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Enero, 2013
1
Direccióó n General de Diversidad Biólóó gica
Edición y Revisión
Dirección General de Diversidad Biológica
Blgo. José Álvarez Alonso
Ing. Walter Huamaní Anampa
Consultor
Blgo. Ricardo Jiménez Vílchez
Equipo Técnico
Blgo. Guillermo Alvarez
Blga. Yaninna Olivera Díaz
Enero, 2013
TABLA DE CONTENIDO
2
LISTA DE ACRÓNIMOS____________________________________________________5
I. INTRODUCCIÓN_____________________________________________________7
II. ANTECEDENTES______________________________________________________8
III. MARCO LEGAL AMBIENTAL NACIONAL__________________________________10
IV. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL _________________________________13
V. ESTADO ACTUAL RESUMIDO DE LOS HUMEDALES EN EL PERÚ_______________16
5.1 Tipos de Humedales en el País_______________________________________16
5.1.1 Lagos, Lagunas o cochas____________________________________________16
5.1.2 Bofedales__________________________________________________________17
5.1.3 Aguajales y Pantanos_______________________________________________18
5.1.4 Manglares y Humedales costeros____________________________________18
5.2 Servicios Ecosistémicos de los Humedales___________________________19
5.3 Sitios Ramsar_______________________________________________________20
5.4 Aspecto Socio económico cultural de la población próxima a los
Humedales_______________________________________________________________20
5.4.1 Aspecto socio económico___________________________________________20
5.4.2 Aspecto socio cultural_______________________________________________21
5.5 La Gestión de los Humedales en el Perú______________________________21
5.5.1 Aspectos de la Tenencia_____________________________________________21
5.5.2 Escenario de Gestión de Humedales en el Perú_______________________22
VI. DIAGNÓSTICO GENERAL DEL LOS HUMEDALES DEL PERÚ___________________23
6.1 Problemática_______________________________________________________23
6.2 Análisis de fortalezas y debilidades en la gestión de la conservación de
los humedales del Perú.___________________________________________________24
6.3 Análisis e Identificación de causas y efectos del problema Central_____24
VII. DESCRIPCIÓN DE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ESTRATEGIA_______27
VIII. RETOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES EN EL PERÚ____________28
IX. METAS MARCO RELATIVAS A LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES____________29
9.1. Metas Marco a Nivel Internacional Relativas a la Conservación de
Humedales_______________________________________________________________29
9.1.1 Plan Estratégico de la Convención Ramsar___________________________29
9.2. Metas Marco a Nivel Nacional Relativas a la Conservación de Humedales
31
9.6.1. Plan Nacional de Acción Ambiental___________________________________31
3
9.6.2. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú__________33
9.6.3. Estrategia Nacional de Cambio Climático_____________________________35
X. ESTRATEGIA NACIONAL DE HUMEDALES (ENH)___________________________37
10.1. Definición de Humedales____________________________________________37
10.2. Principios Rectores_________________________________________________37
10.3. Actores involucrados y necesarios para el cumplimiento de la ENH____38
10.4. Misión______________________________________________________________39
10.5. Visión______________________________________________________________39
10.6. Objetivos de la ENH_________________________________________________39
10.6.1. Objetivo General_________________________________________________39
10.6.2. Objetivos Específicos____________________________________________39
10.7. Ejes Estratégicos___________________________________________________40
10.8. Lineamientos Estratégicos por Objetivo y Acciones___________________41
XI. MATRIZ DE OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, ACCIONES, INDICADORES Y METAS CON
TRAYECTORIA DE CUMPLIMIENTO POR LA ENH_______________________________49
XII. FINANCIAMIENTO Y FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL ENH__________________55
13.1. Consideraciones para el financiamiento de la ENH____________________55
13.2. Fuentes de financiamiento internacionales Sugeridos para la ENH_____55
XIV. GLOSARIO DE TÉRMINOS_____________________________________________58
XV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS________________________________________60
XVI. ANEXOS___________________________________________________________61
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LISTA DE ACRÓNIMOS
5
RNP Reserva Nacional de Paracas
RNJ Reserva Nacional de Junín
RS Resolución Suprema
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
VMDERN Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales
WWF World Wildlife Fund
I. INTRODUCCIÓN
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Los humedales constituyen uno de los ecosistemas más importantes a nivel
mundial por su relación con el recurso hídrico y su riqueza biológica y variabilidad
ecosistémica, y su importancia socioeconómica. Se estima que aproximadamente un 6 %
de la superficie terrestre es catalogada como humedal según la definición de la
Convención Ramsar (Irán, 1971). En el Perú se cuenta con un importante número de
humedales, ubicados tanto en las vertientes del Océano Pacífico y del Océano Atlántico
como en la del Titicaca, con un estimado preliminar cercano a 8 millones de ha., entre ellos
más de 12 200 lagos y lagunas en los Andes. Esto nos ubica dentro de los 20 países con
mayor recurso hídrico, aunque mal distribuidos geográficamente. Cabe indicar, que este
estimado preliminar no incluye algunos ecosistemas amazónicos de tipo hidromórfico que
podrían ser calificados de humedales, con lo que la extensión total podría incrementarse.
Los humedales se encuentran distribuidos en toda la extensión del Perú, y han sido
de gran importancia desde épocas muy antiguas; las poblaciones cercanas los han
utilizado desde siempre no sólo como fuente de agua, sino para la extracción de productos
necesarios para su vida diaria, como son materiales de construcción o alimentos (pescado,
mariscos, frutos, etc.).
Los humedales, además, son uno de los medios más ricos del mundo en cuanto a
productividad se refiere, y son fuentes de una importante diversidad biológica. La
productividad primaria de estos ecosistemas los hace esenciales para una variedad de
especies animales y vegetales que dependen de ella para su subsistencia, ya sea de
manera permanente o esporádica, y son además importantes depósitos de material
genético. Además, juegan un papel muy importante en el mantenimiento y la regulación
hídrica de las cuencas hidrográficas, estuarios y las aguas costeras, desarrollando, por
ejemplo, funciones de mitigación de impactos por inundaciones, absorción de
contaminantes y retención de sedimentos. Los humedales sirven también como
importantes vías de transporte en algunas zonas, además de tener un gran potencial
turístico por su valor paisajístico y ser importantes en el ámbito de la educación y la
investigación.
II. ANTECEDENTES
7
A nivel nacional la gestión de los humedales se enmarca en la Ley General del
Ambiente y otras normas sectoriales, y bajo ese marco requiere tener instrumentos de
planificación que permitan guiar y conducir la gestión a nivel nacional.
Asimismo, los humedales a nivel mundial son objeto de importantes convenios a fin
de mantener y llevar a cabo una correcta gestión de estos importantes ecosistemas. Más
aún, los humedales son los únicos ecosistemas particulares que han sido objeto de un
tratado intergubernamental, donde los países miembros abarcan todas las regiones
geográficas del planeta. Este importante acuerdo es la Convención sobre los Humedales
de Importancia Internacional; este tratado intergubernamental se conoce comúnmente
como “Convención Ramsar”, ya que se adoptó en la ciudad iraní de Ramsar en 1971. El
texto de la Convención fue acordado el 2 de febrero de 1971 y firmado por los
representantes de 18 países; entró en vigor en 1975. Sirve de marco para la acción
nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los
humedales y sus diversos recursos.
8
ese sentido, a partir del año 2008 el Ministerio del Ambiente es la entidad responsable de
la gestión y conservación de los humedales de todo el país, con especial responsabilidad
sobre los designados como humedales de importancia internacional o Sitios Ramsar; así
como llevar a cabo el proceso de actualización de la estrategia nacional.
El Acuerdo Nacional (22 de julio del 2002), que en su Política 19: Desarrollo
sostenible y gestión ambiental, el Estado se compromete a integrar la política nacional
ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial,
para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Asimismo, se
compromete también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para
proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades
sostenibles.
9
humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de
las actuales y futuras generaciones.”
Establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios
y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, están sujetos al Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)1, Ley N° 29325 y al Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), Ley N° 27446, teniendo al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) como responsable del
seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en el Informe
Ambiental de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).
1
Son parte del Sistema el MINAM, el OEFA y las entidades de fiscalización ambiental nacional, regional y local.
10
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente y el desarrollo de la persona
humana.
Por otro lado, existen estrategias que se relacionan con la estrategia de humedales
tales como la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica (DS N° 102-2001-PCM,
del 5 de setiembre de 2001), la cual se elabora y se aprueba en concordancia a los
compromisos adquiridos en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y tiene como
objetivo la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes, y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos, entre otros. Por otro lado, está la Política y
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú, que está orientada a compartir una
visión prospectiva común en materia de recursos hídricos, entre los principales agentes
económicos y sociales del país, impulsando la ejecución de acciones estratégicas
socioeconómicas integrales, constituyéndose en el marco de referencia para la interacción
conjunta del sector público y privado.
11
participación comunitaria; para ello examina la condición de “deterioro de la base de
recursos”.
12
-Irán, 1971), suscrito por el Perú el 28 de agosto de 1986 y aprobado mediante R.L. Nº
25353 del 23 de Noviembre de 1991.
La Convención tiene “Tres Pilares”. En primer lugar, el uso racional, por el cual las
Partes tienen la obligación de incorporar la conservación de los humedales en los planes
nacionales de usos de la tierra, y estas se han comprometido a promover esta planificación
y a promover el uso racional de los humedales de su territorio, no sólo los que figuran en la
Lista por considerarse de importancia internacional. En segundo lugar, la Lista de
Humedales de Importancia Internacional, donde cada Parte Contratante debe designar por
lo menos un humedal para ser incluido en la Lista y promover su conservación, y
posteriormente seguir designando humedales idóneos de su territorio. En tercer lugar, la
cooperación internacional, por la cual los Estados Miembros han convenido también
sostener consultas con otras Partes Contratantes sobre la aplicación de la Convención,
especialmente en lo relativo a los humedales transfronterizos, los sistemas hídricos
compartidos y las especies compartidas o migratorias, e intercambiar conocimientos y
recursos con las Partes con menos capacidades para cumplir sus compromisos.
13
ecológicos mundiales a medida que se avanza en el desarrollo económico. Así, el
Convenio quedó abierto a la firma en la Cumbre de la Tierra desde el 5 de junio de 1992
hasta el 4 de junio de 1993, período en el cual firmaron 168 países, y entró en vigor el 29
de diciembre de 1993. Actualmente son 193 las partes contratantes, es decir, los países
suscritos.
14
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(suscrita en 1992 y aprobada mediante RL Nº 26185 del 10 de mayo de 1993). Tiene por
objetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que impida interferencias antrópicas peligrosas en el sistema
climático; debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se
vea amenazada, y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. En
relación con la gestión de los ecosistemas, las partes se comprometen a promover la
gestión y apoyar la conservación y el reforzamiento de la biomasa, los bosques y los
océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos. Las medidas a tomar
deberán considerar en especial, entre otros, a los países con zonas de ecosistemas
frágiles, incluidos los ecosistemas montañosos.
15
el Sistema de Clasificación de Tipos de Humedales aprobado en la Recomendación 4.7 y
enmendado por la Resolución VI.5 de la COP. La propuesta de dicho documento, toma en
cuenta criterios técnicos y de gestión con el fin de tener los tipos de humedales para el
contexto nacional en el marco de la presente estrategia.
El Perú a pesar de tener una cantidad muy grande de humedales de diverso tipo no
cuenta con un inventario actualizado a nivel nacional de los mismos, salvo esfuerzos
parciales como el Inventario Nacional de lagos y lagunas de la ONERN (1980), el cual
abarca los cuerpos de agua de los lagos y lagunas de la zona andina. Luego de ello no se
ha podido encontrar información de escala nacional cuantitativa relacionada con
inventarios nacionales de humedales. La última estimación cartográfica nacional con la que
se cuenta es el Mapa de Humedales del Perú (2012), elaborado por la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) con aportes del MINAM, en el marco de sus funciones y como parte del
Grupo Impulsor Multisectorial del Comité Nacional de Humedales conformado por la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Ministerio del Ambiente (MINAM).
Los lagos y lagunas, conocidas también como “cochas” (qocha), son ecosistemas
muy importantes por ser considerados como reservorios de agua y por cumplir diversas
funciones ecosistémicas para la naturaleza y beneficio del hombre.
Según el Mapa de Humedales del Perú, elaborado por la ANA (2012), la extensión
estimada de estos tipos de humedales es de 944 134 ha, equivalente al 11.88 % del total
de humedales, y están distribuidos principalmente en la sierra, siendo el más extenso el
lago Titicaca.
16
misma fuente se señala que se inventariaron 186 lagunas en explotación y 342 lagunas
con estudios.
Los lagos son extensiones de agua de regular tamaño y separadas del mar,
pudiendo tratarse de agua dulce, salobre o salada. La formación de los lagos se da a partir
de depresiones topográficas que pueden presentar distintos procesos geológicos como
origen. En nuestro país, los dos principales lagos son el Lago Junín o Chinchaycocha y el
Lago Titicaca, ambos considerados como humedales altoandinos, encontrándose sobre los
4 000 y 3 800 m.s.n.m. respectivamente.
Estos humedales altoandinos son de gran importancia, por proveer de agua para
las poblaciones cercanas a ellos; no sólo proveen de agua para el consumo humano, sino
también para los cultivos y para la generación de energía. Asimismo, ayudan en la
estabilización de los suelos y en el mantenimiento del equilibrio ambiental permitiendo la
sobrevivencia de muchas especies animales y vegetales.
Dentro de las lagunas más importantes del Perú tenemos a las lagunas Las
Arreviatadas2 (Cajamarca), las cuales se encuentran dentro del Santuario Nacional
Tabaconas Namballe, la laguna de Paca (Junín), Pacucha (Apurímac), Parinacochas
(Ayacucho), Salinas (Arequipa), Rimachi (Loreto), Imiría (Ucayali) entre otras.
5.1.2 Bofedales
De acuerdo con el mapa de Humedales del Perú (ANA, 2012), se tiene una
extensión estimada de 549 156 ha. de bofedales u occonales (del quechua oqo que
significa mojado), lo que corresponde al 6.91 % del total de humedales, todos ellos
distribuidos en la zona altoandina de la sierra peruana.
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ganadera, siendo especialmente vulnerables y amenazados por la pérdida y degradación
del hábitat. En ese sentido, deben ser gestionados en el marco de una estrategia de uso
sostenible.
Según el mapa de Humedales del Perú (ANA, 2012), se estima una extensión de 12
173 hectáreas aproximadamente de humedales costeros, lo que equivale al 0.15 % del
total de humedales del país. Esta extensión incluye los manglares.
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Los manglares en el territorio peruano constituyen un ecosistema singular, pues
solo tienen una extensión aproximada de 5 790 ha, y están distribuidos entre los
departamentos de Tumbes y Piura, en la costa norte del país. Estos ecosistemas, se
caracterizan por la predominancia de árboles de mangle, los cuales crecen por debajo del
nivel de las mareas y generalmente sus raíces se encuentran inundadas por agua salobre.
Se desarrollan sobre planicies costeras de los trópicos húmedos, y son una transición entre
los ecosistemas terrestres y los marinos, siendo regulados por el intercambio de aguas
marinas costeras con aguas continentales.
En el Perú, los manglares más importantes y reconocidos como sitio Ramsar son los
Manglares de Tumbes y los de San Pedro de Vice (Piura).
Los humedales son fuente de una extensa biodiversidad y pueden ser valorados de
acuerdo a sus funciones; a sus productos directamente explotables, como los recursos
hidrobiológicos y los forestales; y a sus atributos, tales como la diversidad biológica y el
patrimonio cultural, que poseen valor por sí mismos o dan pie a otros usos. La combinación
de estos tres aspectos hace que los humedales tengan un elevado valor social y
económico, y de ahí una gran importancia para la sociedad.
Existe una diversa literatura sobre los principales servicios ecosistémicos prestados
por los humedales, los cuales se pueden resumir de la siguiente manera:
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Reservorios de biodiversidad: Todos los humedales; ej. Sitio Ramsar Lago Titicaca.
Estabilización de microclimas: Sitio Ramsar Lago Titicaca
Valores culturales: Sitio Ramsar Humedal Lucre-Huacarpay, ubicado cerca del
Parque Arqueológico Nacional Pikillacta (Cusco).
Recreación y turismo: Lago Titicaca y la Reserva Nacional de Paracas.
3
Corresponde al Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa
20
5.4 Escenario de gestión institucional de humedales en el Perú
Para el primer ámbito, se trata de un tipo de gestión estatal que abarca los
humedales dentro de las áreas naturales protegidas por el Estado, la cual se gestiona bajo
la normativa y conducción del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP) y los sistemas regionales de conservación (para el caso de las áreas
de conservación regional). Están incluidos dentro de este ámbito de gestión todos los
humedales ubicados dentro de ANP, incluyendo los nueve humedales Ramsar y parte del
Humedal Ramsar Lago Titicaca.
Para el caso del segundo ámbito que abarcaría el 83% del país, se considera a
todos los humedales del país fuera de las áreas naturales protegidas por el Estado y que
no tienen alguna categoría, es decir, solo son considerados como ecosistemas frágiles per
se. La gestión de estos humedales se debe realizar bajo un enfoque de gestión social
participativa, o cogestión, esto es, con la participación directa en la gestión, de los
pobladores locales, junto con el Estado y otros actores; intervienen instituciones como
MINAM, MINAG, ANA, Gobiernos regionales y locales, universidades, ONG, empresas,
etc. Aquí se considera el enfoque por ecosistemas, la descentralización y la subsidiariedad
junto con la inclusión social, el respeto y la valoración a los derechos ciudadanos y los
conocimientos y prácticas tradicionales, y los ámbitos de tenencia; así mismo, se
reconocen niveles de uso y gestión diferenciados. Están incluidos en este escenario los
4
La NACIÓN es la comunidad más amplia que existe y su finalidad es generar entre las personas un vínculo
de unión. La nación, además hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vínculos
comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la religión. En una nación también se comparten las
costumbres y las tradiciones que van conformando su historia. El ESTADO, por su parte, hace referencia a una
agrupación humana que habita en un territorio común y que está asociada bajo una misma autoridad y bajo
unas mismas normas que constituyen el gobierno.
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/frecdos/frecdos0.htm.
21
sitios Ramsar fuera de ANP (incluyendo la mayor parte del Ramsar Lago Titicaca) y todos
los demás tipos humedales del Perú.
Teniendo en cuenta que prácticamente todos los humedales del Perú se ubican en
zonas rurales, salvo excepciones como los humedales urbanos y periurbanos (ejm.
Pantanos de Villa, Ventanilla), se puede decir que los pobladores que viven cerca a los
humedales pertenecen a poblaciones rurales. Parte de esta población rural (24 % de la
población total del país, INEI 2007) está relacionada con lagos, lagunas, bofedales,
aguajales, manglares y otras fuentes de agua. Bajo este escenario, se puede señalar que
la gestión de los humedales es una gestión rural y participativa, y debe manejarse bajo
esos esquemas.
Entre las actividades económicas que realizan las poblaciones locales dentro o en
las áreas adyacentes a estos ecosistemas están la pesca artesanal, la acuicultura, el uso y
extracción de recursos de flora y fauna silvestre, la crianza de ganado, la agricultura, etc.
Se presentan algunos aspectos negativos, como la tala de aguaje en la selva para cosecha
de frutos citada arriba, y la extracción indiscriminada del junco en algunos humedales, lo
que genera desechos que promueven la presencia de plagas (por ejemplo, la polilla del
junco), las cuales dañan diversas especies nativas. Algunos humedales reciben aguas
servidas y desechos orgánicos de poblaciones humanas aledañas, afectando la calidad del
agua en estos ambientes.
Para poder promover las actividades económicas y mitigar los aspectos negativos,
es necesario fortalecer un proceso concertado de gestión de los humedales a nivel
nacional, regional y local, que debe reflejarse tanto en la planificación y aplicación de
estrategias de conservación con los pobladores locales, con en las medidas concretas de
manejo de los espacios y recursos.
b. Idioma o lengua
22
Con la finalidad de lograr una adecuada gestión participativa, con enfoque
intercultural e inclusivo de los humedales en el país, es necesario hacer un análisis de las
lenguas maternas habladas principalmente en las poblaciones rurales que habitan cerca a
estos ecosistemas.
Asimismo, los tomadores de decisiones deben tener en cuenta que incluso en una
misma región puede existir más de una lengua hablada. Así, por ejemplo, en el complejo
de humedales del Abanico del río Pastaza, ubicado en Loreto, la mayor parte de la
población está compuesta por población nativa de los grupos Candoshi, Achuar y Quechua
del Pastaza. En esta zona se ubican comunidades nativas tituladas de los grupos etno-
linguísticos Candoshi, Achuar, Quechua del Pastaza, Urarinas y Kukamas- Kukamirias,
totalizando 24 comunidades.
Por otro lado, la inseguridad referente a los títulos y derechos para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales algunas veces resulta en la reducción de
incentivos para invertir en estos o para administrarlos de manera sostenible.
23
Esto se ha visto reflejado en el incremento de la degradación de los ecosistemas de
humedales en el Perú, y cuyas causas principales han sido agrupadas en cuatro puntos:
2) Una segunda causa tiene que ver con la débil institucionalidad del Estado
peruano, ya que la administración del agua está a cargo de múltiples
organismos competentes, los cuales actúan en función a diferentes objetivos,
planificación y priorización, por lo que esta fragmentación impide el manejo
eficaz y eficiente de los recursos hídricos. Esta debilidad también se ve reflejada
en un deficiente marco normativo específico para los humedales, y a un marco
operativo e interrelacionado entre las diferentes instituciones estatales, órganos
de gobierno regional y local, y centros de investigación y desarrollo y sociedad
civil, todo lo cual dificulta una eficiente gestión de estos ecosistemas.
24
Existencia de un marco político-normativo internacional Carencia de marco normativo específico para la
Ramsar. conservación de humedales en el Perú
Existencia de voluntad política y marco normativo de Débil articulación interinstitucional nacional, regional y
conservación de recursos naturales a nivel local, regional local para la gestión de los humedales.
y local Insuficiente capacitación en gestión de humedales en
Existencia de investigación e información de base sobre instituciones del estado y en actores privados.
los humedales del Perú y Sitios Ramsar Priorización de los Sitios Ramsar en las acciones de
Contar con 13 Sitios Ramsar gestión y conservación.
Existencia de centros de investigación y monitoreo en el Escasa implementación de la Estrategia Nacional para
territorio nacional con actividades relacionadas con los la Conservación de Humedales en el Perú.
humedales. Escasa estandarización de metodologías y protocolos
Existencia de la Estrategia Nacional para la de evaluación y monitoreo de flora y fauna en humedales
Conservación de Humedales en el Perú, para ser en el ámbito nacional
actualizada e implementada. Carencia de mecanismos de soporte para la gestión e
Existencia de proyectos, iniciativas y actividades investigación de humedales.
institucionales estatales y civiles para conservar y Falta de estudios e implementación de criterios de
conocer el estado de los humedales. valoración económica y gestión ecosistémica de
Incremento del interés de comunidades campesinas y humedales.
nativas por la conservación de los humedales. Débil participación de la sociedad civil en conservación
Masa crítica especializada y con experiencia en manejo de los humedales
y conservación de recursos naturales de humedales. Ausencia de propuestas de alternativas productivas con
recursos potenciales de los humedales que garanticen su
conservación y uso sostenible.
Fuente: Consultoría “Servicio de apoyo operativo para la elaboración de la Línea Base General para la Estrategia Nacional
de Humedales”
Por otra parte, cada una de estas causas de primer orden son generadas por
causas de segundo orden, las mismas que orientan la elaboración de las acciones que
conducirán al cumplimiento del objetivo general y específicos. Este problema central nos
conduce al efecto final de este proceso, y está definido como la PERDIDA DE LOS
ECOSISTEMAS DE HUMEDALES EN EL TERRITORIO NACIONAL.
25
Figura Nº 1: Árbol de causas y efectos de la degradación de los humedales en el Perú.
1. 2. 3. 4.
Elevada vulnerabilidad de los Débil Institucionalidad para la gestión y Gestión de humedales desarticulada Escasa inclusión de los valores
ecosistemas de humedales ante las conservación de los humedales en el y débil sociales, económicos y culturales
presiones antrópicas Estado peruano en la gestión de los humedales
Figura Nº 2: Organización de la Estrategia Nacional de Conservación para los Humedales del Perú
VII. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE
LA ESTRATEGIA
La ejecución de esta Estrategia está planteada de tal forma que las autoridades
locales, regionales y nacionales lideren el proceso de implementación teniendo como
horizonte de tiempo el planteado en las metas propuestas en tres hitos de cumplimiento al
2014, 2017 y 2021, tomando como referencia el Plan Nacional de Acción Ambiental
PLANAA Perú 2011-2010 y la Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014.
5
La gestión social participativa para el caso de ecosistemas está relacionada a la interacción entre los diversos
actores u organizaciones involucrados en el uso sostenible de un ecosistema dado, para la toma de decisiones.
En dicha interacción se busca la equidad, el respeto a los derechos y a los intereses. Esta gestión está orientada
al desarrollo local sostenible, con equidad de género y preservación del ambiente. (parafraseado de
http://www.condesan.org/cuencasandinas/Documentos/MBuenodeMezqui.pdf). En este tipo de gestión los
actores locales tienen un rol central.
Desarrollo de un adecuado marco normativo de humedales
Asimismo, se podrá obtener información base técnica y científica que sirva para la
toma de decisiones, sobre las características físico-químicas y biológicas de los
humedales del territorio nacional.
Desarrollo tecnológico
Participación ciudadana
Es importante señalar que existe una colaboración continua entre la Convención Ramsar y
el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) en la medida que los objetivos y principios del
CDB están representados en la Convención Ramsar y viceversa. Todo ello se evidencia en
los cinco Planes de Trabajo Conjunto desarrollados, siendo el último el Quinto Plan
Conjunto (PTC) 2011-2020, cuya meta es la conservación y utilización sostenible y
racional de la diversidad biológica, especialmente en los humedales, ayudando a asegurar
que se cumpla plenamente con la visión, la misión y los objetivos del Plan Estratégico para
la Diversidad Biológica (2011-2020) y sus Metas de Aichi para la Diversidad Biológica, y
con la misión y las estrategias del Plan Estratégico de Ramsar para 2009-2015 (Ramsar
COP11 DOC.20).
La ENH enmarca sus metas y se relaciona con las siguientes metas del PLANAA:
a) Meta 1: Agua
6
Plan Nacional de Acción Ambiental. PLANAA PERÚ-2011-2021. Aprobado por D.S. Nº 014-2011-MINAM. Publicado en el
Diario el peruano el 9 de julio del 2011, y en separata especial el texto completo el 14 de julio del 2011.
7
PLANAA PERU 2011-2021. OBJETIVO 1: Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
País, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.
8
PLANAA PERU 2011-2021. OBJETIVO 2: Asegurar una calidad ambiental adecua-da para la salud y el desarrollo integral
de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y eco-eficiente.
Establece la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genéticos del país, incrementando en 80 % la
superficie de producción orgánica, en 70 % el valor de las exportaciones de
productos del biocomercio, en 50 % las inversiones en econegocios y en 100 % el
valor de los bienes y/o servicios de áreas naturales protegidas.
Al 2017:
- Incremento de especies de flora y fauna silvestres manejadas de manera
sostenible.
- Conservación de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas.
- Lista actualizada de especies utilizadas
Al 2021:
- Incremento de especies de flora y fauna silvestres aprovechadas y
conservadas de manera sostenible.
- Conservación de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas.
- Reducción de especies amenazadas.
– Acciones estratégicas:
Objetivos específicos:
– Acciones estratégicas:
– Acciones estratégicas:
Objetivos específicos:
– Acciones estratégicas:
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) 12 del Perú nace a partir del
conocimiento de la vulnerabilidad del país a este fenómeno natural. Es por esta razón que
el país decide incorporar en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación
a los efectos adversos del cambio climático. Esta estrategia es de obligatorio cumplimiento
y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales.
La ENH enmarca sus metas en las siguientes Líneas Estratégicas de la ENCC (la
cual considera un único objetivo general13):
12
Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC): Aprobado por D.S. Nº 086-2003-PCM. Publicado en el Diario el peruano
el 27 de octubre del 2003.
13
Objetivo General de la ENCC: Reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos
de adaptación. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de
programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos
– Objetivo estratégico 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas
hidrográficas vulnerables al cambio climático.
Bajo ese marco, se define como humedales, para la presente estrategia, a “las superficies
cubiertas de agua, bajo un régimen hídrico natural, permanente o temporal, dulce, salobre
o salada, y que proveen servicios ambientales”; en ese sentido, se consideran los
siguientes: Lagos, lagunas, cochas, bofedales, turberas, tipishcas (cochas amazónicas),
pantanos, aguajales, tahuampas, aguajales, albúferas, deltas, manglares, estuario y oasis;
Asimismo, para revisión quedarían los renacales, riberas o zonas ribereñas, bosques
inundables, camucamales.
b) Representantes de la Academia:
Se debe reconocer que los actores principales en la gestión de los humedales son
las poblaciones locales (organizaciones indígenas y campesinas) que viven en y en
el entorno de los humedales.
El trabajo conjunto de todos los actores permitirá una gestión participativa de los
ecosistemas de humedales y un sistema de prevención y reducción de la
degradación de los mismos frente a las presiones extractivas y productivas,
mejorando su gestión, incrementando y generando información sobre el estado real
de estos ecosistemas con una alta inclusión de técnicas y conocimientos
tradicionales de las poblaciones campesinas y nativas locales.
X.4. Visión
Fortalecimiento de la
Institucionalidad para
la gestión de los
humedales en el
estado peruano
Eje Estratégico 1: REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD14 DE LOS
ECOSISTEMAS DE HUMEDALES DEL PERÚ
14
Vulnerabilidad: La exposición a contingencias y el estrés, y la dificultad para hacer frente a ellos. Tres grandes dimensiones de la
vulnerabilidad son involucrados: la exposición a tensiones, perturbaciones, y los choques, la sensibilidad de las personas, los lugares, los
ecosistemas y las especies al estrés o perturbación, incluida su capacidad para anticipar y hacer frente a la el estrés y la resiliencia de las
personas expuestas, los lugares, los ecosistemas, y las especies en términos de su capacidad para absorber los choques y perturbaciones
manteniendo al mismo tiempo la función. Fuente: Evaluación de Ecosistemas del Milenio.
15
“Las características ecológicas son la combinación de los componentes de los ecosistemas, procesos y servicios que caracterizan a un
humedal en un momento dado en el tiempo”. Ecosistemas del Milenio
o Acción 1: Implementar mecanismos de protección de humedales priorizados
y los Sitios Ramsar, y coordinar con el SERNANP, en relación con los
humedales dentro de áreas naturales protegidas. Incluir los Sitios Ramsar en
la cartografía nacional.
o Acción 2: Establecer acciones y coordinaciones con las entidades
competentes para la mitigación, recuperación y restauración de humedales
priorizados.
o Acción 3: Fortalecer mecanismos de coordinación y trabajo conjunto con los
sectores productivos y de servicios cuyas acciones causan alto impacto sobre
humedales, estableciendo procedimientos y coordinaciones para la vigilancia
y control de dichos impactos. En el caso de Sitios Ramsar lograr que el
Ministerio del Ambiente dé opinión técnica vinculante.
o Acción 4: Diseño e implementación de un sistema de monitoreo de los Sitios
Ramsar y principales humedales del Perú, interrelacionando con entidades
relacionadas con la diversidad biológica.
TRAYECTORIA DE METAS
OBJETIVO
GENERAL INDICADORES
DE LA ENH CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
2014 2017 2021
Marco normativo
Marco normativo preventivo
preventivo ante la
ante la degradación en vigencia
degradación consolidado
Lista preliminar de
Estudio de línea base de la
Porcentaje de Reducción de la humedales en el marco 30% de la degradación
Prevenir y reducir la degradación degradación o afectación
degradación de humedades de la lista nacional de reducida
de los ecosistemas de humedales de humedales
ecosistemas frágiles
en el territorio del Perú
Porcentaje de Humedales de
50% de Sitios Ramsar
importancia internacional o 70% de Sitios Ramsar
(gestionados
Sitios Ramsar (gestionados (gestionados adecuadamente)
adecuadamente) con
adecuadamente) con con instrumentos de gestión
instrumentos de gestión
instrumentos de gestión elaborados o aprobados
elaborados o aprobados
elaborados o aprobados
TRAYECTORIA DE METAS
OBJETIVOS LINEAMIENTO
INDICADOR ACTIVIDADES
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO MEDIANO
CORTO PLAZO LARGO PLAZO
PLAZO
2014 2021
2017
EJE ESTRATÉGICO Porcentaje de Ac 1.1.1: Desarrollar el inventario nacional de humedales del Perú
LA 1.1: Humedales del territorio 10% de los 55% de los
1. nacional con estudios de humedales Inventario nacional de humedales Ac 1.1.2: Desarrollo y ejecución de estudios de línea base sobre el estado físico,
Determinar el estado
REDUCCIÓN DE LA situacional de los biodiversidad y estado priorizados con Humedales realizado priorizados con biológico y condiciones de los ecosistemas de los Sitios Ramsar y los principales
del ecosistema estudios realizados estudios realizados
VULNERABILIDAD humedales y monitorear
realizados
humedales en el país para determinar su situación actual.
el estado de la
DE LOS biodiversidad y del
ECOSISTEMAS DE Porcentaje de Ac 1.1.3 Desarrollo de estudios específicos sobre degradación, impactos y cambio
ecosistema para
Humedales del territorio climático con el fin de mantener los servicios ecosistémicos de los humedales.
HUMEDALES DEL determinar la
nacional con estudios
5% de los humedales 15% de los humedales
vulnerabilidad de los con estudios con estudios
PERÚ humedales
específicos sobre
realizados realizados
Ac 1.1.4: Coordinar y apoyar en estudios sobre humedales realizados por
degradación, impactos, entidades competentes, como la Autoridad Nacional del Agua, el Ministerio de la
cambio climático. Producción y, en el caso de humedales dentro de áreas naturales protegidas, con el
OBJETIVO 1: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Promover la reducción LA 1.2: Diseñar e Ac. 1.2.1: Implementar mecanismos de protección de humedales priorizados y los
la vulnerabilidad que implementar Sitios Ramsar, y coordinar con el SERNANP, en relación con los humedales dentro
Porcentaje de 50% de Humedales 70% de Humedales
mecanismos para de áreas naturales protegidas. Incluir los Sitios Ramsar en la cartografía nacional.
presentan los Humedales priorizado priorizado con priorizado con
ecosistemas de promover y ejecutar con mecanismos de mecanismos de mecanismos de
acciones en favor de la protección protección protección Ac. 1.2.2: Establecer acciones y coordinaciones con las entidades competentes
humedales ante las disminución de implementados implementados implementados para la mitigación, recuperación y restauración de humedales priorizados.
acciones presiones antrópicas y
antropogénicas y la la vulnerabilidad física Porcentaje de 25% de Humedales 50% de Humedales Ac. 1.2.3: Fortalecer mecanismos de coordinación y trabajo conjunto con los
condición de fragilidad de los ecosistemas de Humedales del territorio del territorio nacional del territorio nacional sectores productivos y de servicios cuyas acciones causan alto impacto sobre
de estos ecosistemas, humedales del Perú, a nacional integrados a un integrados a un integrados a un humedales, estableciendo procedimientos y coordinaciones para la vigilancia y
manteniendo y/o través del sistema de monitoreo, sistema de monitoreo, sistema de control de dichos impactos. Sitios Ramsar con opinión vinculante ante actividades
vigilancia y control vigilancia y control. de alto impacto.
Ac 1.2.4: Diseño e implementación de un sistema de monitoreo de los Sitios
monitoreo, vigilancia
Ramsar y principales humedales del Perú, interrelacionando con entidades
recuperando las mejoramiento de sus y control.
relacionadas con la diversidad biológica.
características capacidades
ecológicas del humedal funcionales y acciones
a través del manejo de preventivas del
ecosistema humedal y
cuencas hidrográficas, de su adaptabilidad
TRAYECTORIA DE METAS
OBJETIVOS LINEAMIENTO
INDICADOR ACTIVIDADES
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO MEDIANO
CORTO PLAZO LARGO PLAZO
PLAZO
2014 2021
2017
LA 2.1: Revisar, Ac 2.1.1: Revisión y actualización de la normativa actual nacional, enfatizando una
EJE ESTRATÉGICO actualizar e implementar gestión de integración e interrelación participativa de la gestión de los humedales,
2. el marco normativo para Marco normativo así como concordancias o complementariedad con las normas de aprovechamiento
la gestión de los Marco normativo para para los humedales sostenible.
Marco normativo para los
humedales del Perú, los humedales del del Perú del nivel Ac2.1.2: Desarrollo e implementación de normas que impulsen la prevención,
humedales del Perú
FORTALECIMIENTO acorde con la normativa
revisado y actualizado
Perú del nivel nacional regional y local protección y conservación de los humedales, así como su supervisión, fiscalización
DE LA nacional en general, y revisado y actualizado revisado y y sanción ambiental de la degradación de los ecosistemas de humedales.
con los lineamientos de la actualizado Ac 2.1.3: Formulación de normas específicas con enfoque nacional para
INSTITUCIONALIDAD Convención Ramsar implementar mecanismos e iniciativas instrumentales para generar la disminución
PARA LA GESTIÓN de la degradación de los humedales.
DE LOS Ac 2.2.1: Evaluar y armonizar los instrumentos de gestión participativa de los
LA 2.2: Revisar, Instrumentos y humedales, tales como la Estrategia Nacional de Humedales y los planes de acción
HUMEDALES EN EL regionales, concordándolos con instrumentos del sector productivo en procura de
armonizar y homogenizar Instrumentos y herramientas de la
ESTADO PERUANO los instrumentos y herramientas de la gestión de los disminuir la degradación de los humedales.
herramientas de la gestión de los humedales del nivel Ac 2.2.2: Desarrollo e implementación de instrumentos específicos de gestión para
gestión de los humedales humedales revisado, nacional revisado, la conservación de los humedales, priorizando los Sitios Ramsar, con el fin de lograr
OBJETIVO 2: en todos los sectores armonizado y armonizado y un uso sostenible del ecosistema y evitando la degradación de los humedales.
involucrados, a fin de homogenizado entre los homogenizado entre
Ac 2.2.3: Fortalecimiento normativo de las funciones de MINAM como responsable
Consolidar un marco garantizar una gestión sectores involucrados los sectores
de la gestión de ecosistemas frágiles y como punto focal Ramsar, así como de los
normativo armónico, efectiva. involucrados
gobiernos regionales y locales.
con mecanismos y
herramientas de LA 2.3: Fortalecer la Acciones de 1 acción anual de 1 acción anual de 1 acción anual de Ac 2.3.1: Diseñar e implementar actividades de fortalecimiento de capacidades
capacitación fortalecimiento de capacitación y capacitación y difusión capacitación y especializadas en gestión de normatividad en el sector estatal relacionadas con la
interacción actualizadas especializada de los capacidades y difusión difusión de de normatividad y difusión de gestión preventiva de humedales.
gestores públicos en
Ac 2.3.2: Diseñar e implementar un proceso de difusión de la importancia, la
manejo y administración
normatividad y normatividad y normatividad relacionada y el valor de los humedales para el desarrollo de país,
normativa de los gestión de humedales
relativa a la normatividad gestión de humedales gestión de dirigido a gestores públicos y la sociedad en general.
humedales a nivel de realizada.
que fortalezcan la y gestión de humedales realizada. humedales realizada.
gobierno nacional, Difusión permanente
Difusión permanente Difusión permanente
institucionalidad de los regional y local, y de las
ecosistemas de entidades relacionadas
humedales en el Estado
Peruano bajo un
enfoque de inclusión
social y participación de
todos los actores.
TRAYECTORIA DE METAS
OBJETIVOS LINEAMIENTO
INDICADOR ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS ESTRATEGICO MEDIANO
CORTO PLAZO LARGO PLAZO
PLAZO
2014 2021
2017
EJE ESTRATÉGICO Ac 3.1.1: Fortalecer el funcionamiento del Comité Nacional de Humedales ,
3. estableciendo canales de coordinación y comunicación con los gobiernos regionales
(Gerencias y comisiones ambientales regionales) y locales (instancias municipales y
comisiones ambientales locales), según corresponda.
FORTALECIMIENTO Ac 3.1.2: Fortalecer e implementar al MINAM como responsable de ecosistemas,
DE LA GESTIÓN DE Autoridad Administrativa y punto focal Ramsar, para que pueda ejercer la
responsabilidad de conducir la gestión de los humedales con participación de todos
LOS HUMEDALES los actores, promover la investigación y generar la información requerida para la
DEL PERÚ toma de decisiones.
Ac 3.1.3: Desarrollar e implementar instrumentos y mecanismos de gestión para los
humedales para mejorar la articulación e interrelación intersectorial a nivel sectorial,
OBJETIVO 3: regional y local, buscando la armonización de procesos y medios, e incrementando
la eficacia.
Fortalecer la gestión Ac 3.1.4: Diseñar, implementar y fortalecer la formación y capacitación de los
actores locales en el manejo y gestión de humedales.
participativa e inclusiva
Ac 3.1.5: Incorporar la importancia de los humedales en el desarrollo y la calidad de
de los humedales del vida de las comunidades nativas, campesinas y locales.
Perú, modernizando los LA 3.2. Fortalecer la Acciones de 2 acciones anuales de 2 acciones anuales 2 acciones anuales Ac 3.2.1: Establecer acciones por parte del Estado y como Autoridad Administrativa
sistemas y herramientas gestión social fortalecimiento de la fortalecimiento de la de fortalecimiento de de fortalecimiento de Ramsar para el involucramiento efectivo de las poblaciones locales y de otros
gestión social participativa actores locales interesados en la gestión de los humedales.
Ac 3.2.2: El MINAM debe elaborar lineamientos para los planes de gestión
participativa de los sitios Ramsar y de otros humedales priorizados, acompañando y
monitoreando el estableciendo Comités de Gestión participativo y la elaboración de
dichos planes mediante un proceso participativo con la población local que vive en
dichos humedales.
participativa de los gestión social la gestión social la gestión social
humedales del Perú. participativa participativa participativa Ac 3.2. 3: Desarrollar iniciativas, planes y acciones integradas con las poblaciones
locales, incluyendo capacitación e intercambio de información con las poblaciones
locales de los humedales.
Ac 3.2. 4: Promover, mediante acciones conjuntas con las instancias regionales y
locales correspondientes, una relación permanente con las poblaciones locales que
viven en los humedales en su entorno, con el fin de fortalecer los esquemas de
gestión participativa de los mismos
Ac 3.3.1: Promover una Red Nacional de Investigación y Gestión de Humedales,
Fondo de Fondo de Fondo de articulándola con las redes existentes para promover el intercambio y la
Fondo de financiamiento financiamiento de financiamiento de financiamiento de investigación.
de comunicación y de proyectos de proyectos de proyectos de proyectos de
participación para investigación investigación investigación investigación Ac 3.3.2: Promover la implementación de un fondo de financiamiento de proyectos
optimizar la articulación concursables ejecutado concursables diseñado concursables en concursables en de investigación con fondos concursables, en coordinación e interacción con el
LA 3.3: Promover y y concordado ejecución ejecución FINCyT, CONCYTEC, GIZ, BID, FONAM u otros mecanismos financieros e
intersectorial y la gestionar iniciativas y instituciones cooperantes.
gobernanza, mecanismos que Ac 3.3.3: Conjuntamente con los ministerios de los principales sectores productivos,
beneficiando el impulsen la promover la generación y utilización de tecnología amigable y/o limpia con el
involucramiento de la investigación y la ambiente por los agentes productivos.
difusión en el tema de 4 Acciones de 4 Acciones de Ac 3.3.4: Difundir y socializar la problemática de los humedales y su importancia
sociedad civil y el sector humedales. Acciones de difusión y
4 Acciones de difusión y difusión y difusión y para el desarrollo de las principales actividades productivas en el país,
privado, y en especial socialización ejecutada
socialización ejecutada socialización socialización especialmente entre tomadores de decisión de más alto rango a nivel estatal y
de las poblaciones considerando el tema
a nivel nacional ejecutada a nivel ejecutada a nivel privado, considerando además la difusión al público en general y en particular a las
intercultural e idiomático.
locales. nacional nacional poblaciones rurales con enfoque intercultural y bilingüe.
Ac 3.3.5: Diseñar, desarrollar e implementar un programa de sistematización,
acceso y difusión de la información virtual relativa a los humedales interconectada al
SINIA, las universidades y los principales institutos y centros de investigación estatal.
TRAYECTORIA DE METAS
OBJETIVOS LINEAMIENTO
INDICADOR ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS ESTRATEGICO MEDIANO
CORTO PLAZO LARGO PLAZO
PLAZO
2014 2021
2017
Eje Estratégico 4. LA 4.1: Desarrollar Ac 4.1.1: Desarrollar conjuntamente con el Ministerio de Cultura y el MINAM
estrategias de Número de acciones estudios sobre la realidad sociocultural de las comunidades nativas y campesinas
INCLUSIÓN DE LAS reconocimiento, de fortalecimiento del 2 acciones de 2 acciones de 2 acciones de que residen en los humedales y que utilicen técnicas y conocimientos tradicionales
fortalecimiento y protección conocimientos fortalecimiento del fortalecimiento del fortalecimiento del relacionados con la conservación y el aprovechamiento de los humedales en el
TÉCNICAS Y
de la cultura y dinámica tradicionales conocimientos conocimientos conocimientos Perú.
CONOCIMIENTOS comercial y productiva de las relacionados a la tradicionales tradicionales tradicionales
TRADICIONALES DE LAS comunidades locales de los conservación y relacionados a la relacionados a la relacionados a la
POBLACIONES Ac 4.1.2: Desarrollar e implementar mecanismos de promoción de las técnicas y
humedales, tomando en aprovechamiento de conservación y conservación y conservación y
CAMPESINAS Y NATIVAS conocimientos tradicionales relacionados con la conservación y aprovechamiento
cuenta las características los humedales aprovechamiento de aprovechamiento de los aprovechamiento de los
de los humedales en las actividades productivas relacionadas o anexas con los
LOCALES EN LA socio culturales e identificados e los humedales humedales humedales
humedales en el Perú.
CONSERVACIÓN DE LOS idiomáticas de las implementados
HUMEDALES poblaciones.
Número de técnicas y
2 técnicas y 2 técnicas y
LA 4.2: Promover la conocimientos
OBJETIVO 4: conocimientos conocimientos
recuperación, la valoración tradicionales
tradicionales tradicionales Ac 4.2.1: Identificación y estudio de los canales y dinámica comercial de los
y la incorporación de los relacionados a la
Recuperar y valorar las relacionados a la relacionados a la principales productos así como de las actividades productivas agropecuarias
conocimientos tradicionales conservación y
técnicas y los conservación y conservación y tradicionales con base en los recursos naturales de los humedales y realizadas
en los procesos de gestión y aprovechamiento de
aprovechamiento de los aprovechamiento de los por las poblaciones locales.
conocimientos aprovechamiento sostenible los humedales
humedales identificados humedales identificados
tradicionales de las de humedales. identificados y
y recuperadas. y recuperadas.
comunidades nativas y recuperadas.
campesinas locales para el LA 4.3: Desarrollar
aprovechamiento y Actividades de 2 acciones de 2 acciones de 2 acciones de
actividades de promoción del
promoción del valor promoción del valor promoción del valor promoción del valor
conservación de los valor sociocultural- Ac 4.3.1: Desarrollo e implementación de un programa de socialización, difusión
sociocultural- sociocultural- sociocultural-económico sociocultural-económico
recursos naturales de los económico de las y educación del valor histórico socio cultural de las poblaciones y los ecosistemas
económico de las económico de las de las poblaciones de las poblaciones
humedales, fortaleciendo comunidades locales de los de humedales en el proceso productivo del Perú.
poblaciones locales poblaciones locales locales de los locales de los
su dinámica comercial y humedales en los procesos
de los humedales de los humedales humedales humedales
de desarrollo del país.
productiva.
XII. FINANCIAMIENTO Y FUENTES DE FINACIACIÓN DEL ENH
Hábitat: Lugar donde vive un animal o planta y que ofrece las condiciones
necesarias para su supervivencia.
Plan Maestro: Constituye el documento de planificación de más alto nivel con que
cuenta un Área Natural Protegida. Serán elaborados bajo procesos participativos,
revisados cada 5 años y definirán la zonificación, estrategias y políticas generales
para la gestión del área, la organización, objetivos, planes específicos requeridos y
programas de manejo, los marcos de cooperación, coordinación y participación
relacionados al área y sus zonas de amortiguamiento.
Ramsar: Ciudad del Irán situada a orillas del Mar Caspio donde la Convención
sobre los Humedales fue firmada el 2 de febrero de 1971, motivo por el que se le da
el nombre informal de "Convención de Ramsar sobre los Humedales".
Sitios RAMSAR: Humedales designados por las Partes Contratantes para ser
incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional por el hecho de
cumplir uno o más Criterios Ramsar.
Zonas Reservadas: Aquellas áreas que reuniendo las condiciones para ser
consideradas como Áreas Naturales Protegidas, requieren la realización de
estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensión y categoría que
les corresponderá como tales.
XIV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Barbier, E. B., Acreman, M. C. y Knowler, D. 1997. Valoración económica de los humedales
– Guía para decisores y planificadores. Oficina de la Convención de Ramsar, Gland,
Suiza.
Bioaqual. 2012. “Servicio de apoyo operativo para la elaboración de la Línea Base General
para la Estrategia Nacional de Humedales”. Consultoría realizada para el Ministerio
del Ambiente
Comisión Técnica Multisectorial. Autoridad Nacional del Agua. 2009. Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos del Perú.
D.S Nº 086-2003- PCM. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Presidencia del Consejo
de Ministros.
XV. ANEXOS
ANEXO I: PRINCIPALES HUMEDALES
COSTA
Manglares de Tumbes (Tumbes)
Manglares de San Pedro (Piura)
Estuario de Virrilá (Piura)
Lagunas de Ramón y Ñapique (Piura)
Lagunas de Medio Mundo (Lima)
Laguna el Paraíso (Lima)
Los Pantanos de Villa (Lima)
Bañados de Puerto Viejo (Lima)
Área de Paracas (lea)
Las Lagunas de Mejía (Arequipa)
Lagunas de Ite (Tacna)
SIERRA
Laguna Crisnejas (Cajamarca)
Laguna de Pelagatos y Conchucos (Ancash)
Lagunas Lauricocha y Conococha (Huánuco, Ancash, Lima)
Lagunas de Acucocha y Punrún (Pasco y Lima)
Lago de Junín (Junín)
Lagunas de Chacaycancha y Cutaycocha (Junín)
Lagunas Marcapomacocha (Pasco y Junín)
Lagunas de Huarmicocha (Lima, Junín, Huancavelica)
Lagunas de Orcococha y Choclococha (Huancavelica)
Laguna Pacucha (Apurímac)
Laguna Pachachaca (Apurímac)
Laguna Huacarpay (Cuzco)
Lagunas Pomacanchi, Asnacocha y Pampa Marca (Cuzco)
Laguna Sibinacocha (Cuzco)
Laguna Languilayo (Cuzco)
Laguna Yahurihuiri (Ayacucho)
Laguna Parinacochas (Ayacucho)
Lagunas de Salinas y Aguada Blanca (Arequipa)
Laguna Ananta (Puno)
Laguna Lagunillas (Puno)
Laguna Saracocha (Puno)
Laguna Umayo (Puno)
Laguna Arapa (Puno)
Laguna Loriscota (Puno)
Lago Titicaca (Puno)
Laguna Suches (Tacna)
Laguna Aricota (Tacna)
Laguna Vizcacha (Moquegua)
SELVA
Áreas de Pacaya Samiria (Loreto, Ucayali)
Lago Inuria (Ucayali)
Laguna Yarinacocha (Ucayali)
Áreas del Manu (Madre de Dios)
Áreas de Tambopata (Madre de Dios)
Lagos de Sandoval y Valencia (Madre de Dios)
Áreas de Pampas del Heath (Madre de Dios)
ANEXO II: MARCO DE APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA
• Formula, aprueba, ejecuta y supervisa las políticas nacionales aplicables a las actividades
Ministerio de la extractivas, productivas y de transformación en los sectores industria y pesquería.
Producción • Formular, propones, dirigir, coordinar, suspender y evaluar los objetivos, políticas y estrategias
para el desarrollo sostenible de las actividades de extracción y procesamiento pesquero
Ministerio de Energía
• A cargo de la explotación de recursos mineros y energéticos
y Minas
• Formulación de políticas nacionales sobre educación.
Ministerio de
• Ejerce sus atribuciones normativas y de supervisión sobre todo el sistema sectorial.
Educación
• Coordina la curricula y procesos de educación relacionada con el ambiente
•Mediante la Dirección General de Saneamineto Ambiental (DIGESA) se encargan de la
vigilancia y control de problemas de salud ambiental y prevención de daños a la salud frente a
Ministerio de Salud
riesgos derivados de los agentes ambientales. Asimismo de la vigilancia de la calidad de
recursos hídricos, certificación, registro sanitario y calidad sanitaria de playas del litoral
• Elaborar la Política, Estrategia y Plan Nacional de Recursos Hídricos, dentro del marco de la
Política Nacional del Ambiente
• Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integrada y sostenible
Autoridad Nacional del
de los Recursos Hídricos
Agua
• Aprobar la demarcación territorial de cuencas hidrográficas, la clasificación de los cuerpos
de agua, la delimitación de las fajas marginales y los volúmenes de los caudales ecológicos,
estos últimos en coordinación con el Ministerio del Ambiente.