Primer año de gestión de PPK: ¿Cómo va la

consulta previa en minería?

31 agosto, 2017

Nos encontramos a poco tiempo de haber cerrado el primer año de gobierno de Pedro
Pablo Kuczynski, una gestión marcada por aciertos y desaciertos en materia de
políticas públicas, incertidumbre política y un clima de desaceleración económica. En
lo que respecta a los derechos de los pueblos indígenas, la presión de las altas
esferas de poder parece mantener vigente la tristemente célebre política del “perro del
hortelano” a través de embates normativos en pro de la flexibilización y desregulación
ambiental para atraer a la gran inversión privada.

Frente a este panorama, si bien la consulta previa[1] es sólo una de las variables para
medir la gestión del actual gobierno en materia de derechos de los pueblos indígenas,
nos permite tomar la temperatura en lo que respecta a atender los intereses de dichos
actores.

Desde que la Ley 29785 se promulgó en el 2011, se han implementado un total de 40

procesos de consulta previa. De estos, 28 han concluido y los demás se mantienen en
diferentes etapas de desarrollo (1 se encuentra en etapa de identificación de la
medida; 5 se encuentran en la de identificación de los sujetos de los pueblos
indígenas; 1 en la de publicidad de la medida, 1 en la de información de la medida, y 4
han concluido la etapa de diálogo). Del total de procesos, 4 giran en torno a políticas
sectoriales de alcance nacional (2 en el sector Educación, 1 en Agricultura y 1 en
Salud), 24 al sector de energía y minas (13 en hidrocarburos, 10 en minería y 1 en
hidroeléctrica), 1 al sector de transportes y 11 en torno al sector ambiental.

Ahora bien, durante este primer año de gestión de PPK se han implementado 8
nuevos procesos de consulta, de los cuales 6 se dan sobre proyectos de exploración o
explotación minera, 1 sobre construcción de una planta hidroeléctrica y 1 sobre
categorización de zona reservada a parque nacional.

Las cifras en minería contrastan notablemente con el período anterior. Cabe

recordar que pese a los compromisos asumidos en campaña, durante la mayor parte
del período de gobierno del ex presidente Ollanta Humala, el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM) continuó emitiendo resoluciones directorales que autorizaban el inicio
de exploración minera en territorio indígena sin que medie consulta previa, situación
que fue denunciada por la Defensoría del Pueblo[2]. Fue a partir del segundo semestre
del 2015 que el MINEM empieza a implementar procesos de consulta en el sector [3].
Tal vez la falta de voluntad política de la gestión anterior para implementar procesos
de consulta previa en la práctica acorde a los estándares del Convenio 169 de la OIT
puede explicar los avances y retrocesos de los procesos de consulta previa en
minería.

Ahora, regresando al gobierno actual, desde el inicio de la gestión presidencial a la

fecha se han implementado 6 procesos de consulta sobre los siguientes proyectos:

 El proyecto de exploración minera aurífera “Anama”, del cuestionado Grupo

Aruntani[4], fue aprobado mediante resolución directoral de la DGM en 2014 y
 empezó sus operaciones en marzo de 2015. La presencia del proyecto minero
reavivó el conflicto sobre linderos entre las comunidades campesinas de
Huaquirca y Sabayno (Antabamba – Apurímac) y, como consecuencia, el
asunto regresó al gobierno central[5]. Recién en Agosto de 2016 se realiza la
primera reunión preparatoria para establecer los lineamientos del proceso de
consulta previa, sin embargo, luego de continuas reprogramaciones para
sesiones de evaluación interna y diálogo, en abril de 2017 el MINEM declaró
concluido el proceso de consulta al no contar con la participación de la
comunidad.

 El Grupo Aruntani también está detrás de otros dos proyectos auríferos en los
distritos de Chaviña y Sancos (Lucanas – Ayacucho). El primero, el proyecto de
exploración minera “Apumayo”, fue objeto de denuncias de extracción ilegal por
parte del Comité de Defensa del pueblo de Sancos[6]. La consulta previa del
proyecto Apumayo se desarrolló entre agosto y setiembre del 2016 y, como
resultado del proceso, la comunidad campesina de Chaviña expresó su
desacuerdo con la medida y exigió que el Estado adopte garantías para
defender sus intereses. De forma paralela, se dio inicio al proceso de consulta
sobre el proyecto de explotación minera Apumayo, que contó con la
participación de las comunidades campesinas de Para y Sancos. En medio del
proceso, la comunidad de Para renunció a ser parte del proceso y fue
finalmente la comunidad de Sancos la que llega un acuerdo con el MINEM para
el inicio de actividades de explotación.

 El proyecto de exploración minera “Corcapunta” de la compañía Anglo

American fue aprobado por resolución directoral de la DGM en el primer
semestre del 2016 y se encuentra inscrito en el área de concesiones “Catarata
Azul 1”, “Catarata Azul 2” y “San Pedrito 9”. En Agosto de 2016 se realizaron
dos reuniones preparatorias con las comunidades campesinas de Huacyon y
Llacllin (Recuay- Ancash). Como resultado del proceso, la comunidad de
Huacyon llegó a un acuerdo con el MINEM, mientras que la comunidad de
Llacllín no se presentó a la fase de diálogo. La emisión de la resolución que
autoriza el inicio de actividades de exploración ha generado el descontento de
la comunidad y productores de Llacllín.

 El proyecto de exploración minera cuprífera “Guadalupe” del Grupo minero

Milpo se encuentra en el área de concesiones EPZ Sanqui Uno y Dos y
coincide con el territorio de la comunidad campesina de Pararin (Huarmey y
Recuay – Ancash). El proceso de consulta previa, que inició en noviembre del
2016, tuvo algunos obstáculos como el reclamo de la comunidad de Pararin por
mal manejo de la etapa informativa del proceso . Finalmente, en Enero del
presente año, la comunidad manifestó estar de acuerdo con la medida y
solicitó al MINEM hacer llegar a la PCM la propuesta del Plan de Desarrollo de
la comunidad.
  El proyecto de exploración minera “Puquiopata” de la Compañía minera Ares
SAC propone desarrollar actividades de exploración dentro del área de la
comunidad campesina de Sauricay (Parinacochas – Ayacucho). El proceso de
consulta previa, que inició en octubre del año pasado, concluyó con un acuerdo
entre el MINEM y la comunidad bajo los siguientes términos: 1) Se respeten el
medio ambiente y los derechos colectivos de los comuneros de Sauricay; 2) La
empresa cumpla con sus compromisos ambientales y sociales; 3) El estado
cumpla con fiscalizar y controlas las actividades de la empresa minera y; 4) Los
comuneros se encuentren permanentemente informados sobre las actividades
del proyecto.

Estas seis experiencias en el sector minero nos permiten visibilizar que, en cierta
medida, la actual gesti ón carga con los pasivos sociales de períodos anteriores, como
es el caso de El panorama de la consulta previa en minería permanece incierto en
tanto se siguen implementando procesos de consulta en base a resoluciones
directorales previamente pactadas, como en el caso de los proyectos Apumayo I y II, y
Anama.