› Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y

del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los

residuos y por la que se derogan (a partir del 12
de diciembre de 2010) determinadas Directivas:

 75/439/CEE, de 16 de junio de 1975 relativa a la gestión

de aceites usados
 91/689/CEE, del Consejo, de 12 de diciembre de 1991,
relativa a los residuos peligrosos
 2006/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
5 de abril de 2006, relativa a los residuos
› Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

› Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, Reglamento

Residuos Peligrosos (modificado por el Real Decreto
952/1997, de 20 de junio).

› Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se

regula la gestión de los aceites industriales usados.

› Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se

publican las operaciones de valorización y
eliminación de residuos y la lista europea de residuos
› Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos
de la Comunitat Valenciana.

› Orden 12 marzo1998 de la Conselleria de Medio

Ambiente, por la que se crea y regula el registro
de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos
de la CV

› Orden 6 julio1994, del Conseller de Medio

Ambiente, regulación de los DCS a emplear por
Pequeños Productores de RP (Hojas recogida).
Modificada mediante Orden 15.10.1997, del
Conseller de Medio Ambiente
 La normativa citada contempla el régimen jurídico aplicable a los residuos,
las obligaciones derivadas de la producción y de la gestión de residuos, y el
régimen de intervención aplicable en función de las actividades
productoras y gestoras de residuos y que, en términos generales es el
siguiente:

 PRODUCCIÓN RP: autorización previa (salvo producción inferior a 10

toneladas anuales de estos residuos, en cuyo caso procede registro),
 GESTIÓN:
› DE RP: autorización previa (salvo transporte por cuenta de terceros,
sujeto a notificación y registro)
› DE RNP: registro (excepto valorización y eliminación, que se sujetan a
régimen de autorización previa).

 Estas autorizaciones son de carácter sectorial, quedando incluidas en el

procedimiento de Autorización Ambiental Integrada en el supuesto de las
actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 2/2006, de 5 de
mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental.
 Aquellos que figuren en la lista de residuos
peligrosos, aprobada en el Real Decreto
952/1997 (y actualmente en la Orden
MAM/304/2002 ), así como los recipientes y
envases que los hayan contenido.

 Los que hayan sido calificados como

peligrosos por la normativa comunitaria y los
que pueda aprobar el Gobierno de
conformidad con lo establecido en la
normativa europea o en convenios
internacionales de los que España sea parte.
 De igual modo, son residuos peligrosos aquéllos que, aún no
figurando en la lista de residuos peligrosos, tengan tal
consideración de conformidad con lo dispuesto en el Real
Decreto 952/1997, de 20 de junio:

› Contempla un sistema de identificación de residuos peligrosos

basado en siete (7) tablas que proporcionan la forma de
caracterizar e identificar los residuos, dando diversa información:

 Necesidad de su gestión (Q - tabla 1 del R.D. 952/97)

 Cómo son gestionados (D/R - tabla 2 del R.D. 952/97)
 Tipo genérico al que pertenecen (L, S, G - tabla 3 del R.D. 952/97)
 Principales constituyentes (C - tabla 4 del R.D. 952/97)
 Características potencialmente peligrosas (H - tabla 5 del R.D.
952/97)
 Actividad productora (A - tabla 6 del R.D. 833/88)
 Proceso generador (B - tabla 7 del R.D. 833/88)
 PRODUCTOR

› El titular de la industria o actividad generadora o

importadora de los residuos

 GESTIÓN

› Conjunto de actividades encaminadas a dar a los

residuos el destino final más adecuado de acuerdo con
sus características. Comprende las operaciones de
recogida, transporte, almacenamiento, tratamiento,
recuperación y eliminación de los mismos.
 Previo a la entrega En la entrega al Anualmente, antes
al gestor gestor del 1 de marzo

• Formalizar la solicitud • Notificación previa • Cumplimentar la

de admisión de traslado Declaración Anual
de Actividades
• Disponer de • Cumplimentar el Productoras de
documento de Documento de Residuos Peligrosos.
aceptación Control y única para cada
Seguimiento en empresa productora
cada entrega de de residuos
residuos peligrosos a peligrosos, con
gestor autorizado independencia del
número de centros
de producción
ubicados en la
Comunidad
Autónoma
 Documento que incluye todos los datos
relevantes sobre los residuos peligrosos
producidos:
 Origen y cantidad
 Destino dado a cada uno de los RP producidos
 Relación de los que se encuentran almacenados
temporalmente

 Presentación: ante el órgano competente de

la CA (DG para el Cambio Climático) y, a
través de ésta, al Ministerio competente en
medio ambiente
 Contestación a la solicitud de admisión de los RP y, en
su caso, formalización de la admisión mediante el
documento de aceptación de los residuos.
 Formalización del Documento de Control y Seguimiento
de los RP.
 Del DCS ha de tener constancia la CA y por mediación
de ésta, el Ministerio competente en Medio Ambiente.
 Llevar un registro comprensivo de todas las
operaciones en las que intervenga.
 Presentar una Memoria Anual de Gestión de Residuos
Peligrosos (modelo establecido en el R.D. 833/1988). Ha
de presentarse ante la CA y, por su mediación, al
Ministerio competente en materia de Medio Ambiente.
 Documento que incluye todos los datos relevantes
sobre la gestión de los residuos peligrosos:
› cantidades y características de los residuos
gestionados,
› su procedencia,
› tratamientos efectuados y destino final,
› relación de los que se encuentran almacenados
 La Memoria es única para cada empresa de gestión
de residuos peligrosos, con independencia del
número de centros de tratamiento y del número de
procesos de tratamiento de residuos que efectúe
 Presentación: ante el órgano competente de la CA
(DG para el Cambio Climático) y, a través de ésta, al
Ministerio competente en medio ambiente
 Instrumento para el seguimiento del residuo peligroso
(RP) desde su origen hasta su tratamiento o
eliminación.

 El documento de control y seguimiento justifica la

transferencia de titularidad del residuo peligroso del
productor al gestor.

 Cada documento de control y seguimiento será

utilizado para cada RP producido

 Presentación: ante el órgano competente de la CA

y, a través de ésta, al Ministerio competente en
medio ambiente
El gestor se convierte en TITULAR de los
RESIDUOS PELIGROSOS aceptados,
a la RECEPCIÓN de los mismos,
en cuyo ACTO se formalizará el DCS
 Básicamente implica la adopción de un Lenguaje
común para las plataformas electrónicas de las
CCAA. Participa también el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino.

 FINALIDAD: FACILITAR TRAMITACIÓN DE LOS

DOCUMENTOS DE RESIDUOS PELIGROSOS:
optimización del proceso operativo entre
productores y gestores de residuos.
 Papel 0:
› A partir del 1 de enero de 2011 no se permite la
presentación en formato papel de documentos de
control y seguimiento y documentos B de aceites usado
› Durante 2011. Implantación de la tramitación telemática
de hojas de control de recogida (Pequeños Productores)
y documentos A de aceites usados

 Reduce y evita traslados físicos por cuestiones

burocráticas.

 Generación automática de declaración / memoria anual

por la administración, obteniendo un borrador para su
ratificación por el productor o gestor respectivamente.
› Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 relativa a
los servicios en el mercado interior (Directiva
Bolkestein)

› Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre

acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
(Ley Paraguas)

› Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación

de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio. (Ley Ómnibus)
Destacar 2 grandes principios interrelacionados:

› Eliminación de obstáculos que se oponen a la

libertad de establecimiento de los prestadores
en los Estados miembros y a la libre circulación
de servicios entre los Estados miembros

› Simplificación administrativa
 Se establece un principio general según el
cual el acceso a una actividad de servicios y
su ejercicio no estarán sujetos a un régimen de
autorización.

 Únicamente podrán mantenerse regímenes de

autorización previa cuando:
› no sean discriminatorios (en relación con los
ciudadanos de los Estados-miembros)
› estén justificados por una razón imperiosa de
interés general
› y sean proporcionados
 Se aplicará el silencio administrativo positivo a los
procedimientos de autorización salvo en los casos
en los que esté debidamente justificado por una
razón imperiosa de interés general.

 El concepto de «razones imperiosas de interés

general», conforme a la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia Europeo abarca determinados ámbitos
mínimos, tales como la seguridad pública, la salud
pública, y la protección del medio ambiente.

 Con esas salvedades, se considerará que no está

justificada una autorización cuando sea suficiente
una comunicación o una declaración responsable
del prestador.
 Consecuencia: debe limitarse la autorización previa
obligatoria a aquellos casos en que sea indispensable.

 La autorización solo es admisible en aquellos casos en

que no resultaría eficaz hacer un control a posteriori,
habida cuenta de la imposibilidad de comprobar a
posteriori los defectos de los servicios en cuestión y
habida cuenta de los riesgos y peligros que se
derivarían de la inexistencia de un control a priori.

 Eliminación de restricciones de eficacia temporal y

territorial: las comunicaciones, declaraciones
responsables o autorizaciones, en general, se
concederán por tiempo indefinido y tendrán efecto en
todo el territorio español.
 Las normas relativas a los procedimientos
administrativos deben tener por objeto
suprimir/reducir procedimientos y formalidades
excesivamente onerosos.
 El establecimiento de un sistema de
procedimientos y trámites efectuados por vía
electrónica es fundamental para lograr la
simplificación administrativa.
 Asimismo, debe establecerse un sistema de
ventanilla única a través del cual se puedan llevar
a cabo en un único punto, por vía electrónica y a
distancia, todos los procedimientos y trámites
necesarios (un interlocutor único al que dirigirse
para realizar todos los procedimientos y trámites).
 Regula el “Registro de producción y gestión
de residuos”, que será compartido por
todas las CCAA y único para todo el
territorio español.
 Mantiene el régimen de autorización por la
CA donde estén ubicadas, de las
instalaciones donde vayan a desarrollarse
actividades de valorización o eliminación
de residuos.
 Respecto a autorizaciones:

› Se inscribirán por la CA en el “Registro de

producción y gestión de residuos”.

› Autorización para las instalaciones de gestión de

residuos peligrosos, por la comunidad autónoma
donde estén ubicadas previa comprobación.

› Estas autorizaciones se concederán por un período

de cinco años, pasado el cual se renovarán
automáticamente por períodos sucesivos de otros
cinco años.
 Respecto a obligaciones formales:

› Declaración anual: La comunidad

autónoma remitirá la información al
Ministerio competente en Medio Ambiente
en soporte electrónico.

› Formalización de los documentos de

traslado e información que se remita al
Ministerio competente en medio ambiente:
se gestionará electrónicamente cuando la
tramitación por esta vía se encuentre
disponible.
 Efectúa la transposición de la Directiva
2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los
residuos.
 Objeto: lograr una mayor claridad y
sistematización de las obligaciones de productores
y gestores de residuos, así como una simplificación
de las cargas administrativas, sustituyendo parte
de las autorizaciones existentes en la ley por
comunicaciones.
 Esta sustitución se enmarca en el proceso general
de sustitución del control a priori de la
administración por un control a posteriori, que no
ralentice el inicio de las actividades económicas.
 Título III: “Producción, posesión y gestión de
los residuos”
CAPÍTULO III: “Régimen de autorizaciones y
comunicación de las actividades de
producción y gestión de residuos”

RÉGIMEN GENERAL PARA LA PRODUCCIÓN:

 Se sujeta a comunicación previa la instalación,
ampliación, modificación sustancial o traslado
de industrias o actividades que produzcan
residuos peligrosos o que generen más de 1000
t/año de residuos no peligrosos.
RÉGIMEN GENERAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
GESTIÓN:

 Se sujetan a autorización las actividades de

tratamiento de residuos, a conceder por la CA
donde se ubique la instalación, previa visita de
comprobación.

 Las autorizaciones se concederán por un plazo

máximo de 8 años (se amplía el plazo actual y se
hace equivalente al de las autorizaciones
ambientales integradas). Pasado este plazo se
renovarán automáticamente por períodos
sucesivos.
 TÍTULO VI.- “Información sobre residuos”

 Las comunicaciones y autorizaciones se

inscribirán por las CCAA en sus respectivos
registros.
 Esta información se incorporará al Registro
de producción y gestión de residuos.
 Obligación de todas las empresas inscritas
de tener un Archivo cronológico que
recoja la cantidad, naturaleza origen,
destino y método de tratamiento de los
residuos, y conservar los documentos
acreditativos durante, al menos, 3 años.
 Información anual:
› las empresas inscritas en virtud de
autorización enviarán anualmente una
memoria resumen de la información
contenida en el archivo cronológico.

› Las que hayan sido inscritas en virtud de

registro, mantendrán el Archivo
cronológico a disposición de las
autoridades competentes a efectos de
inspección y control.
 OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN ENTRE AAPP

 Las CCAA intercambiarán entre sí y remitirán al

Ministerio competente en medio ambiente las
informaciones necesarias para cumplir las
obligaciones derivadas de la normativa
estatal, comunitaria e internacional.

 El Ministerio de Medio ambiente, y Medio Rural

y Marino remitirá a la Comisión Europea toda
la información que proceda en aplicación de
la ley y de la Directiva de residuos.
 TODAS ESTAS INFORMACIONES QUE LAS
NORMAS ESTABLECEN A PRODUCTORES Y
GESTORES DE RP, ASÍ COMO A LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, SE HARÁN
EFECTIVAS CON BASE EN EL “PROYECTO
ETER” MEDIANTE LA TRAMITACIÓN
ELECTRÓNICA

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN