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Zur Geschichte der peregrinen Gemeinden in Pannonien

Author(s): Andreas Mócsy


Source: Historia: Zeitschrift für Alte Geschichte, Vol. 6, No. 4 (Oct., 1957), pp. 488-498
Published by: Franz Steiner Verlag
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/4434546
Accessed: 24/09/2009 04:51

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ZUR GESCHICHTE DER PEREGRINEN GEMEINDEN IN PANNONIEN

Im Oktober I956 wurde in Neu-Slankamen (Jugoslavien) eine friihkaiser-


zeitliche Grabinschrift gefunden', die fur die Geschichte der pannonischen
Urbevolkerung und der peregrinen Gemeinden der Provinz nicht ohne Belang
ist.
Die Inschrift ist auf dem Bruchstiick eines Grabsteines zu lesen, von dem
nur das Inschriftfeld erhalten ist. Die urspriingliche Gestalt des Grabsteines
ist nicht mehr zu ermitteln; auf Grund einiger Spuren steht aber soviel fest,
daB das Inschriftfeld an beiden Seiten von Saulen oder Pilastern eingeschlossen
war. Der Stein ist in seinem heutigen Zustand 6I cm hoch, 6o cm breit und
I8 cm dick. Oben und unten ist er ungefahr horizontal abgebrochen. Die Gr6Be
des Inschriftfeldes betragt 50 X 50 cm. Das Steinmaterial ist weiB3er,kristal-
lener Kalkstein, der unweit vom Fundort, aus dem Fruska-Gora-Gebirge
stammt2. Die Buchstaben, obwohl sie nicht die hohe Qualitat der Inschriften
des i. Jhs. erreichen, lassen auf die Arbeit eines geiibten Steinmetzen schlieBen.
Der Text lautet3: T(itus) Fl(avius) Proculu[s] / pr(inceps) praef(ectus)Scor(dis-
corum)/ an[n(orum)]XXXXI / h(ic) [s(itus)]e(st) / T(itus)Fl(avius)[D]ulcis/
pater [filo su30 / pientissimo / fecit. - Der Grabstein wurde also von T. Flavius
Dulcis fiir seinen im 4I. Lebensjahr verstorbenen Sohn T. Flavius Proculus
gesetzt, der princeps und praefectus des Stammes der Scordisci war. Nach der
Fassung des Textes und der Formel h. s. e. kann der Grabstein spatestens aus
dem Anfang des 2. Jhs. stammen. Der Terminus post quem ist die Regierungs-
zeit Vespasians, da das Nomen Flavius auf eine Birgerrechtsverleihung unter
der flavischen Dynastie hinweist.
Das illyrisch-keltische Mischvolk' der Skordisker hatte wahrend der letzten
1 Der genaue Fundort liegt sudlich von Neu-Slankamen, an der Grenze der Gemeinden

Surduk, Neu-Karlovci und Neu-Slankamen, auf dem Salag (= Meierhof) des Bauern
Marko Fijala, neben einem ausgetrockneten Kanal. Nach Aussage der Bewohner kommen
an der Fundstelle oft Kleinfunde zum Vorschein. - Der Grabstein gelangte am 13. Nov. 1956
ins Narodni Muzej von Semlin (Zemun). Es sei der Leiterin des neuen Museums, Frau
D. Dimitrijevid, fur die Vberlassung des Publikationsrechtes und fur die Auskunfte uber
die Fundumstande auch an dieser Stelle herzlichst gedankt.
'Aus diesem marmorartigen Kalkstein wurden auch kleinere Kultreliefs hergestellt,
die als Exportstucke sogar im Rheinland vorkommen: Fr. v. Fremersdorf, in Laureae
Aquincenses I (Diss. Pann. II, Io) I8o, Anm. 35 (mit Literatur).
3 Buchstabenhohen: 55, 38, 40, 34, 40, 34, 33, 28 mm.
4 Vgl. A. Graf, tbersicht der antiken Geographie von Pannonien (Diss. Pann. I, 5) x8 f.
A. Mayer, in Serta Hoffilleriana (Zagreb, 1940) 189. - Auf der Inschrift CIL III 3400 ist
ein Skordisker erwalhnt, Terso Precionis f. Beide Namen sind illyrisch.
Zur Geschichteder peregrinenGemeindenin Pannonien 489

vorchristlichen Jahrhunderte im Nordbalkan eine bedeutende Rolle gespielt5.


Nach einer unruhigen Vergangenheit haben die Skordisker aber an Zahl derart
abgenommen, daB sie zur Zeit der Eroberung des mittleren Donaubeckens
durch die R6mer nur noch ein verhaltnismaBig kleines Gebiet von Pannonien
bewohnten. Ihre Wohnsitze konnen jedoch genau festgestellt werden6. Nach
Appian (Illyr. 3) wohnen die Skordisker auf den Inseln der Donau, nach Strabon
(VII, 5, 2) miindet die Save im Gebiet der Skordisker in die Donau.7 Das
Skordiskergebietist also die 6stliche Halfte von Sirmien. Der mittlere Teil von
Sirmien, d. h. die Umgebung von Sirmium,wurde von dem Stamm der Amantini
bewohnt,8 und zwar bis die Gegend von Putinci, wo der Grabstein eines
Amantiners zum Vorschein kam (CIL III 3224). Der nordwestliche Teil von
Sirmien gehorte dem Stamm der Cornacates.9Slankamen liegt also in der n6rd-
lichen Halfte des Skordiskergebietes.10
Wie die meisten ethnischen Gruppen innerhalb der Reichsgrenzen, waren
die Skordiskerin einer civitas peregrinall vereinigt: in der civitas Scordiscorum,
wenn auch diese Benennung wortlich nicht iiberliefert ist.12

DeS $0

fSO" i Stamme in Sirmien.


5 S. etwa M. FluB, RE IIA, 832 ff. C. Patsch, BeitrAge zur V6lkerkunde von Sudost-
europa V, x (S.-Ber. Akad. Wien, 2I4, I, I932). V. Mirosavljevik6, Materijalna kultura
skordiska (in Zbornik Radova, Zagreb, 195I).
6 Vgl. G. Zippel, Die Romerherrschaft in Illyrien (Leipzig, I877) 177 ff. A. v. Premer-
stein, Ost. Jahresh. i (I898) Bbl. I47. Bei der Lokalisierung kommen die Angaben von
Plinius d. A. und Ptolemaios nicht in Betracht. Bei Plinius ist die Identifizierung der mons
Claudius, cuius in fronte Scordisci (III, 148) unm6glich (Graf, a. 0. 17), bei Ptolemaios II,
15, 2 ist die Lage der sudostpannonischen Stamme verwirrt. - Die Karte bei Graf a. 0.
gibt das Gebiet der Skordisker irrtiumlich an. 7 Vgl. Iustin. 32, 3.
8 Plin. h. n. III, 148 und Rufus, brev. 7. 9 Graf, a. 0. 21.
10 tber den Fundort wissen wir sehr wenig. S. vorlaufig R. Fr6hlich, Arch. trt. I2
(I892) 39, Graf, a. O. 36, Anm. 5 (mit Irrtumern), und ebda. I I5 f. Die Literatur bei M. und
D. Garaganin, Arheoloska nalazifta u Srbiji (Beograd, I95I). Die neuen Ausgrabungen
von D. Dimitrijevi6 sind noch nicht abgeschlossen.
IL Vgl. E. Kornemann, RE SuppI. I, 30I. E. Sch6nbauer, Municipia und Coloniae in
der Prinzipatszeit (Anz. Akad. Wien, I954, 2) 26.
12 Vgl. in Pannonien civitas Eraviscorum A. Alfoldi, Arch. trt. 52 (I939) 266, c. Cola-
pianorum CIL III I4387 = ILS 9I99, C. Boiorum et Azaliorum CIL IX 5363 = ILS 2737.
490 ANDREAS MOCSY

In der Gemeindeformder Civitates auBerte sich die politische Geschicklich-


keit der romischen Provinzialverwaltung.13Die Errichtung der Civitates hatte
zum Ziel, die althergebrachten sozialen und kommunalen Einrichtungen der
Urbevolkerung zu bewahren, und jedes Eingreifen seitens der Romer, das die
lokalen Verhaltnisse verandern wollte, zu vermeiden.14Das innere Gefiige der
Civitates peregrinae weist deshalb ein einzigartig buntes Bild auf. ,,Chacune a
son histoire et sa vie politique, chacune conserve, dans l'unite romaine, son
individualite, son statut particulier et son administration".'5 Von den Grund-
besitzverhaltnissenl6 angefangen bis zur Bestimmung der Funktion und Benen-
nung der fiihrenden Amter gestaltete sich die innere Organisation der Civitates
gemaB der autochthonen Entwicklung. Dies ist der Grund dafur, daB so groBe
Unterschiede zu finden sind, wie z. B. zwischen den gallischen und dalmatini-
schen Civitates. Einige Stammesorganisationen in Dalmatien waren auf
Decurien aufgebaut (wie die der Amantiner in Pannonien auf Centurien),17
in Gallien dagegen, infolge der in hohem Grade entwickelten Urbanisierung,'8
haben viele Civitates die r6mische munizipale Form nachgeahmt oder uiber-
genommen (decuriones, II viri etc.).)9 Der Umstand jedoch, daB die Mehrzahl
der peregrinen Gemeinden keine bedeutende soziale Gliederung und keine
Urbanisierung erreicht hat, gab den Anschein, als ob die Civitates der Stamme
bloB einfache ,,Gaugemeinden" waren, ohne irgendeine kommunale Besonder-
heit, ohne ein ,,biirgerschaftliches Eigenleben".20 Dagegen haben selbst die
scheinbar ohne jegliche Organisation bestehenden Gaugemeinden ihre eigenen,
den lokalen Verhaltnissen entsprechenden Verwaltungsformengehabt, obwohl
die Zeugnisse dafuirnaturgemiB sehr sparlich sind oder uiberhauptfehlen. Zu
dieser Gruppe gehoren auch die Skordisker und die Mehrzahl der donau-
landischen Civitates. Aber auch bei ihnen ist die einheitliche Methode der
romischen Politik in der Errichtung der lokalen administrativen Formen unver-
kennbar.
Vom Standpunkt dieser Methode aus fallen die Poleis der ostlichen Reichs-
halfte unter die gleiche Beurteilung wie die ruckstandigen Gaugemeinden der

Und nicht die Angstlichkeit des Augustus, wie Hirschfeld, Ki. Schr. 125 meint.
13
14 Mommsen, Ges. Schr. VI, 333. Hirschfeld, a. a. 0. II7, C. Jullian, Histoire de la
Gaule IV, (1924) 317, A. Alf6ldi, Geschichte von Budapest I, 27I (ungarisch). F. Vitting-
hoff, R6mische Kolonisation und Burgerrechtspolitik (Wiesbaden, I952) 9. H. J. Wolff,
Zeitschr. d. Sav.-Stiftung, Rom. Abt., 73 (I956) 3f.
Il A. Grenier, Arch6ol. gallo-romaine I, I44.
16 A. Schulten, Rh. Mus. I895, 541. Frontinus bei Lachmann, Schriften der rom.
Feldmesser I (I848) 36. 17 G. Zippel, a. 0. Ig8f.
18 J. Werner, Welt als Gesch. 5 (I939) 380ff.
19 Hirschfeld, 47ff. und passim. E. Kornemann, Zur Stadtentstehung in den ehemals
keltischen und germanischen Landern (I894). Mommsen, Ges. Schr. V, 394ff. C. Jullian,
a. 0. I4 ff. H. Nesselhauf, Die spatromische Verwaltung der gallisch-germanischen Lander
(1938) 5. 20 So Schonbauer, a. 0. 44.
Zur Geschichteder peregrinenGemeindenin Pannonien 491

donaulandischen Stamme. Die griechischen Poleis, die kein romisches Stadt-


recht hatten, waren ebenso civitates peregrinae, wie z. B. die Gemeinde der
Skordisker.2' Schonbauer hat unlangst richtig darauf hingewiesen, daB
,,civitas" nicht mit ,,Volksgemeinde" identisch ist, bzw. daB die Civitates als
Volksgemeinden nicht straff den ,,Stadtgemeinden" gegenuibergestelltwerden
diirfen.22Seine weiteren diesbeziuglichenAusfuihrungensind aber m. E. nicht
annehmbar. Da diese mit den erfreulicherweise wieder in Vordergrundgeriick-
ten staatsrechtlichen Fragen eng verkniipft sind, muissenwir in aller Kiirze das
von ihm fiber die Civitates Gesagte nachpriifen. Nach Schonbauer sollen die
Civitates (die bei Plinius d. A. als populi, gentes bezeichneten Gemeinden)
groBe Verwaltungsdistrikte sein, innerhalb deren Amter mit verschiedenen
Amtsbereichen auftreten konnten. Schonbauer meint das Problem der sog.
Doppelgemeinden und Titularkolonien so losen zu konnen, daB die Colonia
innerhalb der Civitas entstand, und daB ,,in den groBerenVerwaltungsdistrikten
neben der Colonia noch ein Restgebiet blieb", das auch weiterhin der Ur-
bev6lkerung geh6rte.23In der Tat trifft aber eine Interpretation, nach der die
Civitates fiber mehreren territorialen Hoheiten stehende Distrikte seien, nicht
zu. Die Grundbedingung der antiken Autonomie war namlich ein genau ab-
gegrenztes Territorium, in dem die Gemeinde ihre Herrschaft ausgeiibt hat.
So hatten auch die peregrinen Civitates ihren territorialen Herrschaftsbereich,24
die einen bedeutenden Teil des provinzialen Bodens ausmachten: habent
autem provinciae et municipales agros aut civitatium peregrinarum25.Sobald
in einer Provinz eine Gemeinde mit romischem Recht erschien, muBte der
Boden der Peregrinen nicht nur, wie bis dahin, untereinander, sondern auch der
neuen romischen Gemeinde gegenuiberabgegrenzt werden.26Wenn also in einer
Stadt, die eine peregrine Civitas war und auch weiter gebliebenist, eine r6mische
Colonia gegruindetwurde, muBte das Territorium der Stadt in zwei Teile geteilt
werden. Einen Teil bekam die Colonia, der andere Teil blieb in der Hand der
Urbev6lkerung als das Territorium der civitas peregrina. In dieser Frage miussen
wir also der Auffassung Vittinghoffs zustimmen27:im Falle der Doppelgemein-
den und Titularkolonien ist eine und dieselbe Stadt das Zentrum zweier
Territorien geworden, und auch die Stadt selbst wurde zweigeteilt, wenn auch
nicht innerhalb eines Mauerringes.Aus den beiden von Vittinghoff und Sch6n-
bauer zitierten Strabonstellen ist die Lage unmiBverstdndlichherauszulesen:
jlkpog 5 X & Plx * q XII, 3, 6 (542); 3, II (546). Demzufolge, wenn
21 Vgl. z. B. Plin. ep. X, 78. E. Kornemann, RE Suppi. I, 30I.
22 A. 0. 27. 23 A. 0. 28.
24 Schulten, a. 0. 538. Zur Termination des Civitasbodens A. Betz, Untersuchungen zur

MilitArgeschichte der rom. Provinz Dalmatien (I939) 29ff. H. Zwicky, Zur Verwendung
des Militars in der Verwaltung der rom. Kaiserzeit (Diss. Zurich I944) 8off.
25 Frontinus, a. 0. 35.
26 Vgl. A. M6csy, Acta Archaeol. Acad. Sc. Hung. 3 I85.
(I953)
27 Zeitschr. d. Sav.-Stiftung, Rom. Abt., 68
(i95i) 446.
492 ANDREASM6csy

die peregrine Stadt municipales Recht erhielt, ist es vorstellbar, daB Muni-
cipium und Colonia dicht nebeneinander bestanden haben.28
Damit aber daneben die lokalen Verhaltnisse mit Hilfe der Civitates unan-
getastet blieben, muBte die r6mische Provinzialverwaltung positive Schritte
unternehmen, um diese Organisationen den Gesichtspunkten des Imperiums
gemaB beniitzen k6nnen. Es multe gegeniiber den Civitates und deren Bewoh-
ner eine Politik gewahlt werden, die der Lage des betreffenden Landes und den
Zielen der Reichspolitik gleichfalls entsprach. Diese Politik weist natiirlich in den
einzelnen Provinzen und Perioden groB3eUnterschiede auf. In der Politik gegen-
uber den donaulaindischenCivitates kann man auch mehrerePerioden bemerken.
Die frtiheste Periode ist, wie bekannt, durch eine strenge militarische Auf-
sicht gekennzeichnet, als die Prafekten bzw. Centurionen der in der Umgebung
stationierenden Truppen als praefecti civitatis gleichzeitig mit der Kontrolle
einer Civitas beauftragt waren.29Diese Einrichtung ist sehr friihen Ursprungs.
Augustus hat sie gewil3 schon wihrend der Eroberung von Pannonien in ganz
Illyricum eingefuhrt.30Ahnliche Prdfekturen sind auch in anderen Reichsteilen
gut bekannt,31aber ein einheitliches Schema darf nicht gesucht werden. Selbst
in den Donauprovinzen richtete sich die Geschichte dieser Prafekturen je nach
der Lage der Provinzen. Und in dieser Hinsicht bietet die neue Inschrift aus
Slankamen wichtige Aufschlisse.
Es ist klar, daB der Prafekt einer Civitas nicht alle Aufgaben der Verwaltung
pers6nlich oder mit Hilfe seiner ebenfalls nicht einheimischen Soldaten l6sen
konnte. Aber dadurch, daB in den Civitates die autochthone Organisation
bewahrt wurde, konnte sich der Prafekt auf diese stiitzen. In den Donau-
provinzen hatte er fur Verwaltungszwecke den Stammesrat zur Verfugung.
Die Mitglieder dieser, bei den V6lkern des Altertums gut bekannten Korpo-
ration hieBen Principes.32Wahrend der militarischen Prafektur spielten diese
28 Vittinghoff, a. a. 0. Nach Sch6nbauer ist eme solche Lage nirgends belegt (a. 0. 25).

Dagegen s. die Lage in Apulum: A. M6csy, a. 0. I94, und die theoretische M6glichkeit in
Dig. 50, I, 27.
29 Im Allgemeinen s. W. EnBlin, RE XXII (I954) 1290. W. Schmid, BRGK 15 (1925)
216. A. N. Sherwin-White, Papers of the British School at Rome 15 (I939) 12. H. Zwicky,
a. a. 0. i i. Fur Noricum: E. Polaschek, RE XVII (1936) 987, Moesien: A. v. Domaszewski,
Neue Heidelb. Jb. i (189I) 194, Patsch, a. 0. 86f., Pannonien: A. Alfoldi, Zur Geschichte
des Karpatenbeckens im I. Jh. v. Chr. (Archivum Europae Centro-Orientalis 8, I942 oder
Ostmitteleurop. Bibl. 37, 1942) 46ff.
30 Ob schon seit dem Jahre 35 v. Chr., wie Schmid a. a. 0. meint, ist derzeit nicht zu

entscheiden. Nach Domaszewski, BJb II7 (I909) 107, wt.ren die Prlfekturen erst nach dem
pannonischen Aufstand (6-9 n. Chr.) eingefuhrt. Dagegen s. CIL V 3346, wo ein Unbe-
kannter bereits zur Zeit des bellum Batonianum als Prafekt des Stammes der lapodes
erwlhnt ist. 31 EnBlin, a. 0.
32 Vgl. in Gallien haufig ordo oder senatus, Hirschfeld, a. 0. 77ff. Schulten hat a. 0.
4go die Principes irrtumlich noch fur Stammeshaupter gehalten. Vber die Principes s. jetzt
E. Swoboda, Carnuntum, seine Gesch. u. Denkm&ler2 (I953) I84 mit Literatur.
Zur Geschichteder peregrinenOemeindenin Pannomnen 493

Principes offenbar nur eine bescheidene Rolle, dennoch waren sie die Reprasen-
tanten des Stammes und dessen angesehenste Mitglieder. Das bedeutete aber,
daB die romische Politik in ihnen jene Schicht der Urbevolkerung sah, die fiir
die Zwecke der Ausbildung der r6mischen Hegemonie in jeder Provinz am be-
sten geeignet war. Die Romer suchten iiberall die fiihrende Schicht der provin-
zialen Gesellschaft zu gewinnen, um dann die ganze provinziale Autonomie
und lokale Verwaltungsorganisation auf diese loyale Schicht aufzubauen. Diese
provinziale Aristokratie wurde r6mischerseits unzweideutig definiert: boni et
locupletes, &pmot-70?outaLs'omoL usw.33 Die Romer haben alle Methoden
der Politik angewandt, um diese Schicht moralisch und politisch zu unter-
stuitzen, oder, wenn solch eine Schicht infolge der ungenugenden gesellschaft-
lichen Gliederung nicht vorhanden war, sie auszubilden. Die Biirgerrechts-
verleihungen sowohl wie die Beschleunigung der (Sbernahme der rorischen
Zivilisation (vgl. Tac. Agr. 21) waren die wichtigsten Mittel dazu. Eben deshalb
blieb der romische Neuburger immer im Verbande seiner alten peregrinen
Civitas,34um eine Durchdringungder r6mischen Elemente im peregrinen Kreis
zu f6rdern.35
Dementsprechend muB die Periode der militarischen Aufsicht uberall als
ein kiirzer oder Idnger dauerndes Vorbereitungsstadium betrachtet werden.
Die militarischen Prafekten wurden iiberall, wo sich eine ,,gutgesinnte",
romanisierte und auch wirtschaftlich bedeutende Schicht entwickelt hat, von
einer lokalen Autonomie abgel6st. Es gab sogar einige Teile des Imperiums,
wo eine militarische Aufsicht nicht einmal nach der Eroberung n6tig war, da
die Loyalitat und Romanisierung der lokalen Aristokratie die Sicherheit der
Romerherrschaft genuigendgarantieren konnte." Auch bei jenen V6lkern, wo
die Einverleibung der Civitas in eine r6mische Autonormiemoglich war, oder
eine Attribution stattfinden konnte, blieb naturgemraldie militarische Periode
aus. Strabon hebt hervor, daB die Volcae Arecomici eben deshalb nicht unter
einem r6mischen Befehlshaber stehen.37Man k6nnte sagen, daB der Fortschritt
der Romanisierung an dem Aufh6ren der militarischen Prafekturen gemessen
werden kann.38
Was nun die Inschrift von Slankamen betrifft, so haben wir in ihr das erste
sichere Zeugnis eines einheimischen Civitashauptes in Pannonien. Er hat das
33 Vittinghoff, R6m. Kolonisation 12, Anm. x. Treffliche Charakterisierung dieer
Politik ebda ii.
34 III. Edikt von Cyrene, S. Riccobono, FIR' I, 408, Reskript aus Chios, Dittenberger
SyllU. 785 (die Neubtirger sind dem Rat von Chios untersteUlt).
36 Sch6nbauer, a. 0. 37.
36 So in den Alpes Cottiae, wo der Sohn des K6nigs mit der Pr&fektur beau war,
CIL V 723!. In Aquitanien gab es vielleicht auch keine milit.rische PrMfekten, vgl. Hirsch-
feld, a. 0. 226. 37 Strabon, IV, i, I2 (I86).
38 Zum Zeitpunkt des Aufh6rens vgl. E. Ritterling, Westd. Zeitschr. 22 (I9o3) Korr.-
]ktatt 8off., H. Zwicky, a. 0. i6, F. St&helin, Die Schweiz in r6m. ZeiP (1948) 0to, 112.
494 ANDREAS M6csy

Biirgerrecht39unter den Flaviern erhalten, die militarische Aufsicht uber die


Skordisker wurde also in dieser Zeit aufgehoben. Bisher hat die Forschung in
Pannonien die militarischen Prafekten den Praepositi der Autonomie gegen-
iibergestellt, auf Grund der Lage in Dalmatien, wo unter Vespasian die Auto-
nomie tatsachlich durch Einsetzung von Praepositi eingefuihrtwurde.4 Neuer-
dings hat Saria die Vermutung ausgesprochen, daB die aus der Reihe der Prin-
cipes gewihlten Praepositi sogar wahrend der militarischen Prafektur vorhan-
den waren.41Die wichtige neue Inschrift aus Parndorf,42wo ein pr(inceps)
c(ivitatis) B(oiorum), namens M. Cocceius Caupianus erwahnt ist, hat auch
AnlaB zu einer Diskussion gegeben. Die Aufl6sung der Abkiirzung pr(...)
wurde von Saria erst mit pr(inceps), dann mit pr(aepositus) gegeben, EnBlin
dachte auf die M6glichkeit eines pr(aefectus), allerdings nicht mit einer uber-
zeugenden Beweisfiihrung, da er den Eingeborenen Cocceius Caupianus mit
dem r6mischen Prafekten Volcacius Primus verglichen hat.43Obwohl die Ent-
scheidung zwischen Princeps und Praefectus noch immer nicht moglich ist,
kann Praepositus bereits ausgeschaltet werden.44Auf Grund der Inschrift aus
Slankamen steht jetzt fest, daB das einheimische Haupt der autonomen Civitas
in Pannonien ebenso Praefectus genannt wurde, wie der romische Befehlshaber
wahrend der militarischen Kontrolle.45
Es ist noch die Frage zu beantworten, wie und wann genau in Pannonien
der tJbergang zur Autonomie erfolgte.
Als Voraussetzung der Autonomie sollte eine geniugendromanisierte Fiihrer-
schicht vorhanden sein. Die R6mer haben das Entstehen einer solchen Aristo-
kratie mit einer folgerichtigen Provinzialpolitik seit Augustus stets gefordert.
39 Ob Flavius Proculus und sein Vater Latiner waren, ist auf Grund des Fehlens der
Tribusangabe nicht zu entscheiden. Letzten Endes ist aber die Frage nicht von ent-
scheidender Bedeutung.
40 CIL III 14324. - R. Rau, Klio I9 (I925) 343, A. Alfoldi, Zur Gesch. d. Karpaten-
beckens 48.
41 Historia i (I950) 459- 4 Burgenland. Heimatbl. I3 (I95I) 4, Nr. I03.
43 EnBlin, a. 0. I292, Saria, Historia a. O., Burg. Hbl. I3 (I95I) 4, 14 (I952) 100. Vgl.
E. Swoboda, a. 0. i84.
" Ob die prachtige Villa in Parndorf dem Cocceius Caupianus gehorte, wie Saria ver-
mutet, mag dahingesteilt werden. Allerdings kann die Lesung pr(inceps) auch dann moglich
sein, wenn Caupianus wirklich der GroBgrundbesitzer von Parndorf war. Die boische
Aristokratie hat unter den Flaviern in groBer Zahl das Burgerrecht bekommen; es ware
also schwer vorzustellen, daB3eben einer der bedeutendsten unter ihnen erst durch Nerva
damit beschenkt wurde. Zu Cocceius Caupianus pr(inceps) vgl. auch Cocceius Florus
princeps CIL III 3546. - Saria hat die Villa von Parndorf richtig als Besitz eines boischen
Fursten gedeutet. Die Einwande von Swoboda a. 0. I39 sind nicht stichhaltig (die Villa
gehore einem Veteranen, es sei unmoglich, daB3so ein prAchtiger Bau einem Eingeborenen
geh6re). Die Villa ist eben eine sch6ne Illustration zu Tac. Agr. 2 1, zitiert auch bei Swoboda,
8of., 228. Ober die boische Aristokratie s. jetzt meinen Artikel in Acta Antiqua Acad. Sc.
Hung. 4 (I956) 225f. (zur Sklaverei bei den Boiern).
45 Zu Prafekten in autonomen Civitates s. z. B. Hirschfeld, a. 0. 74 ff. (Vocontii).
Zur Geschichteder peregrinenGemeindenin Pannonien 495

Diese Politik kann am besten durch die Biirgerrechtsverleihungen veranschau-


licht werden. An anderer Stelle haben wir alle diesbeziiglichen epigraphischen
Angaben aus Pannonien zusammengestellt und behandelt.46Auf Grund dieser
Zusammenstellung sei hier nur darauf hingewiesen, daB die Buirgerrechts-
verleihungen von der Regierungszeit des Tiberius an mit der Hilfe der kaiser-
lichen Gentilizia genau verfolgt werden k6nnen.47 Einheimische Tib. Iulii
kommen im Suidwesten der Provinz vor, Claudii vereinzelt zwar, aber in der
ganzen Provinz. Die ersten groBen Biirgerrechtsverleihungen treten aber erst
unter der flavischen Dynastie ein. Auf den Territorien der von den Flaviern
gegriindeten Stadte haben wir zahlreiche Zeugnisse dafur. Auf den zur Zeit der
Flavier noch nicht urbanisierten, also Civitas-Territorien gibt es auch Belege;
am haufigsten kommen die einheimischen Flavii bei dem Stamm der Boier,
im Leithagebiet, vor.4 Im Vergleich mit den Biirgerrechtsverleihungen der
iulisch-claudischen Dynastie sind diese flavischen Neubiirger so zahlreich,
daB3die Erscheinung nur mit einer Anderung in der Provinzialpolitik erklart
werden kann. Der Aufschwung der Urbanisierungstatigkeit und deren Cha-
rakter49deutet auch darauf hin.
Mit dieser Anderung5W stehen auch die Autonomie-Griindungen in den
pannonischen Civitates in Verbindung. Die letzten militarischen Prafekten in
Pannonien haben in der Zeit Neros fungiert.51Daraus darf aber wohl nicht der
SchluB gezogen werden, daB ahnlich der Lage in Dalmatien52 auch in Pan-
nonien bereits Vespasian die Autonomie gewahrt hatte. Unser erstes sicheres
"6 Die Bev6lkerung von Pannonien bis zu den Markomannenkriegen (1956, Manuskript).
67 Vgl. fur Dalmatien D. Rendi&-Mio6evid, Ilirska onomastika na latinskim natpisima
(Sarajevo, I948) 44ff.
48 CIL III RLiO XVIII, 36, Ost. Jahresh. 17 (1914)
4537, I3427, I435517, I435922'25,
Bbl. 230, 236, 240. W. Kubitschek, Romerfunde aus Eisenstadt (Wien, 1924) 74, Nr. 12.
- E. Polaschek RLiO XVIII, ii8 u. 128 hat diese Flavii mit der flavischen Municipium-
Grundung in Scarbantia in Verbindung gebracht. In Scarbantia selbst und deren Um-
gebung haben wir aber kaum Inschriften mit Flavii (CIL III 4258, 4259). Andere Zeugnisse
deuten darauf hin, daB die Leithagegend, die civitas Boiorum, bis zur Zeit des Hadrian
unabhangig war. 49 S. meine Arbeit zitiert in Anm. 46.
50 Vgl. z. B. Rostowzew, Gesellschaft und Wirtschaft im r6m. Kaiserreich I, 94f.
51 Antonius Naso (CIL III 14387) war im Jahre 69 Tribunus praetorianorum nach Tac.
hist. I, 2o. Aber zwischen diesen Rang und die pannonische Prafektur fallen noch 4 Posten
im cursus, wofur mindestens 5-6 Jahre gezahlt werden mussen. Da die Legio XIII Gemina,
deren Centurio er wAhrend der Prlfektur war, erst im Jahre 45 nach Pannonien kam, f3llt
seine Pr.fektur in der Civitas Colapianorum zwischen die Jahre 45 und 63. - Volcacius
Primus (CIL IX 5363) war nach seiner pannonischen PrAfektur Tribunus der Legio V
Macedonica in Moesien. Diese Legion verlieB Moesien zwischen 6i und 67 (H. Nesselhauf,
Laureae Aquinc. II, 45). Da Volcacius am Ende seiner Laufbahn flamen divorum omnium
war, konnte seine Karriere nicht allzu fruh beginnen (vgl. T. Nagy, Arch. Irt. 8i [1954]
114). - Die Zeitpunkte der beiden Prafekturen widerlegen die Vermutung von Sherwin-
White a. 0. 20 uber die Demilitarisierung der Pr.Afekturen unter oder nach Claudius.
52 CIL III 14324.
496 ANDREAS M6csv

Zeugnis iiber eine autonome Civitas in Pannonien, die Inschrift aus Slankamen,
deutet nur allgemein auf die Zeit der Flavier hin. Ebenso konnen die Burger-
rechtsverleihungen in der civitas Boiorum, die sicherlich mit der Autonomie
zusammenhangen, nicht genau datiert werden. Wenn wir jedoch die panno-
nische Tatigkeit der flavischen Kaiser in Betracht nehmen, kann eher Domitian
in Frage kommen. Vespasian hat die beiden Coloniae an der Save, Siscia und
Sirmium, gegrUndet,53die ulbrigen flavischen Stadte miissen jedoch Grin-
dungen Domitians sein. Domitian war lange Jahre in Pannonien tatig und hat
eben in Sirmien auch territoriale Anderungen durchgefifhrt.MDer Donaulimes
wurde wahrend seiner Regier,ung zum ersten Male errichtet.65 Die fUr zwei
Jahrhunderte guiltigeLegionsdislokation wurde auch in Pannonien von ihm in
groBen Linien festgestellt.
Daraus aber, daI3die civitas Boiorum und die civitas Scordiscorum unter
den Flaviern die Autonomie erhielten, muf3 noch nicht notwendig die gleich-
zeitige Autonomie aller pannonischen Civitates gefolgert werden. Im nord-
6stlichen Teil der Provinz tritt eine derart groBe Biirgerrechtsverleihung, wie
bei den Boiern, erst unter Traian ein.56 Vielleicht wurde die Autonomie bei
diesen Stammen (Eravisci, Azali) erst unter ihm eingef;ihrt. Die in Pannonien
epigraphisch belegten Principes57konnen hierfiir keine Beweise liefern, denn
Principes k6nnen ebenso aus der Zeit der militarischen wie aus der autonomen
Periode stammen.
Die weitere Geschichte der autonomen Civitates liegt meistens im Dunkeln.
Um der Frage etwas naher zu kommen, seien schlieBlich, wenn auch vorwiegend
theoretisch, die Alternativen im Schicksale einer Civitas aufgezahlt.58
i. Mit der fortschreitenden Urbanisierung wurden viele Gemeinden terri-
torial einer Stadt mit romischem Recht einverleibt. Dies geschah durch Attri-
bution. In Pannonien konnte ein sicherer Fall beobachtet werden: die Attri-
bution der civitas Eraviscorum zu Aquincum.59Es ist bezeichnend, daB bei der
durch die Attribution moglich gewordenen Erreichung des Bulrgerrechtsdie-
selben Gesichtspunkte gegolten haben, wie bei den Biirgerrechtsverleihungen
im peregrinen Kreis. Die Inschrift von Tergeste (CIL V 532) bestimmt die
Schicht, die durch das Erreichen der Adilitat Bulrgerwerden konnte, als qui

53 Siscia ist bei Plinius h. n. III, 148 bereits als Colonia erwahnt. Sirmium ist auf einem
Milit.rdiplom aus dem Jahre 73 (CIL XVI i8) bereits Origo romischer Burger (Die Zeugen
auf dem Diplom sind Burger von Siscia und Sirmium.)
" A. Radn6ti-L. Bark6czi, Acta Archaeol. Acad. Sc. Hung. i (I95I) I98, 208.
M L. Bark6czi-t. B6nis, Acta Archaeol. Acad. Sc. Hung. 4 (Ig954) i8off. und L. Bark6czi,
Intercisa II (Budapest, I957).
58 Die Zeugnisse dafur sind zu zahlreich, um sie hier aufzahlen zu k6nnen. S. dazu die

Arbeit, zitiert in Anm. 46.


57 CIL III 3379, 3546, 15134, Ann. tp. I937, 138, Burg. Heimatbl. I3 (I95I) 4, Nr. 103.
68 Fuir Pannonien habe ich die Frage in der in Anm. 46 zitierten Arbeit eingehend behan-
delt. 59 A. M6csy, Arch. trt. 78 (I95I) 107ff. Vgl. A. Alf6ldi, a. 0. 49.
Zur Geschichteder peregrinenGemeindenin Pannonien 497

vita atque censu meruissent, was mit den bereits zitierten Definitionen, wie
boni et locupletes usw., gleichbedeutend ist. Mit der Attribution begann aber
ein ProzeB des de facto Zusammenschmelzens der attribuierten und attri-
buierenden Gemeinden.00
2. Aus der Civitas selbst konnte natdrlich auch eine stadtische Autonomie
r6mischen Rechts entstehen. Aus der civitas Scordiscorum entstand unter
Septimius Severus die ColoniaBassiana (Petrovce).6' Bis zu dieser Zeit haben
die Skordisker eine peregrine Civitas gebildet. Ein Princeps, der das Burger-
recht von Traian erhalten hat, wurde in Petrovce, in der spateren Bassiana,
begraben.62
3. Wenn aber eine Civitas die peregrine Rechtsstellung bis zur Constitutio
Antoniniana bewahrt hat, dann war es m6glich, daB die Gemeinde, zwar mit
r6mischem Recht, aber doch als ,,Gaugemeinde", noch wihrend des 3. Jhs.
fortbestanden hat, ohne den Rang einer Colonia oder eines Municipiums zu
erreichen. Fur einen solchen Fall haben wir aus Pannonien ein schones Beispiel
in der civitas Iasorum. Auf dem Gebiet dieser Civitas'3 ist keine stiidtische
Autonomie bekannt. Die Gemeinde hieB im 3. Jh. res publica Iasorum." Die
Benennung res publica wurde im 3. Jh. auch fur municipale Gemeinden
immer haufiger;65 unter res publica ist in dieser Zeit ganz allgemein eine
autonome Gemeinde zu verstehen.""Das bedeutet aber nicht, daB auch die res
publica Iasorum Municipium oder Colonia geworden ist."7 Das Zentrum der
Civitas war Aquae Balizae (Daruvar)." Die Herkunft eines stadtr6mischen
Eques singularis ist nach diesem Zentrum angegeben: natus ad Aquas Balizas
pago Iovista vico Coc[co]netibus (CIL VI 3297). Der Umstand, daB jemand,
der auf dem Territorium, weitab vom Zentrum, geboren ist, seine Herkunft
noch nach dem Zentrum angibt, weist noch auf ein zentralisiertes, also ,>muni-
zipalisiertes" Territorium hin, ebenso die Dreiteilung des Territoriums (terri-
torium- pagus -vicus), die fur eine municipale Einrichtung charaktenistisch ist.
Darin kann aber nur eine pseudomunicipale Umformung im 3. Jh. erblickt
werden, nicht aber das municipale Recht des Territoriums, denn die Gemeinde
heiBt nicht res publica Aquensium, Balizensium, u. a., sondern r. p. Iasorum.

60 Vgl. CIL V 5050.


61 Murphy,The Reign of the Emp. Sept. Severus (I945) 50. CIL III 10197, 10203,
10204, 15135.
62 CIL III 15134: Ulpius Capito prin(ceps). Die anderen Namen auf der Inschrift sind
illyrisch: Dasius, Luccaius.
63 Im Allgemeinen s. A. Mayer, Vjesnik horv. i6 (I935) 8off. A. Graf, a. 0. i6, V. Hof-
filler-B. Saria, Antike Inschriften aus Jugoslavien (Zagreb, 1938) S. 269.
" CIL III 4000, Hoffiller-Saria a. W. Nr. 586, 587.
66 Vgl. in Pannonien CIL III 40IO, 4011, 4I17, I0850.
" A. N. Sherwin-White, The Roman Citizenship (I939) 221.
67 Fur Civitas als res publica s. Eph. Epigr. IX, I012: res publica civitatis Silurum.
68 A. Mayer, a. 0. 8i.

33 Historia VI. 4
498 ANDREAS M6csy, Zur Geschichteder peregrinenGemeindenin Pannonien

Im Fall der civitas Iasorum ist also ein charakteristischer Prozel3zu verfolgen:
die Civitas wurde nach Art der municipalen Territorien umgeformt, bekam
aber nicht den Rang eines Municipiumsoder einer Colonia. Die endgiiltige und
folgerichtige Nivellierung unter allen autonomen Territorien erfolgte erst
unter Diocletian, als die Benennung civitas der offizielle Terminus fur alle
autonomen Gemeinden geworden war.0 - Ein ahnlicher Fall ist bei dem Stamm
der Daesidiates in Dalmatien belegt. Dieser Stamm hatte noch in der Mitte
des 2. Jhs. eine civitas peregrina besessen: ein Princeps, noch peregrinisch (!)
kommt auf einer Inschrift aus dieser Zeit vor.70Vielleicht ist die Gemeinde
Aquae S... aus der Zeit Diocletians7' die spatr6mische Gemeindeformnder
civitas Daesidiatium.
Budapest ANDREAS MOCSY

69 H. Nesselhauf, Die spStrom. Verwaltung der gallisch-germ. Linder (1938) 6f. --


Vgl. A. M6csy, Acta Archaeol. Hung. 3 (I953) I96.
70 I. Cremo?nik-D. Sergejevski, Novitates Musei
Sarajevoensis 9 (I930) 8ff.
71L
D. Sergejevski, Novitates Musei Sarajevoensis I3 (I936). - Die Ahnlichkeit der
Benennungen Aquae Balizae und Aquae S ... darf nur als Zufall betrachtet werden.