El Estado y el problema de las Reformas Escolares

(de difícil conceptualización por su complicada

delimitación entre: reforma, cambio, innovación,
mejora….)
 La complejidad de las reformas escolares está dado
por que involucra a:

• el Gobierno y la administración de los sistemas

educativos
• la estructura de los sistemas educativos en
niveles, etapas, ciclos o grados
• la financiación de los sistemas educativos (tanto
en su distribución de recursos como en su
aplicación)
• el curriculum (objetivos, contenidos, métodos y
criterios de evaluación)

• la selección, formación y perfeccionamiento del

profesorado

• la evaluación del propios sistema educativo

 Algunas clases de Reformas (Pedro y Puig)

• reformas convergentes: fruto de un modelo

internacional que los sistemas tienden a reproducir
(ejemplo la declaración de Bolonia de 1999)

• reformas dependientes: surgen como consecuencia

de los intereses de la globalización, esto es del
capitalismo transnacional (sus mediadores son FMI
o BM)
• reformas dialécticas: basadas
fundamentalmente en la teoría del conflicto
(las sociedades inestables producto de:
desigualdades sociales, desequilibrios de poder,
valores antinómicos, entre otros….)
• Se concibe la idea de que las reformas
estructurales - cambios profundos en los
niveles, ciclos, modalidades- NO
resuelven los problemas , ni mejoran la
calidad de la educación
• Existe la sensación de desencanto respecto de
las reformas

• Existe escepticismo sobre los alcances y

profundidad de las reformas “desde arriba”.
Impulsadas, reguladas, implantadas y
supervisadas por los poderes públicos
 ¿Por qué fracasan las reformas?

• ¿Por la discontinuidad de los sistemas políticos? lo

que hacen que las reformas se encuentren en un
constante continuo .

• ¿por que las políticas de reformas tienen que ser

objeto de consenso en sus líneas fundamentales?
(transfondo ideológico)
• puede ser que la reforma sea objeto de
consenso entre los principales partidos y sin
embargo siempre se mantiene esta atmósfera
de desencanto. ¿porqué?

•las razones se están buscando hoy en la

CULTURA ESCOLAR
• lo anterior equivale a decir a que los
reformadores suelen ignorar la cultura de la
escuela (reglas implícitas y explícitas,
tradiciones, relaciones de poder, sus sistemas
sociales…
• esto implica que muchas reformas “apenas rocen
el lado externo de la escuela…. que no penetren en
la caja negra de la escuela…. allí donde se produce
de verdad el procesos de enseñanza y aprendizaje,
donde está el núcleo duro de la práctica escolar”
(Sarasón, 2003)
• (Viñao, 2002) la cultura estaría constituida por
“un conjunto de teorías, ideas, normas,
PAUTAS, INERCIAS, HABITOS, Y
PRACTICAS (formas de hacer y pensar,
mentalidades y comportamientos). Lo anterior
sedimentados a lo largo del tiempo en forma de
tradiciones, regularidades y reglas de juego no
puestas en entredicho , y compartidas por sus
actores “
• ¿Esta cultura es la que permite defenderse de
la agresión de las reformas o de las “modas
pedagógicas”?
• Sabemos que los AUTORES Y ACTORES de la
cultura es la comunidad educativa son los
profesores, los padres y apoderados

• Sin embargo, las reformas suelen producirse

desde ARRIBA, verticalmente.
• Aunque todos los reformadores hablen del
papel crucial de los profesores terminan
elaborando un discurso que ignora el
contenido propios de la cultura escolar.
• (Sarasón, 2003) la práctica escolar: sería “un
conjunto de reglas y estructuras que gobiernan y
organizan el trabajo en la institución, que tiene una
parte SAGRADA Y OTRA PROFANA”
• La parte SAGRADA, corresponde a lo estable
e inmune a las reformas escolares desde arriba
¿Cuáles por ejemplo ?

• La parte PROFANA, es la que se deja

modificar mas fácilmente ¿Cuáles?
• Se reconoce que la alternancia democrática
conlleva a políticas distintas, incluso opuestas,

• Se reconoce que la cultura de los reformadores

y expertos es distinta a la cultura escolar
• Sabemos que la POLÍTICA tiene especial
aprecio por los valores simbólicos -una
reforma plasmada en leyes escolares,
satisface las necesidades retóricas de los
partidos-
La anécdota del clérigo medieval (quien regresa
a nuestros tiempos)
• se dice que se vería trastornado por los cambios
que supone la vida en la actualidad, pero se
tranquilizaría al pisar el aula de cualquier
escuela de cualquier país…….

• dónde se advierte que la escuela sigue siendo

inmutable (un aula, un profesor que explica,
unos alumnos que escuchan y aprenden)
En todo caso el clérigo se sorprendería dado los
múltiples cambios existentes:

1.- los profesores son ahora predominantemente laicos,

no clérigos como en su tiempo
2.- no sólo hay profesores, sino también profesoras
3.- en las aulas no sólo hay niños, sino que también niñas
4.- eminentemente los estudiantes permanecen en la
escuela hasta los 16 años
5.- los estudios se efectúan siguiendo un curriculum
articulado y sistematizado acorde a los niveles

6.- la norma exterior a la escuela procede de los poderes

públicos no de los eclesiásticos

7.- Pero, lo mas SORPRENDENTE que el monje vería es

que, la escuela no es patrimonio de unos pocos, sino de
toda la población.
• Los cambios señalados obedecen a procesos Históricos
de muy amplia duración. Pero lo mas importante:

“ esos cambios no se han producido en forma espontánea,

sino como CONSECUENCIA DE CAMBIOS
POLÍTICOS, SOCIALES, ECONÓMICOS Y
CULTURALES Y TAMBIÉN A PROCESOS
INTRÍNSICAMENTE PEDAGÓGICOS”
Entonces :
“ las reformas de los sistemas educativos, no alcanzarán
sus objetivos, sino se producen un CONSENSO
BÁSICO ENTRE LAS FUERZAS POLÍTICAS, Y SI
NO SE CUENTA CON LA CULTURA ESCOLAR y
con su extraordinaria RESISTENCIA a las reformas
DESDE ARRIBA” . (Rodríguez, 1998)
• “Posiblemente”, ésta sea una de las
razones que desencadena la ola contantes
de reformas en la década de los noventa.
 LAS REFORMAS DESDE DENTRO
(la reestructuración de las escuelas)

• Es un movimiento que nace en la década de los noventa

en los Estados Unidos y luego se extiende en parte de
Europa
• Y advierte como las macro-reformas han sido
sustituidas por las micro-reformas ¿Qué es esto?
• Postula que la gestión del centro docente con su propio
equipo escolar puede producir verdaderas
innovaciones en el aula y en la CAJA NEGRA que
registra los procesos de enseñanza y aprendizaje

• pone énfasis en el papel del profesorado como

animador y guía de los cambio
• Se postula que cuando la reestructuración
interna de la escuela se haya producido, cuando
las prácticas innovadoras se hayan extendido
en red, SÓLO entonces procedería a formular
una política de reformas macro, desde los
poderes públicos correspondientes….
• Pero, ¿Qué hay de tras de eso?...tras la retórica
de devolver poderes a la escuela (autonomía
institucional).. se han podido observar claras
prácticas económicas…..

• donde se transfiere a la escuela formas de

organización y gestión empresarial que llevan
consigo valores economicistas mas que
pedagógicos
• Además, al mismo tiempo que se predica la autonomía
de las escuelas, se recortan los presupuestos

• al mismo tiempo que se descentraliza la gestión, se hace

a la escuela la única RESPONSABLE del éxito o
fracaso escolar (ciertos poderes públicos se
desentienden de las escuelas)

• Al mismo tiempo que se fomenta la libertad de acción,

se propugna la evaluación de los centros con pautas
emanadas del nivel central
• A nuestro modo ver la lógica empresarial es la
cara regresiva -vuelta atrás, retroceso- de ese
movimiento

(Rodríguez Moreno, 1998) dice “el capitalismo

occidental, está llevando al desmantelamiento
de los sistemas educativos centralizados – con
su teoría del mercado libre basada en la
elección y en la competición- en la que los
ciudadanos son vistos como CONSUMIDORES
más que PARTICIPANTES en la educación”
• POR LO MISMO, UNA COSA SON
LAS REFORMAS Y OTRAS LAS
IDEOLOGIAS QUE LAS
RESPALDAN
 REFLEXIONES FINALES
• Las reformas son una cuestión muy compleja
…cualquier visión unilateral o dogmática
inevitablemente ocultará aspectos importantes
de la realidad

• Los sistemas educativos son parte importante

de los sistemas sociales y políticos …olvidar
esta conexión impide muchas veces no querer
ver la realidad
Un alto…
 Problemas de las políticas
educativas de libertad
• “Un derecho social no exige del estado un NO
hacer, sino al contrario le exige una conducta
activa y positiva” (Puelles, 2006)
¿libertad de enseñanza o libertad en la
enseñanza?
• La libertad de enseñanza a derivado hoy en la
libertad de crear establecimientos privados y…

• La libertad en la enseñanza a derivado en la

libertad de transmitir conocimientos sin que el
Estado imponga su verdad oficial (colegios
religiosos….)
• En la actualidad ambas libertades han
derivado en la libertad de los padres para
elegir el establecimiento ¿problemas?
• Las demandas de la INICIATIVA PRIVADA
NO SE PLANTEAN YA COMO UNA
SOLICITUD de reconocimiento de derecho de
libertad, sino también como RECLAMACION
DE AYUDAS O SUBVENCIONES al Estado
para poder existir
• Los defensores de las iniciativas privadas
aducen a las FALLAS DE MERCADO

• Los que rechazan la financiación pública de la

enseñanza privada aducen que es
OBLIGACIÓN del estado suministrar
educación
• Por tanto, ¿aportar fondos públicos a la escuela
privada significa disminuir los recursos
financieros de la escuela pública?.

• Escuela pública, que por su “neutralidad

ideológica” y por estar “abierta a todos” ¿se
encontraría en mejores condiciones para
ofrecer una educación de calidad, siempre que
todos los fondos públicos se canalicen hacia
ella?
• Algunos países Europeos NO han consagrado
la teoría que considera la subvención como
un derecho exigible ….

• En cambio se acepta que la necesidad de

ayudar a la escuela privada evitaría su
desaparición e impediría el “peligro” del
monopolio estatal.
 La libertad de enseñanza como libertad de
elección de centro

• El pensamiento neoliberal se centra en el

derecho de los padres a elegir libremente la
educación de sus hijos, por lo mismo,….
• Su diversidad se busca en la “OFERTA”…que
en lenguaje neoliberal significa “libre
competencia” entre las escuelas

• Por lo mismo, esta competencia permitiría

mejorar la calidad de la enseñanza ¿esto es tan
así ?
• La educación no es un bien de mercado mas
por el que compiten distintas empresas
educativas eligiendo de entre ellas los padres de
los alumnos

• La libertad de elección de centros tiene que

convivir con el principio de igualdad…

• Considerada ésta desde la perspectiva de la

equidad social
• REFLEXIÓN: “la concepción neoliberal
DESCONOCE EL CONFLICTO entre la
necesidad de preservar la libertad actual que
tienen algunos padres para elegir los
establecimientos, con la necesidad de crear las
CONDICIONES Y OPORTUNIDADES para
aquellos que “careciendo” de ellas, puedan
ejercer la libertada de elegir” (Berlin, 1998)
• Finalmente, la realidad nos indica que
las políticas de libre elección – desde el
prisma neoliberal- conduce a:
“no es que los padres elijan los centros docentes ,
sino que son los centros docentes los que
terminan eligiendo a sus alumnos”..

• dejando como resultado.. un aumento en la

desigualdad Social y, con ella, la segregación
por razones “académicas”, de clase social …
Problemas de las políticas educativas de igualdad
• (valcárcel, 1993) se pregunta: ¿pero que
significa ser libre allí donde las desigualdades
en poder, prestigio, privilegio, bienes, impiden
de hecho que la libertad se ejerza por todos en
el mismo grado? ¿El derecho a la educación es
hoy un derecho social?

• ¿La educación es un servicio público?

• El principio de la igualdad se manifestó en la
perspectiva de la educación pública…

• en la lucha a favor de la escolarización

obligatoria y gratuita
• Con la aparición del Estado bienestar en el
siglo XX se consolidó la educación como un
derecho fundamental, como un derecho social
QUE EXIGE LA INTERVENCIÓN DEL
ESTADO

• Por lo mismo, el Estado debe hacer, intervenir

y regular
• ¿De lo que se trata entonces?.... de evitar o
reducir la desigualdad social, política y
económica FRUTO…

• del poder, del privilegio, del nacimiento o de

la pertenencia a una clase social
• La igualdad es un valor moral que tiene
su asiento en la dignidad del ser humano
basada en el hecho mismo de ser persona
y de pertenecer a una comunidad
• Los derechos sociales son hijos de la igualdad

• La igualdad exige iguales oportunidades para

todos
• En una primera instancia la igualdad de
oportunidades significaba “igual acceso en
función de la capacidad y los méritos”….

• Ahora es comprendida como “igualdad de

partida, igualdad de condiciones iniciales, para
lograr la igualdad de acceso
• Entonces ¿la igualdad de oportunidades en
educación significa igualdad de trato?, donde
….

• ¿cobra importancia la generación de políticas

públicas -COMPENSATORIAS- que permitan
nivelar las condiciones iniciales?
• Husén nos recuerda la paradoja de Orwell,

“según la cual aquellos que desde el principio

son mas iguales que otros tendrán siempre
ventajas particulares”
• ¿la solución a este dilema está en la escuela o
está en el poder público?, quien…

• este último sería el encargado de realizar tareas

previas – políticas sociales y económicas- para
compensar el desigual capital cultural de los
niños y niñas cuando ingresen a la escuela
• De ahí que la igualdad de oportunidades sea
hoy “igualdad de acceso a la educación” lo que
supone….

• la puesta en práctica de políticas dirigidas a

compensar el desigual capital cultural en las
edades mas tempranas…

• Aplazando, lo mas posible, la inevitable

selección en la educación básica
• “El camino arduo, pero mas seguro, consiste en
arbitrar políticas integradoras que apliquen la
libertad y la igualdad para todos” (valcárcel,
1993)