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Resumen
94 Las relaciones entre China y los países de América Latina, entre ellos Ecuador, se han
intensificado durante la primera mitad de la primera década del siglo XXI. De esta forma el
país asiático se ha consolidado como un socio comercial importante y como fuente de
inversiones extranjeras en la región y en el país. Esta estrategia forma parte de la actual
política china de consolidarse a nivel global como potencia económica y política. En este
contexto, el presente trabajo tiene como objetivo examinar la evolución de las relaciones
económicas entre China y América Latina, tanto en materia de inversiones como en el
intercambio comercial, ocurrida durante la última década, de cara a mostrar el fortalecimiento
de las mismas. Además, se muestra la consolidación del gigante asiático como socio
estratégico del Ecuador tanto en su papel de financiador de inversiones, sobre todo en el
sector petrolero, y como prestamista de última instancia.
Palabras clave
Balanza Comercial, China, Inversión Extranjera Directa, Deuda Pública, Balanza Comercial,
Ecuador.
El ascenso de China como socio estratégico del Ecuador
Abstract
The relation between China and Latin American countries, including Ecuador, blossomed
during the first half of the first decade of the twenty first century. In this way, the Asian
country has consolidated as an important trade partner and source of foreign investment in the
region. This estrategy is part of China's current policy of consolidating at a global level as
economic and political power. In this context, this paper aims to examine the evolution of
economic relations between China and Latin America, both in investment and trade, which
95
occurred during the last decade, in order to show strengthening them. Also, this paper shows
the consolidation of the Asian giant as a strategic partner of Ecuador both in its role of
financer of investments, particularly in the oil sector, and as lender of last resort.
Keywords
96 exportaciones desde América Latina hacia China han crecido en un promedio del 42% por
año (Ellis, 2009).
Tal como sucede con América Latina, las relaciones de cooperación y de intercambio
comercial del Ecuador con el país asiático se han expandido velozmente. China actualmente
lidera la inversión extranjera en el país, y se ha consolidado como uno de los principales
socios comerciales, sólo por debajo de Estados Unidos; sin embargo, el comercio exterior con
la nación asiática reafirma el modelo centro periferiai. Por otro lado, China ha desplazado a
los tradicionales organismos financieros prestamistas de última instancia, tal como el Fondo
Monetario Internacional y El Banco Mundial, como principal acreedor de la deuda externa
que mantiene el país.
Metodología
La presente investigación abarca el periodo comprendido entre los años 2005 y 2015,
se ha seleccionado este periodo por dos motivos fundamentales: por un lado, la disponibilidad
de información estadística es limitada para el caso de algunas variables, y segundo, examinar
este periodo nos permite entender cómo se ha modificado la relación China-América Latina,
China-Ecuador teniendo en cuenta que la aceleración del ritmo de crecimiento chino se
intensifica a partir del inicio del nuevo milenio.
Resultados
Durante las últimas tres décadas los logros del gigante asiático se resumen en los
siguientes: se ha posicionado como la segunda economía más grande del mundo, y como el
primer exportador, mostrando una tasa crecimiento promedio del 10% (Zhimin, 2015).
Actualmente, China es el segundo mayor socio comercial (detrás de Estados Unidos) y el
98 tercer mayor inversor en toda América Latina.
Demandante de
Materia Prima
Atractivo de Alta
inversión en la China y su
competitividad
economía impacto en
en productos
mundial América Latina
manufacturados
Importante IED en
América Latina
160.000
140.000
120.000
Millones de dólares
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
atractivos destinos de inversión en el mundo, lo cual limita que la IED llegue hacia
Latinoamérica y la segunda faceta de esta dualidad es la que posiciona a China como un
importante impulsor de la inversión en América Latina.
China ha tenido un gran interés en la región siendo el 2010 el año en que ofreció
35,600 millones de dólares para financiar proyectos en América Latina, en este año el
gobierno chino otorgó 11 préstamos distintos a 4 países de la región: Argentina, Venezuela,
100 Trinidad y Tobago, y Ecuador, siendo este último país uno de los más beneficiados con los
créditos chinos del año señaladoii (Gallagher & Myers, 2014). El posicionamiento de China
como fuente de financiamiento para los proyectos de inversión latinoamericanos le ha
permitido garantizar su acceso a los mercados de materias primas y recursos naturales dentro
de la región. La evolución de los préstamos chinos en América Latina se muestra en la tabla
1.
Millones Número
Año
de dólares de préstamos
2005 30 1
2007 480 4
2008 356 1
2009 1.570 8
2010 35.600 11
2011 7.900 6
2012 7.000 7
2013 14.000 10
2014 10.000 6
2015 29.100 14
Fuente: China-Latin America Finance Database
300000
Inversión extranjera directa neta
250000
(millones de dólares)
200000
150000
100000
50000 103
0
2000 2003 2006 2009 2012 2015
3.000
2.500
Millones de dólares
2.000
Déficit
104
1.500 Comercial
1.000
500
0
2000 2003 2006 2009 2012 2015
Exportaciones Importaciones
Es necesario precisar que las relaciones con China en la última década empezaron a
progresar y son, desde un punto de vista económico- político, cada vez más importantes; estas
relaciones se centran primordialmente en la venta de petróleo de Ecuador a China, y a su vez
el Ecuador compra una gran cantidad de bienes manufacturados chinos.
Minas-San Francisco
Abril. 2013 Energía Represa Hidroeléctrica China Exim Bank $312
Financiamiento Coca-Codo
Represa de Sistema de
Octubre. 2014 Energía Transmisión China Exim Bank $509
China
Plan Anual de Inversión Development
Junio.2015 Otros 2015 Bank $1,500
Junio.2015 Otros Cocinas de Inducción China Exim Bank $250
Proyectos de transporte,
Junio.2015 Otros Educación y salud China Exim Bank $5,300
Fuente: China-Latin America Finance Database
Elaboración: los autores
Pese a que ha habido un aumento en las relaciones económicas con el país asiático, el
nivel de inversión directa que este proporciona al Ecuador se encuentra en niveles bajos tal
como muestra la Tabla 4, superado en algunos periodos por los flujos de inversión
provenientes de Estados Unidos.
Agricultura,
silvicultura, caza y 12 47 79 1 47 154
pesca
Construcción 7 25 1 - 28 41
Electricidad, gas y
- - 1 - - 0.3
agua
Explotación de
44691 78484 85320 93752 74541 92915
minas y canteras
Industria
25 137 65 60 3965 359
manufacturera
Servicios
comunales, 107
0.3 - - - 1 -
sociales y
personales
Servicios prestados
- 2 55 160 48 12
a las empresas
Transporte,
almacenamiento y 28 - 1 - 15 -
telecomunicaciones
Gran parte del financiamiento otorgado por China ha tenido como contraparte la
preventa del petróleo. Estos acuerdos de venta anticipada del crudo ecuatoriano al gigante
asiático, según algunos analistas, no ha resultado ser muy provechoso debido a las
fluctuaciones en el precio del hidrocarburo, lo cual supondría una pérdida para el Estado
ecuatoriano si el precio del petróleo se recupera en el futuro.
La primer venta anticipada de petróleo se dio en julio del 2009 (Vela, 2013), en ella
participaron PetroEcuador y PetroChina, las dos empresas petroleras estatales firmaron un
contrato por un valor de 1,000 millones de dólares. Una particularidad de este acuerdo es que
no se considera parte de la deuda que mantiene el país con China, sino que se establece como
un acuerdo paralelo; por este préstamo el país pagará una tasa de interés del 7,25%.
Morán, Diana; Lozano, Charles
Las cifras dan cuenta de que a partir del 2008, cuando asume la presidencia Rafael
108 Correa, el endeudamiento ecuatoriano con China se ha venido incrementando, quedando
relegados a un segundo plano los tradicionales organismos multilaterales, prestamistas de
última instancia, como lo son el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
(BM), la Corporación Andina de Fomento (CAF), entre otros (Figura 5).
6000
5000
Millones de dólares
4000
3000
2000
1000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sin lugar a dudas China encabeza la lista de los mayores socios, en la esfera
económica, que tiene el Ecuador, siendo el mayor proveedor de recursos financieros, recursos
que obtiene el país ya sea por la venta anticipada de los barriles de petróleo o a través de la
adquisición de deuda. La figura 6 muestra los montos de la deuda bilateral para el año 2015
que mantiene el país con el resto del mundo siendo China un actor importante que provee
financiamiento, seguido de Reino Unido y de los Estados Unidos.
El ascenso de China como socio estratégico del Ecuador
6000
5.486
5000
Millones de dólares
4000
3000
2000
968 473
1000
313 293 109
205 138 159
0
La deuda que mantiene Ecuador con China ha venido creciendo a tasas muy altas,
mostrando un incremente notorio de 7.1 millones de dólares que se adquirieron en el 2007 a
5,485 millones de dólares en el 2015 lo cual ha significado un incremento de más de
77510%, con lo que se muestra la importancia en lo económico que tiene el país con el ente
asiático. El gran salto en cuanto al endeudamiento del gobierno ecuatoriano con los
Morán, Diana; Lozano, Charles
organismos chinos se evidenció a partir del 2010, año en el que las relaciones con el país
asiático empezaron a intensificarse.
Los créditos obtenidos de los organismos chinos han servido para financiar proyectos
de inversión que el gobierno ha impulsado durante estos años. Para el 2015 el Estado
estableció 5 diferentes convenios de financiamiento por un monto aproximado de 7,500
millones de dólares, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:
Banco de Desarrollo de
Plan Anual de Inversiones $ 1500
China
La tabla 7 nos permite evidenciar que el gasto social, llevado a cabo a través de
proyectos sociales, se ha venido financiando con recursos provenientes de entidades públicas
chinas, así también, pone de relieve la renuencia del gobierno ecuatoriano de ajustarse a
políticas que garanticen un manejo equilibrado de las finanzas públicas recomendadas en
últimas fechas por el FMI (2016).
Para el Plan Anual de Inversiones (PAI) del 2015 se obtuvo un financiamiento con el
Banco de Desarrollo de China por un monto de 1500 millones de dólares (SENPLADES,
2015). La caída del precio de barril de petróleo ha sido uno de los factores externos que ha
afectado gravemente a la economía debido a la gran dependencia que el país tiene de este
El ascenso de China como socio estratégico del Ecuador
La adquisición de deuda pública ha sido una de las herramientas más utilizadas por el
111
actual régimen, y con base en esta se ha sustentado en gran parte la inversión pública, lo cual
ha sido determinante para el crecimiento económico del país.
Discusión
Los datos mostrados en los apartados anteriores han respaldado el argumento aquí
presentado de la importancia de China como socio estratégico para América Latina, y el
Ecuador, en materia de comercio e inversiones. Así también, se ha expuesto que China
además se posicionarse como fuente de inversiones en el país, ha participado en el
financiamiento de proyectos estatales a través del otorgamiento de préstamos. Otro aspecto
importante de las relaciones Ecuador-China recae en el hecho de que el país sudamericano es
112
proveedor de materias primas para la nación asiática, principalmente petróleo, mientras que
China le oferta a Ecuador bienes que incorporan un mayor valor agregado a través de
incorporaciones tecnológicas.
Es claro que la política del gobierno actual ha facilitado que las relaciones con China
se hayan intensificado, desplazando, en algunos sectores, a los socios tradicionales. Sin
embargo, el futuro de las relaciones con el gigante asiático estarán supeditas al grupo de poder
que resulte triunfante en las elecciones de febrero de 2017.
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Morán, Diana; Lozano, Charles
i
Raúl Prebisch desarrolla el enfoque estructuralista centro-periferia, en el cual pone de manifiesto las asimetrías
existente entre los países de que conforman cada grupo. Los países de centro, agrupan a los países desarrollados,
exportadores de productos con elevado valor agregado. Por su parte los países de la periferia, representan al
conjunto de naciones caracterizadas por rezagos tecnológicos y por su base exportadora sustentada en la
exportación de productos primarios (Prebisch, 1981).
ii En el 2014 el Ecuador recibió de parte del Gobierno y del China Ex−Im Bank créditos por 509 millones de
dólares, siendo superado por Trinidad y Tobago que para el mismo periodo obtuvo 750 millones de créditos
chinos.
iii Las corporaciones petroleras lideran las inversiones extranjeras del país asiático, principalmente la China