, traducciones,

presentaciones personales o documentos originales, sino
conforme a la ley.
□ Con antelación se elaborarán los estudios, diseños, proyectos

requeridos y pliegos de condiciones.
□ Deben disponer de partidas presupuestales, constituir reservas y

compromisos para los ajustes por actualización.
53
□ El acto de adjudicación o suscripción del contrato no se
someterán a aprobaciones administrativas posteriores.
□ Se interpretarán adecuadamente las normas y

procedimientos previstos en los estatutos para evitar
sentencias inhibitorias.
□ Los Derechos de petición elevados por el contratista se

resolverán en tres meses (Silencio Administrativo positivo).
□ Constituir pólizas a favor de la Administración para

amparar riesgos (Ejecución, terminación, liquidación y
extensión).
54
□ Utilizar los medios alternativos de solución de conflictos
(Arbitramento, conciliación, mediación, entre otros, cuando
se susciten controversias en la celebración o ejecución del
contrato.
□ No intervendrán en estos procesos las corporaciones de

elección popular ni órganos de control y vigilancia.
□ En los procesos contractuales intervendrán el jefe y las

unidades asesoras y ejecutoras que precisarán su
organización y funcionamiento.
55
□ Los jefes o representantes legales de las entidades
contractuales podrán delegar total o parcialmente
la facultad para celebrar contratos en los servidores
públicos que tengan bajo su cargo de los niveles
directivo o ejecutivo, pero en ningún caso quedarán
exonerados del deber de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
- La desconcentración es entendida como la distribución

adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante
legal sin que implique autonomía administrativa. Sobre
estos actos no procede recurso alguno.
□ La conveniencia o inconveniencia del objeto del

contrato, las autorizaciones que deben recibir los
servidores públicos se analizarán o impartirán con la
debida antelación al inicio del proceso de
selección.
56
□ El contratista presentará facturas de cobro a la entidad el
cual llevará un registro cronológico y de acuerdo al orden de
presentación se cancelarán respetando el derecho al turno.
(Ley Antitrámite).
□ Los fondos que se destinaren a la cancelación de

obligaciones derivadas de los contratos estatales serán
entregados en administración fiduciaria o cualquier otra
forma de manejo de rentabilidad y pago oportuno.
57
3. PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD
58
□ Además de lo estipulado en el Artículo
26 de la Ley 80, el Estatuto
Anticorrupción Ley 1474 de 2011
incorporó otras conductas por las
cuales deberán responder todos los
sujetos contractuales
59
Artículo 26º Ley 80 de 1993.- Del Principio de Responsabilidad.
En virtud de este principio:
1. Los servidores públicos están obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros
que puedan verse afectados por la ejecución del
contrato.
2. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y

omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que
se causen por razón de ellas.
60
3. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando
hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter
subjetivo por parte de aquellos.
4. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas

por las reglas sobre administración de bienes ajenos y por los
mandatos y postulados que gobiernan una conducta
ajustada a la ética y a la justicia.
61
5. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad
contractual y la de los procesos de selección será del jefe o
representante de la entidad estatal quien no podrá trasladarla a
las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones
de elección popular, a los comités asesores, ni a los organismos de
control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las

que se fijen condiciones económicas y de contratación
artificialmente bajas con el propósito de obtener la adjudicación
del contrato.
7. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar,

inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado información falsa.
8. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena

calidad del objeto contratado.
62
LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL está referida a las Entidades
Estatales, a los Servidores Públicos, contratistas, particulares en
ejercicio de funciones administrativas, asesores, consultores e
interventores.
□ De la Responsabilidad de las Entidades Estatales. Las

entidades responderán por las actuaciones, abstenciones,
hechos y omisiones antijurídicos que les sean imputables y
que causen perjuicios a sus contratistas. En tales casos
deberán indemnizar la disminución patrimonial que se
ocasione, la prolongación de la misma y la ganancia,
beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.
63
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO: Es siempre
patrimonial e institucional en virtud del Artículo 90 C.P.: “El
Estado responderá patrimonialmente por los daños
antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o
la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación

patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”.
64
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS:
Artículo 51º de la Ley 80.- De la Responsabilidad de los

Servidores Públicos. El servidor público responderá
disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y
omisiones en la actuación contractual en los términos de
la Constitución y de la ley.
Actúan en su nombre, asumen la responsabilidad personal y

funcional y eventualmente resulta patrimonial. Artículos 6,
121, 122 y 124 Constitución.
65
Clases de Responsabilidad de los Servidores Públicos
1. Responsabilidad Penal: De los Servidores Públicos, existe un

capítulo especial en el Código Penal denominado “Delitos
Contra la Administración Pública”, sin embargo cualquier
conducta punible cometida por Servidor Público lo hará
acreedor ante la Justicia Penal.
El Servidor Público que realice alguna conducta tipificada en el
Código penal como infracción a las normas de contratación
incurrirá en prisión de 4 a 12 años y en multas de 50 a 200
salarios Mínimos legales.
Prescripciones de las Acciones Penales:

30 - 20– 10 y 5 años
66
2. Responsabilidad Disciplinaria de los Servidores Públicos:
Ley 734 de 2002: El Estado es el titular de la potestad

disciplinaria. La Procuraduría General de la Nación y los
Personeros Distritales y Municipales ejercen el poder
disciplinario preferente. Por disposición de la Constitución
Nacional toda entidad del Estado deberá tener oficinas de
Control Interno Disciplinario.
67
Cómo se Clasifican las Faltas Disciplinarias?
□ Gravísimas
□ Graves
□ Leves
Qué Constituye Falta Disciplinaria?
El incumplimiento de deberes, la extralimitación en el ejercicio

de derechos y funciones o prohibiciones contenidas en los
artículos del 33 al 41 de la ley 734 de 2002.
Artículo 33. Derechos.
Artículo 34. Deberes.
Artículo 35. Prohibiciones
Artículo 36 al 41. Inhabilidades, incompatibilidad, conflicto de
intereses e impedimentos.
68
Prescripción de la acción disciplinaria.
La acción disciplinaria prescribe en cinco años, contados para

las faltas instantáneas desde el día de su consumación y para
las de carácter permanente o continuado desde la
realización del último acto.
En el término de doce años, para las faltas señaladas en los

numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del artículo 48 y las del artículo 55
(faltas gravísimas).
69
Clases de sanciones disciplinarias
1. Destitución e inhabilidad general para las faltas gravísimas

dolosas o culpa gravísima (entre 10 y 20 años).
2. Suspensión e inhabilidad especial para faltas graves dolosas y

gravísimas culposas (entre 1 y 12 meses)
3. Suspensión para faltas graves culposas (entre 1 y 12 meses).
4. Multas por faltas leves dolosas (entre 10 y 180 días de Salario)
5. Amonestación escrita para faltas leves culposas (quedará

anotación en la hoja de vida).
70
3. Responsabilidad Fiscal
Definición: Desconocer reglar establecidas para aquellos que

manejan o responden por dineros o bienes públicos.
Origen: Legal. Ley 610 de 2000 – Art. 4
Expresión: Externa, mediante conductas con dolo o culpa grave

que genere un detrimento patrimonial.
Sanción: A cargo de los organismos fiscales (contralorías

nacional – departamental - municipal), sanciones
económicas, previo proceso de responsabilidad fiscal.
71
□ Objeto. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el
resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público
como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de
quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una
indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad estatal.
□ Elementos. - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una

persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al
Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
72
□ Caducidad. Si transcurridos cinco (5) años desde la
ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio
público, no se ha proferido auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal.
□ Prescripción. Cinco (5) años, contados a partir del auto de

apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de
dicho término no se ha dictado providencia en firme que la
declare.
73
RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS
Artículo 52º.- De la Responsabilidad de los Contratistas Los contratistas

responderán civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la
actuación contractual en los términos de la ley. Los consorcios y
uniones temporales responderán por las acciones y omisiones de sus
integrantes, en los términos del artículo 7o. de esta Ley.
Tanto los contratistas como los proponentes responden por las
obligaciones generadas en las ofertas y en los contratos suscritos de
conformidad con los pliegos de condiciones, en las cláusulas
contractuales y por los contenidos de los artículos 4 y 5 de la Ley 80
(Derechos y Deberes de los sujetos contractuales).
74
De Particulares en ejercicio de funciones Administrativas:
□ Estos responderán civil y penalmente tanto por el

cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultoría, interventoría y asesoría.
□ Estos responderán como los servidores públicos en relación

con la función conferida.
La Entidad Pública puede atribuir funciones administrativas a

personas naturales o jurídicas particulares.
75
□ Artículo 53º.- De la Responsabilidad de los Consultores,
Interventores y Asesores. Modificado por el art. 82, Ley 1474
de 2011. Los consultores y asesores externos responderán civil,
fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como
por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen
daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y
ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las actividades de consultoría o asesoría.
□ Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u
omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de
interventoría.
□ PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la materia dentro
de los seis (6) meses siguientes a la expedición de esta ley.
76
□ Artículo 56º. De la Responsabilidad Penal de los Particulares
que Intervienen en la Contratación Estatal. Para efectos
penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones públicas en
todo lo concerniente a la celebración, ejecución y
liquidación de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad
que en esa materia señala la ley para los servidores públicos.
77
Responsabilidad Civil Patrimonial
“Acción de repetición y llamamiento en Garantía”- La ley

678/01:
Esta ley determinó la responsabilidad patrimonial de:
- Servidores públicos
- Ex servidores públicos
- Particulares que ejerzan funciones públicas
- Los consultores – interventores, asesores y contratistas.
- Funcionarios de la Rama Judicial (Ley 270/96)
- Funcionarios de la Justicia Penal
- Para indemnizar perjuicios a las víctimas de violación de
Derechos Humanos (D.I.H.)
78
La acción de repetición o el llamamiento en garantía deberá
ejercitarse cuando el daño haya sido causado como
consecuencia dolosa o grave culposa del agente.
Su omisión constituye falta disciplinaria.
Conducta dolosa: Cuando el agente del Estado quiere realizar

un hecho ajeno a las finalidades del servicio público.
79
Se presume dolo:
- Obrar con desviación de poder

- Haber expedido el acto administrativo con vicios en su
motivación por inexistencia de los supuesto de hecho en la
decisión adoptada o la norma invocada.
- Haber expedido el acto administrativo con falsa motivación
por desviación de la verdad o ocultamiento de los hechos en
que se fundamentó la decisión administrativa.
- Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título de
dolo por los mismos daños.
- Haber expedido resolución, auto o sentencia manifiesta
controversia o derecho en Proceso judicial.
80
Culpa grave: Cuando el daño es consecuencia de una
infracción directa a la Constitución o a la ley o de
inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las
funciones.
Se presume la conducta gravemente culposa = causas:
- Violación manifiesta e inexcusable de la norma de derecho.
- Carencia o abuso de competencia para proferir decisión
anulada, determinada por error inexcusable.
- Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la
validez de los actos administrativos determinados por error
inexcusable.
- Violar el debido proceso en detenciones arbitrarias y dilación
en los términos procesales con detención física o corporal.
81
Competencia: La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
conocerá de la acción de repetición.
Será competente el Juez o Tribunal donde se haya tramitado el

proceso de responsabilidad patrimonial del Estado.
Si fue con ocasión de una conciliación y otra forma de solución

de conflictos, será competente el Juez o Tribunal que haya
aprobado el acuerdo o ejerza jurisdicción territorial en ese
lugar.
82
□ Procedimiento. El trámite indicado para las acciones de
reparación directa según el trámite ordinario previsto en el
Código Contencioso Administrativo.
□ Caducidad. La acción de repetición caducará al

vencimiento del plazo de 2 años, contados a partir del día
siguiente del pago total o más tardar el vencimiento de los 18
meses del Art. 177 C.C.A.
83
Del llamamiento en garantía. Dentro de los procesos de responsabilidad
en contra del Estado relativos a controversias contractuales,
reparación directa y nulidad y restablecimiento del derecho, la
entidad pública directamente perjudicada o el Ministerio Público,
podrán solicitar el llamamiento en garantía del agente frente al que
aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado
con dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la
responsabilidad de la administración y la del funcionario.
La entidad pública no podrá llamar en garantía al agente si dentro de

la contestación de la demanda propuso excepciones de culpa
exclusiva de la víctima, hecho de un tercero, caso fortuito o fuerza
mayor.
Procedencia del llamamiento. En los casos en que se haga llamamiento

en garantía, éste se llevará en cuaderno separado y paralelamente
al proceso de responsabilidad del Estado.
84
Condena. En la sentencia que ponga fin al proceso de responsabilidad
en contra del Estado, el juez o magistrado se pronunciará no sólo
sobre las pretensiones de la demanda principal sino también sobre
la responsabilidad del agente llamado en garantía y la repetición
que le corresponda al Estado respecto de aquél.
Cuando el proceso principal termine anormalmente, mediante

conciliación o cualquier forma de terminación de conflictos
permitida por la ley, se seguirá el proceso de llamamiento
85
Medidas cautelares. En los procesos de acción repetición son
procedentes las medidas de embargo y secuestro de bienes sujetos
a registro según las reglas del Código de Procedimiento Civil.
Igualmente, se podrá Decretar la inscripción de la demanda de
bienes sujetos a registro.
Para Decretar las medidas cautelares, la entidad demandante deberá

prestar caución que garantice los eventuales perjuicios que se
puedan ocasionar al demandado, en la cuantía que fije el juez o
magistrado.
86
Embargo y secuestro de bienes sujetos a registro. A solicitud de la
entidad que interponga la acción de repetición o que solicite el
llamamiento en garantía, la autoridad judicial Decretará el embargo
de bienes sujetos a registro y librará oficio a las autoridades
competentes para que hagan efectiva la medida en los términos
previstos en el Código de Procedimiento Civil.
El secuestro de los bienes sujetos a registro se practicará una vez se
haya inscrito el embargo y siempre que en la certificación expedida
por las autoridades competentes aparezca el demandado como su
titular.
87
Embargo y secuestro de bienes no sujetos a registro. El embargo de
bienes no sujetos a registro se perfeccionará mediante su secuestro,
el cual recaerá sobre los bienes que se denuncien como de
propiedad del demandado.
Causales de levantamiento de las medidas cautelares. La petición de

levantamiento de medidas cautelares procederá en los siguientes
casos:
1. Cuando terminado el proceso el agente estatal sea absuelto de la
pretensión de repetición.
2. Cuando los demandados o vinculados al proceso presten caución
en dinero o constituyan garantía bancaria o de compañía de
seguros por el monto que el juez señale para garantizar el pago de
la condena. Esta causal procederá dentro del proceso de
repetición, del llamamiento en garantía, así como en el de
ejecución del fallo.
88
Como consecuencia de las acciones u omisiones se harán
acreedoras a:
1o.- En caso de declaratoria de responsabilidad civil, al pago

de las indemnizaciones en la forma y cuantía que determine
la autoridad judicial competente.
2o.- En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a
la destitución.
3o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y
sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores
públicos quedarán inhabilitados para ejercer cargos públicos
y para proponer y celebrar contratos con las entidades
estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de
ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sanción
estarán sometidos los particulares declarados responsables
civil o penalmente.
89
4o.- En los casos en que se hubiere proferido medida de
aseguramiento en firme, o elevado pliego de cargos, la
autoridad competente podrá suspender provisionalmente al
servidor público.
5o.- En el evento en que se hubiere proferido medida de

aseguramiento en firme a un particular, por acciones u
omisiones que se le imputen en relación con su actuación
contractual, se informará de tal circunstancia a la respectiva
Cámara de Comercio que procederá de inmediato a inscribir
dicha medida en el registro de proponentes.
El jefe o representante legal de la entidad estatal que incumpla

esta obligación, incurrirá en causal de mala conducta.
90
6o.- En el evento en que se hubiere proferido medida de
aseguramiento en firme al representante legal de una
persona jurídica de derecho privado, como consecuencia de
hechos u omisiones que se le imputen en relación con su
actuación contractual, aquella quedará inhabilitada para
proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por
todo el término de duración de la medida de aseguramiento.
Si se profiere Sentencia condenatoria contra dicho
representante legal, la persona jurídica quedará inhabilitada
para proponer y celebrar contratos con las entidades
estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de
ejecutoria de dicha sentencia. A igual sanción estará
sometida la persona jurídica declarada civilmente
responsable por razón de hechos u omisiones que se le
imputen en relación con su actuación contractual.
91
Licitación pública
92
DEFINICIÓN
Es un procedimiento mediante el cual la

entidad estatal formula públicamente una
convocatoria para que en igualdad de
oportunidades los interesados presenten las
ofertas y seleccionen entre ellos la más
favorable.
93
CARACTERÍSTICAS:
A) Es un procedimiento o conjunto de pasos a seguir,

como todo procedimiento este es de orden
público lo que indica que el funcionario
obligatoriamente debe respetarlo y acogerlo. De
igual manera el particular debe sujetarse a él, sin
que sea posible modificarlo o desconocerlo en
todo o en parte.
94
B) Este procedimiento con una invitación que la
entidad Administrativa hace a los particulares
para que participen, previo acto administrativo
motivado de la entidad o del organismo
correspondiente y previa a la elaboración del
pliego de condiciones.
C) La licitación busca ofrecer igualdad de

oportunidades a todos los invitados, la
Administración no puede admitir preferencias para
contratar con ninguna persona.
95
D) Mediante la licitación se pretende escoger a
quien proponga en condiciones más favorables; no
quiere decir que el precio más bajo es la oferta más
favorable, también juegan otros factores de
manera preponderante.
96
Tramite de la Licitación Pública
97
□ La licitación pública está constituida por una serie
de procedimientos que van a desembocar en un
contrato. Es indispensable haber agotado otros
procedimientos para llegar finalmente a la
contratación. Significa que el contrato
administrativo no es un acto único y simple, sino
que es un acto complejo que exige requisitos
previos, concomitantes y posteriores.
98
A) FASE PREPARATORIA
99
□ En esta fase se cumplen los presupuestos que
hacen jurídicamente posible la manifestación de
la voluntad contractual y corresponden a
actividades internamente desarrolladas por la
Administración, que comprende los estudios de
prefactibilidad, factibilidad, estudios de
conveniencia, por razones técnicas y de costo
beneficio, estimación y asignación de riesgos, la
apropiación presupuestal, los créditos y las
autorizaciones necesarias.
100
Se abrirá la licitación cuando haya partida
presupuestal y elaborado los pliegos de
condiciones y estudios previos.
De ahí que si los estudios y diseños no se hicieron

cuando fuere necesario o se hagan en forma
incompleta o antitécnica o que ofrezcan dudas de
interpretación que dificulten la formulación de
ofertas, la responsabilidad que de ella se derive,
comprometen a la administración y a quienes
hubieren participado en su elaboración como
servidores públicos y asesores.
101
APERTURA DE LICITACIÓN
□ Mediante acto motivado, el representante

legal de la entidad o jefe del respectivo
organismo o el delegatario, ordena la
apertura de la licitación. Es precisamente
aquí donde debe publicarse los avisos que
invitan a contratar que deben hacerse con
el debido tiempo para que los interesados
puedan preparar ofertas.
102
□ Plazo: El artículo 30 numeral 5 dispone que
el plazo de la licitación es el término que
debe transcurrir entre la fecha a partir de la
cual se presenten las ofertas y el momento
del cierre que es el que corresponde a la
apertura de las mismas. Plazo que debe
aparecer claro en el pliego de condiciones.
103
PUBLICIDAD DE LOS AVISOS
` Se remitirá a la Cámara de Comercio toda la

información sobre la licitación para que se
publique en el Boletín mensual. Publicación
que no sustituye el requisito de publicación.
` Dentro de los diez (10) a veinte (20) días

calendario anteriores a la apertura de la
licitación se publicarán hasta tres (3) avisos
con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días
calendario, según lo exija la naturaleza objeto
y cuantía del contrato en en página Web de
la entidad contratante y en el SECOP.
104
□ En los pequeños poblados se leerán
por bandos y se fijarán avisos en
lugares públicos por 7 días que incluye
el día de mercado.
Los avisos contendrán información sobre

objeto y características esenciales del
contrato.
105
□B) FASE DE COMPARACIÓN
106
` A partir del acto de apertura de la licitación se
inicia la relación entre la entidad y los interesados.
Se concede el término para que los interesados
soliciten las aclaraciones que se consideren
pertinentes. Seguidamente continua el cierre de la
licitación que coincide con la apertura de las
ofertas.
` Se rechazan algunas ofertas y se culmina con la

adjudicación del contrato, también para declarar
desierta la licitación. Todos estos términos deben
constar en el pliego de condiciones, además de
los de perfeccionamiento y firma del contrato.
107
` Es importante destacar que los plazos para
efectuar la adjudicación y para la firma del
contrato se pueden ampliar en un término no
superior a la mitad del inicialmente estipulado
en el pliego, cuando la Entidad lo estime
conveniente o cuando las necesidades de la
Administración lo exija.
` El plazo de licitación también puede ampliarse

por el mismo lapso indicado cuando así lo
soliciten por lo menos las dos terceras partes de
quienes hubieren retirado los pliegos.
108
a. Aclaración de dudas y alcance de los
documentos de la licitación: dentro de
los 3 días hábiles siguientes al inicio del
plazo para la presentación de las
propuestas, con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los documentos
de licitación, se realizará una audiencia
a solicitud de personas interesadas y
podrán introducirse modificaciones a los
pliego y ampliar el plazo hasta 6 días.
109
□ Lo anterior no impide que dentro del plazo
de la licitación cualquier interesado pueda
solicitar aclaraciones adicionales que la
entidad responderá mediante
comunicación escrita y la remitirá al
interesado y se publicará en el SECOP.
110
b. Evaluación de las ofertas: Por el término de
cinco (5) días dentro de los cuales se
presentan las observaciones que estimen
pertinentes, sin que se permitan completar,
corregir, modificar o mejorar sus propuestas.
Pero las respuestas deben ser oportunas por
parte del representante legal o quien haga
sus veces.
Las evaluaciones de los informes permanecerán

durante cinco (5) días hábiles que deben
permanecer estos en la secretaria del
organismo, con el fin de evitar futuros
reclamos o demandas infructuosas y no
confundirse ésta con una etapa de
preadjudicación. 111
c. Audiencia pública de adjudicación del contrato:
Participaran el jefe de la entidad, o en quien
hayan delegado tal función, los servidores que
hayan intervenido en el estudio y evaluación, los
proponentes y demás personas que deseen
intervenir. De dicha audiencia se levantará un acta
donde conste las deliberaciones y decisiones en
ella realizadas.
112
□C) FASE DE ADJUDICACIÓN
113
□ El acto de adjudicación se hará mediante
resolución motivada que se notificará
personalmente al proponente favorecido en la
forma y términos establecidos para los actos
administrativos, y en el evento de no haberse
realizado en audiencia pública obligatoria se
comunicará a los no favorecidos. Los interesados
podrán pronunciarse sobre los informes de
evaluación.
□ El acto de adjudicación es irrevocable, obliga a la
entidad y a los adjudicatarios.
114
□ Si el adjudicatario no suscribe el contrato
correspondiente en el término señalado
quedará a favor de la entidad contratante, en
calidad de sanción, el valor del depósito o
garantía constituido para responder por la
seriedad de la propuestas, sin menoscabo de
las acciones legales conducentes al
reconocimiento de perjuicios causados y no
cubiertos por el valor de los citados depósitos o
garantías.
115
□ Entonces la entidad contratante podrá adjudicar
el contrato dentro de los quince (15) días
siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea
igualmente favorable para la entidad.
□ No obstante lo anterior, si dentro del plazo

comprendido entre la adjudicación del contrato
y la suscripción del mismo sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra
que el acto su obtuvo por medios ilegales éste
podrá ser revocado.
116
□ El acto de adjudicación no tendrá recurso por vía
gubernativa, pero dispone el Art. 77, que ésta
podrá impugnarse mediante el ejercicio de la
acción de nulidad y restablecimiento del derecho,
según reglas del C.C.A. También puede
demandarse en ejercicio de la acción contractual
cuando el mismo se incluya como supuesto para la
nulidad absoluta del contrato en los términos del
Art. 44 numeral “…4o. Se declaren nulos los actos
administrativos en que se fundamenten; ….”
117
` El beneficiario de la adjudicación deberá proceder
a legalizar el contrato, pues de lo contrario, queda
sujeto a las sanciones que conlleva su
incumplimiento, de las cuales la más gravosa es la
relacionada con la inhabilidad para contratar por
10 años.
` Por el contrario si es la Administración la que
incumple, el proponente favorecido con la
adjudicación está facultado para reclamar la
totalidad de los perjuicios que se causen, tanto por
daño emergente como por lucro cesante,
compuesto éste por la utilidad que debía percibir
en la ejecución, mediante el ejercicio de "la
acción contractual“.
118
□ Ahora, si la administración incumple su
obligación de hacer, es decir, se abstiene de
celebrar el contrato, al particular perjudicado
únicamente le queda la posibilidad de obtener
la indemnización de perjuicios mediante, el
ejercicio de la acción pertinente ante el juez
del contrato, no le puede imponer a la entidad
la obligación de celebración de un contrato.
□ Si se suscribió contrato, la adjudicación se

demanda en acción contractual.
119
□ DECLARACIÓN DESIERTA: Cuando la Administración
detecte la presencia de acuerdos entre los
proponentes para manejar artificiosamente la
adjudicación o cuando las propuestas sean
incompletas, contengan precios artificiosamente
bajos o desproporcionados, cuando las
desviaciones sean sustanciales o cuando, existan
violación de la reserva de las propuestas, etc.
□ Cuando el proceso licitatorio haya sido declarado

desierto la entidad deberá iniciar selección
abreviada dentro de los cuatro (4) meses
siguientes.
120
Selección Abreviada
121
Se atenderá los siguientes asuntos:
□ Por las características del objeto

□ Por las circunstancias de la contratación
□ Por la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio.
122
Causales de Selección Abreviada
a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de

características técnicas uniformes y de común
utilización.
b) La contratación de menor cuantía.
c) Contratos para la prestación de servicios de salud.
d) Contratación cuyo proceso de licitación pública
haya sido declarado desierto.
123
e) Productos de origen o destinación agropecuarios.
f) Actos y contratos que tengan por objeto directo
actividades comerciales e industriales del Estado y
SEM (Sociedad de Economía Mixta).
g) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se
encuentre la ejecución de los programas de
protección de personas amenazadas.
h) La contratación de bienes y servicios que se
requieran para la defensa y seguridad nacional.
124
A. ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE
UTILIDAD COMÚN.
125
Qué son bienes y Servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización?
□ Aquellos que poseen las mismas

especificaciones técnicas, con
independencia de su diseño o de sus
características descriptivas; y comparten
patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidas.
126
Qué se entiende por Bienes y Servicios de
Común Utilización?
□ Aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos

en el mercado; en condiciones equivalentes para
quien los solicite en términos de prestaciones
mínimas y suficientes para la satisfacción de sus
necesidades.
127
Qué no se consideran bienes o servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización?
□ Las obras públicas y los servicios

intelectuales
128
Qué se entiende por Diseño o
Características descriptivas?
□ El conjunto de notas distintivas que simplemente

determinan la apariencia del bien o que resultan
accidentales a la prestación del servicio, pero que
no inciden en la capacidad del bien o servicio
para satisfacer las necesidades de la utilidad
adquirente, en la medida que no alteran sus
ventajas funcionales.
129
□ No se individualizarán los bienes o servicios por las
marcas, salvo que así lo exijan los estudios previos
elaborados por la entidad.
□ Para la adquisición de estos bienes y servicios

podrá hacerse hacer uso de procedimientos de
subasta inversa o de instrumentos de compra por
catálogo derivados de la celebración de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de
adquisición en bolsas de productos.
130
Cuál es el procedimiento para dichas adquisiciones?
y Sin consideración a la cuantía los contratos se

celebran por SUBASTA INVERSA.
“Es una puja dinámica efectuada presencial o

electrónicamente, mediante reducción sucesiva de
precios durante un tiempo determinado”.
131
Estudios previos para la Subasta Inversa
Debe contener una ficha técnica con:

□ Denominación del bien o servicio
□ Denominación técnica del bien o servicio
□ Unidad de medida
□ Descripción general
El SECOP: mantendrá un registro con las fichas

técnicas a que se refiere este artículo
132
□ Subasta inversa en contratación de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización: Se tendrá como único
criterio de evaluación el precio.
□ Se puede ofertar por este mecanismo bienes que

correspondan a los mismos ítems o lotes pero será
el menor precio consolidado.
133
Verificación de requisitos habilitantes
□ Según los pliegos de condiciones la administración

previa verificación de los requisitos lo publicará en
el SECOP, indicando los requisitos a subsanar en el
término de 5 días. Vencido éste sin subsanar la
oferta será descalificada.
□ Cumplido este trámite se llevará a cabo la subasta

en los términos de los Pliegos de Condiciones.
134
□ Deberán resultar por lo menos dos (2) proponentes
habilitados para presentar lances de precios, cuyos
resultados de los habilitados según el art. 8º del Decreto,
se publicarán. De igual forma a los proponentes no
habilitados se les concederá un plazo para subsanar
requisitos, so pena de rechazo definitivo.
□ Si sólo un oferente resulta habilitado, la entidad

adjudicará el contrato a éste, siempre que su oferta no
exceda el presupuesto oficial indicado en los pliegos de
condiciones y ajuste su oferta a un descuento mímino.
135
□ Sino se presentará ningún proponente, la entidad
ampliará el plazo para la presentación de los
documentos habilitantes y la oferta inicial del
precio, el cual no deberá ser mayor de la mitad del
inicialmente previsto. Si en este evento no se
presentará ningún proponente, la entidad lo
declarará desierto.
136
□ La entidad invitará al proponente habilitado a una
negociación, en la que obtenga un menor precio
de oferta presentada por éste, en aplicación de los
principios de Economía y Transparencia.
□ Si se fracasara la negociación, la entidad

declarará desierto el proceso.
137
□ En caso de declaratoria de desierto el proceso, la
entidad podrá iniciarlo nuevamente, prescindiendo
de la publicación del proyecto del pliego de
condiciones.
□ Podrá sufrir variaciones en los elementos de la

futura contratación, excepto el objeto, sin perjuicio
de los ajustes en las cantidades y el presupuesto.
138
Clases de Subasta Inversa
□ Subasta Inversa Presencial

□ Subasta Inversa Electrónica
139
□ OFERTA INICIAL
Debe contener información sobre capacidad jurídica

y las condiciones de experiencia, capacidad
financiera y de organización y una propuesta inicial
del precio.
140
Subasta Inversa Presencial
□ Se harán los lances de presentación de propuestas

en forma física por cada proponente y que conste
por escrito.
□ Sólo serán válidos los lances que observando el

margen mínimo mejoren el precio de arranque o el
menor lance de la ronda anterior.
141
Procedimiento subasta inversa presencial
□ El contratante distribuirá los sobres y formularios

a cada uno de los proponentes para la
presentación de sus lances. En este solo se
consignará el precio ofertado por el
proponente o la expresión clara e inequívoca
de que no se hará ningún lance de mejora de
precios.
142
Reglas
a. La entidad abrirá los sobres con las ofertas
iniciales de los precios y advertirá a los
participantes la menor de ella.
b. La entidad otorgará un término común para

que los proponentes lancen ofertas mas bajas.
143
c. Los proponentes harán un lance utilizando los
sobres y los formularios.
d. Un funcionario recogerá los sobres cerrados de

todos los participantes.
e. La entidad registrará los lances válidos y los

ordenará descendentemente y comunicará
únicamente el menor precio.
f. Los proponentes que no presentaron un lance

válido no podrán seguir presentándose en la
subasta.
144
g. La entidad repetirá este procedimiento en tantas
rondas como sea necesario.
h. Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará

público el resultado identificando a los
proponentes.
Desempate: En caso de persistir empate se

resolverá por la menor propuesta inicial o por
medio del sorteo.
145
□ La subasta puede tener lugar por ítems o por lotes,
entendido éstos como conjunto de bienes y se
pondrá a consideración del Comité Asesor o
Evaluador.
146
Subasta Inversa Electrónica
□ Tendrá lugar en línea a través de recursos

tecnológicos, salvo que la Entidad certifique que
no cuenta con la infraestructura tecnológica.
□ Las Entidades podrán utilizar su propia plataforma

que ponga en funcionamiento el SECOP, o
contratar con terceros.
147
Procedimiento de la Subasta Inversa Electrónica
□ Se dará inicio en la fecha y hora señalada en los pliegos,

previa autorización de la Entidad utilizando los mecanismos
de seguridad para el intercambio de mensajes de datos.
□ Los pliegos de condiciones establecerán la oportunidad en la

cual los proponentes podrán conocer con suficiente
antelación la herramienta que será utilizada para tal efecto.
148
Precio de Arranque
□ En la Subasta Inversa Electrónica será el menor de las

propuestas iniciales de precio, incluyendo la información
sobre la capacidad jurídica, condiciones de experiencia,
capacidad financiera y de organización.
□ La propuesta completo solo será abierta al momento de la

puja.
□ Si dos proponentes presentan una postura del mismo valor

se registrará únicamente la que haya sido enviada
cronológicamente en primer lugar.
149
Adjudicación
En ningún caso se hará público el valor de la oferta durante la

subasta.
El registro de los lances se hará automáticamente sin la

intervención directa de la Entidad.
El sistema u operador tecnológico informará al proponente de la

recepción de sus lances y de la confirmación de su valor, así
como del orden en que se ubica su propuesta.
150
Fallas técnicas:
Si son fallas técnicas imputables al SECOP, a la Entidad o al

operador, la Subasta será cancelada y volverá a reiniciarse el
proceso.
La subasta continuará si es la Entidad la que pierde la conexión

con el SECOP o con el operador tecnológico, siempre que los
proponentes continúen con el envió de las propuestas.
Si el proponente o su proveedor de servicios de Internet pierde

conexión con el SECOP o con el operador tecnológico de la
Entidad no se cancelará la Subasta y se entenderá que el
proveedor desconectado ha desistido, salvo que logre
conectarse antes de terminar la Subasta.
La Entidad deberá contar con una línea telefónica abierta

exclusiva para la información y apoyo dentro del proceso de
151
la Subasta.
B. CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
□ Se entenderá por Menor Cuantía los valores que a

continuación se relacionan, determinados en
función de los presupuestos anuales de las
entidades públicas expresados en salarios mínimos
legales mensuales.
152
MENOR CUANTÍA EN
PRESUPUESTO ANUAL DE MÍNIMA CUANTÍA
S.M.M.L.V. 2012
ENTIDAD 10%
(LEY 1150 DE 2007) $ 566.700
SUPERIOR O IGUAL
1.000 $ 56.670.000
1.200.000 SMMLV
$566.700.000
$680.040.000.000
SUPERIOR A 850.000 E
INFERIOR A 1.200.000
850
SMMLV $48.169.500
$ 481.695.000
$481.695.000.000
- $ 680.040.000.000
INFERIOR A 850.000 650
$ 36.835.500
$226.680.000.000 – $368.355.000
$ 481.695.040.000.000
SUPERIOR A
120.000 E INFERIOR A
450
400.000 SMMLV $ 25.501.500
$255.015.000
$ 68.004.000.000 –
$226.680.000.000
INFERIOR A 120.000 SMMLV 280
$ 15.867.600
$68.004.000.000 $158.676.000
153
Procedimiento
1. La convocatoria y la publicación del proyecto de

pliego y del pliego definitivo se surtirá de
conformidad con lo previsto en la Licitación.
2. El pliego de condiciones señalará el término para

presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza
y el objeto a contratar.
154
3. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al acto de
apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en
participar manifestarán su interés, para integrar la lista de
posibles oferentes.
La manifestación se hará según el pliego de condiciones y la

expresión de forma de contacto y comunicación.
La manifestación de interés en participar es requisito habilitante

para la presentación de la respectiva oferta.
En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del

término previsto, la entidad declarará desierto el proceso.
155
4. En caso que el número de posibles oferentes sea
superior a diez (10), la entidad realizará un sorteo
para escoger entre ellos un número no inferior a éste.
Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o

igual a diez (10), la entidad deberá adelantar el
proceso de selección con todos ellos.
5. Vencido el término para la presentación de ofertas,

la entidad procederá a la evaluación de las mismas.
156
6. El resultado de la evaluación se publicará en el
SECOP durante tres (3) días hábiles, término durante
el cual los oferentes podrán presentar observaciones
a la misma, las cuales serán resueltas por la entidad
en el acto de adjudicación del proceso de
selección.
7. El acto de adjudicación se deberá publicar en el

SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos
los oferentes que participaron en el proceso de
selección. Hará parte de su contenido la respuesta
que la entidad dé a las observaciones presentadas
por los oferentes al informe de evaluación.
157
Parágrafo. En caso de declararse desierto, la
entidad podrá iniciarlo de nuevo, prescindiendo de
la publicación del pliego de condiciones. Podrá
modificará los elementos de la futura contratación
excepto el objeto, sin perjuicio de ajustes en las
cantidades y el presupuesto.
De todo lo anterior, la entidad deberá dejar

constancia escrita en acta que será publicada en
el Secop.
158
C. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE SALUD
Seleccionarán a su contratista haciendo uso del

procedimiento previsto para la selección
abreviada de menor cuantía. En todo caso las
personas naturales o jurídicas que presten dichos
servicios deben estar inscritas en el registro especial
nacional del Ministerio de la Salud o quien haga sus
veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990. De
conformidad con lo previsto en el artículo 6° de la
Ley 1150 de 2007, no se exigirá el Registro Único de
Proponentes.
159
D. DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIÓN
Si persiste la necesidad de contratar la entidad estatal podrá

iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes
acogiéndose al procedimiento de selección abreviada
de menor cuantía. No se aplicará lo relacionado con, la
publicación del proyecto del pliego de condiciones, la
manifestación de interés ni con el sorteo de consolidación
de oferentes.
La entidad podrá modificar los elementos de la futura
contratación que a su criterio hayan sido determinantes
en la declaratoria de desierta, sin que en ningún caso se
cambie el objeto de la contratación.
160
E. PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN
AGROPECUARIA QUE SE OFREZCAN EN BOLSA
Lo no previsto en la presente sección, se regirá por lo

establecido en los artículos 3.2.1.2.1 del decreto 734 de 2012.
Se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y

servicios de carácter homogéneo provenientes de recursos
agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan
sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus
características físicas y/o, químicas, o que, no obstante
haberlos sufrido, conservan su homogeneidad así como
aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades
propias del sector agropecuario, como los documentos
representativos de los mismos.
161
Son productos homogéneos aquellos respecto de los
cuales existe más de un proveedor y que tienen
patrones de calidad y desempeño objetivamente
definidos por especificaciones usuales del mercado,
de tal manera que el único factor diferenciador entre
ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
Se entienden como operaciones sobre productos de

origen o destinación agropecuaria, únicamente
aquellas que tengan como propósito el
aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.
162
F. CONTRATOS QUE TENGAN POR OBJETO DIRECTO
LAS ACTIVIDADES DE LAS EICE Y SEM
Las EICE y las SEM en las que el Estado tenga participación
superior al 50%, sus filiales y las sociedades entre entidades
públicas con la misma participación, que se encuentren en
competencia con el sector privado nacional o internacional o
desarrollen su actividad en mercados regulados, así como
(Indumil, Satena, Hotel Tequendama, Corporación de Ciencia y
Tecnología para el desarrollo de la Industria Naval, marítima y
fluvial -Cotecmar- y la Corporación de la Industria Aeronáutica
Colombiana –CIAC-, se regirán por ese sistema sin desconocer
los principios del artículo 209 de la C.P., y el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto de
Contratación.
163
G. CONTRATOS EN EJECUCIÓN DE PROGRAMA DE
PROTECCIÓN DE PERSONAS AMENAZADAS,
DESMOVILIZADAS, REINCORPORADAS,
DESPLAZADAS, Y PROTECCIÓN DE DERECHOS
HUMANOS Y POBLACIÓN CON ALTO GRADO DE
EXCLUSIÓN.
Se celebrarán por parte de la entidad estatal

competente haciendo uso del procedimiento
previsto para la selección abreviada de menor
cuantía.
164
H. LA CONTRATACIÓN QUE SE REQUIERA PARA LA
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
Son Bienes y Servicios que se requieren para la

defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese
propósito por el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, las entidades del sector
defensa, la Agencia de Inteligencia Colombiana, la
Fiscalía General de la Nación, el INPEC, la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad
Nacional de Protección, la Registraduría Nacional del
Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura,
contenidas en los 18 numerales del Artículo 3.2.8.1 del
Decreto 734 de 2012.
165
Los contratos que se suscriban para esta clase de
bienes y servicios se someterán al procedimiento
para la menor cuantía.
Cuando se trate de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común
utilización, podrán adquirirse mediante los
procedimientos de la Selección Abreviada, que
cuenten con Norma Técnica Militar o Técnicas.
El Instituto Nacional de Vías podrá contratar bajo
esta modalidad para programas de Seguridad en
carreteras.
166
3. CONCURSO DE MÉRITOS
167
DEFINICIÓN:
• Modalidad para selección de

consultores o proyectos.
Consultoría: Son contratos que versan sobre estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad de
programas y proyectos específicos, asesorías técnicas
de coordinación, control y supervisión; además se
incluye el contrato de interventoría, asesoría, gerencia
de proyectos de obra, dirección de programas y
ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos iniciados.
168
Clases
□ Concurso de Méritos Abierto.

□ Concurso de Méritos con Precalificación.
□ Concurso de Méritos con Jurados – Arquitectura.
169
A través del Concurso de Méritos se
contratarán:
□ Servicios de Consultoría y
□ Proyectos de Arquitectura
170
□ En la selección de consultores la entidad
estatal podrá utilizar los sistemas de
concurso abierto o concurso con
precalificación. En este último caso será
posible surtir la precalificación mediante la
conformación de una lista corta o
mediante el uso de una lista multiusos.
171
□ Cuando del objeto de la consultoría a
contratarse se desprenda la necesidad de
adquirir bienes y servicios accesorios a la
misma, la selección se hará con base en el
procedimiento señalado en el Concurso de
Méritos, sin perjuicio de la evaluación de las
condiciones de calidad y precio de aquellos.
172
□ En el caso de que el objeto contractual incluya
los servicios de consultoría y otras obligaciones
principales, como por ejemplo en el caso de
ejecución de proyectos que incluyen diseño y
construcción de la obra, la escogencia del
contratista deberá adelantarse mediante
licitación pública y selección abreviada. En todo
caso, el equipo de profesionales y expertos
propuestos deberá ser aprobado por la entidad.
173
□ Por labores de asesoría técnica de coordinación, control y
supervisión son las llevadas a cabo con ocasión de la
construcción, el mantenimiento y la administración de
construcciones de edificios y viviendas de toda índole, de
puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vías
urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos,
acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos;
oleoductos, gasoductos, poliductos, líneas de conducción y
transporte de hidrocarburos; líneas de transmisión eléctrica, y
en general todas aquellas actividades relacionadas con la
ingeniería. Sin perjuicio de que la entidad pueda realizar
contratos de prestación de servicios profesionales para
apoyar la labor de supervisión.
174
Tipos de Propuesta Técnica
Para la selección de consultores o de proyectos, la entidad
definirá en el pliego de condiciones el tipo de propuesta
técnica.
Propuesta Técnica Simplificada (PTS). Para cuando la entidad
suministre en los requerimientos técnicos, la metodología exacta
como el plan y cargas de trabajo para la consultoría, en estos
casos procede la selección por el sistema de concurso abierto,
o mediante la precalificación con lista corta o lista multiusos.
Propuesta Técnica Detallada (PTD). Cuando los servicios de
consultoría puedan desarrollarse con diferentes enfoques o
metodologías, se exigirá la Propuesta Técnica Detallada (PTD).
En estos casos sólo procede la selección por el sistema de
precalificación con lista corta.
175
Contenido del pliego de condiciones y
requerimientos técnicos.
Además de los requisitos mínimos contenidos en el artículo 2.2.3
del decreto 734 de 2012, se deberán anexar los siguientes:
1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se
requieren.
2. La descripción detallada de los servicios requeridos, los
resultados o productos esperados, los cuales podrán consistir en
informes, diagnósticos, diseños, datos, procesos.
3. El cronograma de la ejecución del contrato de consultoría.
4. El listado y ubicación de la información disponible, tales como
estudios, informes previos, análisis o documentos definitivos.
5. La determinación del tipo de propuesta que se exige en el
proceso de concurso de méritos.
176
Costo estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal.
La entidad estimará el costo de los servicios de consultoría

teniendo en cuenta los montos en "personas/tiempo", soporte
logístico, insumos, imprevistos y utilidades razonables del
contratista.
El detalle de la estimación será puesto a disposición del
proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de
elegibles, y servirá de base para la revisión.
En el caso de requerirse una Propuesta Técnica Detallada (PTD),
la entidad podrá contar con una disponibilidad presupuestal
con un valor superior al estimado respaldada por el CDP. En tal
caso, las propuestas económicas de los proponentes podrán
sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna
circunstancia superen la disponibilidad.
177
Comité Asesor: Estará integrado por un número plural
e impar de personas idóneas para la valoración de
las ofertas. A falta de este personal podrá celebrar
contrato de prestación de servicios profesionales.
En todo caso, el comité verificará los requisitos
habilitantes a quienes incluya en la lista corta para los
procesos de precalificación; sin embargo la entidad
podrá apartarse de las recomendaciones que este
comité haga.
178
Prevalencia de los intereses de la
entidad contratante.
En todo caso el asesoramiento deberá ser

competente, objetivo e imparcial evitando conflicto
de intereses con futuras y actuales participaciones en
procesos de selección o en la ejecución de otros
contratos.
Estas mismas previsiones se darán para los miembros
del comité asesor.
179
□ Precalificación: Es un proceso anterior e
independiente al concurso de méritos
consistente en la conformación de listas
limitadas de oferentes para uno o varios
procesos.
180
□ Listas Cortas: Es la precalificación para un
solo proceso de méritos, con un número de
participantes no mayor de 6.
□ Lista Multiusos: utilizada para varios

concursos determinados o determinables,
que tenga objeto común o similar, en la
que se exija presentación de PTS. La
vigencia es de 6 meses y conformada por
un mínimo de 25 integrantes.
181
□ Listas Cortas:
En caso de no lograr integrar la lista con al menos

2 interesados, la entidad hará los ajustes para la
conformación de otra lista y dará paso a una
nueva convocatoria. Si falla la segunda
oportunidad y se presenta un solo interesado,
se adjudicará con oferta única.
182
□ En el aviso de convocatoria que incluye la solicitud
de manifestaciones de interés se especificarán los
siguientes criterios:
a) Experiencia general, relevante y suficiente en las

áreas requeridas en el objeto a contratar.
b) Estructura y organización del interesado en cuanto

a los recursos técnicos, humanos y físicos de que
dispone.
183
Otros Criterios: capacidad intelectual,
cumplimiento de contratos anteriores y similares,
buenas prácticas y reconocimientos. Declarar
que no se encuentre incurso en el Régimen de
Incompatibilidades e Inhabilidades.
El comité preparará el informe de lista corta que

servirá para adoptar la decisión que la integre.
Será publicada en el Secop. Procede el recurso
de reposición, previa notificación a los
interesados.
En ningún caso se tendrá el precio como factor de
escogencia o selección.
184
Listas multiusos.
Las que tengan objeto común o similar, en los que se

exija la presentación de Propuestas Técnicas
Simplificadas (PTS).
Para la integración de las listas multiusos la entidad

hará una convocatoria pública a través del Secop,
en la que señalarán las condiciones, criterios y
requisitos que deben cumplir.
185
□ Las condiciones de habilitación de los
interesados serán verificadas al momento de
elaboración de las listas multiusos, sin perjuicio de
la posibilidad de actualizar el soporte de las
mismas en el plazo acordado.
□ Serán publicadas en el Secop y sólo procede el

recurso de reposición.
186
Audiencia de conformación de listas cortas
o multiusos (Precalificación)
1. En la audiencia los interesados podrán pronunciarse
inicialmente sobre los informes de evaluación. En
caso necesario podrá ser suspendida para la
verificación de los asuntos debatidos y la
comprobación de lo alegado.
2. Se podrá conceder el uso de la palabra a quien lo

solicite.
3. Toda intervención deberá ser hecha por la persona o las

personas previamente designadas por el interesado.
187
4. Los asistentes deberán observar una conducta
respetuosa a todos los asistentes. Quien preside
podrá tomar las medidas necesarias para preservar
el orden y su correcto desarrollo.
5. Se podrá prescindir de la lectura del borrador del

acto administrativo de conformación de la lista, si la
entidad ha dado a conocer oportunamente su
texto con la debida antelación para su lectura por
parte de los oferentes.
6. Terminadas las intervenciones se procederá a

adoptar la decisión que corresponda y se notificará
a los asistentes.
188
Proceso de selección.
Etapas del Concurso de méritos
1. Acto administrativo de apertura, sólo procederá

una vez se encuentre en firme la conformación de
la lista corta o multiusos en caso de precalificación.
2. Publicación del pliego de condiciones.
3. Invitación a presentar propuestas, en los concursos

en los que se haga uso de precalificación.
189
4. Invitación a presentar las propuestas.
5. Presentación de las ofertas.
6. Verificación de los requisitos habilitantes en

concurso abierto y evaluación de la propuesta
técnica.
7. Elaboración del informe de evaluación de las

propuestas técnicas.
190
8. Traslado del informe de evaluación por tres (3) días.
9. Apertura de la propuesta económica del primer

elegible.
10. Verificación de la consistencia de la propuesta

económica.
11. Adjudicación del contrato o declaratoria de

desierta.
191
□ Invitación a presentar Propuestas:
Para concurso de méritos con Precalificación la

entidad junto con la expedición del acto
administrativo de apertura, enviará a los
integrantes de la lista corta o de la lista multiusos,
una carta de invitación a presentar propuestas,
que contendrá:
1. El nombre de la entidad contratante.

2. La fecha, hora y lugar límite para la presentación
de las propuestas.
192
3. La indicación del lugar físico o electrónico donde
pueden consultarse el pliego de condiciones y los
estudios y documentos previos.
Los interesados presentarán en dos sobres sellados

con la oferta económica y la propuesta técnica y la
demás documentación exigida.
193
Criterios de evaluación de la Propuesta
Técnica
1. Experiencia específica del Proponente: Es aquella
directamente relacionada con el objeto a contratar.
2. Experiencia específica del equipo de trabajo: Es aquella que
se acredite con base en el personal propuesto en la oferta,
directamente relacionada con las actividades que desarrollarán
en la ejecución contractual y que permite a la entidad valorar la
idoneidad de aquel.
Los criterios técnicos de la oferta o del proyecto deberán ser
proporcionales y razonables a la naturaleza del contrato a
suscribir.
La valoración del equipo de trabajo deberá realizarse
únicamente sobre aquel que ejecutará el contrato.
La entidad estatal contratante verificará que el equipo de
trabajo presentado esté en capacidad real y efectiva de
cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultoría.
194
Procedimiento de evaluación de las propuestas
técnicas e informe de evaluación
Valorará el mérito de cada una de las propuestas en función de

su calidad.
Entregará a la entidad su informe de evaluación, el cual

contendrá el análisis efectuado por el comité y el puntaje final
de las propuestas.
El informe se publicará en el Secop para que los proponentes

puedan formularle observaciones dentro de los tres (3) días
siguientes, las cuales se resolverán en el acto de adjudicación.
195
Propuesta Económica:
Conceptos:
1. La remuneración del personal del consultor
(sueldos, seguridad social, viáticos, etc.)
2. Gastos reembolsables indicados en los pliegos de
condiciones.
3. Gastos generados por la adquisición de
herramientas o insumos necesarios para la
realización de la labor.
4. Gastos de administración.
5. Utilidades del consultor.
6. Gastos contingentes.
196
□ Los precios deberán ser desglosados por actividad,
por gastos en moneda nacional y extranjera.
□ Se consideran incorporados en esta propuesta las

actividades y productos descritos en la propuesta
técnica.
197
Apertura y Revisión de la Propuesta
Económica:
Observación de las siguientes reglas:
1. En presencia del proponente ubicado en el

primer lugar en el orden de calificación, la
entidad procederá a abrir el sobre que contiene
la propuesta económica del proponente.
198
Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad
presupuestal, la misma será rechazada y se procederá a
abrir la propuesta económica del siguiente oferente según
el orden de calificación, y así sucesivamente.
La entidad verificará la consistencia de la propuesta

económica respecto de las actividades descritas en la
propuesta técnica.
Si de la verificación de la Propuesta económica se constata

que no hay consistencia con la Propuesta técnica se
terminará la revisión, se rechazara y continuará con la
revisión de la subsiguiente.
199
La entidad y el proponente elaborarán un acta de los
acuerdos alcanzados en esta revisión, con el fin de
que se incluyan en el respectivo contrato.
La entidad adjudicará el contrato al consultor

seleccionado, por medio de acto administrativo
motivado.
200
Declaratoria de Desierto
□ Una vez declarado desierto el concurso, la entidad podrá

iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicación del
proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario
modificará los elementos de la futura contratación, sin que en
ningún caso se cambie el objeto de la contratación, sin
perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.
□ En el evento de haberse conformado lista corta para el

proceso fallido, será posible hacer uso de la misma en tanto
cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su
utilización.
201
Sustitución en el equipo de trabajo,
continuidad del servicio y adición.
Durante la ejecución del contrato, el consultor sólo podrá

sustituir algún miembro del equipo de trabajo si así lo autoriza la
entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con
calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta
respecto del miembro del equipo a quien reemplaza.
El consultor seleccionado podrá continuar ejecutando fases

subsecuentes de la consultoría, sujetas al acaecimiento de una
condición previamente determinada, si ellas corresponden a
tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son
necesarias para el desarrollo del mismo proyecto.
202
Garantía de seriedad de propuesta.
□ La entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad

del ofrecimiento para la presentación de una Propuesta
Técnica Simplificada (PTS).
□ En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere

de suscribir el contrato adjudicado, quedará inhabilitado
para contratar con el Estado por un término de cinco (5)
años.
203
Del Concurso de Méritos para la
Escogencia de Intermediarios de Seguros
Oportunidad del concurso y término de vinculación.
La selección de intermediario de seguros deberá

realizarse a través del concurso de méritos abierto, en
forma previa a la escogencia de la entidad
aseguradora. En casos excepcionales debidamente
justificados por la entidad estatal, podrá efectuarse
esta selección de manera concomitante.
204
CONTRATACIÓN DIRECTA
205
□ Naturaleza: Esta modalidad es de carácter
excepcional, mediante la cual se permite a
la entidad elegir al contratista sin llevar a
cabo procesos públicos de selección, so
pena de ajustarse en un todo a los
principios de la función pública y a los
especiales de la contratación estatal.
206
Esta modalidad fue menguado por el sistema de
Selección Abreviada, pasando de 13 tipos de
contratos a solo 9.
Ellos son:
207
1. Urgencia manifiesta
2. Contratación de Empréstitos
3. Contratos Interadministrativos, este tipo de

contrato se fundamenta en el artículo 78 del
decreto 2474 de 2008, y en los artículos 92 y 95 de
la Ley 1474 de 2011, con serias precisiones
respecto del objeto a ejecutar que guarde
estrecha relación con las funciones legales y
reglamentarias que debe cumplir la entidad
Ejecutora.
208
□ Reservó esta modalidad a las entidades estatales
indicadas en el artículo 2º de la Ley 80/93.
□ Quedaron exceptuadas de este mecanismo de
selección los contratos de Obra Pública, de
Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a
la Administración, Suministros, Fiducia y Encargo
Fiduciario, de Seguros y de Prestación de Servicios
de Evaluación respecto de normas técnicas.
Cuando las instituciones de Educación Superior
Públicas, las Sociedades de Economía Mixta y
personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas
por las Asociaciones de Entidades Públicas o las
Federaciones de Entidades Territoriales que sean
ejecutoras.
209
□ Si podrán participar en Licitaciones o Selecciones
Abreviadas y que demuestren las capacidades
requeridas.
□ Introdujo una regla para aquellas entidades

ejecutoras No sometidas al régimen de la Ley 80
pero deberán sujetarse a este estatuto, salvo que
la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia en el sector privado o cuando la
ejecución del contrato interadministrativo tenga
relación directa con la actividad que desarrolla.
210
En aquellos casos en que la entidad ejecutora deba
subcontratar algunas actividades del contrato principal
no podrá ni ella, ni el subcontratista contratar o vincular
a personas naturales o jurídicas que hayan participado
en la elaboración de los estudios, diseños o proyectos.
El Contrato de Seguro de las Entidades Estatales quedan

exceptuadas de esta modalidad.
De igual forma los contratos de Consultoría son los más

usuales convenios interadministrativos que sustenten las
Instituciones Públicas de Educación Superior, a través de
la Contratación Directa.
211
4. Contratación Reservada al Sector Defensa y
Dirección Nacional de Inteligencia. Entiéndase por
bienes y servicios en el sector defensa que necesitan
reserva para su adquisición contenidos en el artículo No.
3.4.2.2.1 del decreto 734 de 2012.
Este tipo de contratos no requerirán de la obtención previa de

varias ofertas y tendrán como única consideración la
adquisición en condiciones de mercado. Las condiciones
técnicas de los contratos a que se refiere este artículo no
pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptúan de
publicación.
212
5. Contratos para el Desarrollo de Actividades
Científicas y Tecnológicas.
Artículo 2º del decreto 591/91, define que son actividades Científicas y
Tecnológicas:-
“Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevos
productos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y
tecnológicos y conformación de redes de investigación e información.
Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación,
divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.
Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de
planes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a la
homologación, normalización, metodología, certificación y control de
calidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestres y
ordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a la
realización de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnología, así
como a la promoción y gestión de sistemas de calidad total y de
evaluación tecnológica.
Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación,
apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo a
incubadoras de empresas, a parques tecnológicos y a empresas de base
tecnológica.
Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,
desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas
tecnologías nacionales o extranjeras.
Cooperación científica y tecnológica nacional e internacional”.
213
6. Cuando no existan pluralidad de oferentes en el
mercado. Cuando no exista más de una persona inscrita
en el Registro Único de Proponentes; cuando éste se
requiera.
y Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o

servicio por ser titular de Derechos de Propiedad intelectual,
patentes y Derechos de Autor o Proveedor Exclusivo.
214
7. Contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la Gestión o para la
ejecución de trabajos artísticos. Solo podrá
contratar directamente con la persona natural
o jurídica que esté en capacidad de ejecutar
el objeto del contrato y que haya demostrado
la idoneidad y experiencia directamente
relacionada con el área de que se trate, sin
que sea necesario que haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto deberá dejar constancia
escrita.
215
□ Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad; así
como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.
□ Para la contratación de trabajos artísticos que solo

pueden encomendarse a determinadas personas
naturales, la entidad justificará dicha situación.
216
8. Contrato de Arrendamiento y Adquisición de
Inmuebles. Se solicitarán un avalúo comercial que
servirá como base de la negociación. Dicho avalúo podrá
ser adelantado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
o por cualquier persona natural o jurídica de carácter
privado, que se encuentre en el Registro Nacional de
Avaluadores.
Se deberá contar con un estudio previo, que contemple

diferentes alternativas en el sector del municipio de que se
trate eligiendo la de menor costo de acuerdo a las
características técnicas requeridas.
217
□ En arrendamientos, la entidad podrá contratar tomando
como única consideración las condiciones del mercado, sin
que se requiera obtener previamente varias ofertas.
□ Del análisis que haga la entidad a efecto de establecer las

condiciones de mercado, se dejará constancia escrita en el
respectivo expediente de la contratación.
□ En este tipo de contratos no es obligatoria la exigencia de

garantías.
□ Se podrá prescindir del avalúo cuando la entidad haga parte

de proyectos inmobiliarios.
218
De las restricciones a la contratación
directa en periodo electoral
□ Prohibición de la contratación directa en el periodo electoral.
Las entidades del Estado no podrán hacer uso de la
modalidad de selección de contratación directa dentro de
los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones
presidenciales.
□ Las distintas a las presidenciales, no podrán celebrar
contratos o convenios interadministrativos cuando ejecuten
recursos públicos, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a
tales elecciones.
219
CONTRATACIÓN DE MÍNIMA
CUANTÍA
220
□ Para la adquisición de bienes, obras y servicios
cuyo valor no exceda del 10% de la menor cuantía
de la entidad contratante, de acuerdo al cuadro
que identifica la menor y mínima cuantía así:
221
MENOR CUANTÍA EN
PRESUPUESTO ANUAL DE MÍNIMA CUANTÍA
S.M.M.L.V. 2012
ENTIDAD 10%
(LEY 1150 DE 2007) $ 566.700
SUPERIOR O IGUAL
1.000 $ 56.670.000
1.200.000 SMMLV
$566.700.000
$680.040.000.000
INFERIOR A 1.200.000
850
SMMLV $48.169.500
$ 481.695.000
$481.695.000.000
- $ 680.040.000.000
INFERIOR A 850.000 650
$ 36.835.500
$226.680.000.000 – $368.355.000
$ 481.695.040.000.000
SUPERIOR A
120.000 E INFERIOR A
450
400.000 SMMLV $ 25.501.500
$255.015.000
$ 68.004.000.000 –
$226.680.000.000
INFERIOR A 120.000 SMMLV 280
$ 15.867.600
$68.004.000.000 $158.676.000
222
Este mecanismo no es aplicable cuando la
contratación deba adelantarse en una causal de la
contratación directa.
Trámite a seguir:
1. Estudios previos simplificados que contendrán una

descripción sucinta de la necesidad que se pretende
satisfacer, la descripción del objeto a contratar, las
condiciones técnicas exigidas, el valor estimado del
contrato justificado sumariamente, plazo de
ejecución del mismo y el correspondiente certificado
de disponibilidad presupuestal.
223
2. invitación publica: La entidad formulara invitación
que deberá ser publicada en el SECOP por el término
de un (1) día hábil.
Información: el objeto, plazo de ejecución, forma de
pago, causales que generarían el rechazo de la
oferta, o la declaratoria de desierta del proceso,
cronograma del proceso precisando cada etapa y
sus reglas, lugar físico y electrónico de la entidad, los
requisitos habilitantes como capacidad jurídica,
operativa, financiera y experiencia comprobada. No
se verificara la capacidad financiera cuando la
forma de pago sea contra entrega a satisfacción los
bienes, obras o servicios.
224
3. Presentación de ofertas: el termino
señalado en la invitación para presentar la
oferta no podrá ser inferior a un (1) día hábil.
4. Evaluación de las ofertas y verificación de

los requisitos: la entidad seleccionara
mediante comunicación de aceptación de la
oferta la propuesta con el menor precio
siempre que cumpla con las condiciones
exigidas.
225
5. Traslado de la evaluación efectuada por la
entidad: publicada la verificación de los requisitos
habilitantes según el caso y de la evaluación de
menor precio, la entidad otorgara un plazo único de
un (1) día hábil para que los proponentes puedan
formular observaciones a la evaluación. Las
propuestas a las observaciones se publicaran en el
SECOP simultáneamente con la comunicación de
aceptación de la oferta.
226
□ 6. Etapa de adjudicación o declaratoria de
desierta: Constituyen el contrato celebrado la
oferta y la comunicación de aceptación de la
misma, llevado al respectivo registro presupuestal.
Con la publicación de la comunicación de
aceptación en el SECOP se entenderá informado el
proponente seleccionado. En caso de empate a
menor precio la entidad adjudicara a quien haya
entregado primero la oferta entre los empatados.
□ En caso de no lograrse la adjudicación la entidad
declarara desierto el proceso mediante
comunicación motivada publicada en el SECOP.
227
En los contratos celebrados por mínima cuantía no
serán obligatorias las garantías, so pena que la
entidad lo requiera atendiendo la naturaleza del
objeto y la forma de pago, tampoco será exigible
el RUP (Registro Único de Proponentes), ni exigir ni
calcular la capacidad máxima de contratación (K).
228
ETAPAS, DILIGENCIAS,
DURACIÓN Y FUNDAMENTO
LEGAL DE LAS MODALIDADES
DE SELECCIÓN
229
ETAPA PREVIA
230
Fundamento
Diligencia Duración Legal
Estudios previos para determinar la conveniencia

y la oportunidad de realizar la contratación.
Cuando se trata de obras de inversión, en el
Determinada Arts. 11, 24,
proyecto debe estar inscrito en el banco de
por la 25-7, 25-12,
proyectos ante la oficina de planeación. Deben
complejidad 26-3 78, 80
comprender:
del objeto. En y 81 Ley 80
La descripción de la necesidad de la entidad
materia de de 1993 y
estatal que se pretende satisfacer con la
obra pública Art 3 Dec.
contratación y del objeto que se va a contratar,
deberá 2474 de
los fundamentos jurídicos de la modalidad de
evaluarse 2008
selección escogida y el análisis que soporta el
previamente si
valor estimado del contrato, indicando las
requiere
variables utilizadas para calcular el
estudios de
presupuesto de la respectiva contratación.
impacto y Art. 5 del
Estos estudios podrán ajustarse con posterioridad
licencia Dec. 2474
a la apertura del proceso de selección. Si se
ambiental. de 2008
presentan modificaciones que impliquen
cambios fundamentales la entidad podrá
revocar el acto administrativo de apertura.
231
Diligencia Duración Fundamento
Legal
Elementos mínimos: Art 3 del Dec.

1. La descripción de la necesidad que la entidad 2474 de 2008
estatal pretende satisfacer con la contratación. par. 1
2. La descripción del objeto a contratar, con sus
especificaciones y la identificación del contrato a
celebrar.
3. Los fundamentos jurídicos que soportan la
modalidad de selección.
4. El análisis que soporta el valor estimado del
contrato, indicando las variables utilizadas para
calcular el presupuesto de la respectiva contratación,
así como su monto y el de posibles costos asociados
al mismo. En el evento en que la contratación sea a
precios unitarios, la entidad contratante deberá
soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación
de aquellos. En el caso del concurso de méritos no
publicará el detalle del análisis que se haya realizado
en desarrollo de lo establecido en este numeral. En el
caso del contrato de concesión no se publicará ni
revelará el modelo financiero utilizado en su
estructuración. 232
Legal
5. La justificación de los factores de selección que

permitan identificar la oferta más favorable, de
conformidad con el artículo 12 del presente
decreto.
6. El soporte que permita la tipificación, estimación, Art. 4º Ley
y asignación de los riesgos previsibles que puedan 1150 de
afectar el equilibrio económico del contrato. 2007
7. El análisis que sustenta la exigencia de
garantías destinadas a amparar los perjuicios de
naturaleza contractual o extracontractual, derivados
del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato
según el caso, así como la pertinencia de la
división de aquellas, de acuerdo con la
reglamentación sobre el particular.
Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en
el presente artículo se complementarán con los
exigidos de manera puntual en las diversas
modalidades de selección.
233
Legal
La publicación se hará a través del Sistema Se Art. 8 y 9 Dec
Electrónico para la Contratación Pública –SECOP-. publica 2474 de 2008
Documentos a publicar: 10 días Art. 3º Ley
El aviso de la convocatoria, el proyecto de Pliego de antes de 1150 de 2007
Condiciones, de indicación de lugar físico o la fecha Art. 30 Ley 80
electrónico para consultar los estudios o documentos de de 1993
previos, las observaciones y sugerencias al proyecto, apertura
el acto administrativo de apertura, la invitación a del
ofertar por los integrantes de las listas cortas o proceso
multiusos, el pliego de condiciones definitivo las licitatorio
aclaraciones que se presenten, el acto administrativo
de suspensión del proceso y las adendas al pliego de
condiciones.
234
Legal
La publicación electrónica de esos actos y Art. 8º Par. 3º
documentos debe hacerse el mismo día de su Dec. 2474 de
expedición o, a mas tardar dentro de los tres (3) días 2008. Art 30
hábiles siguientes. Nral 3º Ley 80
Su plazo de permanencia se extenderá hasta 2 años de 1993
después de la fecha de liquidación del contrato o de Inc. 2º Art, 3º
la ejecutoria del acto que declara desierta la Ley 1150 de
licitación . 2007
Publicará hasta tres avisos de la apertura de la Se Art. 30 nral 3,

licitación o concurso de méritos con propuesta publica Ley 80 de
técnica detallada (PTD) y con una antelación no 10 días 1993.
inferior a 5 días hábiles a la misma fecha en hábiles
selección abreviada y concurso de mérito con anteriores Art. 9º Dec
propuesta técnica simplificada (PTS). al acto de 2474 de 2008
apertura
235
Legal
Observaciones y sugerencias al proyecto de Determinado Art. 7

pliegos de condiciones. en el Pliego Decreto
Dichas observaciones deberán publicarse de 2474 de
igualmente en la pagina web de la entidad Condiciones 2008
Ajuste y elaboración de los pliegos de Determinado

condiciones, de ser procedente y elaboración de en el Pliego
los pliegos definitivos de
Condiciones
Disponibilidad Presupuestal 2 días entre Art. 25 Nral
solicitud y 6º y 13 Ley
otorgamiento 80 de 1993
236
Legal
La información general sobre las licitaciones 30 días. El Art. 22 nral.

públicas que la entidad pretenda abrir será mismo 7º, Ley 80
remitida electrónicamente con antelación a la deberá de 1993.
publicación del proyecto de pliego de publicarse en
condiciones, a la Cámara de Comercio el boletín Art. 8º Par.
correspondiente, con el fin de integrar el boletín mensual de 4º Dec.
mensual. Hecha esta remisión, el requisito de la Cámara de 2474 de
publicación se entenderá cumplido por parte de la Comercio 2008
entidad contratante. La publicación del boletín no
es requisito para la apertura del proceso, ni
conlleva la obligación de la entidad de dar curso
al mismo. En todo caso, la entidad publicará con
el proyecto de pliego de condiciones, la
constancia de envío de la información a la
respectiva Cámara de Comercio.
237
Legal
No se harán publicaciones a los siguientes

procesos:
-Enajenación de bienes del Estado excepto los de Literal a), e),
la ley 226 de 1995 y los bienes a cargo de la f) Nral 2 Ley
Dirección Nacional de Estupefacientes. 1150 de 2007
- Los contratos de adquisición de productos de

origen o destinación agropecuario que se
ofrezcan en bolsa.
-Operaciones que se realicen a través en bolsa

de productos.
238
Legal
-Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se Literal h) Nral

encuentre la ejecución de los programas de 2 Ley 1150 de
protección de personas amenazadas, programas de 2007
desmovilización y reincorporación a la vida civil de
personas y grupos al margen de la ley, incluida la
atención de los respectivos grupos familiares,
programas de atención a población desplazada por
la violencia, programas de protección de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la
calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio económico y sostengan enfrentamientos
violentos de diferente tipo, y población en alto grado
de vulnerabilidad con reconocido estado de
exclusión que requieran capacitación, resocialización
y preparación para el trabajo, incluidos los contratos
fiduciarios que demanden; solamente se publicará el Art. 8º Nral.
contrato, las adiciones, modificaciones o 17 y 18
suspensiones y la información sobre las sanciones Decreto 2474
ejecutoriadas, el acta de liquidación por mutuo de 2008
acuerdo o en forma unilateral. 239
ETAPA SELECCIÓN DE
PROPONENTES
240
Legal
Resolución de Apertura de la Licitación: Arts. 12, 25

Mediante acto administrativo de carácter nral 12 y 30
general que contenga el objeto del contrato, la nral 1º Ley 80
modalidad de selección, el cronograma del de 1993. Art. 9
proceso, el lugar de consulta del pliego y los ley 489 de
documentos previos, la convocatoria de 1998.
veedurías ciudadanas y el certificado de Dec. 2150 de
Disponibilidad presupuestal. Demás asuntos que 1995. Art 35.
requiera la modalidad de selección. Art. 5º
Dec. 2474 de
2008
241
Legal
Audiencia de aclaración de los pliegos de 13 días, Nral. 4º,
condiciones. descompuestos Art. 30 ley
Aclaración de dudas y alcance de los documentos en días de 80 de
de la licitación: dentro de los 3 días hábiles publicación de 1993
siguientes al inicio del plazo para la presentación los pliegos y 3
de las propuestas, con el objeto de precisar el subsiguientes
contenido y alcance de los documentos de para aclaración
licitación, se realizará una audiencia a solicitud de
personas interesadas y podrán introducirse
modificaciones a los pliego y ampliar el plazo hasta
6 días.
Lo anterior no obsta para que durante el plazo de la
licitación, cualquier interesado pueda solicitar
aclaraciones adicionales las cuales se responderán
por escrito, con copia a todas y cada una de las
personas que retiraron pliegos.
242
Legal
Presentación de las propuestas. Deben referirse y El fijado en Art. 30,

sujetarse a todos y cada uno de los puntos del pliego los pliegos nrales 5º y
de condiciones. de 6º Ley 80
Propuestas alternativas: Pueden presentarse condiciones. de 1993.
alternativas y excepciones técnicas o económicas
siempre que no condicionen la adjudicación. Art. 14
Oportunidad para la entrega: Dentro del plazo de la Dec. 2474
licitación, entendido como el término que debe de 2008
transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden
presentar propuestas y la de su cierre, señalada en
los pliegos de condiciones, según la naturaleza, objeto
y cuantía del contrato.
Prórroga: Si sólo un oferente resultare habilitado para Art. 22 inc.
participar en la subasta, la entidad establecerá 3º Dec.
negociación obligatoria con éste. 2474 de
2008
243
Legal
Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de Art. 22 inc.
proponentes, la entidad adjudicará el contrato al 3º y 4º,
proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda par. Dec.
el presupuesto oficial indicado en el pliego de 2474 de
condiciones. 2008
Durante la prórroga a que hace referencia el tercer
inciso del presente artículo, cualquier interesado podrá
presentar oferta, incluyendo aquellos proponentes que
fueron considerados no hábiles para participar en la
subasta, en los términos señalados en el presente Art. 2º nral
artículo. 1º inc. 2º
Ley 1150
Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en de 2007
un proceso de la licitación pública podrá ser presentada
total o parcialmente de manera dinámica mediante
subasta inversa, en las condiciones que fije el Art. 14
reglamento. Dec. 2474
de 2008
244
Legal
Tal método sólo se empleará cuando se aplique Art. 30 nral

la alternativa de evaluación de la mejor relación 5º ley 80 de
de costo-beneficio; consistente en la puja 1993
dinámica efectuada electrónicamente.
Cierre de la licitación. Fecha hasta la cual se

pueden presentar propuestas, señaladas en los
pliegos de condiciones, según la naturaleza,
objeto y cuantía del contrato.
En esta oportunidad puede hacerse uso del
sistema de conformación dinámica de ofertas, la
cual puede ser presencial o por medios
electrónicos.
Su duración y condiciones han de fijarse en los
pliegos. No puede durar más de un día.
Estas ofertas igualmente, deben ajustarse a la
consulta de precios o condiciones del mercado.
245
Legal
Evaluación de las ofertas. El término para ello se Art. 30

determina en los pliegos de condiciones, de nral 7º ,
acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del Ley 80 de
contrato. 1993
En qué consiste: En los estudios técnicos,
económicos y Jurídicos necesarios para la
evaluación de las propuestas y para solicitar a los Art. 3º Par.
proponentes las aclaraciones y explicaciones que 2 Decreto
se estimen indispensables. 2474 de
Que debe contener: Tendrán en cuenta los 2008
siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de
experiencia, capacidad administrativa, operacional
y financiera del oferente serán objeto de
verificación de cumplimiento pero no de
calificación, sin perjuicio de lo previsto para la
contratación de prestación de servicios
especializados; son requisitos de admisibilidad.
246
Legal
La oferta más favorable: Se determina de la siguiente Art. 12

manera: Dec. 2474
de 2008
-En la selección abreviada para la adquisición de
bienes y servicios de características técnicas uniformes
y de común utilización, la oferta más favorable será
aquella con el menor precio.
- En el Concurso de méritos la oferta más favorable
es la que presente la mejor calidad, con
independencia del precio que no será factor de
calificación o evaluación.
-En los procesos de licitación, selección abreviada,
contratación de menor cuantía y otros que manejen
ese mismo procedimiento la mejor oferta resultará de
aplicar la ponderación de elementos de calidad y
precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en
los pliegos de condiciones.
247
Legal
Adjudicación de la licitación en audiencia pública Art. 30, nral 12

mediante acto administrativo o Declaratoria de Ley 80 de
desierto. 1993.
En caso de Adjudicación se hará en audiencia Art 15°,
pública, la cual se realizará conforme a las reglas Decreto 2474
señaladas para tal efecto por la entidad, teniendo en de 2008.
cuenta las siguientes consideraciones: Art. 273 de la
1. En la audiencia los oferentes podrán pronunciarse C.P.
inicialmente sobre las respuestas dadas por la
entidad a las observaciones presentadas respecto
de los informes de evaluación. En ningún caso, esta
posibilidad implica una nueva oportunidad para
mejorar o modificar la oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a
juicio de la entidad requieran de análisis y cuya
solución podría incidir en el sentido de la decisión a
adoptar, la audiencia podrá ser suspendida por el
término necesario para la verificación de los asuntos
debatidos y la comprobación de lo alegado
248
Legal
2. Se podrá conceder el uso de la palabra por una Art 15°,

única vez al oferente que así lo solicite, con el Decreto 2474
objeto de replicar las observaciones que sobre la de 2008.
evaluación de su oferta se hayan presentado por Art. 273 de la
los intervinientes. C.P.
3. Toda intervención deberá ser hecha por la
persona o las personas previamente designadas
por el oferente, y estará limitada a la duración
máxima que la entidad haya señalado con
anterioridad.
4. Durante la audiencia los asistentes deberán
observar una conducta respetuosa hacia los
servidores públicos y los demás presentes. Quien
preside la audiencia podrá tomar las medidas
necesarias para preservar el orden y correcto
desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a
quien con su comportamiento altere su normal
curso.
249
Legal
5. Se podrá prescindir de la lectura del borrador del Art 15°,
acto administrativo de adjudicación del proceso, si Decreto 2474
la entidad ha dado a conocer oportunamente su de 2008.
texto con la debida antelación para su lectura por Art. 273 de la
parte de los oferentes. C.P.
En el evento previsto en el artículo 273 de la Art. 9º Ley
Constitución Política y en general en los procesos 1150 de 2007
de licitación pública, la adjudicación se hará de
forma obligatoria en audiencia pública, mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada al
proponente favorecido en dicha audiencia.
250
Legal
Si el adjudicatario no suscribe el contrato Art. 30, nral 12
correspondiente dentro del término que se haya Ley 80 de
señalado, quedará a favor de la entidad 1993.
contratante, en calidad de sanción, el valor del
depósito o garantía constituidos para responder por
la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las
acciones legales conducentes al reconocimiento de
perjuicios causados y no cubiertos por el valor de
los citados depósito o garantía.
En este evento, la entidad estatal, mediante acto

administrativo debidamente motivado, podrá
adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) días
siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea
igualmente favorable para la entidad.
251
ETAPA CONTRACTUAL, DE EJECUCIÓN
Y DE SEGUIMIENTO
252
Legal
Elaboración y perfeccionamiento del contrato. Los Arts. 25

contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre nrales 8,
acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se 13, 14, 19,
eleve a escrito, observando la inclusión de las cláusulas Art 30,
exorbitantes, la cláusula compromisoria o el nral 9; Arts
compromiso, cláusula penal e imposición de multas, 40 y 41 de
demás mecanismos Alternativos de Solución de la Ley 80
Conflictos. La constitución y otorgamiento de pólizas de de 1993
garantía a favor de la Entidad Contratante. Así mismo
como observar el régimen de inhabilidades,
incompatibilidades y conflicto de intereses de los sujetos
contractuales.
Exigir el pago del impuesto de timbre y las publicaciones
del contrato.
253
Legal
Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la Arts. 25

garantía y de la existencia de las disponibilidades nrales 8,
presupuestales correspondientes, salvo que se trate de 13, 14, 19,
la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras Art 30,
de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del nral 9; Arts
presupuesto. El proponente y el contratista deberán 40 y 41 de
acreditar que se encuentran al día en el pago de aportes la Ley 80
parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social de 1993
Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, cuando corresponda.
254
Legal
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO:
PLAZO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. Art. 11 Ley

La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo 1150 de
dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o 2008
sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes
para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se
realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expiración del término previsto para la ejecución del
contrato o a la expedición del acto administrativo que
ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la
disponga.
255
Legal
En aquellos casos en que el contratista no se presente Art. 11 Ley 1150

a la liquidación previa notificación o convocatoria que de 2008
le haga la entidad, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la NOTA: El
facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los Decreto 734 de
dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo abril 13 de 2012
dispuesto en el artículo 136 del C. C. A. y 019 de enero
10 de 2012,
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha introdujeron
realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada algunas
en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes modificaciones
al vencimiento del término a que se refieren los incisos que se
anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin registrarán
perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C. C. A. oportunamente.
Los contratistas tendrán derecho a efectuar

salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en
este evento la liquidación unilateral solo procederá en
relación con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
256
DE LOS DERECHOS Y
DEBERES EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
257
` Estos los encontramos expresamente
determinados en el artículo 4° y 5º de la ley
80 de 1993, y Artículo 19 de la ley 1150 de
2007 así:
En el siguiente cuadro identificaremos los

derechos y deberes que son comunes al
contratante y al contratista. También los
que recaen a uno de ellos sin
comprometer a la otra parte contractual.
258
CONTRATANTE ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993 CONTRATISTA
Exigirán del contratista la ejecución idónea y
oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
X podrán hacer al garante. Art. 4 #1 - Art. 5 #2 X
Adelantarán las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias
X y garantías a que hubiere lugar. Art. 4 #2 - Art. 5 X
#1
Solicitarán la actualización o la revisión de los
precios cuando se produzcan fenómenos que alteren
X en su contra el equilibrio económico o financiero del X
contrato. Art. 4 #3 - Art. 5 #1
Adelantarán revisiones periódicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados o bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con
las condiciones de calidad ofrecidas por los
X contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando
dichas condiciones cumplan. Las revisiones
periódicas a que se refiere el presente numeral
deberán llevarse a cabo por lo menos una vez cada
seis meses durante el término de vigencia de las
garantías. Art. 4 #4.
259
Exigirán que la calidad de los bienes y servicios

X adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los X
requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas
técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas
extranjeras aceptadas en los acuerdos
internacionales suscritos por Colombia. Art. 4 #5 -
Art. 5 #4
No accederán a peticiones o amenazas de quienes
actúen por fuera de con el fin de obligarlos a hacer u X
omitir algún acto o hecho. Cuando se presenten
tales peticiones o amenazas, los contratistas
deberán informar inmediatamente de su ocurrencia a
la entidad contratante y a las demás autoridades
competentes para que ellas adopten las medidas y
correctivos que fueren necesarios. El
incumplimiento de esta obligación y la celebración
de los pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la
declaratoria de caducidad del contrato.
260
Adelantarán las acciones conducentes a obtener la

X indemnización de los daños que sufran en desarrollo o con
ocasión al contrato celebrado. Art. 4 #6
Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra
X los servidores públicos, contra el contratista o los terceros
responsables, según el caso, por las indemnizaciones que
deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual. Art. 4 #7
Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante
X el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones
técnicas, económicas y financieras existentes al momento
de proponer. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste
o revisión de precios, acudirán a los procedimientos de
revisión y corrección de tales mecanismos, si fracasan los
supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán
intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualización o
revisión de precios, en caso de no haberse pactado
intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al
doble del interés legal civil sobre el valor histórico
actualizado. Art. 4 #8.
261
Actuarán de tal modo que por causas a ellas
X imputables, no sobrevengan una mayor onerosidad en
el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible,
corregirán los desajustes que pudieren presentarse y
acordarán los mecanismos y procedimientos
pertinentes para precaver o solucionar rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que
llegaren a presentarse. Art. 4 #9
Se Creó el numeral 10 (del derecho de turno)
“Respetarán el orden de presentación de los pagos por
parte de los contratistas. Sólo por razones de interés
público, el jefe de la entidad podrá modificar dicho
orden dejando constancia de tal actuación.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de
presentación por parte de los contratistas, de los
documentos requeridos para hacer efectivos los pagos
derivados de los contratos, de tal manera que estos
puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno.
Dicho registro será público.
Lo dispuesto en este numeral no se aplicará respecto
de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido
presentados en forma incompleta o se encuentren
pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en 262
el contrato del cual se derivan”.

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CURSO DE

NELLY JIMÉNEZ AGUDELO

y Tal ánimo de privatización fue la antesala para la expedición

y Artículo 4°. En todo contrato que el gobierno celebre sobre

y Artículo 5°. Cuando no se hayan estipulado causales de

y La Contratación Estatal como conjunto de normas y

y Entre las TRABAS FORMALISTAS se encontraban:

y La revisión de determinados contratos por el Consejo de

y Tribunales Administrativos con razonables congestiones.

y La obtención de concepto favorable del consejo de

y No contenía una parte que definiera con nitidez y

□ Inclusión de los principios de terminación, modificación e

□ * A la fecha se encuentran vigentes los artículos 108, 109,

y La Ley 80 de 1993, nace por mandato de la nueva

y Las normas establecidas por éste estatuto, propenden

y Busca unificar todo lo referente a la contratación

y Pretende darle agilidad y transparencia al proceso

y Exige responsabilidades a todos los sujetos que

y Permite el juego de la autonomía de la voluntad de las

y Tiene origen legal por disposición de la nueva

□ Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la

□ Decreto 066 de 2008, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

□ Decreto 2474 de 2008, Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de

□ Decreto 4533 de 2008, reglamenta el parágrafo 2 art. 32 Ley 80/93, iniciativas

□ Decreto 4828 de 2008, por el cual se expide el régimen de garantías en la

□ Decreto 4881 de 2008, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

□ Decreto 836 de 2009, por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de

□ Decreto 2025 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474

□ Decreto 2247 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4881

□ Decreto 2493 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4828

□ Decreto 3083 de 2009, por el cual se modifica el régimen de transición para

□ Decreto 3576 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474

□ Decreto 2473 de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de

□ Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción.

Ley 80 – octubre 28 de 1993

• 1.3 Las actuaciones de las autoridades serán

- Art. 209: precisa que la función administrativa se desarrolla

- Art. 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los

-Art. 3º: Las actividades administrativas se desarrollan con

Los actos administrativos de carácter general no serán

Las demás decisiones que pongan término a una actuación

Será causal de mala conducta para el funcionario que entrabe

Art. 58º.- Todo ciudadano tiene derecho a estar informado

Artículo 3°. De la contratación pública electrónica. Las

Artículo 31º.- De la Publicación de los Actos y Sentencias

Art. 8°. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad

1. El aviso de la convocatoria pública.

En caso de no contarse con los medios tecnológicos

□ Contratos con Reserva Legal

1.5 El Principio de Transparencia exige de la administración

“Constituye la Ley del Contrato“

“Los pliegos de condiciones son Ley para las partes"

 El proceso contractual y los pliegos no tienen ningún costo.

 Criterios de experiencia, capacidad intelectual y de

1.7 Los actos administrativos deben ser motivados con

1.9 No podrán incluir referencia alguna al nombre o

□ Términos perentorios: menor tiempo y mayor eficiencia.

□ No exigirá copias, autenticaciones, sellos, traducciones,

□ Con antelación se elaborarán los estudios, diseños, proyectos

□ Deben disponer de partidas presupuestales, constituir reservas y

□ Se interpretarán adecuadamente las normas y

□ Los Derechos de petición elevados por el contratista se

□ Constituir pólizas a favor de la Administración para

El proceso contractual y los pliegos no tienen ningún costo.

Criterios de experiencia, capacidad intelectual y de