TÉRMINOS DE REFERENCIA

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL – MIDES

Sistema Nacional Integrado de Cuidados – SNIC - Secretaria Nacional de Cuidados
Préstamo BID 3706 OC-UR - “Programa de Apoyo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados”
Línea de Acción 1.1.3. - Generación y gestión de la información y el conocimiento
CONSULTORÍA INDIVIDUAL POR PRODUCTO: MAPEO DE POLÍTICAS DE CUIDADO INFANTIL NO FAMILIAR
REMUNERADO EN DOMICILIO

1. ANTECEDENTES

La República Oriental del Uruguay está poniendo en funcionamiento un Sistema Nacional Integrado de
Cuidados (SNIC) que se constituirá en uno de los pilares fundamentales de la nueva matriz de protección
social. De esta forma, el Estado asume la responsabilidad de incidir en la función social del cuidado y en
garantizarlo en tanto derecho social, bajo un modelo solidario y corresponsable entre las familias, el
Estado, la comunidad y el mercado, así como entre varones y mujeres.

La política de cuidados, en tanto política social guiada por los principios de solidaridad, promoción de la
autonomía, universalidad y corresponsabilidad, requiere de un modelo interinstitucional en el que el
Estado debe ser el principal responsable, que permita la confluencia e integración de los servicios públicos
existentes y a crear y que dé lugar a la participación de actores de la sociedad civil y el sector privado.
En el SNIC, creado por Ley No. 19.353 se articulan servicios existentes y se ponen en marcha un conjunto
de nuevos servicios y prestaciones para que las personas puedan recibir cuidados y mantener la mayor
autonomía posible. De manera general se pretende modificar las pautas actuales de la división sexual del
trabajo y valorar adecuadamente el trabajo no remunerado involucrado en las tareas de cuidado. En este
contexto y en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la Secretaría Nacional de Cuidados
tiene la competencia de la coordinación y articulación interinstitucional del Sistema.
Con el objetivo de contribuir a mejorar el acceso y la calidad del cuidado de las personas en situación de
dependencia en el marco del SNIC, el “Programa de Apoyo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados” –
Préstamo BID 3706 OC-UR– prevé financiar con fondos BID y la correspondiente contrapartida del
Gobierno Nacional, actividades de apoyo a la consolidación y funcionamiento del SNIC.
Las acciones previstas para la primera infancia se articulan entre varias instituciones públicas que
coordinan sus acciones en la Comisión de Primera Infancia del SNIC. Entre las instituciones que participan
en la Comisión y muy especialmente entre MEC, INAU y la SNC se ha acordado trabajar sobre cuatro
pilares asociados a la mejora de la calidad de atención de cuidados a los niños y niñas más pequeños (de 0
a 3 años de edad), en consonancia con el futuro desarrollo del modelo integral de Gestión de Calidad del
Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
Estos pilares son: (i) Mejora en la medición de la calidad de los Centros de Educación y Cuidado Infantil, (ii)
Mejora en la medición de calidad de los procesos de cuidado de los niños y niñas de 0 a 3 años y sus
efectos sobre el Desarrollo Infantil adecuado; (iii) Despliegue de sistemas de Supervisión de Centros de
Educación y Cuidado Infantil, integrales e integrados; (iv) Desarrollo de Sistemas de Información que
permitan la generación de información confiable y oportuna que actúe como soporte fundamental de los
sistemas de supervisión en clave de apoyo y asistencia técnica a los Centros, facilitando el monitoreo
individual de los niños y niñas atendidos en los Centros, así como la calidad de ellos.

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En este marco la SNC entiende pertinente avanzar en el conocimiento de otras acciones de cuidado que
complementan a las que actualmente están enmarcadas en esos pilares, en particular el cuidado infantil
en domicilio como una de las modalidades de atención a la primera infancia (de 0 a 3 años).

Para comprender de mejor forma estas acciones de cuidado se requiere de un análisis sistemático de
diferentes experiencias internacionales para indagar respecto a cómo influyen en el desarrollo infantil y
en el clima laboral del hogar en el que se realiza este tipo de cuidado. Es necesario conocer las
características que asumen las intervenciones públicas que influyen sobre este tipo de cuidado infantil en
domicilio, qué diferencias se pueden identificar según el tipo de país y sus sistemas de protección social,
qué modalidades de articulación y/o complementariedad tienen las medidas públicas destinadas al
cuidado infantil en domicilio respecto de regulaciones laborales que impactan/promueven la conciliación
de la vida laboral y familiar, sea por la facilitación de tiempo o de apoyos económicos, etc.

2. OBJETIVO

Realizar un estudio comparativo de experiencias de modalidades de cuidado en domicilio no familiar de la

primera infancia, regulados a través de políticas públicas, que arrojen aprendizajes y buenas prácticas
para el caso uruguayo.

Sólo a modo indicativo se señalan algunas de las políticas internacionales que sería de interés sistematizar
para la Secretaría Nacional de Cuidados de Uruguay: Canadá; Alemania o Suiza u Holanda; Suecia o
Dinamarca o Noruega; Italia o Portugal e Inglaterra o Irlanda.

3. ACTIVIDADES PRINCIPALES

Las actividades previstas para alcanzar el objetivo mencionado, sin perjuicio de aquellas que de acuerdo al
avance del trabajo resulten necesarias para su logro, son las siguientes:
• Identificar experiencias de política de cuidado infantil en domicilio de forma remunerada. Cada
experiencia a ser presentada deberá analizar en qué medida la política se enmarca en al menos
tres dimensiones a ser consideradas, ellas son: a) políticas de infancia de acuerdo a modelo o
formas de matriz de protección social (modelo estatal, de mercado o familista); b)
concomitantemente con lo anterior, se deberá presentar el concepto de infancia que impera en el
modelo y c) en qué medida estas apolíticas colaboran o no a la equidad de género.
• Describir la estructura institucional de la política (institución reguladora, alcance de la política,
número, tipo y potestades).
• Analizar las distintas modalidades de financiamiento. De existir subsidios, es necesario describir
los mecanismos operativos a partir de los cuales se otorgan los mismos, así como detalle de tipo
de beneficiarios, tiempos y alcance.
• Describir la normativa y alcance de la política; volumen de recursos humanos y financieros en este
sector de la política de cuidados, aspectos normativos que regulan este trabajo o sector de
actividad.
• Si corresponde, presentar: (a) la forma como está estructurada la oferta de formación y
capacitación laboral de este tipo de trabajadores/as, (b) los modelos de habilitación, supervisión y
fiscalización de la práctica laboral, (c) los sistemas de Información, monitoreo y evaluación de este
sector de la política.
• Mantener las reuniones que indique el equipo técnico de la SNC y realizar una presentación
presencial de los resultados del trabajo en el mes de octubre de 2018.

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4. PRODUCTOS

4.1 Plan de trabajo con propuesta metodológica que detalle las tareas a desarrollar y los países a
considerar en el estudio. A los 15 días de firmado el contrato.
4.2 Informe de avance conteniendo la sistematización de las políticas de cuidado infantil en
domicilio acordados entre las partes, según estructura de dimensiones planteada en la
propuesta metodológica aprobada. A los 90 días de firmado el contrato.
4.3 Informe final conteniendo la sistematización de los casos en base a la metodología acordada y
recogiendo los comentarios aportados desde la SNC. A los 120 días de firmado el contrato.

5. PERFIL

• Nivel académico: Profesional del área social. Se valorarán estudios de posgrado en políticas
sociales y/o infancia y cursos en la temática relacionada a la consultoría.
• Experiencia profesional: experiencia laboral de más de diez años en proyectos de investigación,
consultorías y proyectos sociales. Se valorará especialmente la producción académica y
profesional en materia de políticas públicas y en políticas destinadas a la infancia. Asimismo, se
apreciará la experiencia en sistemas de protección social de los países a relevar, principalmente
en el sector de política objeto de la consultoría.
• Habilidades: trabajo en equipo, excelente nivel de producción escrita y presentaciones orales,
dominio del idioma inglés y del uso de herramientas informáticas a nivel de usuario/a.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA

• Modalidad: la vinculación contractual con el MIDES - Secretaría Nacional de Cuidados, se realizará

mediante contratos de servicios con empresas unipersonales.
• Duración: cuatro meses a partir de la firma del contrato.
• Forma de pago: el monto total de la consultoría será de $ 230.000 (pesos uruguayos doscientos
treinta mil) más IVA, pagaderos contra entrega y aprobación de cada uno de los productos
mencionados, según el siguiente calendario:
◦ Producto 4.1: 20% del monto total de la consultoría a los 15 días de la firma del contrato.
◦ Producto 4.2: 40 % del monto total de la consultoría a los 90 días de la firma del contrato.
◦ Producto 4.3: 40 % del monto total de la consultoría a los 120 días de la firma del contrato.
• Dependencia institucional/Supervisión: Grupo técnico de trabajo de la Secretaría Nacional de
Cuidados del MIDES.

7. ELEGIBILIDAD Y CONFLICTO DE INTERESES

La persona seleccionada deberá cumplir con los siguientes requisitos:

• Nacionalidad: ser de nacionalidad de un país miembro del BID.
• No ser funcionario/a público/a, con excepción de docentes y personal médico quienes podrán ser
contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los
horarios (artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).

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 En caso de no ser funcionario público y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar contratos de
arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos internacionales, siempre que no
superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los horarios. La persona
contratada no podrá trabajar en el mismo Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar
conflicto de intereses (artículo 10 literal B Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).
• No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante (o de la
Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente involucrados con cualquier parte de: la
preparación de los Términos de Referencia; el proceso de selección; y/o con la supervisión de los
trabajos.
En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado
por matrimonio o convivencia) de algún funcionario del Banco, el consultor pondrá en conocimiento
del Contratante y éste deberá consultar al Banco previa formalización de la contratación.
• Diversidad: bajo el compromiso con la diversidad e inclusión y la igualdad de oportunidades para
todas las personas que postulen, se promueve la diversidad sobre la base de género, edad, educación,
origen nacional, origen étnico, raza, discapacidad, orientación sexual, religión, y estatus de VIH/SIDA.
Alentamos a aplicar a mujeres, afrodescendientes y a personas de origen indígena.

8. SISTEMA DE PUNTAJES

Criterios y puntajes de evaluación a utilizarse para ordenar las personas postulantes en la selección:
Requisitos excluyentes: profesional del área social con experiencia laboral de más de diez años en
proyectos de investigación, consultorías y proyectos sociales.
REQUISITO EXCLUYENTE: no podrán participar aquellas personas que tuvieron un vínculo con el MIDES
dentro de los 18 meses previos a la publicación del presente llamado.

Puntaje
CRITERIOS
máx.
Maestría y/o Doctorado en Ciencias Sociales (Economista, Sociólogo, Politólogo,
20
etc.)
Formación
Cursos específicos en políticas públicas y específicamente en políticas sociales
académica
destinadas a la infancia (más de 30 horas de duración) realizados desde el año 15
2008 a la fecha.
Investigaciones en materia de políticas de educación y/o cuidados destinadas a la
20
Experiencia infancia.
laboral Investigaciones en sistemas de protección social. 20
Investigaciones en políticas públicas comparadas. 5
Dominio del idioma inglés y del uso de herramientas informáticas a nivel de
Habilidades 10
usuario/a.
Motivación por el puesto; conocimiento general de políticas públicas y SNIC;
Entrevista 10
empatía y capacidad de comunicación
TOTAL 100

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