Revisado 3 Aridos

UNIVERSIDAD AUTONOMA
GABRIEL RENE MORENO

FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS Y
TECNOLOGÍA
NOMBRE: JUAN CARLOS GONZALES CORONADO

MODULO: MANEJO SOSTENIBLE DE LAS CUENCAS Y SU PROTECCION
CONTRA DESASTRES NATURALES.
SANTA CRUZ – BOLIVIA

PROCEDIMIENTO TÉCNICO LEGAL PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCION DE
ARIDOSY AGREGADOS EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS.
DEDICATORIA
Dedico este trabajo con toda la humildad que mi corazón pueda emanar, principalmente a Dios, al
creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza para continuar cuando he estado a punto de
caer. Él haber permitido llegar hasta este momento tan importante en mi formación profesional.
A mi padre, por ser el pilar más importante y por siempre demostrarme su apoyo incondicional sin
importar nuestras diferencias de opiniones.
A mi madre, a pesar de nuestra distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos
faltaron muchas cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido tan especial para ti como lo
es para mí.
A mis hermanos (as) porque sé que ellos soñaron junto conmigo, en mi formación académica.
UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para superar obstáculos y
dificultades a lo largo de toda mi vida.
A mi padre, Zenobio Gonzales Rosas que con sus demostraciones de ser ejemplar me has enseñado a
no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos.
A mis hermanas lucia Toro, Julia Toro y Julio Cesar Gonzales por acompañarme durante todo este
arduo camino y compartir conmigo alegrías y fracasos.
A mi madrastra Modesta Chacón por su apoyo incondicional y por demostrarme la gran fe que tienen
en mí.
A mis amigos Jorge Moreno, Bladimir Cadena, Mario Sánchez, Ruddy Barreto, Miguel Zeballos,
Dayhana Zuruguay, José Álvaro Chávez, Bismark Henrry Vargas, Julieta Beltrán, por demostrarme
que podemos ser grandes amigos y hermanos en la fe.
A los Ing. guía y asesoramiento a la realización de la misma.
A mi tutor Ing. Bladimir Elvis Cadena
Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente en la realización de este proyecto.

Índice general
Índice de Tablas
Índice de Ilustraciones
Índice de abreviaturas
RAAA = Reglamento de Aprovechamiento de Áridos y Agregados.

MIC = Manejo Integral de Cuencas.
PDM = Plan de Desarrollo Municipal.
AAC = Autoridad Ambiental Competente.

RESUMEN
El proyecto esta enfocados a verificar las deficiencias en el sistema de control y
monitoreo de extracción de áridos y agregados en el municipio de San Carlos que se
encuentra al este del departamento de santa cruz a 130 km

INTRODUCCION
Antecedentes
La explotación de los recursos que se encuentras dentro de una cuenca se ha convertido en

una actividad en crecimiento debido al incremento del crecimiento poblacional
construcciones civiles, donde las entidades públicas y empresas privadas han realizado su
explotación con un deficiente control e intervención por parte de las autoridades competentes
de la comunidad de Santa Fe del Municipio de San Carlos. Commented [JCGC1]: Otra opción bladi que opinas.
En la mayoría de estos ríos existe superposición de

Consecuentemente, dicha actividad se ha convertido en un interés económico con el fin de la derechos, tanto por concesiones anteriores a la ley
explotación de piedra, ripio y arena del lecho del rio, que ha sido el principal “banco” de de áridos, como por permisos de explotación otorgados por
la Alcaldía Municipal.
préstamo de la nueva carretera a Cochabamba, caminos de los municipios de Buena Vista, Los comunarios se oponen a las actividades de los
concesionarios, por conflicto de intereses,
San Carlos y Yapacaní. (San Carlos MIC, 2013, p.11) argumentando además que los operadores no contribuyen
con beneficios para la comunidad local. Pagina 73 . (Guía
Técnica Para el Aprovechamiento de Áridos en Cauces de
Así mismo Vargas, (1999). Planteo que acción gubernamental en un sector de la sociedad o Ríos y Afluentes, 2010)
en un espacio geográfico, y constituye el conjunto de iniciativas, decisiones acciones del Commented [JCGC2]: otra opción para antecedentes que
opinas bladi.
régimen político frente a situaciones socialmente problemática y que buscan la resolución de
Los conflictos socio ambiéntales, se observan en el río
las mismas o llevarlas a niveles manejables. (s.p.) Yapacaní - Surutu, en el que los operadores mecanizados,
están enfrentados con los pobladores y las alcaldías por la
irracional explotación a que son sometidos estos ríos,
Por otro lado, García et. (2012), Indica que las explotaciones de áridos como un factor poniendo en riesgo incluso la seguridad del puente Yapacaní,
y la población de Santa Fe. (Guía Técnica Para el
modificador de los cauces fluviales al no contar con un régimen técnico legal sobre estos Aprovechamiento de Áridos en Cauces de Ríos y Afluentes,
2010 p. 81)
recursos podrían presentarse problemas y modificaciones en el curso del rio alterando el ciclo
hidrológico (s.p.).
El Municipio de Montero busca desarrollar su Plan de Manejo Municipal para las Actividades
de Extracción de Áridos y Agregados, en la gestión 2015 el cual incluye el Reglamento
Municipal para la extracción de Áridos y Agregados, cuyo objetivo es generar un instrumento
normativo Técnico, Jurídico Tributario y Administrativo, que permita realizar el monitoreo
y control a las actividades de explotación de áridos y agregados en el territorio. (Plan de
Manejo de Áridos, Agregados, s.p.).

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Quien tiene el problema. - El Municipio de San Carlos (: el Rio Surutu)
En el Municipio de San Carlos donde cuenta con un Rio de interés para este proyecto que se
encuentra en una etapa crítica, Porque lo tiene.- por su ineficaz accionar de parte de su
dirección de desarrollo productivo y medio ambiente durante el cumplimiento de las
atribuciones en el correcto seguimiento y control de las actividades de extracción de áridos
y/o agregado, a falta de procedimientos de acción claros y precisos de aplicabilidad directa,
basados en sustentos técnicos y legales, los cuales debieron ser elaborados por la propia
dirección de control, los cuales se deben ser desarrollados en función a lineamientos
ambientales de cumplimiento obligatorio.
Que sucederá si el problema persiste. - La persistente e inadecuada forma de proceder por

parte de las autoridades ante la presente situación, tendrá un efecto multiplicador e
insostenible por parte de las personas que adquieren sus maquinarias y la pone a trabajar
inmediatamente sin necesidad de solicitar algún tipo de permiso y seguir basándose en un
contrato municipal y sin seguir un adecuado procedimiento ambiental por ley. A ello, se
debe agregar la limitada personería técnica y administrativa de la Dirección de Medio
Ambiente del municipio que sólo cuenta con un Ing. Ambiental y un guarda parque por lo
que llegaría a ser insuficiente para llevarse a cabo las actividades de seguimiento y control
correspondiente.
Es por ello que se pretende realizar una evaluación de la problemática de requerimiento

técnico legales para la actividad de extracción de áridos y agregados en lecho del Río Surutu
de la Jurisdicción de San Carlos. Para enfatizar en las actividades de protección, conservación
y lograr un equilibrio para los ecosistemas. Lográndose así, el control, reducción de activadas
antrópicas descontroladas,

OBJETIVOS
Objetivo General.
Fundamentar, Establecer el procedimiento técnico legal para el seguimiento y control de

las actividades, de extracción de áridos y agregados en el Municipio San Carlos.
Objetivos Específicos.
- Analizar los procedimientos actuales que requiere el Municipio de San Carlos para
otorgar una licencia ambiental, e identificar los incumplimientos en los procesos de
extracción de áridos y agregados.
 Plantear medida de regulación para la extracción de áridos enmarcado en la Ley N°

3425 de Áridos y Agregados y su Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento
de Áridos y Agregados (RAAA).
 delimitación del tercio central para la explotación de áridos y agregados, para una
explotación controlada.

Justificación.
Justificación ambiental.
A causa por diferentes limitaciones, que tiene el Municipio se tratara de reforzar las
deficiencias en el proceso de manejo de áridos para mejorar las actividades de protección,
conservación y brindando un equilibrio para los ecosistemas. Lográndose así, el control,
reducción de activadas antrópicas descontroladas, para reducir los impactos ambientales
relacionados con este tipo de extracción derivan en la inestabilidad de los taludes, turbidez,
erosión y cambio del régimen hidráulico, además los operadores en la mayoría de los casos
no cuentan con licencias ambientales.
Debido a las necesidades que presenta el municipio en cuestión, el presente procedimiento

de control de la calidad ambiental, reforzara el ineficaz manejo de áridos durante las
actividades de protección, conservación y brindando un equilibrio para los ecosistemas.
Dentro de los beneficios ambientales ante la reducción de los impactos negativos,
Justificación socioeconómica
En los social, es necesario proponer medidas correctivas para mejorar las relaciones
interinstitucionales tanto en lo público (Gobierno, Co-Gobierno), como privado mejorando a
la ves los vínculos entre los actores involucrados y las actividades que los integra,
relacionadas a la conservación y/o aprovechamiento de los Áridos y/o agregados, así mismo
mejorar la calidad de vida de los pobladores del Municipio de San Carlos.
En lo económico es de importancia para el Municipio como ente regulador por concepto de

la explotación de áridos, la cual beneficiara a la comunidad con obras públicas, y obras de
prevención enmarcados en la Ley 3425 y su (RAAA) para los comunarios de San Carlos.
Justificación técnica
El desarrollo de los lineamientos metodológicos e instrumentos de verificación, se

describirán los procedimientos técnicos legales para la evaluación técnica y procedimental
del grado de cumplimiento de las disposiciones legales, políticas ambientales y/o prácticas
aceptadas, ejecutadas por la Autoridad Ambiental Competente (AAC), logrando evaluar a la
misma ves la capacidad y/o de las entidades públicas responsables del manejo de áridos y/o

agregados en materia de protección y conservación con enfoque al cumplimiento de la Ley

N° 3425 (RAAA).
ALCANCE
Alcance temporal
El presente proyecto, se desarrolló a comienzos del mes de 24 julio hasta finales del mes de
22 septiembre del presente año (2017).
Alcance espacial
El área de estudio para el proyecto se identificó el Rio Surutu”, que está ubicado
geográficamente al este del Departamento de Santa Cruz en el Municipio de San Carlos.
Coordenadas de ubicación del Municipio de San Carlos que se encuentra a 103 km de Santa
Cruz de la Sierra.
COORDENADAS DEL
MUNICIPIO
X Y
412279.9047 8076280.013
WGS:1984 - ZONA:20 SUR

METODOLOGIA.
Diseño del trabajo.
El presente trabajo, se basa en un procedimiento de investigación descriptiva y aplicada de

campo.
Tipo de investigación.
Para la realización del estudio se utilizará dos tipos de enfoque de investigación, como ser:
 Enfoque descriptivo. - Se llegó a conocer las situaciones y actitudes predominantes

a través de la descripción exacta de las actividades y procedimientos técnicos legales,
objeto de del proyecto la explotación de áridos y agregados dentro del cauce de los
ríos Surutu y Yapacaní que se encuentra dentro del Municipio de San Carlos.
 Enfoque explicativo. – Descripción de los procesos de requerimientos de

documentación para la obtención de la licencia ambiental para la extracción de áridos
y/o agregados.
 Enfoque exploratorio. - Se examinó la situación actual del rio Surutu y rio Yapacaní
mediante el tercio central.
Mediante estos dos enfoques se desarrolló los lineamientos metodológicos con base a los
puntos que se explicaran más adelante.
Métodos y técnicas.
Equipos e instrumentos para la recolección de información.
Para llevar a cabo el trabajo de levantamiento de información se procedió a clasificar según

las necesidades de acuerdo con el tipo de actividad realizada in-situ (en el área de estudio);
se utilizó los siguientes materiales y equipos que se describen a continuación:
Actividades Materiales y equipos y equipos

Materiales. - Cuaderno de
anotaciones o Planillas de apuntes,
libros, bolígrafos y documentación
Levantamiento de información. otorgados por el Municipio San
Carlos.
Equipos. - Cámara fotográficos y
computadora portátil.
Materiales. - Planilla de referencia
Determinación de ubicación
y apuntes.
geográfica
Equipos. - GPS, cámara fotográfica.
Materiales. - Equipo de protección
personal.
Inspección visual
Equipos. - Cámara fotográfica.
Computadora portátil.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
Los procedimientos de obtención de información escrita, digital, recolección de datos donde

problema se exterioriza (In situ), las técnicas usadas y mecanismos de recolección
(instrumentos etc.), fueron en base a: fuentes primarias y secundarias, así como:
 Fuente Primaria.- Inspección in situ.- Se verificó la situación en que se encuentra

actualmente el Área de la cuenca Yapacaní mediante imágenes satelitales para
verificar el estado del tercio central, así mismo se verifico la colindancia entre el
“Municipio San Carlos con el Municipio de Yapacaní”, y también por medio del
contacto con la sociedad del municipio, procediendo a levantar información a través
de registros fotográficos, consultas al personal de la secretaria de medio ambiente del
municipio, empresas que prestan servicio Alcaldía y sociedades que prestan servicio,
todos los actores involucrados directa o indirectamente con el área de estudio.
 Fuente Secundaria. - Se analizó gran parte de toda la información obtenida a través

de documentos (otorgados por la municipalidad), registros procedimientos para la
obtención de los permisos de extracción de áridos o actividades dentro del área de

estudio, si cuentan con un manejo de cuenca, entrevistas y conversaciones,

Normativas, controles técnicos, Planes de Gestión Ambiental, etc.
Técnicas de procesamiento y análisis de datos.
Los resultados de los análisis se apoyaron en una sólida base constituida por pruebas
irrefutables, tanto si se trata de aspectos positivos y negativos de la actividad dentro de una
cuenca, deficiencias, incumplimientos de la normativa, etc.
 Análisis de las situaciones de implementación de los planes de manejo de cuenca, en

base a indicadores y variables más importantes.
Se analizó la situación definiendo las variables más representativas en la implementación de

los planes de manejo, indicando así mismos indicadores de cada variable, recurriendo
posteriormente a verificar la situación de cada indicador a través de un medio de información
y finalmente el efecto de dichos indicadores para definir un resultado en base a indicar si son
seguros o suficiente.
 Evaluación del vínculo entre los actores involucrados y los comités de manejo de la
cuenca en el municipio de San Carlos.
Se evaluó el vínculo entre los actores y los comités de gestión, determinando las variables
definiendo así mismos indicadores de cada variable, recurriendo posteriormente a verificar
la situación de cada indicador a través de un medio de información y finalmente el efecto de
dichos indicadores para definir un resultado en base a indicar si tienen la capacidad de
gestionar las actividades dentro de la cuenca. Mayores detalles metodológicos aplicados se
muestran en el cuadro.
 Determinación del manejo de cuencas del municipio en relación con las actividades
de conservación y/o aprovechamiento de la cuenca Yapacaní con dirección a hacia la
estimación de la capacidad de cumplimiento de los procesos técnicos legales
determinado por las autoridades competentes.
Técnica para determinación de áreas para la determinación de áridos y agregados.
Se realizará la evaluación de imágenes sentinel de las últimas fechas para determinar las áreas
de lo lechos del rio

CAPITULO I

MARCO TEÓRICO.
Los áridos, son materias primas fundamentales e imprescindibles para la sociedad. En

general, son considerados como materiales baratos, abundantes, situados necesariamente
cerca de los centros de consumo. Son partículas granulares de material pétreo de tamaño
variable. Este material se origina por fragmentación de las distintas rocas de la corteza
terrestre, ya sea en forma natural o artificial. En este último caso, actúan procesos de
selección o chancado utilizados en las respectivas plantas de áridos.
En términos generales, los áridos se pueden definir como el conjunto de fragmentos de

materiales pétreos suficientemente duros, de forma estable e inerte en los cementos y mezclas
asfálticas, que se emplean en la fabricación del mortero, del hormigón y bases estabilizadas.
(Ebensperguer, Luis; 2003)
El mal aprovechamiento de los áridos en los ríos hace que el curso de las aguas cambie
provocando inundaciones. “No sabemos cuándo, ni cómo se pueden presentar estos
problemas, lo que sí sabemos es que hay esa probabilidad, entonces si hay eventos
extraordinarios de crecida del río en época de lluvias obviamente hay probabilidades enormes
también de que sucedan, además de los efectos ambientales como contaminación del agua y
deforestación”.
El aprovechamiento de áridos en sí no ocasionaría problemas en el río y sería positivo si fuera

ordenado y racional, es necesario dragar el río porque favorece al encauzamiento del mismo,
pero bajo un control riguroso por parte del municipio para que no se dé el excesivo
asentamiento de dragas y se eviten problemas. Según, Juan Gutiérrez (responsable de
Cuencas de Searpi)
 Manejo Integral de Cuencas.
En el manejo de una cuenca se debe considerar aspectos naturales del medio físico como la
topografía, geología y ecología; especialmente los asentamientos humanos y la presencia de
recursos naturales asociados a su sustento y seguridad.

Las actividades humanas dentro de una cuenca hidrográfica, especialmente las extractivas
como la explotación de áridos, pueden alterar las condiciones locales si no se toman las
previsiones necesarias, modificando las condiciones de estabilidad de suelos y el régimen
hidrológico, por lo que se debe considerar las recomendaciones y presiones contempladas en
el Plan de Manejo Integral de la Cuenca.(Agencia, Internacional, Las, Ambiente, & del
Ministerio de Minería y Metalurgia., 2010)
 Manejo de Recursos Hídricos.
El recurso agua dentro de una cuenca es el recurso más importante; se utiliza

fundamentalmente en riego de tierras de cultivo, consumo humano y actividades industriales;
es también elemento vital y sostén de la flora y fauna local y regional. Una buena gestión de
los recursos acuáticos beneficiará tanto a actividades antrópicas, como también a los procesos
naturales relacionados con la vida y conservación de los recursos de biodiversidad acuática
y terrestre dentro el área de influencia.(Agencia et al., 2010)
 Manejo y Aprovechamiento de Áridos en lechos de ríos.
En forma general, la extracción de áridos en lechos de ríos que forman parte de cuencas
hidrográficas ubicadas cerca de ciudades capitales, áreas extensivas e intensivas de cultivo,
áreas forestales u otros de interés público, es beneficioso porque permite mantener estable el
régimen de flujo de agua superficial, previniendo inundaciones, erosión de suelos en los
bordes del río y los taludes adyacentes.(Agencia et al., 2010)
Sin embargo, para que estas actividades sean sostenibles, la tasa de extracción no debería
exceder a la tasa de recarga. Esto garantizaría la estabilidad y seguridad física de las terrazas
adyacentes, y obviamente de las actividades asociadas al uso de suelos.(Agencia et al., 2010)
La forma de manejo puede ser beneficiosa o perjudicial, dependiendo de los objetivos y las
restricciones establecidas en el plan de manejo de cuenca. Consecuentemente, para las
actividades de extracción de áridos en cauces de ríos se considera esencial la participación
de Unidades Técnicas especializadas en manejo de cuencas y recursos naturales.
La demanda de áridos en la industria de la construcción es elevada en las ciudades de

La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, por lo que desarrollan actividades intensivas en
la mayor parte de los ríos próximos a estos centros de consumo. El objetivo económico debe
equilibrarse con objetivos de protección ambiental, equidad social y gobernabilidad en las
comunidades involucradas con estas actividades.(Agencia et al., 2010)
 Plan de Manejo y Aprovechamiento de Áridos Municipal.
Conjunto de instrumentos, técnicas y métodos de gestión resultantes de un proceso de

planificación racional de aprovechamiento de áridos, basado en la evaluación de las
características del medio físico y biótico y el potencial de áridos en la cuenca, elaborado de
acuerdo a las normas y prescripciones de protección y sostenibilidad, debidamente aprobado
por la autoridad competente, que define un manejo responsable durante la extracción,
tratamiento y comercialización de áridos, tomando en cuenta la capacidad de reposición o
recarga, precautelando el recurso hídrico y el mantenimiento del equilibrio de los
ecosistemas.
 Autoridad ambiental competente.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, MDSMA, a nivel nacional, y la

Prefectura a nivel departamental, Gobierno Municipal Autónomo del Municipio de San
Carlos.
 Cuenca.
Zona geográfica que contribuye con la escorrentía de las aguas pluviales hacia un cauce
natural.
 Cuencas de curso sucesivo.
Cuencas que nacen en un país, cruzan su territorio y continúan su curso a través de uno o más
países.

MARCO LEGAL.
Análisis de la normativa ambiental Supranacional y Nacional relacionada al tema de

investigación que respalde cualquier proyecto o iniciativa de solución.
 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO.
TÍTULO II
Medio Ambiente, Recursos Naturales,
Tierra y Territorio
CAPÍTULO QUINTO
Recursos Hídricos
Artículo 375. I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y
aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.
II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas
para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las
comunidades.
III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su
consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable.
Artículo 376. Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas
hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por
ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratégicos para el
desarrollo y la soberanía boliviana. El Estado evitará acciones en las nacientes y zonas

intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales,
preservará el estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población.
CAPÍTULO SÉPTIMO
Biodiversidad, coca, áreas protegidas y recursos forestales
Artículo 390. I. La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio estratégico de especial

protección para el desarrollo integral del país por su elevada sensibilidad ambiental,
biodiversidad existente, recursos hídricos y por las ecorregiones.
TÍTULO I
Organización Territorial del Estado
CAPÍTULO OCTAVO
Distribución de competencias
Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en

su jurisdicción:
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originarios campesinos,
cuando corresponda.
II. Las autonomías indígenas originario campesinas podrán ejercer las siguientes
competencias compartidas:
2. Participación y control en el aprovechamiento de áridos.
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originarios campesinos,
cuando corresponda.
 LEY DE MEDIO AMBIENTE 1333 Y SUS REGLAMENTOS.
TITULO IV
DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL
CAPITULO II
DEL RECURSO AGUA

ARTICULO 37º.- Constituye prioridad nacional la planificación, protección y conservación

de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen
o se encuentran las mismas.
CAPITULO V
DE LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES
ARTICULO 51º.- Declarase de necesidad pública la ejecución de los planes de forestación

y agroforestación en el territorio nacional, con fines de recuperación de suelos, protección de
cuencas, producción de leña, carbón vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades
específicas.
CAPITULO VIII
DE LAS AREAS PROTEGIDAS
ARTICULO 60º.- Las áreas protegidas constituyen áreas naturales con o sin intervención
humana, declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el
propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas
naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico
y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país.
TITULO XI
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, DE LAS INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS AMBIENTALES
CAPITULO V
DE LOS DELITOS AMBIENTALES
ARTICULO 107º.-El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o
bioquímicos, objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las
riberas, acuíferos, cuencas, ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar
o degradar las aguas que excedan los límites a establecerse en la reglamentación, será
sancionado con la pena de privación de libertad de uno a cuatro años y con la multa de cien
por ciento del daño causado.

 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN N.º 031 de

fecha 19 de julio de 2010.
CAPÍTULO III
ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS
Artículo 87. (RECURSOS NATURALES).
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Parágrafo II del
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias de la
siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autónomos:
a) Ejecutar la política general de conservación y protección de cuencas, suelos, recursos

forestales y bosques.
2. Gobiernos municipales autónomos:
a) Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos forestales y bosques en

coordinación con el gobierno departamental autónomo.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecución de la política general

de suelos.
3. Gobiernos Indígena originario campesinos autónomos:
a) Gestión y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, en el marco de la política

y régimen establecidos por el nivel central del Estado, en concordancia con la competencia
del Numeral 3 del Parágrafo III del Artículo 304 de la Constitución Política del Estado.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y

procedimientos propios para la ejecución de la política general de suelos y cuencas.
Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).
I. De acuerdo con la competencia exclusiva del Numeral 5, Parágrafo II del Artículo 298 de
la

Constitución Política del Estado el nivel central del Estado tendrá las siguientes competencias
exclusivas:
1. Establecer mediante ley el régimen de recursos hídricos y sus servicios, que comprende:
a) La regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión, los recursos hídricos y sus

usos.
b) La definición de políticas del sector.
c) El marco institucional.
d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados.
e) La otorgación y regulación de derechos.
f) La regulación respecto al uso y aprovechamiento.
g) La regulación para la administración de servicios, para la asistencia técnica y

fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos hídricos.
h) La institucionalidad que reconoce la participación de las organizaciones sociales en el

sector.
Artículo 90. (ÁRIDOS Y AGREGADOS).
I. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2, Parágrafo II del Artículo 304 de

la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado a partir de la legislación básica
tendrá la siguiente competencia:
1. El nivel central del Estado, a través de las políticas mineras y de conservación de cuencas,
biodiversidad, recursos hídricos y medio ambiente, establecerá las áreas de explotación
minera de aluvial en las que se depositan y/o acumulan minerales y metales mezclados con
arena o grava y las áreas de explotación de áridos y agregados.
2. Las autonomías indígenas originaria campesinas definirán los mecanismos para la

participación y control en el aprovechamiento de áridos y agregados en su jurisdicción.

II. Los gobiernos municipales tendrán a su cargo el manejo de áridos y agregados según
manda el del Numeral 41, Parágrafo I del Artículo 302 de la Constitución Política del Estado
en coordinación con los pueblos indígena originarios campesinos cuando corresponda.
Artículo 100. (GESTIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES

NATURALES).
En aplicación del Parágrafo II del Artículo 297 de la Constitución Política del Estado y el
Artículo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de gestión de riesgos de
acuerdo a la siguiente distribución:
III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y
Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgánico y

articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos entre entidades
municipales, públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, así como los recursos
físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos que se requieran para la reducción de
riesgo y atención de desastres y/o emergencias.
2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgo y atención de

desastres.
3. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del mismo y atención

de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal.
4. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción de riesgos de desastre

tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y

metodología común para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos,
comunicarlos en el ámbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).

6. Gestionar y consolidar información municipal a través de un mecanismo que promueva la

gestión comunitaria de la información y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o
emergencia.
7. Generar e integrar la información sobre amenazas de orden meteorológico, geológico,

geofísico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y

prioridades en términos de reducción de riesgo, desastres y/o emergencia.
10. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la planificación del desarrollo
municipal, la programación operativa, el ordenamiento territorial y la inversión pública
municipal en coordinación con los planes de desarrollo del nivel central y departamental del
Estado.
11. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución sostenida de los niveles
de riesgo existentes en el país, de acuerdo a la clasificación de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda.
Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.
13. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y

permitir la recuperación por desastres en el nivel municipal.
 Ley Nº 1777 Código de Minería
Se determina la competencia de los Gobiernos Municipales en coordinación con las

organizaciones campesinas respecto al manejo de los áridos o agregados, por lo que dispone
la modificación y complementación del Código de Minería (Ley Nº 1777) en su artículo 14,
estableciendo la exclusión de los áridos, consecuentemente la Superintendencia de Minas
deja de tener competencia en la regulación de áridos y agregados.
 Las normas de manejo, conservación de ríos, manejo de cuencas y las normas de

explotación de áridos y agregados de la jurisdicción municipal deben estar
enmarcadas en la Ley 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos.

 La administración y regulación de los áridos y agregados, estará a cargo de los

Gobiernos Municipales, en coordinación con las organizaciones campesinas y las
comunidades colindantes con los ríos.
 Las tasas para la explotación de los áridos y agregados estarán a cargo de los
Gobiernos Municipales, con destino al Plan de manejo de ríos y cuencas, construcción
de defensivos y obras en beneficio de comunidades colindantes.
 Control Social del cumplimiento de las normas de manejo de ríos y cuencas a cargo
de las comunidades colindantes con los ríos o donde se encuentren los agregados.
 DECRETO SUPREMO Nº 28590.
REGLAMENTO AMBIENTAL MINERO PARA EL APROVECHAMIENTO DE

ARIDOS EN CAUCES DE RIOS Y AFLUENTES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO Y LIMITES A LAS ACTIVIDADES MINERAS
ARTICULO I (Objeto). - El presente Reglamento tiene por objeto regular y establecer los
límites y procedimientos ambientales para la explotación de áridos en cauces de ríos y
afluentes, durante Ias fases de implementación, operación, cierre rehabilitación y abandono
de actividades mineras.
Para efectos del presente Reglamento, el aprovechamiento de áridos, en cauces de ríos se

refiere a la explotación racional y sostenible de áridos que se considera actividad minera de
acuerdo a lo prescrito en los Artículos 1 y 14 del Código de Minería Ley Nº 1777 de fecha
17 de marzo de 1997 y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras – RAAM
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 24782 del 31 de julio de 1997.
CAPITULO III
MARCO INSTITUCIONAL
ARTICULO 6. (Ministerio de Desarrollo Sostenible). Tiene las siguientes competencias,
atribuciones y funciones:

a) Ejercer las funciones, de órgano normativo en materia ambiental en el aprovechamiento

de áridos.
b) Ejercer las funciones de fiscalización general a nivel nacional sobre las actividades de
aprovechamiento de áridos.
c) Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de las
políticas sectoriales en el aprovechamiento de áridos.
d) Aprobar los Planes de Manejo de Cuencas o Micro Cuencas elaborados por las Unidades
especializadas en manejo de cuencas de las Prefecturas.
e) Intervenir subsidiariamente, de oficio o a petición de parte en caso de incumplimiento al
presente reglamento por parte de los operadores mineros, arequerimiento de organismos
sectoriales, departamentales y Municipales, para cuyo efecto se facilitará la información que
corresponda.
f) Resolver las apelaciones contra Resoluciones Prefecturales emitidas por los Prefectos,
mediante el dictado de Resolución Ministerial.
g) Otras fijadas por ley u otros reglamentos.
ARTICULO 7 (Organismo Sectorial Competente). - El Ministerio de Minería y Metalurgia,
en calidad de Organismo Sectorial Competente OSC., tiene las siguientes competencias,
atribuciones y funciones:
a) Proponer Normas Técnicas sobre límites permisibles en materia de su competencia.
b) Revisar los Planes de Manejo de Cuencas o Micro Cuencas elaborados por las Unidades
especializadas en manejo de cuencas de las Prefecturas o por los Gobiernos Municipales.
c) Revisar FA, el EElA y el MA, remitiendo los informes respectivos a la Autoridad
Ambiental Competente a nivel departamental, de acuerdo a los procedimientos y plazos
establecidos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental.
d) Aprobar o rechazar los informes técnicos elaborados por la Instancia Ambiental del
Gobierno Municipal.
e) Apoyar en la elaboración de Guías Técnicas para aprovechamiento de áridos, y revisar las
guías técnicas elaboradas por los Gobiernos Municipales.
f) Promover e incentivar la aplicación de medidas de mejoramiento y conservación ambiental
en el ámbito de su competencia sectorial.

g) Participar en los procesos de seguimiento y control ambiental en el campo de su

competencia.
h) Llevara cabo otras acciones según lo dispuesto en el Reglamento General de Gestión
Ambiental.
i) Otras fijadas por Ley u otros Reglamentos.
ARTICULO 8 (Prefectura del Departamento). - El Prefecto tiene las siguientes
competencias, atribuciones y funciones:
a) Planificar, diseñar y elaborar Planes de Manejo de Cuencas y Micro Cuencas, que
considere aspectos de aprovechamiento y manejo de áridos.
b) Aprobar el Plan de Manejo de Áridos en Cuencas o Micro Cuencas cuando éste sea
elaborado por la Instancia Ambiental Competente Municipal, previa aprobación del Informe
Técnico del Organismo Sectorial Competente.
c) Aprobar las guías técnicas para el aprovechamiento de áridos, elaboradas por los gobiernos
Municipales y recomendadas por el Organismo Sectorial Competente.
d) Desarrollar actividades de seguimiento y control a la AOP´s dentro del ámbito de su
competencia para verificación de cumplimiento y aplicación de medidas de mitigación
contempladas en los Planes de Adecuación Ambiental – PAA de la Licencia Ambiental –
LA; asimismo, en casos de denuncias y contingencias.
e) Aplicar las medidas de sanción por contravenciones establecidas en el presente reglamento
y el RPCA.
f) Otras fijadas por Ley u otros reglamentos.
ARTICULO 9 (Gobiernos Municipales). - La instancia ambiental del Gobierno Municipal
tiene las siguientes competencias, atribuciones y funciones:
a) Elaborar el Plan de Manejo de Áridos en Cuencas o Microcuencas dentro de su
jurisdicción, que considere criterios de manejo y aprovechamiento de áridos.
b) En caso de que la Cuenca o Microcuenca se encuentre en la jurisdicción de más de un
Municipio, corresponderá realizar el Plan de Manejo de Áridos a los Municipios
involucrados.
c) Elaborar guías técnicas para el aprovechamiento de áridos en el ámbito de su jurisdicción.
En casos de existir guías técnicas nacionales podrán adecuar las mismas a las necesidades y
características particulares locales, siguiendo los procedimientos establecidos.

d) Crear o fortalecer Unidades Ambientales para cumplir funciones de seguimiento y

fiscalización a las actividades mineras e industriales en el ámbito de su jurisdicción.
e) Revisar documentos ambientales de aprovechamiento artesanal o actividades menores de
áridos en ríos o afluentes de actividades nuevas (Formulario EMAR que cursa en el Anexo
I).
f) Elaborar los informes técnicos respectivos a objeto de remitir a la Autoridad Ambiental
Departamental, de acuerdo a procedimientos establecidos en el Reglamento de Prevención y
Control Ambiental, los cuales deberán contar con la aprobación del Organismo Sectorial
Competente.
g) Otras fijadas por ley u otros reglamentos
TITULO II,
INSTRUMENTOS DE REGULACION
DE ALCANCE PARTICULAR Y LICENCIA AMBIENTAL
CAPITULO II
LICENCIA AMBIENTAL
ARTICULO 14 (Obligatoriedad de la Licencia Ambiental). - Los concesionarios u
operadores de AOP's que realicen un Aprovechamiento de Áridos en cursos de ríos y
afluentes, deben contar con una Licencia Ambiental.
ARTICULO 15 (Condición Indispensable). Para la obtención de la Licencia Ambiental es

requisito indispensable que el operador cuente con la concesión minera del área de
Aprovechamiento, ya sea como titular de la concesión o arrendatario, según establece el
Código de Minería. Asimismo, deberá presentar la Licencia de Funcionamiento otorgada por
el gobierno Municipal de la jurisdicción territorial donde se desarrollarán las actividades.
ARTICULO 16 (Licencia IntegraI). - La Licencia Ambiental para la realización de

actividades de aprovechamiento de áridos, ya sea de que se trate de Declaratoria de Impacto
Ambiental – DIA, la Declaratoria de Adecuación Ambiental - DAA, o Certificado de
Dispensación Categoría 3, incluirá en forma integrada todas las autorizaciones, permisos o
requerimientos de protección ambiental legalmente establecidos.
ARTICULO 17 (Otorgamiento). La Prefectura del Departamento otorgará la Licencia

Ambiental a las Actividades de Aprovechamiento de Áridos en cursos de ríos y afluentes,

nuevas o existentes, cumpliendo lo establecido en el presente Reglamento y en base a los

informes técnicos remitidos por el Organismo Sectorial Competente o las Instancias
Ambientales Municipales, según corresponda.
La Licencia Ambiental será otorgada tomando en cuenta, además, los Planes de Manejo de
Áridos en Cuencas o Microcuencas, aprobados por la Prefectura o el Ministerio de Desarrollo
Sostenible.
Para las Actividades Menores, la Licencia Ambiental es el Certificado de Dispensación

Categoría 3 (CD – C3) conforme a lo señalado en el Artículo 9 del presente reglamento y
será otorgado por la Prefectura.
Una vez otorgada la Licencia ambiental correspondiente, la Autoridad Ambiental

Competente Departamental o nacional, comunicarán al Municipio en cuya jurisdicción se
desarrolle la AOP y al Organismo Sectorial Competente, la emisión de la Licencia Ambiental
de aprovechamiento de áridos.
ARTICULO 18 (Certificado de Dispensación). - La Licencia Ambiental para las actividades

de levantamiento topográfico cateo, mapeo, geológico y prospección de áridos, es el
Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD – C4), que se tramitará conforme al
procedimiento establecido en los Artículos 115 al 117 del RAAM.
ARTICULO 19 (Vigencia).- Considerando la naturaleza y dinámica de los ríos y posibles

cambios en el régimen hidrológico, se establece la obligatoriedad de presentar informes
anuales de Monitoreo Ambiental (MOA`s) de sus actividades o en su caso, la Actualización
de Licencia Ambiental, cuando exista modificación de los métodos de extracción y/o
tratamiento, incremento de más del 33% en la capacidad de la, operación (Artículo 11
RAAM), introducción y de medidas de mitigación y control ambiental diferentes a los
autorizados en la Licencia Ambiental, o reformulación del Plan de Manejo de Áridos en la
Cuenca o Microcuenca respectiva, por la Prefectura o el Ministerio. de Desarrollo Sostenible.
ARTICULO 20 (Seguimiento y Control). - El seguimiento los Planes de adecuación,

prevención, mitigación ambiental y cierre establecido en la Licencia Ambiental en
actividades de explotación de áridos, será realizado en primera instancia por el Municipio,
en concordancia con, el Artículo 9 inciso e), del, RGGA y Artículo 3 del RAAM.


CAPITULO II
Descripción general del municipio.
ASPECTOS ESPACIALES.
Ubicación geográfica.
El Municipio de San Carlos es la segunda sección municipal de la Provincia Ichilo del

Departamento de Santa Cruz y de acuerdo con la regionalización del Departamento es uno
de los 12 Municipios de la Región denominada Norte Integrado, está ubicado al Nor oeste
del Departamento de Santa Cruz a 118 Km. sobre la carretera nueva a la ciudad de
Cochabamba.
Geográficamente se extiende desde los meridianos 63°55'01" y 63°35'39" de longitud Oeste

y los paralelos 16°58'57" y 17°39'14" de latitud Sud. Con la forma de un polígono alargado
en dirección Norte
– Sur, el vértice sur termina dentro el área del Parque Nacional Amboró.
Límites Territoriales.
El municipio de San Carlos limita con los municipios de Santa Rosa del Sara al Norte, Buena
Vista al Sur; Buena Vista y Portachuelo al Este y Yapacaní y San Juan al Oeste.
Extensión.
Según datos extractados del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (PMOT 2006), la
superficie territorial del municipio es de 120.640,603 has (1.206,406 Km2).
División político-administrativa.
El centro administrativo del municipio es la población de San Carlos, cuyas coordenadas

geográficas son:
 17º25`00” Latitud sur

 64º43´052 Longitud oeste
En acuerdo a las competencias asignadas por el artículo 17 de la Ley de Participación

Popular, que habilita a los Gobiernos Municipales la creación de distritos municipales y la
correspondiente designación de un sub alcalde a fin de descentralizar la administración
municipal.
En el Municipio de San Carlos, el proceso de distritación se inicia el año 2001 con la

promulgación de la Ordenanza Municipal Nª 0025 de fecha 20 de Diciembre de 2001 que
determina la creación de los distritos municipales de San Carlos, Antofagasta y Santa Fe.
Posteriormente se emite la Ordenanza Municipal 005/2003 de fecha 30de Enero de 2003
mediante la cual se crea el distrito de Surutú.
Finalmente, en fecha 16 de Mayo de 2006, en la población de Buen Retiro, mediante la

Ordenanza Municipal Nº 0008/2006, se culmina el proceso de distritación del Municipio de
San Carlos, segunda sección municipal de la Provincia Ichilo, creándose 5 distritos
municipales: San Carlos, Santa Fe, Buen Retiro, Antofagasta y Surutú Antacawa. (SAN
CARLOS PDM, 2015)
La distribución de los distritos fue un proceso concertado entre las organizaciones sociales,
OTB, Comité de Vigilancia y autoridades municipales, definiéndose las superficies por
distrito de la siguiente manera:
Distrito Superficie en (has) %

San Carlos 16.016,418 13,28
Santa Fe 2.482,290 2,06
Buen retiro 36.159,215 29,97
Surutu Antacawa 28.958,448 24,00
Antofagasta 37.024,232 30,69
120.640,603 100
Fuente: PDM Municipio de San Carlos
Red vial.

El Municipio de San Carlos, forma parte de la red fundamental de caminos, al encontrarse

sobre la carretera interdepartamental Santa Cruz – Cochabamba. Forma también parte de la
red de caminos departamental por los caminos que comunican con el Municipio de Santa
Rosa del Sara y el Municipio de San Juan., estas vías son: San Carlos -Buen Retiro –
Antofagasta; cuentan con carpeta asfáltica o cemento rígido entre San Carlos a Buen Retiro.
Otra vía es Buen Retiro Rio Palacio, camino a Santa Rosa (13 Km.), y del cruce en el Km 11
de la carretera San Juan La Enconada hacia Antofagasta (14 Km)
Las vías a los distritos están en pleno desarrollo y normalmente son transitables
permanentemente, salvo con las poblaciones ubicadas al sur del rio Surutú.
En conjunto, la red caminera del municipio tiene una extensión de 239 Km. Según el detalle
siguiente. (SAN CARLOS PDM, 2015)
ASPECTOS FÍSICO-NATURALES.
Altitudes.
Por su formación fisiográfica las zonas más altas del municipio, que alcanzan hasta los 1.950
m, se encuentran junto al sub andino en el extremo sur oeste y las zonas bajas están al otro
extremo, al noroeste, con alturas de 300 m sobre el nivel del mar. (SAN CARLOS PDM,
2015)
Características del ecosistema.
De acuerdo con la información del PDOT, de Santa Cruz, se tiene que: El departamento de
Santa Cruz, forma parte de dos grandes regiones biogeográficas: a) Tierras bajas, que
comprende las eco regiones del Sudoeste de la Amazonía, Cerrado, Sabanas Inundables,
Bosque Seco Chiquitano y el Gran Chaco; y, b) Vertiente Oriental y Valles Interandinos, con
las ecorregiones de Yungas, Bosque Tucumano-Boliviano, Chaco Serrano y Bosques Secos
interandinos. Corresponden a 9 ecorregiones de las 12 identificadas para el país. El municipio
de San Carlos se encuentra ubicado en la región biogeográfica de Tierras bajas, en la
ecorregión denominada del sudeste de la Amazonia. (San Carlos MIC, 2013)
Complejidad ecosistémica.

Referido a los altos valores de riqueza de especies que connota una gran complejidad en el
ecosistema. Se fundamenta en el concepto de que los ecosistemas biodiversos se caracterizan
también por una gran complejidad de procesos e interacciones ecológicas y a su vez presentar
una mayor sensibilidad en cuanto a perturbaciones ambientales, el Parque Amboró y parte
de su AMNIA es una de las zonas de mayor complejidad y de biodiversidad no solo de
Bolivia. (Ibisch, 2003). (Warren, 2000)
Funciones hídricas.
Corresponden áreas boscosas o ecosistemas importantes para funciones hídricas

(mantenimiento de la cantidad y calidad del agua, captura y retención de agua,
almacenamiento de agua dulce (humedales), mantenimiento de regímenes hidrológicos
naturales, recarga de acuíferos, etc.), incluyen áreas de protección cabeceras de cuencas,
bosques ribereños, grandes extensiones de terreno inundable y lagos mayores.
Los bosques constituyen excelentes captores de agua de lluvia y protectores de suelos, ya

que, retardan el escurrimiento del agua mitigando procesos de erosión y sedimentación.
El parque Amboró se caracteriza por presentar coberturas continuas de vegetación,

excelentes para la protección de suelos y control de erosiones y arrastre de sedimentos. (San
Carlos MIC, 2013)
Clima.
El clima del municipio de San Carlos tiene la siguiente clasificación en los diferentes
sistemas: Según Thorthwaite y Mather corresponde a un Clima húmedo (B3) con un índice
de humedad del 59.33%.
De acuerdo a Navarro en su clasificación de climas, corresponde a un Bioclima: Pluvial y

Pluviestacional (precipitaciones estacionales), Termo tipo: Termo tropical inferior Índice
térmico 621, Ombrotipo: Subhúmedo superior (Índice ombrotérmico 6.94). Holdrige,
clasifica en Zonas de Vida, pertenece a una zona de vida de Bosque húmedo Premontano,
situada en el cinturón altitudinal Premontano y corresponde a la provincia de humedad,
húmeda. (San Carlos MIC, 2013)
Temperatura.

Se toman los datos climáticos de las estaciones más cercanas al mismo, debido a que este no
cuenta con estaciones meteorológicas.
Temperatura en ºC de estaciones cercanas al municipio.
Estación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die Media
Buena Vista 26,2 25,6 25,4 24,1 21,6 19,6 20,2 22,4 23,9 25,5 25,5 25,3 23,8
El Cairo 26,6 26,3 26,3 24,6 21,8 20,7 20,4 20,0 23,5 25,5 25,5 26,2 24,0
Huaitú 26,1 26,0 25,6 24,4 22,8 21,0 19,7 21,3 22,9 25,1 25,1 26,4 23,9
San Juan 26,4 26,3 26,0 24,7 22,4 20,9 20,5 22,2 23,7 25,4 25,4 26,2 24,2
Santa Rosa 26,8 26,1 25,8 24,4 21,5 20,6 20,1 22,0 24,0 25,9 25,9 26,2 24, 1
Temp media 26,4 26,1 25,9 24,4 22,0 20,6 20,2 21,6 23,6 25,5 25,5 26,1 23,8
Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial 2006
La temperatura media de San Carlos es de 23,8 ºC. Julio, es el mes con temperaturas
promedio más bajas, y los meses más calientes son Diciembre, Enero y Febrero, con
temperaturas promedio de 26,1; 26,4 y 26,1 grados Celsius.
No se dispone de temperaturas máximas ni mininas, por tratarse de datos interpolados de

otras estaciones. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Precipitaciones pluviales.
Para la estimación de las precipitaciones medias, nuevamente se recurre a datos reportados

en el PDM 2009 – 2013, logradas por interpolación de datos de estaciones meteorológicas
cercanas y de condiciones similares a San Carlos.
Precipitación en mm, de estaciones cercanas al municipio.

Estación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic SUMA
Buena Vista 326,6 305,2 225,5 152,8 108,5 82,4 75,3 50,3 101,8 149,8 198,4 360,5 2137,1
ElCairo 374,8 308,1 223,2 154,8 110,4 88,1 83,7 73,5 93,3 139,5 219,5 331,3 2199,2
Huaitú 429,7 349,0 222,8 223,5 161,7 88,8 58,1 50,9 101,2 214,1 208,7 373,1 2480,6
San Juan 282,5 248,0 181,4 118,6 128,4 91,6 61,9 73,4 84,0 129,1 168,9 279,2 1846,0
Santa Rosa 249,2 244,5 160,8 141 ,3 111,5 64,1 35,0 53,8 102,7 117,8 197,2 142,8 1720,7
Puerto lchilo 604,5 521,4 391,0 337,1 209,0 111,9 154,8 78,0 185,5 117,8 373,2 552,5 3797,5
Temp media 377,9 329,4 234,1 188,1 138,3 87,82 76,6 63,3 111,3 288,1 227,1 356,6 1984,7
Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial 2006
La precipitación pluvial media anual esta alrededor 1.984,7 mm, con valores máximos de
3000 mm, al Suroeste del municipio en la zona del Parque Amboró y mínimos de 1.800 mm,
en la parte Noroeste colindante con Santa Rosa del Sara, datos que demuestran la gran

variabilidad de la precipitación anual. (Cuadro Nº 8). El periodo lluvioso se inicia en

Noviembre y se extiende hasta Abril, siendo los meses más lluviosos Diciembre, Enero y
Febrero, el mes más lluvioso es Enero con una precipitación media de 377,88 mm. La época
seca se inicia en junio y finaliza en octubre, con una precipitación media que varía entre
63,33 y 57,2mm /mes. El mes más seco es Agosto. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Recursos hídricos.
La caracterización de las aguas superficiales, y subterráneas, su distribución, volumen y

calidad muestran que gran parte del municipio dispone de fuentes permanentes de agua, entre
las principales están los ríos, quebradas y arroyos, estas fuentes aumentan su caudal en
tiempos de lluvia y son de agua semi dulce, salada y dulce.
El agua subterránea se encuentra entre 5 y 20 m de profundidad de donde la mayoría de las

comunidades extraen a través de bombas de rosario o malacate. (San Carlos MIC, 2013)
Aguas superficiales.
Todo el Municipio de San Carlos pertenece a la cuenca del rio Grande, que comprende el
9,39 % del territorio nacional. (Que es una de las 16 cuencas del departamento de Santa
Cruz). Esta cuenca está constituida por los ríos: Caine, rio Grande, rio Mizque, rio Piraí y rio
Yapacaní.
Las sub cuencas o cuencas intermunicipales de los ríos Piraí y Yapacaní, equivalen al 3,79
% del territorio nacional. En tanto que el total del territorio del Municipio de San Carlos
constituye parte de estas dos sub cuencas. (San Carlos MIC, 2013)
Cuencas intermunicipales a las que pertenece San Carlos.
Cuenca Área % del Área

Intermunicipal Km2 Nacional
Pirai 804,22 1,77
Yapani 402,09 2,02
Total 1.206,32 3,79
Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT 2006

Estos ríos reciben numerosos afluentes de menor caudal, que conforman 10 micro cuencas.
Cuenca % del Área

Cuenca Micro Cuenca Área Km2
Interdepartamental Municipal
Rio Yapacani Yapacaní Colorado 21,97 1,82
Perdigosa 2,75 2,28
Mataracu 45,30 3,76
Yantata 52,01 4,31
Yapacani 45,83 3,8
Tejeria 61,57 5,1
Yapacani 45,25 3,75
Surutu Surutu 102,58 8,5
Pirai Palacio Piquirisito 465,59 38,59
Jochi 227,35 18,85
Palacio 111,34 9,23
Fuente: Elaboración propia, en base al PMOT, 2006
El rio Palacios vierte sus aguas al rio Piraí, por lo que forma parte de esa cuenca. Recibe
aguas los ríos Jochi y Piquirisito, esta última es la micro cuenca más grande.
Salvo la micro cuenca del rio Perdigoza, todas las micro cuencas también pertenecen a otros
municipios, es decir no son exclusivas.
Las micro cuencas que pertenecen al rio Yapacaní, se encuentran al sur del rio Surutú, en una
zona más ondulada por lo que su individualización es más fácil y son más regulares en
tamaño.
Las micro cuencas del rio Palacios transcurren en una topografía más plana por lo que su
individualización presenta dificultades por debido a que los desniveles son difíciles de
apreciar. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Flujo de carga de los ríos del municipio.

De acuerdo con mediciones reportadas en el PMOT del municipio de San Carlos (2005), el
flujo de carga de los principales ríos del Municipio de San Carlos es el siguiente:
El rio Yapacaní ingresa a territorio municipal con un caudal de m3/seg, recibiendo, dentro el
municipio las siguientes recargas: del rio colorado recibe 0,41 m3/seg; del rio Yantata 1,84
m3/seg, (el máximo caudal reportado del rio Yapacaní es de 63,20 m3/seg). El rio Surutú
ingresa al municipio con una carga de 5,53 m3/seg (el caudal máximo reportado de este rio
es de 19,72 m3/seg en 01 de ene/95), recibe un aporte de 1,06 m3/seg y vierte al rio Yapacaní
un total de 6,4 m3/seg. (San Carlos MIC, 2013)
Calidad del agua subterránea.
El análisis de agua para consumo humano presenta dificultades más complejas, entre otros,
debido a la diversidad de fuentes empleadas, tanto pozos como pequeños riachuelos; la
cantidad de parámetros a observarse y las normas para su respectivo análisis.
En las tres poblaciones urbanas del municipio, vale decir, San Carlos, Santa fe y Buen Retiro,
el agua suministrada a la población, proviene de pozos profundos. La calidad de esta agua
está dentro los parámetros exigidos por las normas nacionales.
De manera general, las aguas que provienen de pozos superficiales como en Mataracú,
oriente Chichas, 25 de Noviembre, presentan contaminación con coli.
La mayor parte de las aguas empleadas en el consumo humano, tienen buenos niveles en los
parámetros químicos (Oxígeno disuelto, pH) y físicos como turbidez. (SAN CARLOS PDM,
2015)
Suelos.
Características Fisiográficas y topográficas.
En el área del Municipio de San Carlos actuaron dos grandes fenómenos geológicos: Los
fenómenos morfogénicos y los fenómenos tectónicos. Estos últimos, tienen que ver con el
levantamiento del macizo de Los Andes, que formaron el complejo montañoso, generando
los plegamientos que constituyen los sinclinales y anticlinales del área, con una orientación
típica de esta cordillera de NO – SE, modificados localmente por fallamientos de carácter
transversal.

El complejo hidrológico corre a través de los sinclinales, en la dirección descrita, con

presencia de perturbaciones debido a diaclozamiento o fracturas de las rocas. Entre el límite
montañoso y terciario superior de San Carlos aparentemente existe un amplio sinclinal por
donde corre el rio Surutú, aunque no es visible una falla longitudinal, este sinclinal ha sido
rellenado por sedimentos que bajaron de las alturas, formando la terraza del Pie de la Serranía
y la Llanura baja.
Los fenómenos morfológicos o externos se refieren al proceso de meteorización de la roca

fundamentalmente por factores climáticos, que ocasionaron movimientos en masa y su
posterior transporte por las aguas de escurrimiento superficial, para depositarlos finalmente
en la parte baja formando así las diferentes terrazas aluviales dotadas de características
distintivas según la época de su formación. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Clasificación de suelos.
Desde el punto de vista de la fisiografía existen diferentes formas que se agrupan en paisajes
a diferentes niveles, empezando con la Provincia fisiográfica que es la unidad más amplia,
seguida por el gran paisaje, sigue el paisaje para llegar hasta el Sub paisaje que es la unidad
de tierra y el nivel de definición de clases y tipos de suelos.
En el municipio de San Carlos, se identifican dos grandes Provincias Fisiográficas que son:
Provincia fisiográfica del sub Andino y La provincia fisiográfica Chaco beniana que se
describen a continuación. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Características físicas del suelo.
Por su origen, los suelos están conformados por sedimentos de lutitas y areniscas,
principalmente de tipo arcilloso, probablemente de origen marino. Estas partículas se
caracterizan por ser partículas muy finas o pequeñas, que han sido arrastradas desde las
alturas del Amboró y que no han formado horizontes o los han formado de manera imperfecta
en el suelo. Como consecuencia se tienen suelos poco permeables, con estructuración
defectuosa o incompleta.
La textura del suelo varía, en general se tienen texturas más livianas en el sur del municipio
(franco arcillosas, franco limosas) y más pesadas en el norte (franco arcillosa franco limosas).

La agricultura intensiva en estos suelos puede contribuir a que se destruya la débil estructura
de los suelos contribuyendo a que se formen capas impermeables que dificulten la infiltración
del agua y obstaculicen los procesos químico-biológicos del suelo impidiendo una agricultura
prospera.
Sin embargo las lutitas, constituyen arcillas muy útiles en la industria de cerámicas e incluso
cementera, de ahí el gran desarrollo en el municipio de pequeñas unidades familiares
dedicadas a la fabricación de ladrillos de cerámica para la construcción. (SAN CARLOS
PDM, 2015)
Característica Química del suelo.
En general los suelos presentan un drenaje imperfecto sea por la presencia de capas de
texturas muy pesada o porque la capa freática que se eleva hasta cerca de la superficie. Casi
todos los suelos son de reacción fuertemente acida, a veces con un alto contenido de aluminio
intercambiable que puede resultar toxico para algunos cultivos. La capacidad de intercambio
de cationes así como la saturación de base son generalmente bajas.
En estos suelos la fertilidad natural es baja, con deficiencia en fósforo, potasio, y a veces en
nitrógeno. También el nivel de materia orgánica es moderado a bajo, por la mineralización
rápida, sin embargo, no hay problemas en salinidad y alcalinidad.
Por otro lado, si bien se encuentra un alto porcentaje de suelo apto para la agricultura,
mismos que tienen limitaciones severas y muy severas en su manera de manejo, sobre todo
el aspecto de drenaje que es imperfecto (tanto interno como externo). (SAN CARLOS PDM,
2015)
Recursos mineros.
En el municipio de San Carlos, existen dos recursos de origen minera que son continuamente
explotados: Los bancos de arcilla para la producción de ladrillos de construcción y los
denominados áridos constituidos por arenilla, arena, cascajo y piedra que son arrastrados por
los ríos, principalmente el rio Surutu.
Comportamiento ambiental.

En el municipio de San Carlos, la administración de los factores ambientales es muy débil,

históricamente las practicas productivas no han considerado la condición del medio
ambiente. Actualmente el deterioro de los recursos suelo, agua y vegetación presenta serias
amenazas, que unidas con los factores del cambio climático ubican al municipio ante desafíos
importantes:
Aire.
La continua práctica de chaqueo y quema que se practica aun hoy para la habilitación de
parcelas y la continua deforestación, constituyen una fuente de emisión de gases de efecto
invernadero contribuyendo de manera sostenible al cambio climático global. Se estima que
en el municipio se ha cambiado el suelo con un ritmo entre el 3 al 1 % de su territorio por
año.
Situación que, de continuar, para el año 2.200 casi no quedaran bosque en el municipio,
perdiendo las oportunidades que significan la condición de zona mega diversa más
importante del país. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Agua.
Se han registrado tendencias positivas en la correlación de lluvias más intensas seguidas de

días secos y calurosos, con efectos negativos en el anegamiento de áreas y la pérdida de
nutrientes en el suelo.
Por otra parte, la perdida de vegetación está influyendo en la perdida de volúmenes de agua
y aumento de la radiación solar, al punto de que la necesidad de riego se está convirtiendo en
una demanda urgente de los campesinos. (SAN CARLOS PDM, 2015)
ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS.

Sistema de producción.
Sistema de producción agrícola.
En el municipio de San Carlos, los cultivos a los que los agricultores se dedica son
principalmente el arroz, soya, maíz, yuca, cítricos, sandia, bananos, café, frejol. Algunos

agricultores también siembran algunas hortalizas, papa, cacao y caña de azúcar. (SAN
CARLOS PDM, 2015)
Normalmente emplean su propia semilla, en la mayoría de los cultivos anuales, las variedades
más empleadas por cultivo figuran en el siguiente cuadro:
Variedades más empleadas por cultivo

Cultivo Variedades
Arroz Ipagre, bluoboneth, estaquilla, carandeño, urupe, dorado.
Soya Cristalina, AN-02-Sayubu, BRMST-Uirapuru.
Maíz Opaco, Swan, Cubano.
Citricos Ponkan, criolla, valenciana, incor, morocichi.
Sandia Japonesa, negra, perolera.
Yuca Moja, rosada y rama negra, noventon.
Mango Mango rosa, manzana, criolla o amarilla.
Fuente: Elaboración propia en base a grupos focales
Sistema de producción pecuaria.
La actividad pecuaria en el municipio de San Carlos está conformada por el ganado menor,
constituido por porcinos, las aves de corral, gallinas y patos y el ganado mayor constituido
por la ganadería vacuna y la equina. Por su importancia económica, la cría de vacunos es la
más importante.
En San Carlos, para realizar un manejo categorizado del hato vacuno, se denota ausencia de
infraestructura productiva como las alambradas perimetrales e internas; por lo que la cría,
recría y el engorde se encuentran juntos.
En general los ganaderos no poseen un brete de condiciones regulares, los corrales son
precarios, los atajados no son suficientes en el abastecimiento de agua.
La infraestructura y las instalaciones necesarias son insuficientes, no se disponen de:

Sombreadores. Toriles o lugar para la alimentación, consumo de agua y resguardo de los
toros reproductores. Establos y/o galpones para terneros a fin de disminuir la mortalidad por
exceso de calor y humedad que existe en verano (cinco meses), Baño anti garrapatas.

Embarcadero, que facilite la subida de animales a un camión de transporte. (SAN CARLOS

PDM, 2015)
Granjas piscícolas.
En San Carlos, se está desarrollando la cría de peces, en especial de la especie pacú

(Colossomamacropomun) aunque también hay tambaquí (Piaractusmesopotamicus) son dos
especies pertenecientes a la familia Characidae, las que se encuentran en las cuencas
hidrográficas del Plata y Amazónica, respectivamente. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Sistema de producción forestal.
Pese al tiempo de intervención humana en el municipio de San Carlos todavía existe una
significativa superficie de bosque maderable, los cuales se encuentran principalmente la parte
sur, lo que corresponde al Parque Nacional Amboró con una superficie aproximada de
8.705,015 has de bosque con potencial forestal alto (clase V), pero que no se puede explotar
por ser un área de reserva.
En el distrito de Buen Retiro, en la zona de Piquiricito se tiene una superficie aproximada de

1.536,03 has de bosque con potencial forestal regular (clase IV). El Bolsón del distrito Buen
Retiro con una superficie aproximada de 29.248,35 has de bosque con potencial forestal
limitado o bosque mediano (clase III) y 67.354,043 has que corresponde a potencial forestal
bajo, es decir bosque bajo y secundario (clase II) este tipo de bosque se encuentra en Estación
Buen Retiro, Villa Antofagasta, Buen Retiro, Santa Fe y San Carlos; 13.548,39 has sin
potencial forestal, sabana, pastizal, vegetación alrededor de lagunas, bosque muy bajo (clase
I) se encuentra en ambos lados de la carretera que une San Carlos con el distrito Buen Retiro
y La estancia: Los Bibosis, Monterrey, San Roque, San José, La Loma, Nieves, Alcornocal.
(SAN CARLOS PDM, 2015)
Sistema de producción artesanal y/o industrial.
Los productores artesanales se encuentran desarrollando sus actividades en los distritos de

Santa Fe, San Carlos y Buen Retiro.
En el municipio también se encuentran algunas industrias que tienen diferentes

características de acuerdo al tamaño de la inversión y el rubro al cual se dedican, sin embargo,

se podría decir que la mayor cantidad de empresas industriales son pequeñas, mismas que no
cuentan con tecnología apropiada y la fabricación de los productos se la realiza de forma
artesanal.
Una actividad productiva de importancia es la fabricación de ladrillos, encontrándose en el

municipio 54 unidades productoras asentadas en Santa Fe, El Sujal y San Carlos, estas
fábricas utilizan materiales de la zona para la elaboración de sus productos.
También existen pequeñas industrias artesanales, panaderías y carpintería en las diferentes

comunidades. Entre las actividades industriales se tiene una fábrica de ropa en Buen Retiro,
manejada por la comunidad religiosa salesiana. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Sistema de producción minera.
La producción minera existente en el municipio son los áridos (ripio, arenilla, arena, piedra,
relleno) se lo extrae del rió Surutú y Yapacaní que son explotados a través de empresas
chancadoras bajo normas y leyes vigentes. Y los bancos de arcilla sedimentaria, explotada
para la fabricación de ladrillos. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Tecnología empleada en la explotación de áridos.
Las tecnologías para la extracción de los áridos son: retro cavadora, pala cargadora,
volquetas, camiones, camionetas y dragas. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Volumen y Destino de la producción.
Anteriormente el rubro de los áridos era rentable, una sola empresa concesionaria vendía
hasta 250 M3/día de ripio lavado, el destino de la producción era Montero, Buena Vista, San
Carlos y otros centros poblados aledaños, en la actualidad ha disminuido la extracción por la
falta de demanda. Actualmente la extracción es aproximadamente 180 a 200 M3/días y el
destino principal es Montero.
La explotación de áridos del rio Surutú, está bajo la responsabilidad de la Alcaldía municipal,
específicamente de la Unidad de áridos, dependiente de la dirección de producción y medio
ambiente. Cuenta con un órgano recto especifico conformado por 3 concejales y 4
representantes de la sociedad civil.

Este órgano, es el encargado de aprobar las solicitudes de explotación de los áridos en

concesión por un año. Una vez aprobada la solicitud y firmado el contrato, la empresa debe
abonar el 50 % del volumen adjudicado. (SAN CARLOS PDM, 2015)
La empresa puede solicitar y recibir un espacio en el rio Surutú, según el tipo de material
solicitado. El costo por metro cubico por tipo de material es:
Preciosa de áridos y agregados

Tipo de Material Costo por m3 en Bs.-
Piedra lavada 12,00
Árido integral 12,00
Ripio lavado 14,00
Arenilla 8,00
Arena 6,00
Relleno de tierra 6,00
Fuente. Elaboración propia, en base al PMOT, 2006
Actualmente la alcaldía tiene 5 contratos, cada uno por 20.000 m3, aunque no es seguro que
las empresas logren la explotación del volumen contratado, deben cancelar el 50 % del monto
estimado, antes de iniciar la explotación, el resto pagan conforme avanza la explotación.
Costo de producción.
El costo de producción por cubo de ripio lavado es de 3,22 $us y el precio de venta fluctúa
entre 5,8 a 6,0 $us, teniendo una rentabilidad de 2,58 a 2,78 $us por cubo de ripio lavado.
El costo de producción del ripio procesado a través de una chancadora es de 4,5 $us por cubo
y el precio aproximado de venta es 10 $us, teniendo una rentabilidad de 5,5 $us por cubo de
ripio chancado. La arenilla, arena y piedras no se ha determinado los costos de producción
por el bajo costo en la venta de estos. (SAN CARLOS PDM, 2015)
Producción de ladrillos.
Los bancos de arcilla depositados durante la formación de la llanura y que han quedado como
nichos dispersos de hasta 5 metros de profundidad, empleados en la actualidad como materia
base para la elaboración de ladrillos de arcilla cocida.

La producción de ladrillos en San Carlos, es una actividad emprendida por aproximadamente

200 familias, ubicadas en los distritos de San Carlos y Santa Fe. Tiene un carácter artesanal,
por la dimensión de las unidades productivas, el escaso de empleo de maquinarias, con uso
de mano de obra familiar.
DIAGNOSTICO DE LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS.
 Requisitos para obtener la licencia de extracción de áridos situación actual.
 Diagrama general administrativa del municipio de San Carlos.
 Organigrama Jerárquico de las Organizaciones Comunitarias.
COB - Central Obrera Boliviana
CSUTCB - Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia

FDUTCSC - Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz
(Opihuique Tumpa)
FPSUTCSC - Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos Provincia Ichilo

CSUTCRBV - Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos Regional Buena Vista
(Centrales Especiales por Distritos) Sub Centrales (…) Sindicatos Comunales (…) Fuente:
Elaboración propia
Requisitos que se deben presentar en la secretaria de medio ambiente para la

extracción de áridos.

CAPITULO III

Procedimientos técnico legal para la obtención de una licencia de extracción de áridos

vasado en la normativa legal vigentes.
7. DESARROLLO DEL TRABAJO
7.1. Cronograma de actividades.
Tabla 1. Cronograma de actividades.

CRONOGRAMA DE TRABAJO
MODULO DE CUENCAS.
Julio
Julio
Julio
Julio
PROCEDIMIENTO TÉCNICO LEGAL PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS
ACTIVIDADES DE EXTRACCION DE ARIDOS QUE SE ENCUENTRA DENTRO DE LA
CUENCA DE YAPACANI EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS.
N° 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Visitas al Gobierno Municipal, solicitud de documentos para la

obtención de informacion y reunion con el encargada del manejo de
áridos del municipio.
Monitoreo a las dragas
Visita para la obtención de datos a las oficinas de medio ambiente.
Análisis de las leyes y las normas y decreto supremo, la guía de manejo

de los recurso aridos.
Selección, clasificación y análisis de información y datos recopilados
en el municipio.
7.2. Recopilación y revisión de información preliminar

7.2.1. Fuente primaria.
a) se realizó la evaluación del tercio central del área de explotación la cual determino el
SEARPI para la extracción de áridos y agregados para asignar las áreas de extracción para
los dos municipios colindante en base a las leyes nacionales.
Tabla 2. Coordenadas del Municipio San Carlos.
COORDENADAS DEL
MUNICIPIO
X Y
412279.9047 8076280.013
WGS:1984 - ZONA:20 SUR
Tabla 3. Coordenadas de los tramos bajo inspección para la determinación del tercio central para la extracción de áridos.
TRAMO 1
Nº X Y
1 408919 8069774
2 409034 8069963
3 409136 8070161
4 409282 8070363
5 409550 8070725
6 409705 8070881
7 409022 8069698
8 409168 8069875

9 409461 8070249
10 409609 8070447
11 409887 8070770
TRAMO 2
1 407882 8067606
2 408093 8067889
3 408269 8068135
4 408385 8068521
5 408566 8068956
6 407785 8067658
7 407980 8067958
8 408166 8068216
9 408296 8068533
10 408492 8068981
b) En base a las coordenadas se determinó el área de explotación de áridos que se evaluó
con las siguientes herramientas.
 Imagen satelital sentinel 2A.
 Arcgis10.4
 Coordenadas UTM
c) La cual se obtuvo los siguientes resultados.
 Determinar el área de estudio anexo.
 Determinar a qué cuenca pertenece anexo.
 Determinar el tercio central anexo.
7.2.2. Fuente secundaria
Dentro del proceso de recopilación de información, se solicitaron un conjunto de documentos
e información relativa a la explotación de áridos y agregados del Municipio de San Carlos a
las diferentes instancias y/o instituciones involucradas con el sujeto de estudio. No obstante,
los documentos oficiales a los que se tuvo acceso fueron los siguientes:
Cuadro 1. Documentos recopilados para determinar actividades de extracción.
CODIGO TIPO DE DOCUMENTO DESCRIPCIÓN
Informe técnico ambiental,
COMUNICACIÓN
Gobierno Autónomo solicitud de extracción de
INTERNA.
Municipal de San Carlos. áridos y agregados de la
DDPMA/UMA/Nº57/2017
2 Sección de la Provincia empresa XXXXX.
de Ichilo Santa Cruz- COMUNICACIÓN Remisión de informe
Bolivia. INTERNA técnico sobre la
C.I.-DMC 114/16 demarcación tercio central

DIR. DE DESARROLLO rio Yapacaní-zona itili las

PRODUCTIVO Y MEDIO petas.
AMBIENTE. Plan de manejo dentro de
FALTA INFORME
una cuenca.
Cuadro 2. Documentos requeridos para la solicitud de explotación de áridos y agregados.
CODIGO TIPO DE DESCRIPCIÓN

DOCUMENTO
Solicitud de firmas de
CRL/MAE Nº 0380/2015
contratos.
Revisión de la solicitud en
Nº 19/2015
base a la Resolución
28 de mayo 2015
Municipal.
G.M.A.S.C./C.M Nº Minuta de Comunicación
127/2015
INFORME LEGAL Contrato de extracción de
CRL/U.A.L.A No. áridos y agregados dentro del
045/2015 distrito surutu.
CONT./APROV./ARID- Contrato de aprovechamiento
AGREG. /003/2015 de áridos agregados.
COMUNICACIÓN Ratificación de informe
INTERNA técnico para aprovechamiento
DDPMA – Nº 325/2015 de áridos y agregados.
Remite dictamen del órgano
O.R./OFICIO Nº 6/2015
Gobierno Autónomo regulador.
Municipal de San Carlos. Dictamen órgano regulador
No 005/2015
2 Sección de la Provincia
de Ichilo. COMUNICACIÓN Informe técnico para
Órgano Ejecutiva INTERNA aprovechamiento de áridos y
DDPMA – Nº 215/2015 agregados.
Solicitud otorgación de
espacio en rio yapacani para
DDPMA
extracción de áridos zona sur
cerca de maratacu.
NIT Impuestos Nacionales
DE LA EMPRESA
Certificado de registro de
REGISTRO DE
testimonio de revocatoria de
COMERCIO
poder y nuevo otorgamiento.
DOCUMENTO Designación de representante
NOTARIADO legal de la empresa.
COMUNICACIÓN Informe técnico
INTERNA administrativo para el
DDPMA/ARD – Nº aprovechamiento de material
213/2015

árido y agregado empresa

xxxxx.
COMUNICACIÓN Informe técnico ambiental
INTERNA para el aprovechamiento de
DDPMA/MA Nº material de áridos y
214/2015 agregados empresa xxxx.
 Ubicación del área de
explotación con sus
respectivas coordenadas.
DOCUMENTOS  Fotocopia de carnet de
IMPORTANTES identidad del representante
legal.
 Certificado de inscripción
(NIT)
Cuadro 3. Ordenanzas Municipales recibidas del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 2
Sección de la Provincia de Ichilo Santa Cruz-Bolivia. DIR. DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y
MEDIO AMBIENTE.

TITULOS Y CAPITULOS DESCRIPCION DE

NORMA APLICABLE
TITULOS CAPITULOS ARTICULOS
Artículo 375. I. Es deber del Estado
desarrollar planes de uso,
conservación, manejo y
aprovechamiento sustentable de las
cuencas hidrográficas.
II. El Estado regulará el manejo y

gestión sustentable de los recursos
hídricos y de las cuencas para riego,
seguridad alimentaria y servicios
básicos, respetando los usos y
costumbres de las comunidades.
III. Es deber del Estado realizar los

estudios para la identificación de
TÍTULO II
aguas fósiles y su consiguiente
Medio
CAPÍTULO protección, manejo y
CONSTITUCION Ambiente,
QUINTO aprovechamiento sustentable.
POLITICA DEL Recursos
Recursos
ESTADO (CPE) Naturales,
Hídricos Artículo 376. Los recursos hídricos
Tierra y
Territorio de los ríos, lagos y lagunas que
conforman las cuencas
hidrográficas, por su potencialidad,
por la variedad de recursos naturales
que contienen y por ser parte
fundamental de los ecosistemas, se
consideran recursos estratégicos
para el desarrollo y la soberanía
boliviana. El Estado evitará
acciones en las nacientes y zonas
intermedias de los ríos que
ocasionen daños a los ecosistemas o
disminuyan los caudales, preservará
el estado natural y velará por el
desarrollo y bienestar de la
población.

Artículo 29.- (Área del

Aprovechamiento).- Todo
autorizado que realice trabajos de
aprovechamiento de áridos y
agregados, cualquiera sea el equipo
o herramienta utilizada, deberá
contemplar la protección de los
márgenes del río, estableciéndose
franjas laterales de seguridad, con
un mínimo del tercio central del
ancho del río. En caso de meandros
el área explotable será el tercio de la
curva interior (curva de deposición).
Esta información será definida en el
MA o EEIA. Las Guías técnicas
específicas, elaboradas para cada
cuenca o microcuenca en particular,
en función de estudios de régimen
hidrológico, serán de aplicación
preferente para el aprovechamiento
CAPITULO I de áridos y agregados.
Plan de manejo
de áridos y
Las Guías técnicas específicas,
agregados en
elaboradas para cada cuenca o
cuencas o
REGLAMENTO TITULO III microcuenca en particular, en
microcuencas y
ARIDOS Y Disposiciones función de estudios de régimen
normas técnicas
AGREGADOS generales hidrológico, serán de aplicación
relativas al
preferente para el aprovechamiento
aprovechamiento
de áridos y agregados.
de áridos en
cauces de ríos y
En caso de no existir una guía
afluentes.
técnica específica para el
aprovechamiento de áridos y
agregados, se podrá definir la
utilización de los dos tercios
laterales de ríos o afluentes de ríos,
a través de la Evaluación de Impacto
ambiental (MA, EEIA O PPM-
PASA).
Artículo 37°.- (Ubicación de las

plantas de tratamiento) La
localización de las instalaciones
para el procesamiento de áridos y
agregados en actividades mayores o
mecanizadas (trituración,
clasificación y lavado) deberá
establecerse fuera de los lechos de
ríos; y los de almacenamiento de
productos comerciales, depósitos de
insumos, combustibles y

lubricantes, oficina para la

administración, generadores de
energía y otras instalaciones,
deberán estar fuera de las riberas de
los ríos, cumpliendo normas de
seguridad industrial y ambiental.
Artículo 38.- (Caminos de Acceso).-

La habilitación y construcción de
caminos de acceso deberá garantizar
que:
• Los accesos no ocasionen

inestabilidad en zonas adyacentes.
• El movimiento de tierras, retiro de

cobertura vegetal y otras
actividades, no afecten a las
comunidades aledañas, la
estabilidad del suelo, el cauce de las
aguas, ni incremente los riesgos de
erosión y deslizamientos.
Articulo1. El presente reglamento
tiene por objeto regular el
aprovechamiento sostenible de
áridos y/o agregados en cauces de
ríos, afluentes, bancos secos y
húmedos, pozos lastreros de
propiedad particular y fiscal,
además de áreas potencialmente
ricas en otros agregados similares,
durante las fases de
implementación, operación, cierre,
rehabilitación y abandono de
LEY Nº 12
actividades dentro de la jurisdicción
DE
del Municipio de Santa Cruz de la
APROVECHAMIENTO TITULO CAPITULO Sierra.
DE ARIDOS Y
AGREGADOS
Articulo6. Cuando hayan indicios
consistentes de que una práctica u
omisión en la explotación de áridos
o agregados podrían generar daños
graves o irreversibles al ecosistema
o cualquiera de sus elementos, los
responsables de la explotación u
aprovechamiento no pueden dejar de
adoptar medidas precautorias
tendientes a evitarlos o mitigarlos, ni
exonerarse de responsabilidad,
invocando la falta de plena certeza

científica al respecto o la ausencia

de normas y ni aun la autorización
concedida por la autoridad
competente.
Articulo7. Toda persona natural o

jurídica, pública o privada que
obtenga autorización para el
aprovechamiento de áridos, tiene la
obligación y responsabilidad
durante el desarrollo de sus
actividades, de cumplir con las
disposiciones legales vigentes en
materia de conservación del medio
ambiente y los recursos naturales. El
presente reglamento establece
medidas de carácter preventivo
tendientes a mitigar los impactos
ambientales emergentes de las
actividades de aprovechamiento de
áridos y/o agregados en la
jurisdicción municipal de Santa
Cruz de la Sierra.
Articulo8. Para los efectos del

presente reglamento, los términos
que se señalan a continuación
significarán lo siguiente:
Artículo 13. (JERARQUÍA
NORMATIVA MUNICIPAL). La
normativa Municipal estará sujeta a
la Constitución Política del Estado.
La jerarquía de la normativa
Municipal, por órgano emisor
desacuerdo a las facultades de los
Órganos de los Gobiernos
TITULO
CAPÍTULO II Autónomos Municipales, es la
LEY 482 Ley de siguiente:
LEY DE GOBIERNOS gobiernos GOBIERNO
AUTÓNOMOS autónomos AUTÓNOMO Órgano Legislativo:
MUNICIPALES municipales MUNICIPAL
a) Ley Municipal sobre sus
facultades, competencias exclusivas
y el desarrollo de las competencias
compartidas.
b) Resoluciones para el
cumplimiento de sus atribuciones

Órgano Ejecutivo:
a) Decreto Municipal dictado por la

Alcaldesa o el Alcalde firmado
conjuntamente con las Secretarias o
los Secretarios Municipales, para la
reglamentación de competencias
concurrentes legisladas por la
Asamblea Legislativa Plurinacional
y otros.
b) Decreto Edil emitido por la

Alcaldesa o el Alcalde Municipal
conforme a su competencia.
c) Resolución Administrativa
Municipal emitida por las diferentes
autoridades del Órgano Ejecutivo,
en el ámbito de sus atribuciones.
CAPÍTULO III Artículo 16. (ATRIBUCIONES
TITULO Concejo DEL CONCEJO MUNICIPAL).
Ley de municipal como El Concejo Municipal tiene las
gobiernos órgano siguientes atribuciones:
autónomos legislativo,
municipales deliberativo y
fiscalizador
RESOLUCION
FALTA FALTA
MUNICIPAL 19
RESOLUCION
FALTA FALTA
MUNICIPAL 12
DISTAMENES
FALTA FALTA
04-09/2015

8. PROPUESTA DE SOLUCIÓN.
8.1. Propuesta de actividades o acciones para el Municipio de San Carlos
 Establecer normas generales para la administración, regulación y manejo de las

actividades de aprovechamiento y explotación de áridos y agregados.
 Regular y establecer los límites del tercio central y procedimientos ambientales para
la explotación de áridos y agregados, durante las fases de implementación, operación,
cierre, rehabilitación y abandono de actividades.
 Para la extracción de áridos y agregados se debe requerir una licencia ambiental ya

que el Municipio no la requiere.
 Para la extracción de áridos y agregados presentan una Estudio y Evaluación de

Impacto Ambiental.
9.‐ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
(Mínimo 3 conclusiones y 3 recomendaciones, que permitan la satisfacción del alcance del

trabajo de investigación).
 Se pudo corroborar que el municipio cuenta con un plan de manejo de cuenca del año
2013. La cual no ha sido actualizado hasta el momento, y no se logró acceder al
documento.
 El municipio cuenta con un procedimiento técnico legal para extracción de áridos y

agregados pero tiene muchas deficiencias en los procesos la cual no satisface el
equilibrio al medio ambiente.
 El municipio cuenta con un plan de manejo la cual se tendría que mejorar y adicionar
algunos procedimientos y un ciclo de mejora continua.
 Se ubicó el tercio central que fue delimitado por el SEARPI para ubicar las áreas de
explotación que se asignara a los que requieran explotar este mineral.

9.1. Recomendaciones.
 El Municipio de San Carlos cuenta con ingresos del POA los impuestos de la
extracción de áridos, tendría que contratar personal competente para las actividades
de monitoreo.
 El municipio debe ser más rigurosos con el cumplimiento de las Ley Nº 12 de

extracción de áridos y agregados, ordenanzas municipales mencionados en el marco
legal municipal.
 Determinar la ubicación de la servidumbre ecológica ya que esta sirve como

protección ante inundaciones.
10. BIBLIOGRAFÍA.
 Gobierno Municipal Autónomo de San Carlos.

 GUÍA TÉCNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE ÁRIDOS EN CAUCES DE RÍOS Y
AFLUENTES
 http://www.searpi.org.bo/sistema/archivos/Ley%20550%20Searpi.pdf
 http://www.lexivox.org/norms/BO-RE-DSN91A.html
 http://www.iceabolivia.org/foros/iija_expocruz/ponencias/situacion_de_la_cuen
ca_del_rio_pirai.pdf
 http://www.cuencasbolivia.org/files/guia_aridos__version_final_aprobada_aac
n_2010.pdf
 http://www.slideshare.net/benavifer/informe-de-inspeccion-al-pirai-en-fecha-
18-08-16
 http://www.concejomunicipalscz.gob.bo/portal/biblioteca/ver.php?codigo=OM-
2008-003
 http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/index.php/normas/descargar/26095
 http://www.santacruz.gob.bo/sczpdf//3277
 http://www.eird.org/wikies/images/BO-RE-DSN91.pdf

11. ANEXO.
Mapa. 1 de ubicación del área de estudio
Fuente. Elaboración propia
|Mapa. 1
Mapa. 2

Mapa. 3

 Documentos recopilados para determinar actividades de extracción.




 Informe técnico del SEARPI






 Documentos requeridos para la solicitud de explotación de áridos y agregados.

















Revisado 3 Aridos

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UNIVERSIDAD AUTONOMA

GABRIEL RENE MORENO

NOMBRE: JUAN CARLOS GONZALES CORONADO

SANTA CRUZ – BOLIVIA

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

A los Ing. guía y asesoramiento a la realización de la misma.

A mi tutor Ing. Bladimir Elvis Cadena

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

RAAA = Reglamento de Aprovechamiento de Áridos y Agregados.

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

La explotación de los recursos que se encuentras dentro de una cuenca se ha convertido en

En la mayoría de estos ríos existe superposición de

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Quien tiene el problema. - El Municipio de San Carlos (: el Rio Surutu)

Que sucederá si el problema persiste. - La persistente e inadecuada forma de proceder por

Es por ello que se pretende realizar una evaluación de la problemática de requerimiento

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

Fundamentar, Establecer el procedimiento técnico legal para el seguimiento y control de

 Plantear medida de regulación para la extracción de áridos enmarcado en la Ley N°

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

Debido a las necesidades que presenta el municipio en cuestión, el presente procedimiento

En lo económico es de importancia para el Municipio como ente regulador por concepto de

El desarrollo de los lineamientos metodológicos e instrumentos de verificación, se

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

agregados en materia de protección y conservación con enfoque al cumplimiento de la Ley

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

Diseño del trabajo.

El presente trabajo, se basa en un procedimiento de investigación descriptiva y aplicada de

 Enfoque descriptivo. - Se llegó a conocer las situaciones y actitudes predominantes

 Enfoque explicativo. – Descripción de los procesos de requerimientos de

Equipos e instrumentos para la recolección de información.

Para llevar a cabo el trabajo de levantamiento de información se procedió a clasificar según

Actividades Materiales y equipos y equipos

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Los procedimientos de obtención de información escrita, digital, recolección de datos donde

 Fuente Primaria.- Inspección in situ.- Se verificó la situación en que se encuentra

 Fuente Secundaria. - Se analizó gran parte de toda la información obtenida a través

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

estudio, si cuentan con un manejo de cuenca, entrevistas y conversaciones,

Técnicas de procesamiento y análisis de datos.

 Análisis de las situaciones de implementación de los planes de manejo de cuenca, en

Se analizó la situación definiendo las variables más representativas en la implementación de

Técnica para determinación de áreas para la determinación de áridos y agregados.

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

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Los áridos, son materias primas fundamentales e imprescindibles para la sociedad. En

En términos generales, los áridos se pueden definir como el conjunto de fragmentos de

El aprovechamiento de áridos en sí no ocasionaría problemas en el río y sería positivo si fuera

 Manejo Integral de Cuencas.

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 Manejo de Recursos Hídricos.

El recurso agua dentro de una cuenca es el recurso más importante; se utiliza

 Manejo y Aprovechamiento de Áridos en lechos de ríos.

La demanda de áridos en la industria de la construcción es elevada en las ciudades de

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 Plan de Manejo y Aprovechamiento de Áridos Municipal.

Conjunto de instrumentos, técnicas y métodos de gestión resultantes de un proceso de

 Autoridad ambiental competente.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, MDSMA, a nivel nacional, y la

 Cuencas de curso sucesivo.