ENSAYO

La LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO,

más conocida como la LEY ANTIMONOPOLIO, prohíbe rotundamente las prácticas
monopólicas y oligopólicas las cuales se encargan del dominio del mercado, posibilitan
la explotación, precio y calidad para el beneficio de determinados grupos económicos,
perjudicando de esta manera a los consumidores. Esta ley contempla condiciones para
una sana competencia.

El objeto de la LEY ANTIMONOPOLIO es principalmente evitar y eliminar

determinadas injusticias por parte de los operadores económicos que tiene poder en el
mercado, con el fin de un comercio justo y el bien para los consumidores.

A esta ley se deben regir los operadores económicos, ya sean personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras que realicen algún tipo de actividad económica en el
territorio ecuatoriano, la costumbre mercantil no puede ser utilizada para exonerar las
conductas contrarias a esta Ley.

Esta ley indica algunos lineamientos como la defensa del interés general de la sociedad,
el derecho a desarrollar actividades económicas y la libre concurrencia de los operadores
económicos al mercado, entre otros.

Esta ley determinará a cada caso el mercado relevante, considerando principalmente al

mercado del producto o servicio, el mercado geográfico y los grupos específicos de
vendedores y compradores que participan en dicho mercado.

Se indican conceptos básicos como son el volumen de negocios que es la cuantía

resultante de la venta de productos y de la prestación de servicios realizados por los
mismos y también del Poder de mercado que indica que es la capacidad de los operadores
económicos para influir significativamente en el mercado.

Para determinar si un operador económico tiene poder de mercado, la ley establece que
deben analizarse varios criterios como su participación en ese mercado, la existencia de
competidores, clientes o proveedores y sus posibilidades de acceso a las fuentes de
insumos, entre otras condiciones.

En el art. 9 indica 23 conductas que son consideradas como abuso de poder como: la
venta condicionada y la venta atada, injustificadas y la fijación de precios predatorios o
explotativos, también en el art. 10 se hace referencia a 4 conductas que indican en que
consiste el abuso de poder y el art. 11 establece 21 prácticas que se consideran prohibidas
como la manipulación de precios y además los acuerdos entre proveedores y compradores
que se realizan al margen de lo que establece la ley.

También indica que las prohibiciones no se aplicaran a las conductas de los operador
económicos que no sean capaces de afectar de manera significativa a la competencia.

La ley también señala el concepto de concentración económica que es el cambio o toma

de control de una o varias empresas por actos como la fusión entre empresas u operadores
económicos, las operaciones de concentración económica que estén obligadas a cumplir
con el procedimiento de notificación serán examinadas, controladas y, de ser el caso,
intervenidas o sancionadas por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado.

Los operadores económicos involucrados en operaciones de concentración están

obligados a cumplir con el procedimiento de notificación prevista ya sean horizontales o
verticales, que se realicen en cualquier ámbito de la actividad económica, solo con la
excepción de opciones como: las adquisiciones de acciones sin derecho a voto y las
adquisiciones de empresas que no hayan registrado actividad en el país en los últimos tres
años.

La Superintendencia tendrá que decidir dentro del término de sesenta (60) días calendario
de presentada la solicitud y documentación respectiva, deberá tener en cuenta criterios
como: El estado de situación de la competencia en el mercado relevante, el grado de poder
de mercado del operador económico en cuestión y el de sus principales competidores, una
vez transcurrido el tiempo previsto sin que se haya emitido la resolución correspondiente,
la operación se tendrá por autorizada tácitamente.

Todo hecho o práctica contrarios a los usos en el desarrollo de actividades económicas,

incluyendo aquellas conductas realizadas en o a través de la actividad publicitaria son
consideradas como desleales. Las sanciones no obstan el derecho de los particulares de
demandar la indemnización de daños y perjuicios que corresponda de conformidad con
las normas del derecho común.

La ley considera desleales los actos de confusión, actos de engaño, actos de Imitación,
actos de denigración, actos de comparación, explotación de la reputación, violación de
secretos empresariales, inducción a la infracción contractual, violación de normas,
prácticas agresivas de acoso y estos actos están rotundamente prohibidos.
El Estado podrá otorgar ayudas económicas, por razones de interés social o público,
durante el tiempo que sea necesario, por ejemplo con el objeto de favorecer la economía
de determinadas regiones de la República, favorecer el desarrollo económico de regiones
y grupos sociales en los que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista
una grave situación de desempleo o subempleo, entre otros casos. Estas ayudas
económicas serán notificadas a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado a
más tardar después de quince días de haber sido otorgadas o establecidas, dicho
organismo examinará las ayudas públicas y evaluará que cumplan con los fines que
motivaron su implementación.

La Superintendencia de Control del Poder de Mercado tiene carácter sancionador, con

personalidad jurídica, es también presupuestaria y organizativa, tiene el deber de asegurar
la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia; la prevención,
investigación, conocimiento, corrección, sanción y eliminación del abuso de poder de
mercado, las resoluciones emitidas a través de sus órganos serán motivadas y de
cumplimiento obligatorio para las entidades públicas y los operadores económicos.

Dicho organismo mediante sus órganos ejercerá 31 atribuciones tales como: Establecer y
mantener un registro actualizado de los operadores económicos y su participación en los
mercados y también atender las consultas y resolver los reclamos que se formulen
respecto de operadores económicos cuya actuación pudiere atentar contra esta Ley.

El Superintendente es la máxima autoridad administrativa, resolutiva y sancionadora, y

le corresponde la representación legal, judicial y extrajudicial de la Superintendencia, el
cual será nombrado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
desempeñara sus funciones durante 5 años y podrá ser reelegido una sola vez y cesara sus
funciones por motivos como incapacidad mental o física, por muerte o por renuncia
voluntaria.

El superintendente tiene varios deberes, entre los que se encuentran conocer y resolver
de forma de motivada en última instancia sobre las infracciones establecidas en la ley y
aplicar las sanciones pertinentes y también solicitar o practicar de oficio, según sea el
caso, las pruebas y diligencias necesarias para el esclarecimiento de las denuncias y de
los procesos bajo su conocimiento.

Los servidores y funcionarios de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado

estarán sujetos a evaluaciones periódicas y serán calificados permanentemente. Las
personas encargadas de realizar investigaciones deberán guardar confidencialidad de los
hechos descubiertos.

El procedimiento de Investigación y Sanción se iniciará por solicitud de otro órgano de

la Administración Pública, por denuncia formulada por cualquier persona natural o
jurídica, pública o privada que demuestre un interés legítimo, dicha denuncia debe
contener: El nombre y domicilio del denunciante, identificación de los presuntos
responsables, una descripción detallada de la conducta denunciada, indicando el período
aproximado de su duración, la relación de los involucrados con la conducta denunciada,
los datos de identificación de los involucrados conocidos por el denunciante, las
características de los bienes o servicios objeto de la conducta denunciada, y los elementos
de prueba que razonablemente tenga a su alcance el denunciante, en caso de no presentar
todo los requisitos se dará plazo de 3 días, caso contrario su el caso se archivará.

El órgano de sustanciación deberá pronunciarse sobre el inicio de la investigación en el

término de diez días, si se considera satisfactorias las explicaciones del denunciado
ordenará el archivo de la denuncia. Si se estimare conveniente se ordenará la convocatoria
a audiencia pública en la que se señalará el día y hora de la misma, luego se dictará
resolución debidamente motivada en un plazo máximo de noventa (90) días.

De haberse ordenado el archivo de la denuncia, el denunciado tendrá el derecho de

demandar en la vía judicial el resarcimiento de los daños y perjuicios.

Cabe destacar que las personas naturales o jurídicas que han sufrido perjuicio por la
comisión de actos o conductas prohibidas por esta Ley, podrán ejercer la acción de
resarcimiento de daños y perjuicios conforme las normas del derecho común.

La Superintendencia podrá dictar medidas correctivas conducentes a restablecer el

proceso competitivo además de la sanción que impongan para evitar que estas conductas
de produzcan nuevamente.

La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podrá imponer a las empresas u

operadores económicos, entre otros, las siguientes sanciones:

a. Las infracciones leves con multa de hasta el 8% del volumen de negocios total de la
empresa.

b. Las infracciones graves con multa de hasta el 10% del volumen de negocios total de
la empresa.
c. Las infracciones muy graves con multa de hasta el 12% del volumen de negocios total
de la empresa.

La reincidencia se considerará circunstancia agravante, por lo tanto la sanción aplicable

no deberá ser menor que la sanción precedente.

El importe de las sanciones se dará tomando en cuenta algunos criterios como el alcance
de la infracción y la duración de la infracción, luego para fijar el importe se deberán
tomar en cuenta circunstancias agravantes como son: la comisión reiterada de
infracciones tipificadas en la presente Ley y la posición de responsable o instigador de la
infracción, entre otros agravantes.

Podrá quedar exención del pago de la multa