Unidad 1 - Tema 1

TEMA N° 1: CONCEPTOS GENERALES Y LOS SISTEMAS NACIONALES: SISPLAN, SNIP Y SPIE
UNIDAD N° 1
ANALISIS DE LOS SISTEMAS NACIONALES NECESARIOS
PARA LA ELABORACION DE PROYECTOS DE PREINVERSION.
TEMA N° 1
CONCEPTOS GENERALES Y LOS SISTEMAS NACIONALES: SISPLAN,
SNIP Y SPIE
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INDICE
I.CONCEPTOS GENERALES
- ¿Qué es Planificar?
- ¿Por qué es necesario Planificar?
- Plan General de Desarrollo Económico Social
- Plan de Desarrollo Económico Social
- Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
- Planes Territoriales de Desarrollo Integral
- Planes de Gestión Territorial Comunitaria
- Planes Estratégicos Institucionales
- Planes Operativos Anuales
- Sistema de Programación de Operaciones
II. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION (SISPLAN)
- ¿Qué es el SISPLAN?
- Objetivos
- Finalidad
- Como se relaciona SISPLAN con los otros sistemas
III. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)
- ¿Qué es el SNIP?
- Objetivos
- Finalidad
- Como se relaciona SNIP con los otros sistemas de la Ley 1178
IV. SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)
- ¿Qué es el SPIE?
- ¿Qué entendemos como planificación integral?
- ¿Por qué se instituye el SPIE?
- ¿Para qué sirve el SPIE?
- ¿Qué cambios fundamentales establece esta ley?
- ¿Qué beneficios tendremos con el SPIE?
- ¿Qué otros mandatos fundamentales establece el SPIE?
- ¿Qué relación tiene con el régimen autonómico?
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I.CONCEPTOS GENERALES
¿Qué es Planificar?
Planificar es pensar en el futuro, es definir hacia dónde se quiere ir, qué caminos seguir. Para ello hay
que ver qué se necesita, qué problemas existen, con qué potencialidades se cuenta, qué recursos se
tienen y cómo se los distribuye para llegar de mejor manera al objetivo. En este sentido, al planificar
desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los
recursos públicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.
¿Por qué es necesario Planificar?
Porque planificar permite caminar hacia un futuro deseado, tomando decisiones anticipadas, en un
contexto de escasos recursos y muchas limitaciones. Esto quiere decir que la planificación ayuda a
determinar qué hacer y cómo hacerlo antes de comenzar a actuar. En este sentido, es necesario
planificar para evitar acciones arbitrarias y asignar eficientemente los recursos escasos.
Plan General de Desarrollo Económico Social
Es elaborada por la Secretaría Nacional de Planificación (SNP), bajo la responsabilidad del Ministerio
de Planificación del Desarrollo, con la participación de todos los niveles e instancias involucrados en
el proceso de planificación, para la definición de los objetivos y las políticas que orientarán el
desarrollo sostenible del país.
Plan de Desarrollo Económico Social
El PGDES orienta la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien, al cual deben articularse los planes de mediano y corto plazo en el
país.
Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
Estos se desprenden de los PDES y está basado en la planificación del sector en el que un Ministerio
de Estado asume la representación de uno o más sectores a su cargo, en el marco de sus atribuciones, a
fin de liderar la planificación del sector.
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Planes Territoriales de Desarrollo Integral
Constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos

autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y gobiernos autónomos municipales en
concordancia con PDES.
Planes de Gestión Territorial Comunitaria
Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien de las Autonomías Indígena Originaria
Campesinas (PGTC), están orientados a fortalecer la planificación territorial de desarrollo integral de
mediano plazo de las naciones y pueblos que las componen, tomando en cuenta sus propias visiones
sociales, culturales, políticas y económicas.
Planes Estratégicos Institucionales
Permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su

contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda, y se
elaborarán de forma simultánea y coordinada con los planes de mediano plazo.
Sistema de Programación de Operaciones
Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos

técnicos, que traduce los objetivos, planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo es decir elaboran el POA; El POA busca que los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación.
Planes Operativos Anuales
Son la programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública (art.4 ley 777) contemplará la
estimación de tiempos de ejecución, los recursos financieros necesarios, la designación de
responsables, así como las metas, resultados, acciones anuales y son aprobados por la Máxima
Autoridad Ejecutiva correspondiente.
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II. Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)
¿Qué es el SISPLAN?
El Sistema Nacional de Planificación o SISPLAN es él conjunto de procesos, normas y
procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y
nacional), y en interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de
recursos públicos en función de lograr el Desarrollo Sostenible del país.
Objetivos
El objetivo fundamental del SISPLAN es racionalizar la toma de decisiones para la asignación de los
recursos públicos.
a) Institucionalizar el proceso de planificación, es decir organizar y sistematizar los procesos de
planificación a nivel nacional, departamental, municipal para evitar acciones aisladas y sin conexión
entre sí, aplicando normas y procedimientos comunes fijados en las NB-SISPLAN.
b) Asegurar la compatibilidad de los planes, políticas y programas de todos los niveles entre sí y de
éstos con el PGDES, que significa todos estén articulados entre sí, que no sean contradictorios y que
estén orientados al logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
c) Organizar la oferta estatal y establecer, mediante la programación de mediano y largo plazo, los
lineamientos del programa anual de inversiones, lo que significa organizar la provisión por parte del
Estado de normas, planes, políticas, programas, proyectos, recursos físicos, financieros y humanos
orientándolos a la satisfacción de la demanda social y al logro de los objetivos del desarrollo
sostenible.
d) Canalizar y sistematizar la demanda social para lograr su máxima satisfacción, lo que significa
impulsar mecanismos de participación social para la priorización y jerarquización de la demanda
social.
e) Determinar las actividades: con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el Sistema de
Programación de Operaciones (SPO) y el Sistema de Presupuesto.
f) Establecer un marco de referencia para la Inversión Privada.
Finalidad
La finalidad de SISPLAN es que el Estado, en sus distintos niveles como el Poder Ejecutivo Central,
Prefecturas y Gobiernos Municipales, debe organizar la asignación de recursos públicos para hacerla
más eficaz, de acuerdo a objetivos definidos en los planes y en los programas de mediano y largo
plazo.
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Como se relaciona SISPLAN con los otros sistemas

El SISPLAN se relaciona con los sistemas establecidos por la Ley 1178 que serían SNIP, SPO y SCI.
a) Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Al ser el sistema que organiza el uso eficaz y
eficiente de los recursos de inversión pública, necesita saber:
1) los objetivos y políticas que se proponen alcanzar y desarrollar en los niveles del SISPLAN;
2) los programas de mediano y largo plazo elaborados en función de los objetivos y políticas de cada
uno de los niveles del SISPLAN; y
3) los índices de asignación de recursos definidos por el gobierno y elaborados por el Órgano Rector
de acuerdo a las prioridades nacionales, departamentales y municipales.
Estas tres necesidades del SNIP son satisfechas por los productos del SISPLAN. Es a través de ellos
que ambos sistemas se conectan en cada uno de los niveles.
El SISPLAN recibe del SNIP toda la información sobre nuevos proyectos, los que estén en
preparación, los que tengan financiamiento y los resultados que surjan del seguimiento y evaluación
de los proyectos en ejecución.
b) Sistema de Programación de Operaciones (SPO): Para definir los objetivos de gestión anual de
las entidades públicas, requiere de los planes y programas de mediano y largo plazo. Al mismo
tiempo, el SPO se constituye en el sistema operador, en el corto plazo, de los lineamientos, objetivos y
políticas definidos en cada uno de los niveles del SISPLAN, porque la traduce en objetivos
institucionales anuales, el SPO incluye también a los proyectos de inversión a cargo de las entidades
públicas, pero considerados solamente en períodos anuales de programación y ejecución de cada
proyecto.
El SISPLAN recibe del SPO, los objetivos institucionales contenidos en los programas operativos y la
ejecución de éstos, donde se identificará el grado de cumplimiento de las metas propuestas por las
entidades públicas, al contrastar los objetivos institucionales, podrá emitir su dictamen, que será
utilizado por el SPO para instruir a estas entidades que prosigan con el diseño de sus respectivos
programas operativos correspondientes al siguiente año, o para instruir la reformulación de dichos
programas.
c) Sistema de Contabilidad Integrada (SCI): Es el sistema que comunica a todos los sistemas
correspondientes a la Ley 1178 a través de la generación de información relevante y útil para la toma
de decisiones.
El SISPLAN recibe del SCI información integrada y procesada relativa a la planificación,
particularmente la información que se refiere al cumplimiento de objetivos y metas institucionales,
que servirá para medir los resultados obtenidos y así verificar si el conjunto de la administración
pública está o no en el camino trazado por los postulados del desarrollo sostenible.
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III. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
¿Qué es el SNIP?
El SNIP es un conjunto de normas, instrumento mediante el cual coordinan y relacionan entre sí, lo
que le permite al estado ver las opciones más convenientes de utilizar los recursos públicos destinados
a la inversión pública.
Objetivos
a. Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados a la inversión,
maximizando sus beneficios socio-económicos.
b. Establecer las metodologías, parámetros: y criterios para la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo de sus Proyectos de
inversión Pública.
c. Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversión Pública, accederán a las
fuentes de financiamiento interno y externo y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación.
d. Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las
entidades públicas y el Gobierno Central.
e. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión
pública.
f. Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional de
Planificación y los otros sistemas establecidos en la Ley 1 178.
Finalidad
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, con el fin de que su
uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país.
Como se relaciona SNIP con los otros sistemas de la Ley 1178
El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente manera;
a. Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversión de las entidades públicas, los
Planes de Desarrollo y la programación de mediano plazo resultantes del Sistema Nacional de
Planificación.
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b. El Programa de Inversión Pública debe formar parte de la programación integral de las operaciones
de las entidades públicas, según lo señalado en las Normas Básicas del Sistema de Programación de
Operaciones.
c. Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión pública, deben incorporarse en
los presupuestos de las entidades públicas y en el Presupuesto General de la Nación (PGN),
cumpliendo las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.
d. Las entidades públicas deben realizar sus operaciones de contratación y adquisiciones para los
Proyectos de Inversión, en el marco de las Normas Básicas establecidas por el Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
e. Toda gestión y contratación de créditos para el financiamiento de Proyectos de Inversión, debe
realizarse dentro de los límites y condiciones establecidos por el Sistema de Tesorería, y Crédito
Público.
f. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales de los resultados del cumplimiento de los proyectos de inversión.
IV. Sistema de planificación Integral del Estado (SPIE)
¿Qué es el SPIE?
Es un sistema de normas, procesos y metodologías para la planificación del Vivir Bien con
participación social, que instituye:
a. Que todas las entidades públicas elaboren planes de mediano y corto plazo para orientar su
gestión.
b. Que todas las entidades públicas ejecuten sus programas y proyectos en el marco de su
planificación de mediano y corto plazo.
c. Que todas las entidades públicas realicen un seguimiento sistemático a sus planes y reporten
información sobre sus avances al Órgano Rector.
¿Qué entendemos como planificación integral?
La planificación integral debe lograr:

- La articulación de la planificación en todos los niveles del Estado: nivel central del Estado,
gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales, gobiernos autónomos
municipales y gobiernos de las autonomías indígena originario campesinas.
- La articulación entre la planificación sectorial y la planificación territorial en el país.
- La articulación entre la planificación de corto, mediano y largo plazo.
- La incorporación en la planificación de todas las dimensiones que hacen a la sociedad y la
naturaleza: sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas.
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¿Por qué se instituye el SPIE?
- Porque la norma anterior (SISPLAN) estaba diseñada para un Estado neoliberal, quedó muy
obsoleta, y es imprescindible alinear los procesos de planificación a los mandatos de la CPE.
- Es un mandato de la Constitución Política del Estado (art. 316), para orientar la construcción de una
gestión pública plurinacional y la construcción del Vivir Bien en todos los rincones del país y en el
marco de un Estado autonómico.
- Porque la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial eran dos procesos separados y
desarticulados a nivel departamental y municipal, y era necesario integrarlos y articularlos para
mejorar la gestión pública.
- No existían normas para asegurar la implementación y seguimiento de los planes que se elaboraban.
- Porque con el SISPLAN había mucha dispersión de esfuerzos y de recursos.
- Porque con el SISPLAN había mucha desarticulación de la planificación entre sectores entre
territorios y ente los planes de mediano y corto plazo.
¿Para qué sirve el SPIE?
- Para asegurar que las acciones de toda la gestión pública estén orientadas a construir el Vivir Bien y
para cumplir las metas del PDES y de la Agenda Patriótica 2025.
- Para instituir que toda la gestión pública esté orientada por la planificación de largo, mediano y corto
plazo.
- Para que la planificación territorial y sectorial del desarrollo integral sea coordinada entre las
distintas entidades de gobierno.
- Para mejorar significativamente la gestión pública porque la gente participará en todos los procesos
de planificación, de inversión y de seguimiento y evaluación de los planes.
- Para asegurar que efectivamente se cumpla lo que se planifica y se informe a la población. - Para
asegurar que todo gasto de la administración pública sea previamente planificado e informado.
¿Qué cambios fundamentales establece esta ley?
- El Sistema de planificación ahora se amplía a todas las entidades del Estado y orienta el accionar de
todos los actores de la economía plural.
- Ahora se articula la inversión pública a la planificación.
- Se articula la planificación entre todas las distintas entidades de gobierno.
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- Ahora se articula la planificación territorial y sectorial, así como la planificación de largo, mediano y
corto plazo.
-Se integran los procesos de planificación del desarrollo con el ordenamiento territorial.
¿Qué beneficios tendremos con el SPIE?
- Al empoderarse la gente de los planes, tendrán un instrumento de control social contundente, con el
que podrán exigir el cumplimiento de los compromisos pactados a sus autoridades.
- Tendremos un instrumento para orientar la inversión estratégica en las entidades territoriales.
- La vigencia de planes participativos y de pleno conocimiento por la población, permitirá una mayor
transparencia, las autoridades tendrán menos posibilidades para actos de corrupción.
- Con el cumplimiento de lo planificado se incrementara la ejecución presupuestaria, por tanto se
ejecutaran más recursos y quedarán menos saldos cada año.
- Con la planificación participativa habrán menos conflictos porque las demandas de la población
serán consideradas en los proceso de planificación.
- Habrán menos elefantes blancos (menos derroche de recursos), porque todas las iniciativas de la
gestión pública obedecerán a procesos de planificación, y por tanto podremos ahorrar más recursos al
Estado.
¿Qué otros mandatos fundamentales establece el SPIE?
- Todas las autoridades (las MAE – Máximas Autoridades Ejecutivas), deben conducir los procesos de
elaboración de sus planes, concluir y presentar según los plazos establecidos por la Ley del SPIE:
o Planes sectoriales del nivel nacional a los 120 días después de la publicación de la ley,
integrando los PEI (Planes Estratégicos Institucionales) y Planes de Empresas Públicas bajo su
tuición o dependencia.
o Planes territoriales de Desarrollo Integral (del nivel departamental regional y municipal),
incluidos los PEI (Planes Estratégicos Institucionales) a los 180 días después de la publicación
de la Ley.
- Cada entidad deberá internamente establecer los sistemas y normas que correspondan para poner en
vigencia sus planes, su implementación, su ajuste, y el correspondiente seguimiento, control y
evaluación al logro de sus resultados y metas a través de los indicadores de los mismos, para reportar
al Órgano Rector periódicamente.
¿Qué relación tiene con el régimen autonómico?
-La formulación de los planes territoriales de desarrollo integral constituyen una oportunidad para
delinear los pasos (la estrategia) para implementar su Cartas Orgánicas Municipales (su visión de
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desarrollo integral y sus políticas municipales), especialmente los que ya concluyeron su elaboración.
También tiene el mismo valor para los Gobierno Departamentales con estatuto en vigencia.
- Es una oportunidad para evaluar el ejercicio de sus competencias, de activarlas y de coordinar con
las otras entidades de gobierno la distribución de responsabilidades; en la sección 4 de la estructura de
los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) hay un capitulo expresamente dedicado a este
tema.
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TEMA N° 1: CONCEPTOS GENERALES Y LOS SISTEMAS NACIONALES: SISPLAN, SNIP Y SPIE

II. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION (SISPLAN)

III. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)

IV. SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)

¿Por qué es necesario Planificar?

Plan General de Desarrollo Económico Social

Plan de Desarrollo Económico Social

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral

Planes Territoriales de Desarrollo Integral

Constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos

Planes de Gestión Territorial Comunitaria

Planes Estratégicos Institucionales

Permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su

Sistema de Programación de Operaciones

Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos

Planes Operativos Anuales

II. Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

Como se relaciona SISPLAN con los otros sistemas

III. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Como se relaciona SNIP con los otros sistemas de la Ley 1178

IV. Sistema de planificación Integral del Estado (SPIE)

¿Qué entendemos como planificación integral?

La planificación integral debe lograr:

¿Por qué se instituye el SPIE?

¿Para qué sirve el SPIE?

¿Qué cambios fundamentales establece esta ley?

¿Qué beneficios tendremos con el SPIE?

¿Qué otros mandatos fundamentales establece el SPIE?

¿Qué relación tiene con el régimen autonómico?

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