Política Económica y sus instrumentos

¿Qué es la política económica?

“El ejercicio, deliberado de los poderes legítimos del Estado, mediante la manipulación
de diversos instrumentos con el fin de alcanzar objetivos socio-económicos”. 1 Entonces,
la políítica econoí mica son las herramientas, por las cuaí les el Estado va intervenir en la
economíía para alcanzar crecimiento econoí mico, estabilidad de los precios y el pleno
empleo.

Elementos de la política económica

Dentro del marco de esta políítica, existen tres elementos baí sicos:

1. El Gobierno, que conforma la entidad que lleva a cabo la políítica econoí mica,
esto seraí a traveí s del banco central, en el caso el paíís seraí a traveí s del Banco de
Guatemala.

2. Instrumentos, los cuales son los medios o formas de actuar del gobierno, para
realizar su políítica. Por ejemplo, el gasto del gobierno, mediante el cuaí l se
proveen servicios de salud puí blica y seguridad.

3. Objetivos, son los fines que se desea alcanzar. Por ejemplo, la estabilidad de los
precios.

Marco de la política económica

El marco de la políítica econoí mica seraí , el sistema econoí mico, imperante en cada paíís.
Definiendo sistema econoí mico como, “un conjunto de principios, instituciones y normas
que traducen el carácter de la organización económica de una determinada sociedad. “ 2
Por ejemplo en Estados Unidos imperan principios, instituciones y normas, distintas a
las de Guatemala, aunque se puedan encontrar diferencias y similitudes, cada paíís
tiene su propio sistema econoí mico. En Ameí rica Latina y el mundo tiene a imperar el
sistema de mercado. En Guatemala los sectores econoí micos que maí s aportan son la
1 Leandro, Gabriel. Políítica Econoí mica. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=TEpzUK7kg6Y . Consultado el 13 de octubre del
2014.
2 Fernaí ndez Arufe, Josefa Eugenia. Principios de Políítica Econoí mica. Madrid, Espanñ a.
Delta publicaciones, 2006, paí g. 5.
agricultura, ganaderíía y pesca. Algunos elementos baí sicos en la econoí mica de
mercado, estaí n calificados como derechos fundamentales, lo son el derecho a la
propiedad individual, derecho a contratar e intercambiar libremente, libertad en la
prestacioí n de trabajo y libertad de emprender y correr riesgos. Nuestra ley magna y
demaí s leyes enuncian algunos derechos mencionados anteriormente.

Objetivos de la política económica

1. El crecimiento económico, es un fin primordial, doí nde se interviene en la

economíía para generar un incremento de la produccioí n de bienes y servicios
sostenible en el tiempo, para mejorar el bienestar de los ciudadanos. Por
ejemplo el Producto Interno Bruto (PIB).

2. Conseguir la estabilidad de precios, doí nde el sector puí blico trata de

controlar la inflacioí n, quiere decir que regula el control de los precios de los
bienes y servicios para que estos no se incrementen de manera
desproporcionalmente. Por ejemplo, ííndice de precios al consumo, ííndice de
precios al por mayor, entre otros.

3. Favorecer el empleo, que constituye el bienestar social y la facilidad de acceso

al empleo. Tambieí n se puede dar a entender como una creacioí n de puestos de
trabajo para proporcionar a los miembros de la poblacioí n un nivel de vida
razonable. Por ejemplo, tasa de desempleo, distribucioí n del empleo por edades,
por sexos, etc.

Instrumentos de la política económica

La políítica econoí mica se instrumenta a traveí s de diversas polííticas. En Guatemala, se

le da el enfoque a las polííticas, monetaria, cambiaria, crediticia y fiscal.

1. Política Monetaria. “Esta aplica modificaciones a la cantidad de dinero que

existe en la economía para asegurar la estabilidad económica. Así, mismo se
busca la estabilidad del valor del dinero, el pleno empleo y prevenir desequilibrios
en la balanza de pagos. Se utilizan mecanismos como la variación de tasa de
interés y la participación en el mercado de dinero.”3

3 Políítica econoí mica. Disponible en:

https://cef.sri.gob.ec/virtualcef/mod/book/view.php?id=1121&chapterid=743 .
Consultado el 13 de octubre del 2014.
 2. Política cambiaria. “Es el conjunto de reglas e instituciones que rigen la forma
en que se determina el tipo de cambio, y con él, el manejo de las reservas
monetarias internacionales.”4

3. Política crediticia. “Conjunto de medidas que tienen como consecuencia una

variación en la cantidad de recursos disponibles para el crédito y en las
condiciones para la disposición de éste, se considera parte de la política
monetaria.”5

4. Política fiscal. “La política fiscal se puede definir como el uso del gasto público y
la recaudación de impuestos para influir en la economía.” 6

4 Loc. Cit.
5 Loc. Cit.
6 Loc. Cit.
Rol del Banco de Guatemala
 Los bancos privados y las financieras como
factores de crédito a nivel nacional

Los bancos como instituciones financieras

Nos dice Michael Parkin, en su obra Macroeconomíía: “El dinero, el fuego y la rueda, han
estado con nosotros durante muchos años. Nadie sabe con certeza desde cuándo existe
-el dinero-, ni de cuál es su origen.”

Los niveles de inversioí n en el paíís han sido sistemaí ticamente inferiores a los
exhibidos por otras economíías que recientemente han logrado elevar sostenidamente
su crecimiento. El ahorro nacional ha sido insuficiente para financiar la inversioí n
siendo esta un factor de creí dito, por lo que el acceso al financiamiento externo y las
variaciones en su disponibilidad han sido determinantes crííticos del crecimiento y su
variabilidad. Adicionalmente, se argumenta que las carencias del sistema financiero
resultan crííticas en determinar el ahorro efectivo y los niveles de inversioí n en
Guatemala.

Los bancos como instituciones financieras desempenñ an un rol clave en el sistema

econoí mico, la estructura que componen permite la transferencia de dinero entre los
ahorradores e inversores y los prestatarios. Un banco acepta depoí sitos para luego
canalizar estos recursos y darlos en preí stamo en el mercado de capitales hacia las
distintas actividades econoí micas, Asíí los bancos son la tan necesaria conexioí n entre
los individuos con deí ficit de capital e individuos con excedente de capital. El sistema
financiero del paíís estaí por lo tanto dominado por la presencia de bancos comerciales.
“Los sistemas financieros de América Latina muestran un grado de desarrollo
considerablemente inferior a los de aquellos países en que se originó la crisis financiera
internacional del 2008-2009, así como también respecto de países con un nivel de
ingreso per cápita similar, el grado de bancarización de la región es considerablemente
más bajo que en las economías desarrolladas.” 7

Instituciones financieras como bancos, companñ íías de seguros y administradoras de

fondos, entre otras, son las que hacen que los mercados financieros realmente
funcionen. Sin ellos, los mercados financieros no seríían capaces de mover fondos
desde la gente que ahorra sus excedentes hacia la gente que usa los fondos en
oportunidades productivas de inversioí n.

7 CEPAL - Serie Macroeconomíía del desarrollo N° 107 Los mercados financieros en

Ameí rica Latina.
Por tanto, “un sistema financiero nacional desarrollado y eficiente constituye un
importante dinamizador del desarrollo económico nacional. De hecho, desde el punto de
vista social es fundamental que el sistema financiero, en su conjunto, no sólo sea
eficiente sino que no sea frágil. Por ambas razones es necesario que el sistema sea
fuertemente regulado por el Estado.” 8

Dinero – giral: Representado por los depoí sitos bancarios. El dinero bancario estaí
constituido por los depoí sitos en los bancos, cajas de ahorro, companñ íías financieras o
cajas de creí dito. Los bancos reciben depoí sitos de sus clientes y conceden preí stamos a
las familias y a las empresas. El volumen de los preí stamos concedidos es superior al
de los depoí sitos que mantienen sus clientes.

“La palabra "banco" procede de los que utilizaban los cambistas para trabajar en las
plazas públicas en las ciudades italianas medievales. El oficio de cambista era entonces
una profesión muy especializada que requería amplios conocimientos ya que las docenas
de pequeños Estados existentes entonces mantenían en circulación centenares de
diferentes monedas que eran aceptadas para el comercio, no por su valor facial, sino por
el peso y ley del metal en que se acuñaban y que sólo un experto discernimiento podía
establecer. Estas instituciones nacen en la Europa medieval, en las Repúblicas
aristocráticas italianas, Venecia, Génova, Florencia, a mediados del siglo XII con la
finalidad de prestar servicios de depósito. Al multiplicarse los bancos, amplían sus
operaciones, agregan la emisión de certificados, antecedentes de nuestros actuales
billetes. En 1605 nace el Banco de Amsterdam, primer banco moderno que no tuvo como
todos los bancos italianos carácter de sociedad familiar o personal. Integrado por
comerciantes a causa de la ubicación geográfica de su ciudad y puerto, fue un factor de
primer orden para la economía de Holanda y Alemania. “ 9

Según el tipo de operación

1. Bancos corrientes: Los maí s comunes, sus operaciones habituales incluyen

depoí sitos en cuenta corriente, caja de ahorro, preí stamos, cobranzas, pagos y
cobranzas por cuentas de terceros, custodia de tíítulos y valores, alquileres de
cajas de seguridad, financiacioí n, etc.

2. Bancos especializados: Tienen una finalidad crediticia especíífica (Bancos

Hipotecarios, Banco Industrial, Banco Agrario).

3. Bancos de emisión: Actualmente representados por bancos oficiales.

8 / cual-es-el-papel-de-la-banca-en-la-economíía/ blog.pucp.edu.pe/item
9 http://www.gestiopolis.com/recursos5/docs/fin/matedine
 4. Bancos Centrales: Son las casas bancarias de categoríía superior que autorizan
el funcionamiento de entidades crediticias, las supervisan y controlan.

Influencia de los bancos

Los bancos ayudan a alcanzar la eficiencia econoí mica, esencial para el desarrollo
econoí mico, de hecho existe una importante correlacioí n ente el nivel de creí dito
bancario y el desarrollo de una economíía, los paííses que tienen una baja penetracioí n
del sistema bancario por lo general son paííses en desarrollo mientras que las
economíías maí s desarrolladas cuentan con una alta presencia del sector bancario en
sus actividades econoí micas.

El acceso al creí dito es de vital importancia para el dinamismo de la economíía pues

gracias a estos recursos es que es posible la creacioí n de nuevos proyectos de inversioí n
que llevan al mejoramiento de la productividad y competitividad de las empresas. Por
esto es que con el acceso a los servicios financieros se puede lograr unas mejores
condiciones en teí rminos de oportunidades y bienestar de la poblacioí n.

El buen funcionamiento de los mercados financieros es un factor clave para tener un

alto crecimiento econoí mico, pero un pobre desempenñ o de dichos mercados es una de
las razones por las que muchos paííses auí n permanecen sumamente pobres. En los
paííses desarrollados las actividades de los mercados financieros tienen impactos
directos sobre la riqueza de las personas, sobre el comportamiento de las empresas y
de los consumidores y sobre el desempenñ o cííclico de toda la economíía.

El comercio, la ampliacioí n de los mercados y la necesidad de una unidad de medida

para estas transacciones comerciales llevo a que se crear el dinero como unidad para
poder transar en cualquier negocio, toda vez que el dinero es una unidad de medida
eficaz, que garantiza la eficiencia de cualquier transaccioí n que se haga, y sobre todo
que puede ser llevado a cualquier lugar del mundo.

Ahora al aparecer el dinero aparecen tambieí n los bancos que son los verdaderos entes
institucionales que funcionan como redes en todo el mundo sin respetar idiomas, sin
respetar distancias, sin respetar barreras, hoy díía el dinero de los bancos llegan hasta
los lugares maí s retirados del planeta.
No hay economíía, ni capitalista, ni comunista o de cualquier ideologíía que no dependa
de un banco para sus finanzas.
Los uí nicos requisitos para el funcionamiento de un banco es que la cantidad de dinero
que manejan no exceda a la cantidad que garantiza esa cantidad de dinero que circula
en el paíís. En otras palabras lo que se quiere es que la cantidad de bienes producidos
en el paíís (llamado sector real de la economíía representado por la renta nacional o
PNB) sea representativo es decir proporcional a la produccioí n del paíís.

Leyes tributarias de aplicación directa e

indirecta

¿Qué es la recaudación fiscal?

“Es aquella que se aplica al acto que realiza un organismo, del Estado o el gobierno, con
el objetivo de juntar capital para poder invertirlo y usarlo en diferentes actividades
propias de su carácter.” 10 Entonces se puede afirmar, que hoy en díía, la recaudacioí n
fiscal es un elemento central para cualquier gobierno, porque constituye los fondos
que el gobierno podraí manejar para garantizar la administracioí n puí blica, educacioí n,
salud, medio ambiente, trabajo, comunicacioí n, etc.

Otra definicioí n puede ser, “Es el conjunto de gravámenes, impuestos y tasas que las
diferentes personas deben pagar y que varían dependiendo de su actividad laboral, de
sus condiciones de vida, de la zona habitacional, etc. Todo ese dinero que se junta a lo
largo del año es recaudado por el Estado para luego ser reinvertido en el territorio del
cual se extrajo.” 11

En Guatemala, la SAT es la encargada de velar por el fortalecimiento tributario,

actuando con el propoí sito de “ Ejercer con exclusividad las funciones de administración
tributaria, contenidas en la legislación.” 12

10 Disponible en: http://www.definicionabc.com/economia/recaudacion-fiscal.php .

Consultado el 15 de octubre del 2014.
11 Loc. Cit.
12 Portal de la SAT. Disponible en:
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/institucion/institucion/que-es-la-sat.html .
Consultado el 15 de octubre del 2014.
Leyes tributarias o (impuestos)

1. Directos: Son los que se aplican sobre el patrimonio y la renta.

2. Indirectos: Son los que gravan el consumo.