VALORACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL

23DE JUNIO
HERMELINDA, HUAMAN URQUIZO / KARLA, SALAZAR DE LA CRUZ // YULY, GALINDO
SILVERA
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DEDICATORIA
Para mis padres, una vez más.
Más que nunca.

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PRESENTACIÓN
El presente trabajo de valoración de impacto ambiental, realizado por los
estudiantes del curso de impacto ambiental, guiados por su docente del área, nos
explica los procedimientos e importancia del impacto ambiental en nuestro
medio, para lo cual presentamos el siguiente trabajo:

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Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
OBJETIVOS: .................................................................................................................................... 5
OBJETIVO GENERAL: ...................................................................................................................... 5
OBJETIVO ESPECIFICO ............................................................................................................... 5
ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 5
Articulo 25 ..................................................................................................................................... 5
Evaluación, Conservación y Valoración del Patrimonio Natural ............................................... 5
Articulo 26 ..................................................................................................................................... 5
Valorización económica del impacto ambiental de proyectos de inversión ............................ 5

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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo nos da conceptos básicos para poder entender y valorar nuestro
medio ambiente, además de eso tiene conceptos básicos, fundamentales para ver
desde cuando surge la importancia del impacto ambiental
En la teoría microeconómica se considera un fallo de mercado los bienes públicos.
Por su carácter de no rival y no excluible impide establecer claramente los derechos
de propiedad sobre ellos, además de no ser transados mediante precios formados en
un sistema convencional de mercado. Otro fallo de mercado se produce cuando éstos
no se encuentran en competencia perfecta imposibilitando la asignación eficiente de
los recursos, que su vez puede afectar a algunos individuos. Esta afectación sobre el
bienestar de dichos individuos o consumidores es conocido como externalidad, la
cual está definida como un costo o un beneficio fruto de unas decisiones económicas
por parte del productor, pero que al consumidor afecta sin haber participado y
manifestado sus preferencias a través de una función de demanda de acuerdo a lo
establecido dentro de las características de un mercado perfectamente competitivo.

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VALORACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

OBJETIVOS:

OBJETIVO GENERAL:
Tener conciencia ambiental y adicionar un conocimiento ambiental a nuestra
vida profesional.

OBJETIVO ESPECIFICO
 Adicionar a nuestra ética profesional la conciencia ambiental
 Concientizar a la población.
 Adquirir conocimientos básicos y complementarios sobre impacto ambiental.

ANTECEDENTES

Articulo 25
Evaluación, Conservación y Valoración del Patrimonio Natural
El MINAM, en coordinación con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios
y metodologías para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural de la Nación,
los cuales comprenden los recursos naturales, los componentes de la diversidad
biológica a nivel de genes, especies y ecosistemas, así como los servicios ambientales
que prestan. Dichos criterios y metodologías son de carácter obligatorio para toda
valoración oficial del Patrimonio Natural.
Los criterios y metodologías que apruebe el MINAM serán tomados en cuenta para
la aprobación de los Estudios Ambientales del SEIA, debiendo cada Autoridad
Competente a cargo de la evaluación de estudios ambientales, requerir su aplicación,
sin perjuicio de su potestad para disponer, según el caso lo amerite, la aplicación de
otras metodologías y criterios sustentados técnicamente.

Articulo 26
Valorización económica del impacto ambiental de proyectos de
inversión
Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales
debe considerarse el daño ambiental generado, el costo de la mitigación, control,
remediación o rehabilitación ambiental que sean requeridos, así como el costo de las
medidas de manejo ambiental y compensaciones que pudieran corresponder, entre
otros criterios que resulten relevantes de acuerdo al caso.

i Ley del sistema nacional evaluación de impacto ambiental y su reglamento

i
Articulo 25
Articulo 26

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Para la evaluación económica de los impactos ambientales, se aplica el

procedimiento establecido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
mediante el documento

VALOR ECONOMICO TOTAL

La valoración económica de los impactos ambientales contempla una breve

descripción del mismo, donde se dé cuenta de las condiciones presentes que motiven
su valoración. De igual forma, se presenta la metodología de valoración elegida de
acuerdo a las
características propias del impacto. Estas características están relacionadas con la
condición de si el bien o servicio ambiental, o la afectación al entorno socioeconómico
es o no comercializable, y por ende la necesidad de usar precios de mercado o los de
uno paralelo que refleje en gran medida el valor económico de la afectación.

VALOR DE USO
El valor de uso de una función o capacidad del medio ambiente se asocia a la
interacción entre el medio y el hombre, con el fin de obtener mayor bienestar

Valor de uso directo

Corresponde al aprovechamiento más rentable o más común del recurso
La cuantificación es más fácil para los usos comerciales

Valor de uso indirecto

Corresponden en general a las funciones ecosistematicas.
En general no tiene presencia en los mercados

Valor de opción
Corresponde a los actores sociales están dispuestos a pagar para un uso futuro
de los recursos ambientales

Valor de no uso
No implica interacción entre hombre y el medio ambiente es un valor intrínseco

Existencia: lo que algunos están dispuestos a pagar por el no uso de los

recursos, por ideas éticas, altruistas, culturales etc...
Herencia: lo que algunos están dispuestos a pagar por el no uso de los recursos,
en beneficio de generaciones futuras

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Figura1. Esquema del valor económico total

Metodología general para la presentación de estudios ambientales.

Esta metodología establece que la evaluación económica de impactos consta de dos

partes:
 La valoración económica de impactos
 El análisis costo beneficio
Para la aplicación del análisis costo beneficio, se deben haber desarrollado
previamente
los siguientes pasos:
 Definición del proyecto a evaluar
 Identificación de los impactos del proyecto
 Identificación de los impactos más relevantes
 Cuantificación física de los impactos más relevantes
 Valoración monetaria de los impactos más relevantes

Una vez surtidas las anteriores etapas, se procede a realizar la agregación de los flujos
de beneficios y costos en términos de la población favorecida o afectada y el periodo
de vida útil del proyecto traídos a Valor Presente Neto utilizando una Tasa Social de
Descuento.
Estas inversiones y costos en los que incurre el proyecto deben ser contabilizados a
precios económicos a través del uso de los precios cuenta.

PRESENTACION DE METODOLOGIA
El capítulo 5 da cuenta de la identificación y cuantificación biótica, física y social de
los impactos, a partir de lo cual, se realizó la diferenciación entre impactos mitigables
y no mitigables. Esta diferenciación es útil en la medida en que para aquellos
impactos que se pueden evitar o mitigar, es posible formular acciones a través del
Plan de Manejo tendientes a prevenir o atenuar el daño. Por el contrario los impactos
no mitigables representan afectaciones sobre bienes y servicios de manera inevitable

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e irreversible, cuyas valoraciones están encaminadas a la definición de

compensaciones apropiadas por la pérdida o deterioro de bienes y servicios
ambientales que se causarán por el proyecto.
Como indica la metodología del MADS, para los impactos establecidos en el trazado
de la línea de transmisión eléctrica a 230 kV se van a seguir los siguientes pasos:

1) Presentación de los impactos calificados por componente.

2) Jerarquización de todos los impactos
3) Selección entre los impactos jerarquizados los llamados a valorar de acuerdo a los
criterios de
i) medida de manejo
ii) externalidad creada por el proyecto.
4) Valoración del impacto de acuerdo a la metodología seleccionada.
Una vez valorados en términos monetarios los impactos relevantes del proyecto
desde el punto de vista socio ambiental, se procede a totalizar el balance neto entre
los costos y beneficios del mismo expresados en Valor Presente Neto aplicando una
Tasa Social de
Descuento del 12%, valor recomendado por el Departamento Nacional de Planeación
para este tipo de proyectos de infraestructura. Luego de hallar el VPNS, se analiza la
viabilidad del proyecto en términos de los cambios en los niveles de bienestar de los
que gozaba la sociedad antes de la puesta en marcha del proyecto. El criterio de
decisión de viabilidad está determinado según lo expresado
Valor presente neto Interpretación
socail

VPNS > 0 Los beneficios son mayores que los costos, el Proyecto es viable
desde la perspectiva socio ambiental

VPNS = 0 Los beneficios son igualan los costos, el Proyecto deja a la sociedad
en el mismo nivel de bienestar vigente antes del Proyecto

VPNS < 0 Los beneficios son menores que los costos, el Proyecto no es viable
desde la perspectiva socio ambiental

Es importante señalar el carácter inter temporal en la valoración de los impactos, el

cual está definido por un período de 1 año de pre construcción y construcción, más
25 años de operación de acuerdo al contrato de concesión. En la metodología de
valoración económica se contempla que el horizonte de proyección esté
relacionado con la duración del proyecto para sincronizarlo con el período dentro
del cual se percibirán los ingresos provenientes de la operación del mismo.

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JERARQUIZACION DE IMPACTOS

De acuerdo al nivel de afectación y la importancia relativa que presenta el impacto

sobre la oferta medioambiental y las relaciones socioeconómicas, de igual forma,
según lo contemplado en el PMA para buscar su reparación o mitigación, se eligen
aquellos de mayor nivel de afectación y que son causa de externalidades directas
hacia el bienestar de la comunidad

Predominan las afectaciones sobre el medio biótico y el componente socio ambiental

en la zona de influencia de la línea de transmisión con su respectiva subestación y
reconfiguración de la línea existente. Indirectamente, algunos impactos que son
catalogados como de incidencia negativa sobre el bienestar de las personas
directamente afectadas por el proyecto, contempla en sus respectivos planes de
manejo el desarrollo de unos micro proyectos de mitigación y reparación alternativos
al megaproyecto objeto de estudio. Estos planes o la puesta en marcha de las
acciones a tomar traen consigo una serie de beneficios producto de las inversiones
realizadas y el aprovechamiento productivo de material y recursos naturales. En la
valoración económica se pretende medir el delta, o diferencial del neto entre la
cuantificación y valoración del impacto o costo ambiental, considerado como un
costo, y los beneficios derivados tanto de su acción de manejo como los derivados
directamente del impacto.
Es de anotar que los mayores beneficios derivados del proyecto son más del orden
nacional y agregado que sobre la zona de trazado de la línea propiamente dicho. El
mayor beneficio estaría relacionado con el aseguramiento del suministro de energía
eléctrica para la sabana de Bogotá, de acuerdo a las necesidades proyectadas y a su
creciente demanda. Mientras tanto, y como es de esperarse, los costos sí están más
relacionados con el área de trazado de la línea de transmisión. De esta forma, si el
resultado del VPNS del proyecto resulta ser negativo, se debe tener en cuenta que la
lectura no debe ser estricta en el sentido de llegar a inviabilizar el proyecto debido a
que su principal beneficio no será tenido en cuenta en la presente valoración.

Alteración del paisaje y conectividad ecológica

El desarrollo del proyecto en sus distintas fases, como la de pre construcción,

construcción y operación, implica ejecutar una serie de actividades que influyen en

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la alteración de las coberturas y características paisajísticas de la región por donde se

diseñó el trazado de la línea de transmisión a 230 kV, reconfiguración Circo Paraíso y
subestación Nueva Esperanza. Estas actividades comprenden la remoción y
alteración de la capa vegetal para el montaje de las torres, los sitios de disposición de
materiales y la apertura de caminos para el acceso al área de servidumbre. Todas y
cada una de las anteriores actividades afectan negativamente la densidad de
coberturas vegetales de la región. Este impacto tiene la particularidad que puede
tratarse desde la perspectiva de dos componentes afectados, es decir, tanto por el
componente físico como por el socioeconómico. Desde el punto de vista del primero,
la valoración económica del impacto tiende a recoger el Valor Económico Total de lo
relacionado con la pérdida de la capa vegetal, la tala o alteración de la vegetación
existente en el área de servidumbre, mientras que para el segundo, se intenta medir
el valor económico que para la sociedad tiene el hecho de conservar para su disfrute
las características del paisaje en las condiciones existentes antes de la ejecución del
Proyecto.
Para este segundo componente de análisis, los mecanismos de valoración más
apropiados se relacionan con el Método de Valoración Contingente, el cual, a través
de un método de consulta basado en encuestas previamente diseñadas, se intenta
recoger de la sociedad la disponibilidad a pagar por conservar el paisaje. De esta
forma, el valor de la conservación del mismo se aproxima a la cuantía de lo que la
sociedad en su conjunto estaría en disposición a pagar por su conservación. Este
método de valoración implica una tarea de levantamiento de la información a través
de trabajo de campo y posterior procesamiento y análisis. Por lo anterior, y teniendo
en cuenta que el impacto se está considerando dentro de la integralidad con la
afectación al medio físico se descarta la medición del impacto sobre el disfrute al
paisaje desde el componente socioeconómico.

Afectación a especies endémicas en peligro y/o en veda

presenta factor de incertidumbre sobre si a dichas especies se les dificulta el proceso

de adaptación al nuevo estado del hábitat, y por tanto, cuantificar la magnitud del
impacto en términos del recurso faunístico perdido.
Del mismo modo, la valoración en términos monetarios del impacto, se puede
aproximar a los costos de las actividades implementadas para la reubicación y
adaptación de las especies de fauna de forma permanente más allá de los resultados
obtenidos como medidas de compensación y mitigación contempladas en el PMA.
Para ello se parte del supuesto de un seguimiento y repetición de las acciones de
ahuyenta miento, salvamento y reubicación de fauna silvestre cada dos años
contados después del período de construcción.

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Ocurrencia de conflictos y generación de expectativas

La falta de información, o el exceso de mala información, que se forma a raíz del

posible desarrollo de un proyecto, provoca la generación de expectativas en la
comunidad del área de influencia del proyecto. Estas expectativas se forman en el
ideario de la población basado en un flujo de información informal en la etapa previa
a las actividades formales de socialización del proyecto. De igual forma, las
expectativas generadas se mueven a lo largo de una línea en cuyos extremos se
ubican desde los escenarios más pesimistas hasta los más optimistas.
De acuerdo a la descripción del impacto desarrollada en el capítulo 5, la probabilidad
de ocurrencia del mismo está clasificada como segura. De igual forma, la durabilidad
del impacto es temporal, debido al efecto que se espera que genere la estrategia de
comunicación desarrollada en las socializaciones del mismo durante las fases de
estudios previos, pre construcción y construcción. Los dos ítems anteriores de
calificación del impacto, sumado a la amplia línea de escenarios de expectativas,
cambiantes, optimistas y pesimistas, aportan incertidumbre acerca de la
cuantificación y posterior valoración en términos monetarios del impacto.

Afectación de viviendas e infraestructura

La desagregación de los costos asociados al impacto originado por el paso del área
de servidumbre sobre predios con usos productivos del suelo implica una pérdida en
el nivel de bienestar desde la perspectiva socioeconómica de la población impactada.
Sin embargo, cuando se trata del área representada en suelos urbanizados y
degradados o cuando el área afectada directamente está destinada a viviendas el
impacto puede ser considerado como positivo generador de beneficio en términos
de bienestar social. Lo anterior se apoya en el hecho que, los planes de reubicación
concebidos de forma planificada, potencialmente le representan una ganancia neta
de bienestar a los propietarios de los predios debido a la mejora en las condiciones
tanto de la vivienda como del entorno. En el caso concreto de las viviendas ubicadas
en tierras urbanas y degradas, la ejecución del proyecto acelera los planes de
reasentamiento de viviendas en condiciones subnormales y en mora de desarrollarse
De acuerdo a las características del predio afectado, el proceso de traslado de la
unidad habitacional tendrá mayores o menores efectos sobre el bienestar de la

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familia. Una opción de compensación consiste en la reubicación de la vivienda dentro

del mismo predio por fuera del área de servidumbre. Este caso es el de menores
impactos debido a que conserva el vínculo familiar, social y productivo del habitante
con el predio y la zona. La valoración del impacto recoge únicamente el delta o la
variación positiva entre el valor monetario que representa las nuevas condiciones de
la vivienda frente a la situación inicial antes del proceso, es decir el valor monetario
del beneficio no corresponde al valor total de la nueva vivienda reubicada.

Afectación al patrimonio arqueológico

La afectación al patrimonio arqueológico consiste en el deterioro de diversos bienes

materiales de las culturas y sociedades que nos precedieron. Para el caso en concreto
del proyecto Nueva Esperanza, las actividades en la fase de pre construcción y
construcción del mismo implica la remoción de tierras que ponen en riesgo el estado
del material arqueológico y su contextualización, vital para el análisis y
documentación de la memoria histórica contenida en él. Para la cuantificación de la
magnitud del impacto, el área de influencia se divide en dos partes. La primera
corresponde al trazado de la línea de transmisión eléctrica Guavio - Nueva Esperanza,
en la cual, de acuerdo a los estudios de tipo arqueológico desarrollados en unas áreas
específicas y realizando su debida inferencia hacia el total del área del proyecto,
arrojó como resultado que solo tres de ellas ameritan labores de rescate, puesto que
se encontró suficiente material fragmentado perteneciente al período Muisca tardío.
La segunda parte corresponde al área de construcción de la subestación Nueva
Esperanza en el municipio de Soacha. Los hallazgos encontrados aquí fueron
significativos en cuanto a la cantidad de objetos en cerámica y la contextualización
en la que se encontraban debido a que se tiene evidencia que el terreno equivalente
a 8 ha corresponde a una terraza natural en donde se presume, una aldea nucleada
que según las evidencias, fue habitada desde el año 900 a.c.

Por lo anterior, este tipo de impactos comúnmente se considera negativo. Sin

embargo, la propia regulación y normatividad existente en materia ambiental y de
conservación del patrimonio arqueológico, obliga que a la hora de realizar los
estudios de viabilidad de megaproyectos de infraestructura se lleven a cabo labores
de arqueología preventiva.
Los hallazgos permiten enriquecer el acervo arqueológico así como contribuir al
estudio de la información histórica contenida en el material.

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En síntesis, si las labores del proyecto ponen en riesgo el patrimonio arqueológico,

no hay que perder de vista que sólo a partir de la motivación del desarrollo del mismo
y el cumplimiento de la normatividad, es posible realizar labores de excavación que
resultan en hallazgos considerable permitiendo su estudio y conservación. De otra
parte, en un escenario sin proyecto, seguramente el patrimonio se conservaría,
(viéndose afectado sólo por labores de adecuación menor de terrenos y las
actividades propias de la agricultura y ganadería) pero niega la posibilidad de
recuperación de material arqueológico y su posterior estudio. Bajo esta perspectiva,
las labores de recuperación y conservación del patrimonio arqueológico en el área de
trazado de la línea, y especialmente en la de la subestación, es considerado un
impacto positivo.
El valor económico expresado en términos monetarios del material recuperado,
estaría siendo aproximado a partir de los costos de las labores de rescate y
conservación. Sin embargo, obtener el Valor Económico Total del patrimonio
arqueológico, implica el desarrollo de procedimientos adicionales en métodos de
valoración que capten los valores de no uso, entre los que se encuentran los de
existencia y legado.
La Tabla 7.12 refleja los costos inherentes a las labores de rescate y monitoreo de
zonas de interés arqueológico. Debido a la consideración de desarrollar el proyecto
Nueva Esperanza, y el compromiso de realizar las tareas de prevención de daños al
patrimonio arqueológico, se genera una externalidad positiva de impacto directo
sobre el bienestar de la sociedad relacionado al mayor consumo o disfrute de bienes
y servicios culturales contenido en un valor de no uso.

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