El 1er gobierno de Alan Garcia en la

economia peruana
Con la elección orientada hacia el mercado de la estrategia económica desacreditada por los
resultados obtenidos en Belaúnde, los peruanos votaron por la dinámica populista-reformista
promesa de García y respondió con entusiasmo a sus cambios radicales.

Programa de García hizo maravillas durante dos años, pero luego todo empezó a ir mal.

Los principales elementos de la estrategia económica propuesta por el gobierno de García estaban
llenos de promesas. Reconocieron el abandono antes del sector agrícola y pidió reorientar los
programas públicos hacia la promoción del crecimiento agrícola y la reducción de la pobreza rural.
En consecuencia, la actividad económica iba a ser descentralizada para romper su alta
concentración en Lima, y dentro de las ciudades eran los recursos que se desviarlas fuera del
sector moderno, intensivo en capital y la importación intensiva en el sector informal de mano de
obra. Una estrategia de concertación (entendimiento nacional) con los empresarios privados en
materia económica iba a ser utilizado de forma sistemática para evitar conflictos perjudiciales. Los
problemas de balanza de pagos iban a ser respondidas tanto por la reestructuración de la
producción para reducir la dependencia de las importaciones y mediante la reorientación hacia el
aumento de las exportaciones en el largo plazo.

Estos objetivos para el cambio estructural podría haber mejorado la eficiencia de la asignación de
recursos, mientras que haciendo un gran esfuerzo para reducir la pobreza. Pero claramente los
objetivos requiere tiempo y la capacidad de restaurar la expansión sin empeoramiento de la
inflación y los déficit externos. Inicialmente, el gobierno hizo hincapié en los objetivos
macroeconómicos tales como condiciones necesarias para los cambios estructurales. El primer
paso fue detener el proceso inflacionario incorporado, pero para hacerlo sin necesidad de adoptar
medidas ortodoxas de la restricción monetaria y fiscal.

Para detener la inflación, el gobierno optó por políticas heterodoxas de control dentro de un
programa de expansión. Los precios y los salarios en el sector moderno iban a ser fijo, después de
un inicial de un disparo de aumento en las tasas salariales. El aumento de los salarios se destina a
elevar el nivel de vida de los trabajadores y estimular la producción mediante el aumento de
ventas a los consumidores. Para contrarrestar los efectos del aumento de los salarios en los costos
de producción, los costos financieros del sector empresarial fueron cortados por la intervención
con el fin de reducir y controlar los tipos de interés. Después de hacer un ajuste del tipo de cambio
para minimizar los efectos negativos sobre las exportaciones, el gobierno detuvo el proceso de
continuar la devaluación para ayudar a contener la inflación. Las importaciones se espera que con
razón a subir como la reactivación económica, para ayudar a financiar ellos, García hizo su
polémica decisión de dejar de pagar servicio de la deuda externa más allá del 10 por ciento del
valor de las exportaciones. Poco ortodoxo como estaban, todas las piezas parecían encajar. Al
menos, así se fueron juntos al principio, en condiciones de capacidad ociosa generalizada, con un
saldo inicial fuerte de pagos.

Las medidas macroeconómicas hecho maravillas para la producción. PIB subió un 9,5 por ciento en
1986 y un 7,7 por ciento más en 1987. La producción manufacturera y la construcción aumentaron
en más de una cuarta parte en estos dos años. Una sorpresa aún mayor fue que la producción
agrícola per cápita subió, corriendo en contra de su tendencia a la baja. Y la tasa de inflación bajó
de 163 por ciento en 1985 a 78 por ciento en 1986, a pesar de que subió de nuevo hasta el 86 por
ciento en 1987. En respuesta a las condiciones de mercado más fuertes y quizás también a la
creciente confianza que los problemas económicos del Perú eran, al fin de ser atacado con éxito, la
inversión fija privada aumentó en un 24 por ciento en 1986, y la fuga de capitales se redujo.

El gobierno evitó cualquier derroche de dinero de su propio gasto del gobierno central se redujo
de hecho en términos reales cada año. Sin embargo, debido a que el gobierno también redujo los
impuestos indirectos a fin de alentar un mayor consumo privado y reducir los costos para la
empresa privada, el déficit inicialmente pequeña creció cada año. El déficit económico del sector
público no financiero en su conjunto (excluyendo pagos de intereses) subió de 2,4 por ciento del
PIB en 1985 al 6,5 por ciento en 1987.

Si bien el gobierno redujo su gasto total, se las arregló para soportar un nuevo programa de obras
públicas para proporcionar empleo temporal y destinar más recursos a los productores rurales
como está previsto en su programa para el cambio estructural. Tres líneas de la política de ayuda,
especialmente para mejorar los ingresos rurales. La primera consistía en utilizar generosas precios
garantizados para los productos alimenticios básicos. El segundo fue para proporcionar crédito
agrícola mucho mayor, financiado fundamentalmente por el crédito del Banco Central. El tercero
fue para eximir a la mayoría de los precios agrícolas no garantizados de los controles, permitiendo
que sus precios suban drásticamente en relación con los de los productos industriales procedentes
del sector moderno. De julio 1985 a diciembre 1986, los precios de bienes y servicios que no están
bajo un mayor control de más de tres veces más que aquellos bajo control. Los precios mayoristas
en la industria manufacturera aumentó un 26 por ciento, pero los de los productos agrícolas
aumentaron 142 por ciento.

Además de aumentar el empleo y los niveles de vida, los dos primeros años de la recuperación
económica parecía ofrecer una pausa en el ciclo de aumento de la violencia rural. El flujo de
campesinos desplazados de la Sierra aliviado, y un buen número de campesinos comenzaron a
regresar al campo. Ese retroceso puede ser explicado por los esfuerzos iniciales de García para
reducir la dependencia de la fuerza militar para combatir a la guerrilla y por lo tanto a disminuir el
grado de las personas de dos vías de conducción la violencia fuera de sus aldeas. Pero la tendencia
también pudo haber sido una respuesta a la realidad de mejores condiciones económicas y las
posibilidades de ingresos en el sector agrícola.

Los dos primeros años del gobierno de García dio una nueva esperanza para el pueblo de Perú,
con un aumento del empleo, la producción y los salarios lo que sugiere un giro claro de la mejor
después de tantos años de dificultades cada vez mayores. Fue por lo tanto, doblemente trágico
para ver todo el proceso de desentrañar tan rápidamente, una vez que las cosas empezaron a ir
mal otra vez. El primer signo de problemas apareció, ya que a menudo tenía, desde la balanza de
pagos. El auge económico, naturalmente, levantó las importaciones con rapidez, en un 76 por
ciento entre 1985 y 1987. Sin embargo, el tipo de cambio real se deja caer un 10 por ciento en
1986 y otro 9 por ciento en 1987. El auge de la tira de suministro potencial de exportación hacia el
mercado interno, y la caída en el tipo de cambio real reducido los incentivos para obtener divisas.
Las exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se mantuvo por debajo de ese nivel hasta 1987.
La balanza en cuenta corriente pasó de un superávit de EE.UU. $ 127 millones en 1985 a los déficit
de casi 1,1 mil millones dólares EE.UU. en 1986 y cerca de EE.UU. $ 1.5 billones en 1987.
El gobierno de García reaccionó ante el creciente déficit exterior de la misma manera como lo
habían hecho los gobiernos de Velasco y de Belaúnde - posponiendo la acción correctiva cuando el
problema continúa empeorando. Como siempre, un gran temor era que la devaluación agravaría
la inflación. Las presiones inflacionarias eran, de hecho, comienza a empeorar tras la fachada de
control. Hasta cierto punto, estaban creciendo en respuesta a la alta tasa de crecimiento de la
demanda y la producción, reduciendo los márgenes de capacidad previamente subutilizada
productivo. Pero las presiones más explosivas que se estaban construyendo por confiar en los
controles de precios que requerían una fuerte expansión del crédito para mantener el sistema en
su lugar. Los precios de los servicios del sector público - la gasolina por encima de todo, productos
del petróleo en general, electricidad, teléfono y servicios postales, fueron congeladas a los niveles
que pronto se convirtieron en casi ridícula en términos reales. Las restricciones sobre los precios
cobrados por las empresas estatales obligaron a cada vez más en el déficit que tuvieron que ser
financiado con préstamos. El préstamo fue de donde pudo, pero principalmente del Banco Central.
Al mismo tiempo, crédito del Banco Central aumentó de manera constante para mantener la
expansión de financiamiento agrícola. Otra dirección de la creación de crédito del Banco Central
fue el financiamiento utilizado para manejar la nueva estructura del gobierno de los tipos de
cambio múltiples. Las tasas diferenciales se utiliza para mantener bajo el costo de las divisas para
la mayoría de las importaciones, una vez más con el objetivo dominante de contener la inflación,
mientras que los altos precios de las divisas se les pagaba a los exportadores para proteger a sus
incentivos a la exportación. El Banco Central lo que pagaron más por las divisas que compró de lo
que recibió para el intercambio que se vende.

El término utilizado para estas fugas - para las extensiones de crédito del Banco Central que no
cuentan en el déficit presupuestario del gobierno - es el "déficit cuasi-fiscal". Su total aumentó de
un 2 por ciento del PIB en 1985 a alrededor del 4 por ciento en 1987. Mientras tanto, los ingresos
tributarios del gobierno disminuyó de manera constante en términos reales, en parte debido a las
reducciones de impuestos implementadas para mantener bajos los costos de las empresas y en
parte por el efecto de la inflación en la reducción del valor real de los pagos de impuestos.
Sumados, el déficit fiscal más el déficit cuasi-fiscal se incrementó de un 5 por ciento del PIB en
1985 a 11 por ciento en 1987.

Los dos jinetes de este apocalipsis particular-el déficit externo y el rápido aumento del crédito del
Banco Central - que han hecho de 1988 un mal año no importa lo que pasó. Sin embargo, el
Presidente García garantiza un desastre financiero por su decisión totalmente inesperada en julio
de 1987 la nacionalización de los bancos no ya en propiedad del gobierno. Nadie ha sido capaz de
explicar por qué se decidió a hacerlo. No parece haber sido un paso necesario para cualquier
componente de su programa, o cuando sea necesario para el control del gobierno en un sector
bancario en el que ya tenía una posición dominante. En cualquier caso, la acción subrayado el
carácter unilateral de medidas de política económica bajo el sistema presidencial de Perú y
destruyó cualquier posibilidad de una mayor cooperación con el liderazgo del sector privado. La
inversión privada comenzó a caer, y la economía en su conjunto lo siguió poco después.

El gobierno de García trató de una serie de paquetes de políticas mayores y menores de nuevos
principios de 1988 hasta 1990 fue en vano. Las nuevas políticas no lograron apagar la infusión
rápida de crédito del Banco Central que estaba alimentando la inflación, aun cuando tuvo éxito en
el impulso de la producción ha reducido significativamente en 1989. La producción manufacturera
cayó un 18 por ciento en ese año, la producción agrícola del 3 por ciento, y el total de 11 por
ciento del PIB. Al mismo tiempo, la inflación aumentó desde un récord de 666 por ciento en 1988
a un nuevo récord de 3.399 por ciento para 1989. El único cambio positivo ha sido la externa
déficit de cuenta corriente: la caída de la producción interna y el ingreso era tan empinada que la
cuenta corriente pasó de un déficit profundo a un importante superávit. El costo interno fue quizá
la más clara en términos de salarios reales: el salario mínimo en términos reales para el trabajo
urbano cayó un 61 por ciento entre 1987 y 1989, y el promedio de los salarios reales en la
industria manufacturera cayó 59 por ciento.

 Crea el Ministerio de la Presidencia y de Defensa.

 Comenzó la edificación del Tren Eléctrico, que hasta el día de hoy se encuentra inconcluso.
 Inauguró la Represa del Gallito Ciego en el norte del país.
 Promulgó la ley de Regionalización, que al final fracasó.
 Va unificar las fuerzas policiales, lo cual quedaría con la denominación de Policía Nacional
del Perú.
 Promulgó la Ley de la Estatización de la Banca.
 Ordenó el cese del penal del centro de Lima: El Sexto.
 Abolió el uso del papel sellado.
 Va a iniciar las construcciones de las hidroeléctricas de Charcani en Arequipa y
Carhuaquero en Lambayeque.
 Asimismo, desarrolló las irrigaciones de Chavimochic y Olmos.
 Inauguró el Museo de la Nación.
 Se crearon los distritos de Los Olivos y Santa Anita.
SOCIAL
Motín de los penales:

El 18 de junio de 1986 se sublevaron en los penales del Frontón y San Juan de Lurigancho
terroristas que habían sido capturados. En respuesta a esto el estado peruano y el
presidente Alan García enviaron a la Marina de Guerra y al ejército al Frontón y a
Lurigancho respectivamente. El resultado fue la muerte de más de 300 entre amotinados y
militares.

Aprobación presidencial:

Alan García empezó su gobierno con una aprobación del pueblo muy alta, ya que al
principio logró contener la inflación y parecía que la economía mejoraba. Sin embargo su
desaprobación fue creciendo a medida de que el Perú caía en crisis. Su intento de estatizar
la banca causó una gran resistencia de derecha, comandada por Mario Vargas Llosa y el
FREDEMO. La escasez de bienes, la constante devaluación de la moneda y el descontento
general más el miedo al terrorismo causaron que para el fin de su gobierno el descontento
de los peruanos sea inmenso.