UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO”

ESCUELA DE DERECHO
FACULTAD DE DERECHO
ASIGNATURA: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION: D-5-10

DERECHO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Ciudad Guayana, Junio 2018

Derecho contencioso administrativo

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como un

conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de
controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones así como las
relaciones jurídico-administrativas entre los Administrados y la Administración
Pública en todos sus niveles.

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela, se

encuentra contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
Artículo 259. "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de
la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos
por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.".

El objeto de la jurisdicción contencioso administrativa

Garcia enterria considera que el objeto del recurso contencioso-administrativo lo

constituyen las pretensiones procesales que se ejercitan por el actor o recurrente y
de las que le opongan las partes demandadas.

Todo proceso gira, pues, en torno a las peticiones concretas que las partes
formulan ante el órgano jurisdiccional solicitando del mismo una actuación en un
sentido determinado. La pretensión acota, pues, el contencioso del proceso, fija sus
límites concretos, condiciona su tramitación y resultado y delimita el ámbito en el
que necesariamente ha de moverse el juzgador.

El objeto de la jurisdicción contencioso administrativa es el control de la actividad

administrativa, para someter actuación al principio de legalidad y la de tutelar
derecho subjetivos.

Principio de legalidad

Hauriou, citado por Garrido Falla, ha dicho: que el principio de legalidad postula la
primacía jurídica de la constitución y la ley en sentido material; es decir, la sumisión
total de la acción administrativa a lo que se ha denominado el bloque de legalidad.
Se insiste, por tanto, en que esta expresión no incluye solo la constitución y las
leyes formales emanadas del órgano legislativo, sino aquellas disposiciones, que
dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a la administración en su actuación
concreta en virtud del principio de jerarquía de las normas

El artículo 137 de la Constitución de la Republica, consagra el principio de legalidad,

llamado también principio de la competencia o bloque de la legalidad, ya que las
actividades que realicen los órganos que ejercen el poder público deben someterse
a la constitución y a las leyes.

El principio de legalidad administrativa conlleva al sometimiento pleno de la

administración pública al Ordenamiento jurídico y al control judicial, de manera que
no haya exclusión a ese control.
La Constitución garantiza el sometimiento de las administraciones públicas al
principio de legalidad, tanto en relación a las normas que rigen su propia
organización, como al régimen jurídico, el procedimiento administrativo y el sistema
de responsabilidad.

La legalidad representa la conformidad con el derecho, en otros términos, la

regularidad jurídica de las actuaciones de todos los órganos del estado.

Principio de separación de poderes

La Constitución define y delimita cada uno de los Poderes del Estado.

Esto supone un criterio de despersonalización del poder, su difusión orgánica y,
con ello la fijación de un límite y la plasmación formal del viejo anhelo del
constitucionalismo americano que desembocara tiempo más tarde, en la expresión,
acuñada en Europa, del estado de Derecho, es decir, del gobierno de las leyes y no
de los hombres.

La separación de poderes no es solo un principio de división del trabajo sino un

criterio que trata de garantizar la inexistencia de poderes absolutos. Al implicar un
haz de competencias para cada órgano estadal y la canalización de las decisiones
de todos ellos a través de procedimientos previamente tasados y conocidos, su
virtualidad última tiene efectos políticos de primer orden.
El artículo 136, segunda parte del texto constitucional establece. ‘’ Cada una de las
ramas de Poder Público tiene sus funciones propias’’.

La separación de poderes es un principio constitucional que consiste en una

separación de funciones o competencias, atribuidas a cada órgano u ente con el fin
de evitar que otro ente u órgano invada la competencia que o tiene atribuida por ley
para el ejercicio de sus funciones.

Principio de respeto a las situaciones jurídicas

El artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Establece que la jurisdicción contencioso administrativa tiene como finalidad.
‘’ El restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas ‘’.
Es una tutela de derechos e intereses legítimos, de situaciones jurídicas subjetivas;
que no está limitada a asegurar el respeto de la legalidad en la actuación de la
Administración Publica, pues el objetivo principal es la de garantizar el respeto de la
situaciones jurídicas subjetivas que puedan verse afectadas por la actividad
administrativa. Es un mecanismo de tutela, de derechos e intereses, de situaciones
jurídicas subjetivas

Principio constitucional que rigen el Derecho Contencioso Administrativo

- Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y

tutela judicial y efectiva.

- Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver

asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. El Tribunal
no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna
vinculación con alguna de las partes.

- Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los

órganos del Estado. En tal sentido, justifica una obligación del funcionario de
hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en
juego.

- Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente

en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad, sin más obstáculos
que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso
y de proferir su decisión.

- Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo

asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de la Ley.

- Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre

los asuntos que le han sido sometidos, cuya omisión o retardo generará la
denegación de justicia.

- Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes

normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia.

- Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que

cualquier persona, bien sea parte o extraño a la causa, pueda imponerse de
las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales.

- Celeridad: Derecho a obtener, dentro de un plazo razonable de los

tribunales, la resolución definitiva de su conflicto, cuyo incumplimiento se
genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la
pretensión dentro del lapso previsto.
 - Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto
directo con las partes en el juicio, de modo que pueda apreciar las
declaraciones de tales personas, lugares, entre otros, a base de la inmediata
impresión recibida de ellos, y no a base de la relación ajena

Características del proceso Contencioso Administrativo

1. Es de rango constitucional

Tal y como ha sido observado, desde su nacimiento la jurisdicción contencioso

administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución
(salvo el texto de 1953). Sin embargo, las formulaciones más acabadas se
encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de
1999. Explica Brewer-Carías, que se siguen tres consecuencias básicas de
la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: la universalidad
del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a
su vez es otra característica del sistema); de lo cual “cualquier exclusión del
control respecto de actos administrativos específicos, sería inconstitucional, sea que
dicha exclusión se haga por vía de ley o por las propias decisiones de los
Tribunales." la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a
la tutela judicial efectiva frente a la Administración, y no un mecanismo de
protección de la Administración frente a los particulares . Y el otorgamiento al juez
de amplísimos poderes de tutela; esto es, el juez está ante un proceso de defensa
de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el
acto impugnado.

2. Es judicial y especial

Sostiene Calcaño De Temeltas, lo que a su vez es uno de los axiomas de esta

materia, “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes
suficientes, con neutralidad, esa controversia; lo que caracteriza al contencioso
administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han
surgido entre la Administración y el administrado”. En jurisprudencia reciente, la
Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de
vista organizativo, la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela, está
estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida, pudiendo
también clasificarse los tribunales, en Tribunales Contencioso Administrativo
Generales, Especiales y Eventuales.”

3. Es universal

De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,
la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos:
1. Los órganos que componen la Administración Pública;

2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en

cualquier ámbito territorial o institucional;

3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,

asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado
donde el Estado tenga participación decisiva;

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de

planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa;

5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional; y

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de

autoridad o actúe en función administrativa.

Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones

bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios públicos,
omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situación que
pueda afectar los intereses públicos o privados.

4. Es subjetivo

Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución

de 1961, y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999, los poderes del
juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las
situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa”. Ello aparta al
sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad, y
determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización
de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer
la tutela judicial efectiva de los derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos
(Artículo 26 de la actual Constitución). Se trata de un verdadero sistema de tutela
subjetiva de derechos e intereses legítimos.

5. Es público

Respecto al principio de la publicidad, dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos,
salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de
seguridad, orden público o protección de la intimidad de las partes
Órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

De acuerdo al mencionado artículo 259 de la Constitución, "la jurisdicción

contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
demás Tribunales que determine la ley".

De acuerdo al art. 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, establece: “son órganos de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa:

1) La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

2) Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

3) Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa

4) Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

La jurisdicción especial tributaria forma parte de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, su régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario
(art. 12 Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa)

Es importante señalar la posición de la Sala Político Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia, en relación con la organización de la jurisdicción contencioso-
administrativa general, así, en ponencia conjunta Nº 1.900, de fecha 26 de octubre
de 2004, Exp. Nº 2004-1462, caso: Marlon Rodríguez contra la Cámara Municipal
del Municipio El Hatillo del Estado Miranda, señaló lo siguiente:

“…En este sentido, debe entenderse, que la jurisdicción contencioso-administrativa

general, está organizada en tres niveles:

1 La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la cúspide

de la jurisdicción.

2 Las Cortes de lo Contencioso-Administrativo, a un nivel intermedio, y con

competencia nacional, creadas mediante la Resolución Nº 2003-00033 dictada por
la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 10 de diciembre de 2003,
publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.866 de fecha 27 de enero de 2004, y

3 Los Tribunales Superiores de lo contencioso-administrativo a nivel regional.

Asimismo, son tribunales integrantes de la jurisdicción contencioso-administrativa,
los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario y los demás tribunales que
en virtud de la Ley, conozcan de la nulidad de los actos administrativos emanados
de autoridades públicas nacionales, estatales o municipales…”

Partes del procedimiento contencioso administrativo

En términos generales, el procedimiento es el conjunto de reglas positivas que

determinan el método o estilo propio para la actuación ante los órganos
jurisdiccionales

Las partes no son los sujetos de la acción, puesto que en esta surge entre el
ciudadano y estado, sino los sujetos de la pretensión, que es el acto o declaración
de voluntad por el cual un sujeto exige de otro la subordinación de su interés al
interés propio del reclamante

Pueden ser partes de un proceso que se ventile en vía judicial, salvo lo previsto en
las leyes especiales:

- Cualquier persona natural o jurídica con cualidad legitima, personal y directa

en la causa
- El fiscal General de la Republica
- El Defensor del Pueblo
- El Procurador General de la República
- Los Consejos Comunales
- Los órganos del poder popular de planificación, control y ejecución de
políticas y servicios públicos
- Los terceros interesados(de manera voluntaria o forzada)