REGISTRO NACIONAL DE

PRESTADORES TURÍSTICOS
- INFORME SEMESTRAL -
ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES
DIRECCIÓN DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
MARZO DE 2010

1
ÍDICE

1. Preliminar ......................................................................................................................2
2. Evolución de actividades turísticas.................................................................................2
3. Evolución de prestadores y concesionarios.....................................................................5
4. Evolución de guías y fotógrafos .....................................................................................6
5. Evolución de visitantes...................................................................................................8
5. Consideraciones finales................................................................................................10

1. PRELIMIAR

A partir de la información recabada en el Sistema RENAPRET, y conforme las pautas

de gestión fijadas por la Dirección de Aprovechamiento de Recursos, se ha realizado un
análisis de la evolución que presenta el mencionado registro, a lo largo de todo el año
2009. Para ello se han tenido en cuenta las “altas” observadas durante dicho período, en
todo lo referente a permisos y concesiones. En este sentido, y con la intención de
complementar el estudio estadístico, se ha considerado también la variación en el número
de guías, teniendo en cuenta cada una de las categorías.

Asimismo, resulta inevitable ubicarnos en el contexto económico-social de aquel año, el

cual no sólo afectó al turismo en general, sino también al ingreso de visitantes a las zonas
protegidas en particular.

Destacamos que la totalidad de los datos presentados en este informe fueron

suministrados por el sistema RENAPRET, el cual no cuenta con aquellas prestaciones que
actualmente tramitan su regularización. Se trata de un sistema dinámico, de evolución
constante, el cual se actualiza periódicamente.

En definitiva, el objeto del presente informe es resaltar la relevancia de este instrumento

informático, el cual nos permite extraer la información detallada por rubro y actividad, y de
esta manera poder analizar la situación y la evolución de los prestadores dentro de la
jurisdicción de Parques Nacionales.

2. EVOLUCIÓ DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS

A continuación, podemos observar un cuadro comparativo (ver cuadro 1), en el cual se

presenta la evolución durante el año 2009 de la cantidad de actividades o prestaciones,

2
segmentado en los distintos rubros de la actividad turística. Para su mejor estudio se los
disoció en períodos semestrales.

CUADRO 1

Actividades Total al 31-12-08 Total al 30-06-09 Total al 31-12-09 Variacion %

Alojamiento 74 74 88 18,92%
Alquileres varios (bicicletas, caballos, canoas, etc.) 16 17 15 -6,25%
Excursiones Kayak 18 20 19 5,56%
Excursiones a Caballo 27 28 34 25,93%
Excursiones de canoas, pedaleros o gomones 8 8 8 0,00%
Excursiones de Navegacion 60 58 67 11,67%
Excursiones de Trekking 61 64 75 22,95%
Excursiones en Bicicleta 15 19 19 26,67%
Excursiones Pesca 102 103 112 9,80%
Excursiones Rafting 19 19 15 -21,05%
Excursiones sobre Hielo y Nieve 19 20 19 0,00%
Excursiones Terrestres 261 259 262 0,38%
Gastronomia 41 43 57 39,02%
Otras excursiones 6 6 5 -16,67%
Otros 11 16 20 81,82%
Servicios Deportivos 6 6 6 0,00%
Transporte 8 2 11 37,50%
Total general 752 762 832 10,64%

Como se observa a simple vista, durante el transcurso del año 2009 se ha logrado un
incremento en la cantidad de actividades registradas que supera al 10%, regularizando o
registrando de esta manera la situación de 80 prestadores preexistentes o nuevos afectados
a distintas actividades turísticas.

De la misma manera, del desagregado por rubros se desprende que la mayoría de los
mismos presenta un aumento en la cantidad de prestaciones, destacándose los altos
incrementos porcentuales interanuales en el registro de ciertas actividades, como por
ejemplo “Gastronomía” (39,02%), “Transporte” (37,5%) y “Excursiones a Caballo”
(25,93%).

Por otro lado, el análisis comparado nos revela también una disminución en la cantidad
de prestaciones de “Excursiones Rafting”, el cual se vio disminuido en un 21,05%. Sobre
el particular, cabe destacar que esta abrupta caída se debió a una baja de 4 prestadores del
Parque Nacional Nahuel Huapi.

En base a este análisis se puede observar también la enorme relevancia de ciertas

prestaciones, en función de su envergadura dentro de la jurisdicción de Parques
Nacionales. En este orden se destacan las excursiones, en sus modalidades “Terrestres”,
“Pesca”, “Trekking”, “Navegación” y “Alojamiento”. Esto se aprecia claramente en el
siguiente gráfico de barras.

3
GRÁFICO 1

Evolución de prestaciones
300

250

200

150

100

50

0
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Al

Total al 31-12-08 Total al 30-06-09 Total al 31-12-09

Para una correcta lectura de la situación actual, debemos analizar a priori si el aumento
en el número de prestaciones se debió a un natural incremento de la actividad en la
jurisdicción de Parques, o bien si el mismo es producto del desarrollo a nivel registral de
los mismos.

En este sentido resulta preciso observar cuántas prestaciones han concluido sus
servicios durante este período, y a su vez cuantas han iniciado sus actividades por primera
vez. Esto se detalla en el siguiente cuadro 2:

En función de las cantidades mencionadas, se puede

CUADRO 2
afirmar que las “finalizaciones” superan ampliamente
Finalizaciones Inicio
los “inicios”, lo cual indica que se ha producido una
242 172 notable mejora en la regularización y registración de
nuevas actividades, a través de su ingreso al sistema en
cada una de las Intendencias.

Sin perjuicio de ello, resulta indispensable realizar un relevamiento más exhaustivo de

los permisos renovados y/o autorizados por las Intendencias, dado que en la actualidad,
persisten algunas prestaciones no registradas en el sistema.

4
 Asimismo, destacamos que en el período señalado, se ha ido incorporando una serie de
prestaciones cuyo inicio de actividades es anterior, pero han sido ingresados al sistema
recién en esta etapa, poniendo de manifiesto la labor realizada en este sentido.

Otro punto de vista interesante para resaltar, es la evolución de todos los componentes
del sistema, disociados en el tipo de modalidades de autorización para la explotación
comercial. Esto se observa en el siguiente Cuadro 3:

CUADRO 3

Total al 31-12-08 Total al 30-06-09 Total al 31-12-09

Actividades en Permisos 680 692 752
Actividades en Concesiones 72 70 80
Uso de predio fiscal 18 18 21
Otros (Estaciones de servicio, antenas, amarre, etc.) 9 12 25
Guias, Fotógrafos y Operadores de Video y Fotografía 2350 2462 2576
Tasa de Mantenimiento de Ecosistema 4 6 6

Asimismo, y al igual que lo sucedido con las distintas actividades, se observa un gran
progreso en cuanto al registro de Guías, tema que se analizará más profundamente sobre el
final del presente informe. No obstante, podemos adelantar que a simple vista se evidencia
una omisión en el cobro de la tasa de mantenimiento de ecosistemas, o bien una falta de
carga en el sistema.

3. EVOLUCIÓ DE PRESTADORES Y COCESIOARIOS

De la misma manera que se realizó un análisis sobre las actividades, se puede realizar
uno similar sobre la evolución de la cantidad de prestadores y concesionarios, a fin de
analizar la evolución en este campo, discriminando entre actividades realizadas con
permisos y aquellas bajo el régimen de Concesión. Se presenta a continuación la
evolución de los mismos (ver cuadro 4 y gráfico 2).

CUADRO 4

Total al 31-12-08 Total al 30-06-09 Total al 31-12-09

Permisionarios 567 575 615
Concesionarios 46 43 48

En consonancia con el aumento de las actividades, se observa un aumento en

permisionarios del 8,4%, el cual se ha incorporado al sistema durante el período bajo
estudio. En cuanto a los concesionarios el incremento fue menor, registrándose apenas dos
nuevos ingresos. Cabe destacar que en la actualidad se encuentran en proceso licitatorio las
siguientes actividades:
• Excursiones fluviales en el Parque Nacional Iguazú,
• Campamento Nonthué, en el Parque Nacional Lanín,
• Campamento Río Azul en Parque Nacional Lago Puelo.
• Campamento Río Arrayanes en el parque Nacional Los Alerces

5
GRÁFICO 2

48

Concesionarios 43

46

615

Permisionarios 575

567

0 100 200 300 400 500 600 700

Total al 31-12-08 Total al 30-06-09 Total al 31-12-09

Por último se podría hacer un análisis sobre la relación existente entre la cantidad de
visitantes y de permisionarios, concesionarios y sus actividades. De esta manera se podría
observar el comportamiento histórico entre dichas variables y así poder prever y analizar
futuros comportamientos de dichas variables. Cabe mencionar que con la implementación
del sistema RENAPRET, en el 2008, existe un cambio en la metodología de la obtención
de datos, al tomarse de este último la información correspondiente a las actividades
(prestaciones) por separado de la cantidad y tipo de prestadores. Obsérvese en el Cuadro 5.

CUADRO 5
Cantidades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Prestaciones 336 384 527 661 643 680 725 832
Visitantes 1.287.847 1.844.384 2.245.406 2.564.035 2.729.283 2.955.473 3.090.046 2.638.093
Visitantes/Prestaciones 3.833 4.803 4.261 3.879 4.245 4.346 4.262 3.171
(Visitantes/Prestaciones)/365 (año) 11 13 12 11 12 12 12 9

Como se desprende del cuadro existe una relación directa entre las prestaciones y la
cantidad de visitantes (salvo en el último año por la brusca caída de visitantes), es decir
que en los últimos años han ido aumentando las dos variables. Lo que se observa es que el
comportamiento de las prestaciones normalmente aumenta en mayor proporción si el año
anterior la cantidad de visitantes creció en una proporción significativa. Por otro lado hay
que tener en cuenta que hay un trabajo coordinado entre las Intendencias de los parques y
esta Dirección para la regularización de las prestaciones en función de la reglamentación
vigente a través de la resolución HD 68/02 (reglamentó el sistema de inscripción de
prestadores turísticos).

4. EVOLUCIÓ DE GUÍAS Y FOTÓGRAFOS

A continuación, enfocaremos el análisis de la información del registro de guías y

fotógrafos, que surge a partir de la ardua tarea diaria realizada por parte de las respectivas
Intendencias, atento a la gran carga cotidiana que implica este rubro y su aplicación al
sistema informático. Esto puede apreciarse en el siguiente cuadro:

6
CUADRO 6

Evolución de los Guías Total al 31/12/08 Total al 30/06/09 Total al 31/12/09 Variacion %
Fotografos 60 62 64 6,67%
Guia de pesca 247 258 276 11,74%
Guia de turismo 1361 1425 1479 8,67%
Guias de caza 62 66 66 6,45%
Guias de Rafting 118 118 92 -22,03%
Guias de sitio 76 84 87 14,47%
Guias de trekking 299 314 331 10,70%
Operadores de Video y Fotografia 108 109 112 3,70%
Otros guias 19 26 69 263,16%
Total general 2350 2462 2576 9,62%

Como se observa en el cuadro, la cantidad de guías y fotógrafos ingresados en el

sistema en el período 2009 ha aumentado notablemente, con un incremento de 226
personas registradas, lo cual representa un aumento del 9.61%, mostrando una evolución
paralela a los índices registrados por las actividades y prestadores de servicios turísticos.

Indagando de manera más puntual, se destaca un considerable aumento en el rubro

“Guías de turismo”, dado que han ingresado 118 guías más al sistema, lo cual implica un
aumento del 8,6%. Por otro lado se ha producido una disminución importante en la
cantidad de “Guías de rafting”, registrando una caída del 22%. El incremento superior al
10 % de los guías de trekking refleja con claridad la relevancia que está alcanzando el
turismo activo en las áreas protegidas y la existencia de nuevos centros de formación en el
rubro. Ver Gráfico 3

GRÁFICO 3
Evolución de Guías y Fotógrafos

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
Fotografos Guia de Guia de Guias de Guias de Guias de Guias de Operadores Otros guias
pesca turismo caza Rafting sitio trekking de Video y
Fotografia

Total al 31/12/08 Total al 30/06/09 Total al 31/12/09

En este sentido, consideramos acertado relacionar la cantidad de guías y fotógrafos

registrados con el número de visitantes que ingresaron a las áreas protegidas durante este
periodo, a fin de establecer y analizar la relación existente entre ambos parámetros. En
definitiva, encontramos que para el periodo analizado se registra un ingreso de 1.018
visitantes por guía habilitado.

7
 Para sortear esta situación y complementar el estudio, fue preciso examinar la
proporción entre el número de prestadores y el de guías. De esta manera se ha logrado
estimar la relación entre los prestadores y los guías de una misma actividad, lo cual figura
plasmado en el cuadro que se expone a continuación:

CUADRO 7

Realcion de Guias/Prestadores al 31/12/08 al 30/06/09 al 31/12/09

Guia de pesca/Prestadores de pesca 2,4 2,5 2,7
Guia de turismo/Prestadores Exc. Terrestres 5,2 5,5 5,7
Guias de Rafting/Prestadores de Rafting 6,2 6,2 4,8
Guias de trekking/Prestadores de Trekking 4,9 5,1 5,4

Por último hay que tener en cuenta la cantidad de inicios y finalizaciones de los Guías
en este período, para analizar si el incremento se debe al ingreso de nuevos guías o bien,
como en el caso de los prestadores, se produce por un seguimiento más exhaustivo de
sistema de registro.

Se observa en el siguiente cuadro 8 que hubo un

CUADRO 8 progreso significativo en cuanto a la carga de
datos de los guías en el sistema. Esto se
Fin Inicio Diferencia evidencia claramente si tenemos en cuenta que la
71 276 205 fecha de inicio de actividades como guía es
previa al período seleccionado.

5. EVOLUCIÓ DE VISITATES

La cantidad de visitantes que acceden a las Áreas Protegidas se muestra en el cuadro 9.

Podría señalarse que el año 2009 está mostrando una baja muy significativa en la cantidad
de visitantes, del orden del 14,6 %. Esto se profundiza especialmente en los parques Lanín,
Baritú y Lihuel Calel, en el primero porque hasta el 2009 suministraba datos bajo una
metodología aproximativa, diferente del resto de las áreas, siendo que ahora se aportan los
datos de derechos de acceso. De los otros dos parques no se dispone de las razones
motivantes de la variación interanual y hay varias APs que a la fecha no han suministrado
su información total.

La calidad de los datos estadísticos genera variaciones a veces extraordinarias que

afectan a la totalidad de la información, como se detecta en el cuadro 9. Cabe mencionar
que a la fecha de presentación de este informe los parques que muestran cero visitantes en
el año 2009, aún no han remitido la información correspondiente y por lo tanto presentan
una disminución del 100%.

Por otro lado a fines comparativos y de evolución se tomaron los datos de venta de
Boletos de acceso del Parque Nacional Lanín para los dos años. Dicho Parque había
remitido a esta Dirección una visitación de 251.209 para el año 2008, de esta manera se
totalizaba un total de visitantes a los Parques Nacionales de 3.090.046, dato presentado en
anteriores informes y ante el Ministerio de Economía como metas Físicas. Al no contar con
los datos del 2009 se optó por utilizar los datos de venta de derechos de acceso. Para los
análisis posteriores se utilizara el dato remitido por la intendencia.

8
CUADRO 9

TOTAL
AREA VARIACION
PORCENTUAL
2009 2008
Monumento Natural Bosques Petrificados 7.057 6.495 8,7%
Parque Nacional Baritú 8 109 -92,7%
Parque Nacional Calilegua 0 12.495 -100,0%
Parque Nacional Campo de los Alisos 274 144 90,3%
Parque Nacional Chaco 0 2.999 -100,0%
Parque Nacional Copo 0 251 -100,0%
Parque Nacional El Palmar 134.718 132.888 1,4%
Parque Nacional El Rey 0 584 -100,0%
Parque Nacional Iguazú 964.074 1.079.946 -10,7%
Parque Nacional Lago Puelo 96.714 113.100 -14,5%
Parque Nacional Laguna de los Pozuelos 0 152 -100,0%
Parque Nacional Lanín 85.643 82.501 3,8%
Parque Nacional Lihue Calel 7.602 10.231 -25,7%
Parque Nacional Los Alerces 72.878 76.263 -4,4%
Parque Nacional Los Cardones 34.759 25.504 36,3%
Parque Nacional Los Glaciares 466.551 529.681 -11,9%
Parque Nacional Monte León 2.949 1.565 88,4%
Parque Nacional Nahuel Huapi 308.351 410.956 -25,0%
Parque Nacional Perito Moreno 0 844 -100,0%
Parque Nacional Predelta 67.075 5.151 1202,2%
Parque Nacional Quebrada del Condorito 20.693 9.282 122,9%
Parque Nacional Río Pilcomayo 8.243 8.290 -0,6%
Parque Nacional Sierra de las Quijadas 35.118 33.100 6,1%
Parque Nacional Talampaya 52.324 57.552 -9,1%
Parque Nacional Tierra del Fuego 262.262 297.978 -12,0%
Parque Nacional El Leoncito 10.800 9.010 19,9%
Reserva Natural Estricta Otamendi 0 14.267 -100,0%
TOTAL GENERAL 2.638.093 2.921.338 -9,7%

Nota: No se han recibido aún los datos de las Intendencias de Calilegua; Perito Moreno; Chaco, Copo y El
Rey. En algunos parques el cobro de boletos de Acceso se realiza solo en temporada, y no hay registros del
ingreso a los parques fuera de la misma (Por ejemplo Alerces y Lago Puelo).

El resumen de lo anterior, vinculando cantidad de visitantes registrados y cantidad de

prestaciones, se expone en el cuadro 10.

CUADRO 10
Porcentajes Respecto Año Anterior 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Prestaciones - 14,29% 37,24% 72,14% 22,01% 5,75% 6,62% 14,76%
Visitantes - 43,21% 21,74% 39,02% 21,55% 8,29% 4,55% -9,70%

Si bien la baja fue relevante en cantidad de turistas (9,7%) obsérvese que la cantidad de
prestadores y de guías aumentó, lo que habla de un reposicionamiento ante la crisis
económica de muchos de los agentes vinculados al turismo en las APs, Por otro lado si
observamos cuál es el comportamiento histórico entre estas dos variables vemos que salvo
en el 2009 tienen un comportamiento similar (ver gráfico 4).

9
GRÁFICO 4

Visitantes VS Prestadores

900 832 3.500.000

2.955.473 3.090.046
800 2.564.035 2.729.283
3.000.000
700 2.245.406
1.844.384 725 2.500.000
600 661 643 680 2.638.093
500 2.000.000
527
400 1.500.000
300 384
1.000.000
200
100 500.000
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Prestaciones Visitantes

5. COSIDERACIOES FIALES.

Como se mencionó en la introducción, la totalidad de los datos presentados en este

informe fueron suministrados por el sistema RENAPRET, de esta manera se resalta la
importancia del mismo, no solo a nivel operativo, sino también a nivel estadístico. El
sistema mencionado es una herramienta de vital importancia para poseer on-line una base
de datos que ayuden a la mejora en la toma de decisiones. Esto nos permite extraer la
información detallada por rubro y actividad, y así poder analizar la situación y la evolución
de los prestadores dentro de la jurisdicción de Parques Nacionales, lo que contribuye a
analizar cual es la situación actual de los mismos.
Para la tarea de carga de los datos se cuenta con la vital colaboración de todas aquellas
personas que trabajan en cada una de las intendencias de los parques, y que se encargan de
tener actualizado los mismos. Es decir, que este informe no se podría haber realizado sin el
trabajo de cada una de las personas que trabajan cotidianamente con el sistema
RENAPRET. Por otro lado desde esta dirección se ofrece todo el apoyo que las mismas
solicitan y se reciben críticas, y mejoras para que el mismo pueda ser de mayor utilidad en
cuanto a la parte operativa.
Por todo lo expuesto anteriormente, se resalta el trabajo conjunto que están realizando
las intendencias con esta dirección para las mejoras del sistema y la actualización
permanente de las cargas de los distintos rubros que se presentan en el mismo. ESte trabajo
es conjunto es vital para el mejoramiento de los datos estadísticos de esta Administración y
la posterior toma de decisiones para mejorar en todos los aspectos de la gestión.

10