Gestión Medio Ambiental

Docente: 0DUFR0DWDPDOD
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD (2010-….)
”MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE”
 Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

“Servicio Público funcionalmente descentralizado, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente”.
 ORGANIZACIÓN
DIRECTOR EJECUTIVO que tendrá a cargo la administración y dirección
superior del SEA, tendrá su representación legal y será designado por el
Sistema de Alta Dirección Pública.

DIRECCIONES REGIONALES DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, encabezadas

por el Director Regional los que serán designados por el Sistema de Alta
Dirección Pública de segundo nivel jerárquico.

COMISIÓN DE EVALUACIÓN en la cual recae la responsabilidad de calificar los

proyectos regionales que se someten al SEIA. Está conformada por el Intendente
Regional, los Secretarios Regionales Ministeriales de Medio Ambiente, Salud, Economía,
Energía, Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones,
Minería y Planificación, y el Director Regional del SEA.

COMITÉ TÉCNICO encargado de elaborar un acta de evaluación de cada proyecto. Está

conformado por el SEREMI de Medio Ambiente, el Director Regional del SEA y los
Directores de los Servicios Públicos con competencia ambiental, incluido el Gobernador
Marítimo y el Consejo de Monumentos Nacionales.
 Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
• Principales Competencias (Art. 81, ley 19.300):

• Administración del SEIA.

• Administración de un sistema de información sobre permisos y

autorizaciones ambientales.

• Administración de un sistema de información de líneas bases de

los proyectos sometidos al SEIA.

• Estandarización de criterios, requisitos, condiciones, antecedentes,

certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de
carácter ambiental que establezcan los Ministerios y demás
organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento,
entre otros, de guías trámite.
• Proposición de la simplificación de trámites para los procesos de
evaluación o autorizaciones ambientales.

• Administración de un registro público de consultores certificados

para la realización de DIA’s o EIA’s.

• Interpretación administrativa de las RCA’s, previo informe del o los

organismos con competencia en la materia específica que
participaron de la evaluación, del Ministerio y la Superintendencia
del Medio Ambiente, según corresponda.

• Fomento y facilitación de la participación ciudadana en la

evaluación de proyectos.
 SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE
(SMA)
• Servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
del Medio Ambiente.

• Tiene por objeto, “organizar y coordinar el seguimiento y

fiscalización de las RCA´s, de las medidas de los Planes de
Prevención y/o Descontaminación Ambiental, delcontenido de las
Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, y de los Planes de
Manejo de recursos naturales cuando corresponda, y de todos
aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la
ley”.
• Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y
medidas establecidas en las RCA’s.

• Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento

contenidas en las RCA o adoptar otras medidas urgentes y
transitoria, para el resguardo del medio ambiente.

• Requerir, previo informe del SEA, a los titulares que debieron

someterse al SEIA y no cuenten con una RCA, para que sometan a
dicho sistema el EIA o DIA correspondiente (lo mismo para las
modificaciones de proyectos o actividades).
 ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CHILENA
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL

Sist.
Entra en
Antiguo: Modificaci
vigencia el
existían ón del
SEIA: con Modificaci
especies de reglamento
la dictación ón del Ley 20.417:
SEIA Se dicta la del SEA
Sistema del SEIA: modifica
sectoriales ley 19.300 por
Voluntario: reglamento ley 19.300
que que crea el DS N° 95 modificaci
instructivo del SEIA en relación
correspond SEIA en del 2001 ón de la ley
presidencia en Abril del al SEIA y
en a los Abril del del 19.300 en
l año 1993 año 1997 crea el
PAS , Ej: año 1994 MINSEGE virtud de la
(DS N°30 SEA.
proyectos PRES. ley 20.417,
del
mineros con el DS
MINSEGE
antes del N°40
PRES)
año 1993
 CONCEPTOS DEL SEIA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. el procedimiento, a cargo del
Servicio de Evaluación Ambiental, que, en base a un EIA o DIA determina si
el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes. (Artículo 2, Ley 19.300).

IMPACTO AMBIENTAL. La alteración del medio ambiente, provocada

directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área
determinada (Artículo 2, Ley 19.300).

EJECUCIÓN DE PROYECTO O ACTIVIDAD. Realización de obras,

acciones o medidas contenidas en un proyecto o actividad, y la adopción de
medidas tendientes a materializar una o más de sus fases de construcción,
aplicación u operación, y cierre y/o abandono. (Artículo 2, Reglamento
SEIA).
¿QUÉ PROYECTOS O ACTIVIDADES DEBEN
INGRESAR AL SEIA?

Deben Ingresar al SEIA:

1. Los Proyectos o Actividades

2. Nuevos o sus modificaciones
3. Que se encuentren en Listado de:

• Artículo 10 de la Ley 19.300.

• Artículo 3 del Reglamento de SEIA.
MODIFICACIÓN DE PROYECTO O ACTIVIDAD

Realización de obras, acciones o medidas

tendientes a intervenir o complementar un
proyecto o actividad, de modo tal que éste sufra
cambios de consideración. (Artículo 2,
Reglamento SEIA)
¿Pueden ingresar voluntariamente al SEIA los
proyectos o actividades que no se encuentren
en el listado Artículo 10 Ley 19.300 y 3 de
Reglamento SEIA?: SI
 VÍAS DE INGRESO AL SEIA:
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA)
• ¿Cómo ingresan los proyectos o actividades que ingresan al SEIA?

Existen Dos formas de ingresar al SEIA:

• Vía Estudio de Impacto Ambiental, EIA: Si es que CUMPLEN con

a lo menos uno de los criterios del:

• Artículo 11 de Ley 19.300, y

• 4 y siguientes del Reglamento del SEIA,
• Caso ingreso por cumplir con artículo letras c), d) y f) artículo 11 Ley
19.300, en relación a afectación de pueblos originarios (Convenio 169
OIT) .
• Vía Declaración de Impacto Ambiental, DIA: Si es que NO
CUMPLEN con los criterios del:

• Artículo 11 de Ley 19.300, y

• 4 y siguientes del Reglamento del SEIA.
Criterios para ingreso vía EIA :

1. Riesgo para la salud de la población.

2. Efectos adversos significativos sobre recursos naturales

renovables.
3. Reasentamiento de comunidades humanas y alteración
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos (*).
4. Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas
protegidas (*), sitios prioritarios para la conservación, humedales
protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa del valor paisajístico o turístico de una
zona.
6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.(*)

• (*) Aplica consulta Convenio 169 OIT

DEFINICIÓN DE LA FORMA DE INGRESO AL
SEIA Y PROCEDIMIENTO
 Fraccionamiento o Divisibilidad de
Proyectos o Actividades y el SEIA

• Artículo 11 bis Ley 19.300

• Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus

proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento
de evaluación ( de EIA a DIA) o de eludir el ingreso al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental.

• No se aplicará lo señalado en el inciso anterior cuando el

proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno
cuya ejecución se realizará por etapas. Vigente

• Superintendencia del Medio Ambiente determinará la infracción a

esta obligación y requerir al proponente, previo informe del Servicio
de Evaluación Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema.
Pendiente vigencia
 CONTENIDOS DE LOS EIA Y DIA

• Declaración de Impacto Ambiental: el

documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las
modificaciones que se le introducirán, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes. Ley 19.300
• Estudio de Impacto Ambiental: el documento que
describe pormenorizadamente las características de
un proyecto o actividad que se pretenda llevar a
cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutará
para impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos. Ley 19.300.
 PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS
DIA Y EIA: ETAPAS MÁS RELEVANTES Y PLAZOS
ASOCIADOS.
Plazos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

• Plazos son de días hábiles: No se cuentan sábados, domingos ni

festivos.

Plazo Evaluación en Declaración de Impacto Ambiental

• 60 días desde su ingreso al SEIA. Ampliable por 30 días más. Se

puede suspender plazo el que es extendible.
Plazo Evaluación en Estudio de Impacto Ambiental

• 120 días desde su ingreso al SEIA. Ampliables por 60 días más. Se

puede suspender plazo el que es extendible.

Suspensión de EIA y DIA

• Suspensión automática (pleno derecho) del plazo de evaluación

cuando se envía a titular ICSARA, no requiere de resolución. Puede
pedir titular extensión máx 2 veces por cada suspensión. No hay
tope a las suspensiones
AMPLIACIÓN EN DIA Y EIA

• DIA: ampliable plazo de evaluación fundadamente por una sola vez

hasta por 30 días adicionales.

• EIA: ampliable plazo de evaluación fundadamente por una sola vez

hasta por 60 días adicionales.
Declaraciones de Impacto Ambiental
 ETAPAS DE LA DECLARACIÓN AMBIENTAL

1.Titular presenta Declaración de Impacto Ambiental

2. Examen Admisibilidad
4. Incorporación antecedentes DIA a lista para publicación
3. Evaluación por comité técnico (15-10 días) = informe consolidado de
observaciones: ICSARA
Posibilidad de Rechazo Anticipado falta Información Relevante y Esencial
dentro 30 días
4. Solicitud de aclaraciones al titular sobre DIA: Informe consolidado de
observaciones ICSARA . Puede solicitar extensión suspensión titular
hasta por 2 veces.
5. Presentación de ADENDA del titular. Puede 30 días max ampliación
autoridad
6. Informe Consolidado Final
7. Autoridad competente dicta Resolución de Calificación Ambiental, RCA
8. Instancia de Reclamación del Titular
9. Instancia de Reclamación judicial
10. Excepción: Reducción plazo a la mitad o Registro DIA
Inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental

• El titular ingresa DIA ante autoridad competente del SEA.

 DECLARACIÓN JURADA DE LA DIA

“Los titulares de los proyectos o actividades que deban someterse al sistema

de evaluación de impacto ambiental y que no requieran elaborar un Estudio
de Impacto Ambiental, presentarán una Declaración de Impacto Ambiental,
bajo la forma de una declaración jurada, en la cual expresarán que éstos
cumplen con la legislación Ambiental vigente”. Art. 18 Ley 19.300

“Las Declaraciones de Impacto Ambiental deberán presentarse bajo la

forma de una declaración jurada, en la cual se expresará que se cumple con
la legislación ambiental vigente, acompañando todos los antecedentes que
permitan al órgano competente evaluar si su Impacto ambiental se ajusta a
las normas ambientales vigentes”. Artículo 14 Reglamento SEIA

• Delito Perjurio: Art. 210 Código Penal: El que ante la autoridad o sus
agentes perjurare o diere falso testimonio en materia que no sea
contenciosa, sufrirá las penas de presidio menor en sus grados mínimo a
medio y multa de seis a diez sueldos vitales.
Admisibilidad:

• Dentro 5 días desde ingreso al SEIA

“El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará con

una verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación
que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores
administrativos en el proceso de admisión a trámite de un proyecto”

Fallo Recurso protección proyecto Bocamina II interpuesto por

Confederación de Federaciones de Pescadores Artesanales en
contra de Comisión Evaluadora de SEA. Corte Apelaciones de
Concepción y Corte Suprema de 16 de junio de 2012
• Si titular presenta DIA ante órgano incompetente: Se
tiene por no presentada Plazos comienzan a correr
desde titular presenta DIA ante órgano competente.
Resolución procede sólo en caso inadmisibilidad:

“Una resolución fundada dentro de los cinco días siguientes a

la presentación, la que será notificada al titular del proyecto o
actividad”.

Causales inadmisibilidad:

Si la presentación no cumpliere con alguno de los requisitos a

que se refiere el Reglamento (número ejemplares,
antecedentes apoderado, art 19), o

Si el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental presentado

no cumpliere con los requisitos formales de los artículos 12
de la Ley, y 12 y 13 de este Reglamento, o el artículo 14, 15,
y en los incisos primero y segundo del Artículo 16, todos del
Reglamento, respectivamente.
• Evaluación por comité técnico Deben participar: los órganos de la
administración del Estado con competencia ambiental que cuenten con
atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales
sectoriales respecto del proyecto o actividad en particular.

• Órganos de la administración del Estado con competencia ambiental que

no cuenten con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos
ambientales sectoriales respecto de un proyecto o actividad en particular:

• Deberán comunicar por escrito su decisión de no participar en la

evaluación del Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, según
corresponda, dentro de los plazos estipulados para evacuar los informes
establecidos en los artículos 23 y 29 de este Reglamento, respectivamente.
• Pronunciamientos de los órganos de la Administración
del Estado con competencia ambiental

• Deberán ser fundados: esto es, si el impacto ambiental del

proyecto se ajusta a la normativa ambiental vigente, si
requiere o no de un Estudio.

• Además, si procede, se solicita las aclaraciones,

Rectificaciones o enmiendas.

• Debe ser dentro de la esfera de sus competencias.

• Plazo: 15 días.
• Falta pronunciamiento PAS o pronunciamiento sectorial para
dictar RCA

• Órganos disponen plazo 10 días

• De lo contrario, otorgado favorablemente

Rechazo anticipado DIA

• DIA que carece información relevante o esencial que no puede ser

subsanada por aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el
respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental, así lo declarará el Director mediante resolución fundada,
ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo término al
procedimiento. (Primeros 30 días desde presentación/reposición 5 días/
Resolución 20 días). Artículo 18, bis, vigente

• Transcurridos el plazos de 30 días señalados, la autoridad evaluadora no

podrá devolver o rechazar la DIA por la causales señaladas, debiendo
completar su evaluación.
Informe Consolidado Final

• Evacuado los informes definitivos se elaborará el Informe

Consolidado de la Evaluación de la Declaración de Impacto
Ambiental.

• Contenido:

a) Antecedentes generales proyecto o actividad

b) Síntesis cronológica etapas de evaluación de impacto Ambiental y
referencia a los informes de los órganos de la Administración del
Estado que participen
c) Conclusiones respecto cada aspectos que relacionado con
cumplimiento de la normativa de carácter ambiental.
d) Antecedentes de si el proyecto o actividad requiere o no de Estudio
de Impacto Ambiental
e) Indicación de los permisos contenidos en el Título VII Reglamento,
asociados al proyecto o actividad.

f) Propuesta condiciones o exigencias específicas bajo las cuales se

otorgarán los permisos que de acuerdo con la legislación deben
emitir los organismos del Estado.

g) la indicación de aquellos compromisos ambientales voluntarios, no

exigidos por la legislación vigente, que el titular del proyecto o
actividad contemple realizar.
Estudios de Impacto Ambiental
Etapas del Estudio de Impacto Ambiental

• Titular presenta Estudio de Impacto Ambiental, EIA 120 días

• Admisibilidad
• Evaluación por comité técnico del EIA (30 d-15 d) = informe
consolidado de observaciones: ICSARA Posibilidad de Rechazo
Anticipado falta Información Relevante y Esencial dentro 40 días
• Solicitud de aclaraciones al titular Se puede suspender plazo o
ampliarlo 60 días
• Presentación de ADENDA del titular
• Informe Consolidado Final
• Autoridad dicta Resolución de Calificación Ambiental, RCA que incluye
ponderación de observaciones ciudadanas
• Instancia de Reclamación del Titular: 30 días
• Excepción: Reducción plazo a la mitad.
• Se eliminó la solicitud de autorización provisoria (SAP) con póliza de
seguro
Inicio del procedimiento de evaluación de
Impacto ambiental

Ingreso de la EIA por el titular al órgano competente del SEA

Admisibilidad

• Dentro 5 días desde ingreso al SEIA

• “La evaluación de impacto ambiental se iniciará con una verificación

rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe seguir,
con el objetivo de que no existan errores administrativos en el
proceso de admisión a trámite de un proyecto”.
Resolución procede sólo en caso inadmisibilidad:
• “Una resolución fundada dentro de los cinco días siguientes a la
presentación, la que será notificada al titular del proyecto o actividad”.

Causales inadmisibilidad:
• Si la presentación no cumpliere con alguno de los requisitos a que se
refiere el Reglamento (número ejemplares, extracto, antecedentes
apoderado, art 19),o Si el Estudio de Impacto Ambiental presentado no
cumpliere con los requisitos formales de los artículos 12 de la Ley, y 12 y
13 de este Reglamento, o el artículo 14, 15, y en los incisos primero y
segundo del Artículo 16, todos del Reglamento, respectivamente. Artículo
20 del Reglamento
• Evaluación por comité técnico

• Deben participar: los órganos de la administración del Estado

con competencia ambiental que cuenten con atribuciones en
materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales
respecto del proyecto o actividad en particular.

• Lo harán de forma facultativa: los demás órganos de la

administración del Estado que posean atribuciones legales
asociadas directamente con la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza, el uso y manejo de algún recurso
natural y/o la fiscalización del cumplimiento de las normas y
condiciones en base a las cuales se dictará la resolución de
calificación ambiental del proyecto o actividad en particular.
• Pronunciamientos de los órganos de la Administración del Estado con
competencia ambiental

• Deberán ser fundados: si el proyecto o actividad cumple con la

normativa de carácter ambiental en el ámbito de sus respectivas
competencias, incluidos los permisos ambientales sectoriales, si
corresponde. Asimismo, deberán opinar fundadamente si las medidas
propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental se hacen cargo de los
efectos, características y circunstancias establecidas en el artículo 11 de la
Ley.

• De ser necesario, se solicitarán fundadamente las aclaraciones,

rectificaciones o ampliaciones que se estimen pertinentes para la adecuada
comprensión de dicho Estudio Dentro de la esfera de sus competencias

• Plazo: 30 días.
• Falta pronunciamiento PAS o pronunciamiento sectorial para
dictar RCA

• Órganos disponen plazo 15 días

• De lo contrario, otorgado favorablemente

• Informe Consolidado de Evaluación (ICE)

• Artículo 9° bis, vigente

• La aprobación o rechazo sólo con el mérito del respecto de

aspectos normados. Artículo 9 bis, vigente.

• En todo caso, ICE deberá contener pronunciamientos de órganos

públicos, la evaluación técnica de la PAC y la recomendación de
aprobar o rechazar.
• Informe Consolidado Final
• Evacuado los informes definitivos se elaborará el Informe
Consolidado de la Evaluación de la Estudio de Impacto Ambiental.

• Contenido:

a) Antecedentes generales del proyecto o actividad;

b) Síntesis cronológica de las etapas de la evaluación de impacto
ambiental efectuada a esa fecha, y la referencia a los informes de
los órganos de la Administración del Estado que participen en la
evaluación de impacto ambiental del proyecto o actividad de que se
trate;
c) Síntesis de los impactos ambientales relevantes y de las medidas
de mitigación, reparación y compensación del proyecto o actividad
presentadas por su titular;
• d) Conclusiones de los aspectos relación con el cumplimiento de la
normativa de carácter ambiental y los antecedentes respecto
proposición de las medidas de mitigación, compensación o
eparación en consideración a que éstas sean apropiadas para
hacerse cargo de los efectos, características o circunstancias
establecidos en el artículo 11 de la Ley, en base a la opinión de los
órganos Adm. Estado participan en la calificación del proyecto o
actividad contenida en los informes pertinentes;

• e) Indicación de los permisos contenidos en el Título VII de este

Reglamento, asociados al proyecto o actividad;
• Informe Consolidado Final

• Se remitirá a los órganos de la administración del Estado que

participen en la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental, para
su visación final, quienes dispondrán para tal efecto de un plazo
máximo de cinco días. Si así no lo hicieren, darán razón fundada de
su negativa.

• Una vez que exista constancia de la visación a que se refiere el

inciso anterior, o de su negativa, y/o transcurrido el plazo de cinco
días, se anexarán a dicho Informe Consolidado de la Evaluación,
las visaciones o negativas que se hubieren recibido.
• Rechazo anticipado

EIA que carece información relevante o esencial que no puede ser

subsanada por aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
(Primeros 40 días desde presentación/reposición 5 días/resolución
20 días).

• Transcurrido este plazo, no procederá devolver o rechazar el EIA

por la causal señalada, debiendo completarse su evaluación.

• Los organismos, deberán comunicar, tan pronto le sea requerido su

informe, al Director Regional o al Director Ejecutivo si en los
Estudios sometidos a su conocimiento se ha constatado el defecto
previsto en este artículo.
MUCHAS GRACIAS