4

Modelo de éxito exportado a otros paí-

El sistema ses: La Ley Fundamental trajo la libertad

y la estabilidad tras la Segunda Guerra
Mundial – si bien, en un principio, sólo

político para los habitantes occidentales del

país dividido hasta 1990.

La primacía de los derechos fundamen-

tales, el reconocimiento de los princi-
pios del Estado democrático, federal y
social de Derecho y la existencia de un
alto tribunal que vela por el cumpli-
miento de la Constitución son los pila-
res de la democracia alemana.

50 La actualidad de Alemania La actualidad de Alemania 51

4
El sistema político

Símbolo de transpa-
rencia: La cúpula del
edificio del Reichstag
Estado, legislación
y ciudadanía en la
democracia
Jürgen Hartmann

El sistema político de la República Federal de Alemania encar-

na el segundo modelo democrático de la historia alemana.
Los “padres fundadores” de la República Federal reunidos en
el Consejo Parlamentario de Bonn aprobaron una nueva
Constitución, la Ley Fundamental, que refleja las lecciones
sacadas del fracaso de la primera democracia, la República Consejo Parlamentario
La Asamblea constituyente se
de Weimar, y de la dictadura nacionalsocialista. La República
reunió por primera vez el 1 de
Federal fue hija de la guerra. Y a partir de 1949 la democra- septiembre de 1948. Estaba com-
cia en principio solo echaría raíces en la parte occidental de puesta por 65 diputados elegidos
por los once parlamentos alema-
una Alemania dividida. Sin embargo, la Constitución, conce-
nes occidentales. Previamente
bida inicialmente como solución provisional, se mantuvo fiel una comisión de expertos reuni-
al objetivo de la reunificación “en libre autodeterminación”. da en la isla de Herrenchiemsee
(Baviera) sentó las bases
La segunda democracia alemana fue todo un éxito,
de debate para las consultas.
por muchas razones, entre ellas la interiorización de los valo-
res del sistema de libertades y el anhelo de aceptación en el
círculo de los regímenes democráticos vecinos. Y también la
Ley Fundamental
Ley Fundamental influyó en ese éxito. En 1990, superada la La Ley Fundamental aprobada
división del país al cabo de más de cuarenta años, la Ley Fun- por el Consejo Parlamentario
entró en vigor el 23 de mayo de
damental pasó a ser la Constitución de la Alemania unida.
1949. Es la norma jurídica y polí-
tica fundamental (constitución)
de la República Federal de Ale-
La Ley Fundamental mania. Especial importancia tie-
nen los derechos fundamen-
La Ley Fundamental somete al legislador y la administración al tales constitucionalmente reco-
orden constitucional y sus normas y al resto del ordena- nocidos.
miento jurídico. Los derechos fundamentales reconocidos
en el Título I tienen eficacia directa. El Artículo 1 erige en
bien supremo del orden constitucional el respeto de la dig-
nidad humana: “La dignidad del ser humano es intangible.”

52 La actualidad de Alemania La actualidad de Alemania 53

4
El sistema político
El escudo federal:
En campo de
oro un águila de
sable picada y
membrada en gules
Estado federal
La República Federal de Alema-
nia está compuesta por 16 Esta-
dos Federados (Länder). El poder
del Estado está distribuido entre
el Estado central (Federación)
y los Estados Federados, investi-
dos de soberanía propia, si bien
limitada.
Estado social
En Alemania el Estado social
tiene una larga tradición.
El seguro de enfermedad se
implantó en 1883, el de acciden-
tes en 1884 y el de invalidez
y jubilación en 1889. En aquella
época solo la décima parte de
la población estaba protegida
por estos seguros, hoy la cober-
tura ronda el 90 por ciento.
Partidos representados en el Bundestag
+
SPD
Partido Social-demócrata
de Alemania
Presidente: Matthias
Platzeck
Fundación: 1863/1875
Miembros: 598.000
54
Los demás derechos fundamentales garantizan, entre
otras cosas, la libertad de actuar en el marco de las leyes
y la igualdad de todas las personas ante la ley.
Al establecer que todo poder del Estado emana
del pueblo y que ese poder es ejercido por el pueblo por
intermedio de los órganos de los poderes legislativo, ejecu-
tivo y judicial, la Ley Fundamental establece como forma de
gobierno la democracia representativa. Asimismo, la Cons-
titución define a Alemania como Estado de Derecho, lo cual
implica, junto al imperio de la ley, la separación de poderes,
la vigencia de los derechos fundamentales y la legalidad de
la administración, que todos los actos de los poderes públi-
cos están sometidos al control judicial. También tiene rango
constitucional el principio del Estado federal, en virtud del
cual las competencias se distribuyen entre el Estado central
y los Estados miembros.
Por último, la Ley Fundamental define a Alemania
como Estado social, principio del cual se deriva la exigencia
de que los poderes públicos adopten previsiones para que los
ciudadanos tengan garantizado un sustento digno en caso
de desempleo, discapacidad o enfermedad y en la vejez. Una
peculiaridad de la Ley Fundamental estriba en el denomi-
nado “carácter inmutable” o perpetuo de estos principios
constitucionales esenciales.
CDU CSU FDP
Unión Cristiano-demócrata Unión Cristiano-social Partido Liberal Democrático
Presidenta: Angela Merkel Presidente: Edmund Stoiber Presidente: Guido
Fundación: 1945 Fundación: 1945 Westerwelle
1950 a escala federal Miembros: 173.000 Fundación: 1948
Miembros: 580.000 Miembros: 65.000
La actualidad de Alemania
Los partidos políticos
En virtud de la Ley Fundamental, los partidos políticos tie-
nen la función de cooperar en la formación de la voluntad
política del pueblo. De este modo la designación de candi-
datos para el desempeño de funciones políticas y la organi-
zación de las campañas electorales adquieren rango de tarea
constitucional. Por esta razón los partidos políticos perciben
del Estado una compensación económica por los gastos de
campaña electoral. El sistema de reembolso de gastos de cam- Reembolso de gastos
de campaña electoral
paña electoral introducido por primera vez en Alemania es
Forma parte de la financiación
hoy una práctica habitual en la mayoría de las democracias. de los partidos, que se compone
La Constitución establece que la organización de los parti- de las cuotas de los afiliados,
ingresos patrimoniales y dona-
dos debe responder a los principios democráticos. Han de
ciones, así como de las subven-
hacer profesión de fe democrática. ciones estatales por los votos
Los partidos de dudosa adscripción democrática válidos obtenidos en las eleccio-
nes y en función de las cuotas y
pueden ser prohibidos a petición del Gobierno Federal. La
donaciones.
prohibición misma solo puede dictarla la Corte Constitucio-
nal Federal. De este modo se evita que los partidos gober-
nantes ilegalicen a otros partidos que puedan resultarles
incómodos en la pugna política. Los partidos gubernamen-
tales prefieren combatir a los partidos antidemocráticos a
través de la competencia política regular. En la historia de la
República Federal ha habido pocos procedimientos de ilega-
El SPD y la CDU/CSU, así como FDP, tienen representación parla-
mentaria desde la fundación de la República Federal. La CDU
y la CSU forman un solo grupo parlamentario en el Bundes-
tag. La CSU concurre a los comicios en Baviera, la CDU en
todos los demás Estados Federados. En 1984 Los Verdes entra-
Los Verdes La Izquierda ron por primera vez en el Bundestag; tras la unificación del
Alianza 90/Los Verdes Partido de la Izquierda.PDS país se fusionaron con la formación alemana oriental Alianza
Presidentes: Claudia Roth, Presidente: Lothar Bisky 90. En 1990 la formación sucesora del Partido Unitario Socia-
Reinhard Bütikofer Fundación: 1989 lista (SED) de la DDR obtuvo representación parlamentaria
Fundación: 1980 Miembros: 62.000 bajo el nombre de Partido del Socialismo Democrático (PDS).
Miembros: 45.000 En 2005 el PDS se rebautizó como Partido de la Izquierda.PDS y
abrió sus listas a los candidatos del la WASG.
La actualidad de Alemania 55
4
El sistema político
Elecciones lización de partidos políticos y menos aún han sido las ilega-
Los partidos se presentan a las
lizaciones decretadas. Es cierto que la Ley Fundamental pri-
elecciones generales cada cuatro
años. En Alemania la participa- vilegia a los partidos políticos, pero no dejan de ser, en esen-
ción electoral es tradicionalmen- cia, manifestaciones de la sociedad. Asumen pues todos los
te elevada: en los años setenta
riesgos de fracaso en las citas electorales y como consecuencia
se llegó a rebasar el 90 por cien-
to y desde la reunificación ronda de la deserción de afiliados o las luchas intestinas.
el 80 por ciento. En las eleccio- El sistema de partidos alemán es bastante homogé-
nes al 16.° Bundestag Alemán,
neo. Hasta 1983 estuvieron representados en el Bundestag
celebradas el 18 de septiembre
de 2005, la participación electo- únicamente partidos que ya habían logrado representación
ral se elevó al 77,7 por ciento. parlamentaria en los primeros comicios de 1949, a saber, los
partidos de la denominada Unión, así como el SPD y el FDP.
Los partidos de la Unión, pertenecientes a la familia de los
partidos cristianodemócratas europeos, son la Unión Cris-
tiano-demócrata (CDU) y la Unión Cristiano-social (CSU).
Mantienen estrechos vínculos entre sí, pero en tanto que el
primero extiende su actividad a todo el territorio nacional a
excepción de Baviera, el segundo se circunscribe a este Esta-
do Federado. En el Bundestag los diputados de ambas for-
El Gobierno Federal alemán
El 22 de noviembre de 2005 el Bundestag Alemán Franz Müntefering (SPD). El gobierno está com-
eligió a la Dra. Angela Merkel (CDU) como Canciller puesto por cinco mujeres y diez hombres. La CDU
Federal de la República Federal de Alemania. La y la CSU aportan en grupo seis ministros y cubren
Jefa de Gobierno encabeza una “gran coalición” el cargo de Jefe de la Cancillería Federal. El SPD
entre la CDU/CSU y el SPD. Angela Merkel es la pri- asume ocho carteras, entre ellas la de Relaciones
mera mujer que accede a la jefatura de un Gobier- Exteriores, al frente de la cual está el Ministro
no Federal alemán. Los cargos de Vicecanciller y Federal Dr. Frank-Walter Steinmeier.
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales recaen en El Gobierno Federal se ha fijado como meta para
la 16.a legislatura sanear las arcas del Estado y
reducir el déficit público. De entrada se procurará
reactivar la economía por medio de un programa
de inversión que asciende a 25.000 millones de
euros. Otra de las prioridades del gobierno de
coalición es la reducción del desempleo. Además
figuran en la agenda política la reforma del siste-
ma federal, una reforma fiscal y la reforma de la
seguridad social.
www.bundesregierung.de
56 La actualidad de Alemania
maciones se asocian con carácter permanente en un solo Grupos parlamentarios
Puede constituirse en grupo par-
grupo parlamentario.
lamentario un mínimo del 5 %
El Partido Social-demócrata de Alemania (SPD) es la de los diputados del Bundestag
segunda gran fuerza política del sistema de partidos pertenecientes a un mismo parti-
do o a partidos que, por compar-
alemán. Pertenece a la familia de los partidos socialdemó-
tir ideario político, no compiten
cratas y socialistas democráticos europeos. La CDU/CSU y el entre sí en ningún Estado Federa-
SPD se consideran “partidos populares”, es decir, son for- do. La relación de fuerzas de los
grupos parlamentarios también
maciones que a lo largo del tiempo han alcanzado una
es determinante para la composi-
amplia representación transversal del electorado. Ambos ción de las comisiones y la mesa
mantienen posiciones básicamente favorables al Estado de la Cámara.
social con sus prestaciones garantizadas para los ancianos,
enfermos, discapacitados y desempleados. La CDU/CSU se
nutre esencialmente de los estratos de los profesionales autó-
nomos, industriales y empresarios, en tanto que el SPD está
próximo a los sindicatos.
El Partido Liberal Democrático (FDP) pertenece a la
familia de los partidos liberales europeos. Su credo político
se basa en la mínima intervención posible del Estado en el
mercado. Goza de predicamento fundamentalmente entre
los estratos de mayor nivel socioeconómico y educativo. El
partido Alianza 90/Los Verdes, más conocido como los “Ver-
des”, cuyos orígenes se remontan a 1980, es la primera for-
mación fundada con posterioridad a 1949 que ha tenido con-
tinuidad en el tiempo. Los Verdes pertenecen a la familia de
los partidos verdes y ecologistas europeos. Su distintivo pro- Electorado
En Alemania están llamados
gramático es la combinación de la economía de mercado
a participar en las elecciones al
con la tutela a cargo del Estado de los principios de protec- Bundestag casi 62 millones de
ción de la naturaleza y el medio ambiente. ciudadanos mayores de 18 años.
Las mujeres constituyen mayoría
A raíz de la reunificación hizo acto de presencia en
con más de 32 millones. En 2005
la escena política el Partido del Socialismo Democrático pudieron votar por primera
(PDS), surgido en 1989 del Partido Unitario Socialista (SED) vez 2,6 millones de jóvenes.
de la desaparecida República Democrática Alemana (RDA).
El PDS ha experimentado una conversión democrática. En
un principio esta formación política solo tuvo implantación
en los cinco Estados Federados orientales, los cuales habían
constituido, hasta el año 1990, la RDA. En las elecciones
generales de 2005 se presentaron por primera vez en la lista
del PDS, rebautizado como “Partido de la Izquierda.PDS”,
La actualidad de Alemania 57
4
El sistema político
El sistema político
La República Federal de Alemania
es un Estado democrático,
federal y social de Derecho.
Estos principios conforman,
junto con los derechos fun-
damentales, el núcleo intan-
gible de la Constitución,
por cuyo cumplimiento vela
la Corte Constitucional
Federal
Los Cancilleres Federales
alemanes
1 2
3 4
5 6
7 8
1 Konrad Adenauer (CDU)
1949–1963
2 Ludwig Erhard (CDU)
1963–1966
3 Kurt Georg Kiesinger (CDU)
1966–1969
4 Willy Brandt (SPD)
1969–1974
5 Helmut Schmidt (SPD)
1974–1982
6 Helmut Kohl (CDU)
1982–1998
7 Gerhard Schröder (SPD)
1998–2005
8 Angela Merkel (CDU)
desde 2005
nombra
propone
a los
ministros
Gobierno Federal Canciller Federal
El ejecutivo está formado por el Canciller (Jefe de Gobierno)
Federal y los ministros federales. Cada Forma el gabinete y dirige los asuntos
ministro dirige los asuntos de su cartera de gobierno. Fija las directrices de
bajo su propia responsabilidad y en el la política gubernamental y asume la
marco de las directrices señaladas por el responsabilidad de gobierno
Canciller
elige
elige
designa
Bundestag
El Parlamento, elegido por un perio-
do de cuatro años, está compuesto
por 598 diputados (dependiendo del
resultado de los comicios, el sistema
electoral prevé “escaños adiciona-
les”). Sus principales funciones
son la legislación y el control del
gobierno
El Salón de Plenos del
Bundestag Alemán
Electorado
Tienen derecho de voto todos los elige
alemanes mayores de 18 años.
Eligen a los diputados por sufragio
universal, directo, libre, igual y
secreto
Presidente Federal
Es el Jefe del Estado de la Repú-
blica Federal de Alemania. Básica-
mente ejerce funciones de repre-
sentación interior y exterior
Elige por
5 años
Asamblea Federal
Elige al Presidente Federal. Está com-
puesta por los diputados del Bundes-
tag y un número igual de delegados
elegidos por los Parlamentos de los
Estados Federados
designan
Parlamentos de los Estados Federados
Los diputados regionales son elegidos
por sufragio directo. Aprueban leyes y
controlan al gobierno regional
elige
ACTUALIDAD COMPACTA
Palacio de Bellevue,
sede del Presidente
Federal
Los Presidentes Federales
alemanes
1 2
Corte Constitucional Federal
El alto tribunal se compone de 16
magistradas y magistrados, elegidos
por mitades por el Bundestag y el 3 4
Bundesrat. No son reelegibles
elige
5 6
7 8
9
Bundesrat
Los 69 miembros del Bundesrat, dele-
1 Theodor Heuss (FDP)
gados por los gobiernos de los Esta- 1949–1959
dos Federados, participan en el proce-
2 Heinrich Lübke (CDU)
so legislativo nacional. Representan 1959–1969
los intereses de los Estados Federados
3 Gustav Heinemann (SPD)
ante la Federación 1969–1974
4 Walter Scheel (FDP)
1974–1979
designan 5 Karl Carstens (CDU)
1979–1984
6 Richard v. Weizsäcker (CDU)
1984–1994
7 Roman Herzog (CDU)
1994–1999
Gobiernos de los Estados Federados 8 Johannes Rau (SPD)
Se componen de los ministros-presi- 1999–2004
dentes (jefes de gobierno) y los minis- 9 Horst Köhler (CDU)
tros regionales. La formación de desde 2004
gobierno y las competencias varían
de un Estado Federado a otro
4
El sistema político
Sistema electoral
En Alemania se vota conforme
al sistema proporcional persona-
lizado. Todo elector tiene dos
votos. Con el primero vota
de forma directa a un candidato
de un partido en su circunscrip-
ción electoral. Con el segundo
voto se vota a las llamadas listas
regionales presentadas por los
partidos. El reparto de escaños
en el Bundestag se determina
por el resultado de la votación
a las listas.
El ágora parlamentaria:
Salón de plenos del Bundestag
Alemán
Cláusula de bloqueo
Solo alcanzan representación
parlamentaria los partidos que
obtengan como mínimo el cinco
por ciento de los votos a las listas
o tres mandatos directos.
60
candidatos de la recién fundada Alternativa Electoral Tra-
bajo & Justicia Social (WASG). Se baraja la posibilidad de una
fusión entre ambas formaciones.
El sistema electoral
El sistema electoral alemán dificulta la formación de gobier-
nos monocolor. Tal posibilidad solo se dio una vez a lo largo
de 56 años. La norma es la alianza de partidos. Para que los
electores sepan con qué socios tiene previsto gobernar el
partido de su elección, los partidos explicitan su posición de
cara a la posible formación de gobiernos de coalición antes
del inicio de la campaña electoral. Por consiguiente, al votar
a un partido el ciudadano por una parte manifiesta su pre-
ferencia por una alianza de partidos y por otra determina la
relación de fuerzas entre los potenciales socios de gobierno.
El Bundestag
El Bundestag es el órgano de representación del pueblo
alemán. La representación se adquiere por sufragio univer-
sal periódicamente manifestado a través de los comicios.
Todo elector tiene dos votos: La mitad de los 598 escaños del
Bundestag se asigna a través de la elección de las listas regio-
nales de los partidos (“segundo voto”) y la otra mitad a través
de la elección de candidatos directos en un total de 299 cir-
cunscripciones electorales (“primer voto”). Esta distribución
no modifica en absoluto la posición clave de los partidos en
el sistema electoral. El reparto del voto se refleja en la ads-
cripción partidaria de los diputados del Bundestag. Ahora
bien, para no complicar en exceso la composición de las
mayorías mediante la presencia de partidos minúsculos, se
aplica una cláusula de bloqueo, que impide que obtengan
representación parlamentaria las fuerzas que no hayan obte-
nido como mínimo el cinco por ciento de los votos. El Bun-
destag es el Parlamento alemán. Sus diputados se organizan
en grupos parlamentarios y eligen de entre ellos al presi-
dente de la Cámara. El Bundestag elige al Canciller Federal
La actualidad de Alemania
(jefe de gobierno) y a continuación le mantiene en el cargo Diputados
Los diputados del Bundestag
si aprueba su política. El Bundestag puede relevar al Canci-
Alemán son elegidos por sufragio
ller negándole su confianza. En esto no se distingue de otros universal, directo, libre, igual y
parlamentos y tampoco supone una gran diferencia que en secreto. Son representantes del
pueblo, no están ligados por
Alemania el Canciller sea elegido y en Gran Bretaña u otras
mandato imperativo. Por tanto,
democracias parlamentarias el primer ministro sea desig- la expulsión o abandono de
nado por el jefe del Estado, ya que siempre se nombra jefe un partido no repercute en la
condición de diputado. Sin
de gobierno al líder de un partido que pueda apoyarse en
embargo, en la práctica la per-
una mayoría parlamentaria. tenencia a los partidos es deter-
La segunda gran tarea de los diputados del Bundestag minante, por cuanto los diputa-
dos de un mismo partido,
es la legislación. Desde 1949 se han presentado en el Parla-
siempre que reúnan un número
mento cerca de 8.400 proyectos de ley y se han aprobado más mínimo de escaños, se consti-
de 6.000 leyes, fundamentalmente modificaciones legislati- tuyen en grupos parlamentarios,
cuyo protagonismo en la
vas. También en esto el Bundestag se asemeja a los parla-
vida parlamentaria es innegable.
mentos de otras democracias parlamentarias: básicamente
aprueba leyes propuestas por el Gobierno Federal. Sin embar-
go, el Bundestag no responde exactamente al modelo de la
cámara de debate que caracteriza a la cultura parlamentaria
británica. Más bien responde al modelo del Parlamento cen-
trado en el trabajo a nivel de comisión. Las comisiones del Bun-
destag examinan en profundidad y con un alto grado de
especialización los proyectos de ley presentados a la Cámara.
Por tanto, la labor del Bundestag se asemeja bastante a la del
Congreso de los Estados Unidos de América, prototipo del sis-
El 16.° Bundestag Alemán
+
El 18 de septiembre de 2005 se celebraron elec-
ciones generales al 16.° Bundestag Alemán.
La Cámara había sido disuelta tras perder el
Canciller Federal una moción de confianza.
61 54
En su nueva composición forman parte del Par-
46 614 escaños 51 lamento cinco grupos parlamentarios. El SPD
y los partidos CDU/CSU gobiernan en una “gran
180 222 coalición”. El Presidente del Bundestag – y
por tanto el segundo máximo representante
del país – es el diputado de la CDU Norbert
Lammert. El 32 por ciento de los diputados son
mujeres.
La actualidad de Alemania 61
4
El sistema político
Comisiones
Las comisiones del Bundestag
son órganos colegiados del Parla-
mento en su conjunto. En el
16.° período legislativo el Parla-
mento dispone de 22 comisiones
permanentes. En virtud de
la Constitución es obligatorio
el establecimiento de la Comisión
de Asuntos Exteriores, la Comi-
sión para los Asuntos de la UE, la
Comisión de Defensa y la Comi-
sión de Peticiones. Las comisio-
nes parlamentarias realizan
los trabajos preparatorios para
las deliberaciones del Bundestag.
Examinan los proyectos de ley
en presencia de los represen-
tantes del gobierno y del Bundes-
rat y, en lo posible, zanjan las
discrepancias entre gobierno y
oposición.
El Jefe del Estado: El Presidente
Federal Horst Köhler representa a
Alemania en el exterior (en la
foto, durante un viaje por África)
62
tema parlamentario de trabajo en comisión. La tercera gran Centro de coordinación de
la política gubernamental: La
función del Bundestag es el control del gobierno. La oposi- Cancillería Federal en Berlín
ción parlamentaria ejerce el control parlamentario visible
para la opinión pública. La parte menos visible pero no por
ello menos eficaz de la función de control corresponde a los
diputados de los partidos de gobierno, quienes plantean a sus
representantes gubernamentales preguntas críticas tras las
puertas cerradas de los salones de sesiones.
El Presidente Federal
El Presidente Federal es el Jefe del Estado de la República
Federal de Alemania. Representa al país en el exterior y
nombra a los miembros del gobierno, a los jueces y a los altos
funcionarios. En el ámbito legislativo sanciona y promulga ministerios y define las competencias de cada cartera. Tiene Gobierno Federal
las leyes. Separa a los ministros de su cargo y tiene la facul- competencia directiva, es decir, fija las directrices de la polí- El Canciller Federal y los minis-
tros federales componen el
tad de disolver el Parlamento en casos excepcionales, como tica de gobierno. Concentra pues un arsenal de instrumen- Gobierno Federal (Gabinete). El
ocurrió en el verano de 2005. La Ley Fundamental no le tos de gobierno equiparable al poder de los presidentes en Canciller (Jefe de Gobierno)
reconoce un derecho de veto como el que tienen por ejem- las democracias presidencialistas. Para fijar las competen- fija las líneas maestras de la polí-
tica, en tanto que los ministros
plo el presidente de los Estados Unidos de América u otros cias del Canciller Federal el Consejo Parlamentario, órgano dirigen sus carteras independien-
presidentes contra las leyes aprobadas por los órganos par- que adoptó la Constitución en el año 1949, se inspiró en el temente y en consonancia con
lamentarios. Aunque confirma los acuerdos parlamentarios cargo del Primer Ministro británico. Este dispone de exacta- dichas directrices. En virtud del
principio de colegialidad, en
y los nombramientos propuestos por el gobierno, solo com- mente los mismos instrumentos de poder que el Canciller el seno del Gobierno Federal los
prueba su correcta adopción conforme a las disposiciones de pero de hecho el poder del Canciller es mucho menor que asuntos litigiosos se resuelven
la Ley Fundamental. el del premier británico. En Gran Bretaña por norma solo por acuerdo de la mayoría.
El Canciller dirige los asuntos
El Presidente Federal ejerce su cargo por un período gobierna un partido, porque el sistema de representación de gobierno.
de cinco años, admitiéndose una sola reelección. Es elegido mayoritaria británico favorece al partido más fuerte. En
por la Asamblea Federal, órgano constitucional que se com- cambio, en el Bundestag por regla general ningún partido
pone de los diputados del Bundestag por una parte y un alcanza la mayoría suficiente para gobernar solo. Por eso Coaliciones
número igual de delegados elegidos por los parlamentos de para elegir al Canciller se necesita una coalición, es decir, una Desde las primeras elecciones
generales de 1949 ha habido
los dieciséis Estados Federados por otra. alianza de partidos. en Alemania 21 gobiernos de
La elección del Canciller va precedida de intensas coalición. Han formado coalicio-
nes estables por ejemplo el
consultas entre los partidos que aspiran a gobernar juntos.
El Canciller Federal y el Gobierno SPD y el FDP de 1969 a 1982, la
Concretamente se decide cómo han de repartirse los minis- CDU/CSU y el FDP de 1982 a
El Canciller Federal es el único miembro del Gobierno Federal terios entre los partidos coligados, qué ministerios existentes 1998 y el SPD y Alianza 90/Los
elegido por el Parlamento. La Constitución le reconoce el se mantienen y qué ministerios nuevos han de incluirse en el Verdes de 1998 a 2005. Actual-
mente gobierna en Alemania
derecho de elegir a los ministros al frente de las distintas organigrama gubernamental. Al partido más fuerte de la una gran coalición formada por
áreas de gobierno. El Canciller decide además el número de coalición de gobierno se le reconoce el derecho de cubrir el la CDU/CSU y el SPD.
La actualidad de Alemania La actualidad de Alemania 63
4
El sistema político
Canciller Federal
El Canciller Federal es elegido
por el Bundestag a propuesta del
Presidente Federal. Propone al
Presidente Federal el nombra-
miento y relevo de las y los minis-
tros. Dirige el Gobierno Federal
conforme a un reglamento inter-
no adoptado por el gobierno y
aprobado por el Presidente Fede-
ral. Asume la responsabilidad de
gobierno frente al Parlamento.
En caso de declararse el estado
de defensa, la jefatura y el
mando de las fuerzas armadas
corresponden al Canciller Federal.
Uno de los edificios más
visitados del país: El Reichstag,
sede del Bundestag Alemán
64
puesto de Canciller Federal. Además, los partidos acuerdan el
programa de actuaciones para la legislatura. Los resultados
de esas negociaciones de coalición se consignan en un acuer-
do de coalición. Una vez dados estos pasos se procede a la
elección del Canciller Federal. Las negociaciones entre los
partidos de gobierno preparan y acompañan las decisiones
del Gobierno Federal. Si las coincidencias políticas se agotan
antes de que finalice el período de sesiones del Bundestag, se
ofrece como salida el relevo del jefe del ejecutivo. El Canciller
Federal puede ser depuesto mediante el mecanismo de la
moción de censura constructiva, que exige la simultánea
elección de un nuevo Canciller. Esta forma activa de retirar
la confianza parlamentaria obliga a los partidos representa-
dos en el Bundestag a formar una nueva mayoría guberna-
mental viable antes de derrocar al Canciller. Hasta la fecha
solo se ha intentado exigir la responsabilidad política por esta
vía en dos ocasiones, si bien solo triunfó en
una: a raíz del voto de censura aprobado en
1982 contra el a la sazón Canciller Federal, Hel-
mut Schmidt (SPD), resultó elegido nuevo Can-
ciller Helmut Kohl (CDU).
Pero el Canciller Federal también
puede plantear en cualquier momento al
Bundestag la cuestión de confianza para com-
probar si sigue gozando del respaldo irres-
tricto de los partidos de gobierno. Si el Canciller pierde la
votación de confianza, es decir, si parte de la mayoría guber-
namental le vuelve la espalda, el Presidente Federal puede
disolver el Bundestag y convocar elecciones anticipadas.
En la historia de la República Federal de Alemania
nunca ha habido derrotas auténticas en una votación de
confianza, pero sí, concretamente en tres ocasiones, derro-
tas convenidas: los diputados de los partidos de gobierno o
los ministros se abstuvieron en la votación respectiva con el
propósito de derrocar al gobierno (1972, 1982, 2005). Se
siguió esta vía por ser la votación de confianza el único
mecanismo admitido por la Constitución para lograr la cele-
bración de elecciones anticipadas. Sin embargo, para poder
La actualidad de Alemania
recurrir a este expediente se requiere la anuencia del Presi-
dente Federal y de todos modos la cuestión es muy contro-
vertida.
El Estado federal
El Estado federal alemán es un tejido complejo. Está com-
puesto por el Estado central – la Federación – y los dieciséis
Länder o Estados Federados. La Ley Fundamental fija en un La Ley Fundamental como
obra de arte: Instalación de Dani
detallado orden de competencias qué materias correspon-
Karavan cerca del Reichstag
den a la Federación y respectivamente a los Länder. Por
tanto, el sistema federal alemán es similar al de otros Esta-
dos federales. La vida pública de Alemania se basa funda-
mentalmente en las leyes federales. En cambio, de confor-
midad con el principio de subsidiariedad, las ciudadanas y los
ciudadanos prácticamente solo entran en contacto con auto-
ridades de los Estados Federados o administraciones locales
que actúan por delegación de los Estados Federados. Ello se
debe a la voluntad de la Ley Fundamental de conjugar las
ventajas del Estado unitario con las del Estado federal. Para
las gestiones cotidianas los ciudadanos de otros Estados se Principio de subsidiariedad
relacionan de manera mucho más frecuente con represen- La subsidiariedad es una de las
tantes de las autoridades federales. ideas rectoras del federalismo: la
responsabilidad y las decisiones
La Ley Fundamental exige la equiparabilidad de las deben corresponder a la unidad
condiciones de vida en el conjunto del país. Las condiciones social mínima capaz de gestionar
de vida vienen determinadas esencialmente por la política un asunto dado, desde el indivi-
duo, la familia, las asociaciones,
económica y social. Por esta razón dicho ámbito de materias los municipios, los Estados Fede-
se regula primordialmente mediante leyes federales. En este rados y el Estado central hasta la
sentido el Estado federal alemán se asemeja a un Estado uni- Unión Europea y las Naciones
Unidas.
tario. Sin embargo, los Estados Federados (Länder) controlan
gran parte de la capacidad administrativa del Estado como
un todo. En la administración alemana prevalecen pues los
elementos federalistas. Las administraciones de los Estados
Federados por una parte ejecutan las respectivas leyes pro-
pias. Al mismo tiempo ejecutan la mayor parte de las leyes
federales, lo que marca una clara diferencia con los sistemas
federales. Por eso el modelo federal alemán se define como
Estado federal “unitario” o “encubierto”.
La actualidad de Alemania 65
4
El sistema político
Autogobierno municipal
La Constitución garantiza la
autonomía de los municipios:
tienen el derecho de regular,
dentro del marco legal, todos
los asuntos de la comunidad
local bajo su propia responsabi-
lidad. La autonomía administra-
tiva abarca ante todo el trans-
porte público de cercanías,
la construcción de carreteras
locales, el abastecimiento de
energía, agua y gas, la evacua-
ción de aguas residuales y la
planificación urbana.
Órgano colegislador:
Sesión plenaria del Bundesrat
Reparto de escaños en el Bundesrat
+ lar del sistema, por cuanto los principios del Esta-
Baden-Wurtemberg
Baviera 6 4
6 Número de
Berlín
4 votos
Brandeburgo 4 por Estado
3 Federado
Bremen 3 4
5 3 6 6
Hamburgo
Hesse
Mecklemburgo-Pomerania Occidental Baja Sajonia
66
Los Estados Federados tienen competencia exclusiva en tres
materias de alcance federal, a saber, la educación escolar (y
en gran parte también la superior), la seguridad interna,
incluidas las funciones de policía, y el autogobierno municipal.
Los Estados Federados encuentran en los amplios derechos
de participación del Bundesrat una compensación frente a
la primacía de la Federación en términos de legislación.
El Bundesrat
El Bundesrat es la cámara de representación de los Estados
Federados, una suerte de cámara alta junto al Bundestag. Exa-
mina todas las leyes federales. Como cámara de representa-
ción territorial el Bundesrat ejerce las mismas funciones que
las cámaras altas o segundas cámaras de otros parlamentos
federales bicamerales, la mayoría de las cuales recibe el nom-
bre de “senado”. El Bundesrat está compuesto exclusivamen-
te por representantes de los gobiernos de los Estados Federa-
dos. El peso de los votos de los Estados Federados refleja muy
relativamente el índice de población: cada Estado Federado
tiene como mínimo tres votos y los Estados Federados con
mayor índice de población un máximo de seis.
El Bundesrat interviene en la aprobación de las leyes
federales, pero en esta tarea se distingue de las segundas
El Bundesrat es uno de los cinco órganos constitucio-
Turingia nales permanentes de la República Federal de Alema-
nia. Participa en la legislación y por tanto codecide
Schleswig-Holstein
sobre la política de la Federación y los asuntos de la
4 Unión Europea. Sus 69 miembros son designados por
Sajonia-Anhalt
4 los 16 gobiernos de los Estados Federados. El número
4 de escaños de los Estados Federados se determina en
Sajonia
3 función del índice de población. Cada Estado tiene que
Sarre emitir sus votos en bloque. La presidencia anual del
Bundesrat es ejercida por los ministros-presidentes
Renania-Palatinado
(jefes de gobierno) de los Estados Federados, a cuyo
Renania del Norte-Westfalia efecto se sigue un turno rotatorio basado en el núme-
ro de habitantes de cada Estado.
La actualidad de Alemania
cámaras de otros Estados federales. La Ley Fundamental esta-
blece dos modalidades de participación en el proceso legis-
lativo. Las leyes federales que ocasionan a los Estados Fede-
rados costos administrativos adicionales o sustituyen a leyes
propias de los mismos requieren la aprobación del Bundes-
rat: el Bundesrat tiene que aprobar la ley acordada por el
Bundestag para que esta pueda entrar en vigor. En este caso
la posición del Bundesrat como cuerpo colegislador es equi-
valente a la del Bundestag. En la actualidad más del 50 por
ciento de las leyes son “leyes de aprobación” (veto absoluto).
Como por norma las leyes federales son ejecutadas por las
administraciones de los Estados Federados, las leyes más
importantes y con mayor repercusión financiera ponen en
juego la soberanía administrativa de los Estados Federados.
Distinto es el caso de las denominadas “leyes de oposición”. Nexo de unión entre la Federación
y los Estados Federados: Sede del
Si el Bundesrat se opone a una ley de este tipo, el Bundestag
Bundesrat en el antiguo edificio
puede invalidar el veto del Bundesrat por la misma mayoría de la Cámara Alta de la Dieta de
que aquel. Prusia (Berlín)
Jurisdicción
La República Federal de Alemania es un Estado de ten tres instancias: contra las sentencias dictadas
Derecho que garantiza la seguridad jurídica, la pro- por un tribunal de primera instancia puede inter-
tección de los derechos de libertad y la igualdad ponerse recurso de apelación, es decir, el caso
ante la ley. La Ley Fundamental es la piedra angu- vuelve a ser examinado en segunda instancia por
do de Derecho tienen rango constitucional. La
un tribunal superior, que puede revocar la resolu-
ción impugnada. La tercera y última instancia
Corte Constitucional Federal vela por el cumpli- resuelve el caso de modo inimpugnable. La potes-
miento último de esos derechos. tad jurisdiccional es ejercida por unos 21.000 jue-
En Alemania rige el principio de unidad jurisdiccio- ces de carrera, independientes y sometidos única-
nal, no existen jurisdicciones especiales. La organi- mente al imperio de la ley. Los jueces y magistra-
zación jurisdiccional alemana está subdividida en dos son inamovibles. El número de fiscales ronda
cinco ramas u órdenes distintos: jurisdicción ordi- los 5.000 y el de abogados rebasa los 100.000.
naria (civil y penal), En términos de estabilidad y seguridad jurídica, los
laboral, contencioso- inversores extranjeros sitúan a Alemania en segun-
administrativa, social y da posición a nivel mundial, solo por detrás del
económico-administra- Reino Unido. Esa seguridad jurídica atrae a empre-
tiva (o de hacienda). sas extranjeras y promueve las inversiones y la
Por regla general exis- actividad empresarial en Alemania.
La actualidad de Alemania 67
4
El sistema político
Corte Constitucional Federal
Con sede en Karlsruhe, se com-
pone de dos salas, cada una
de las cuales está integrada por
ocho magistrados elegidos
por mitades por el Bundestag y
el Bundesrat por un período
de doce años, no admitiéndose
la reelección.
El tema en Internet
www.bundespraesident.de
Información sobre la persona y el
cargo del Presidente Federal, inclu-
yendo discursos y entrevistas
(alemán, español, francés, inglés)
www.bundestag.de
La página web del Parlamento informa
sobre los grupos parlamentarios y los
diputados y ofrece acceso a las
68
Teniendo en cuenta que la actividad del Bundesrat se sus- flictos constitucionales para asegurar la división de poderes Reforma del sistema federal
La reforma del sistema federal se
tenta en los gobiernos de los dieciséis Estados Federados garantizada por la Constitución y el funcionamiento del
orienta a desconcentrar las com-
queda claro que estos son importantes actores de la política Estado federal. petencias de la Federación y los
federal. A esta circunstancia deben los ministros-presidentes Asimismo, la Ley Fundamental legitima al ciudada- Estados Federados. Está previsto
reducir en como mínimo una ter-
(jefes de gobierno) de los Länder su “visibilidad”, que tras- no individualmente para interponer el llamado “recurso de
cera parte el número de las leyes
ciende con creces su respectivo territorio. En los próximos amparo constitucional” cuando se crea lesionado en sus federales que requieren la apro-
años se impulsará la reforma del sistema federal con objeto de derechos fundamentales por cualquier acto de los poderes bación del Bundesrat. En contra-
partida, los Estados Federados
reorganizar la delimitación competencial del Estado central públicos. Sin embargo, el alto tribunal tiene la facultad de
obtendrán mayores márgenes de
y los Estados Federados. Los partidos CDU/CSU y SPD convi- seleccionar de entre la multitud de recursos interpuestos autonomía, por ejemplo en mate-
nieron en reordenar las relaciones entre la Federación y los aquellos casos en los que previsiblemente recaigan senten- ria de régimen funcionarial y
construcción de viviendas de
Estados Federados al hilo de las negociaciones sobre la for- cias de especial repercusión para la vigencia de los derechos
proteccion oficial, pero sobre
mación de una coalición de gobierno. fundamentales. Por último, todos los órganos judiciales ale- todo en la política educativa. Se
manes están obligados a promover la cuestión de inconsti- ampliará la competencia de los
Estados Federados en materia de
tucionalidad ante la Corte cuando consideren que una
La Corte Constitucional Federal enseñanza superior: en adelante
norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez la Federación únicamente regu-
La Corte Constitucional Federal es una institución característica dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitución (con- lará la admisión y las titulaciones
finales. En cambio, en el ámbito
de la democracia alemana de posguerra. En virtud de la Ley trol de normas concreto). La Corte Constitucional Federal
del derecho ambiental se estable-
Fundamental, tiene la atribución de derogar leyes regular- tiene el monopolio de interpretación de la Constitución en cerá una competencia federal
mente aprobadas dentro del proceso legislativo democráti- todos los órdenes jurisdiccionales. con margen de actuación para
los Estados Federados.
co si considera que vulneran normas constitucionales. La
Corte solo puede actuar si se promueve recurso ante la
Alemania y Europa
misma. Están legitimados para el ejercicio del recurso de
inconstitucionalidad el Presidente Federal, el Bundestag, el Alemania comparte elementos esenciales de su sistema polí-
Bundesrat y el Gobierno Federal en cuanto órganos federa- tico con la mayoría de los Estados miembros de la Unión
les, así como también partes integrantes de los mismos – Europea (UE). Posee el sistema de gobierno de la democracia
diputados o grupos parlamentarios – y los gobiernos de los parlamentaria, es decir, la política gubernamental es dirigi-
Estados Federados. La Corte también entiende de los con- da por el jefe del gobierno y sus ministros pero no por el jefe
del Estado. Como consecuencia de los elevados estándares Jürgen Hartmann
que fija la Ley Fundamental en términos de Estado de Dere- El Prof. Dr. Jürgen Hartmann
imparte ciencias políticas en la
retransmisiones de los debates www.bundesverfassungsgericht.de cho y democracia, en ocasiones también la Corte Constitu- Universidad Helmut Schmidt
plenarios vía Internet (alemán, Información general y consulta en cional Federal se erige en actor de la política europea. El alto de las Fuerzas Armadas (Ham-
francés, inglés) línea de todos los fallos de la Corte burgo). Es autor de numerosos
tribunal ha declarado en reiteradas ocasiones que el ordena-
Constitucional Federal desde 1998 manuales y obras de consulta
www.bundesrat.de (alemán) miento jurídico europeo debe satisfacer los criterios de la Ley sobre temas de ciencia política.
Amplia información sobre la labor Fundamental antes de que Alemania ceda derechos de arti-
del Bundesrat, con acceso a órdenes www.bundesregierung.de
culación política a la UE. Así pues, la “garantía de perpetui-
del día e impresos parlamentarios El portal del gobierno informa sobre
(alemán, francés, inglés) los principales temas políticos dad” de los principios informadores de la Ley Fundamental
(alemán, francés, inglés) hasta cierto punto se ve tensionada por la profesión de fe
europeísta dimanante del propio texto constitucional. •
La actualidad de Alemania La actualidad de Alemania 69