SUPLEMENTO

Año I - Nº 243 SUMARIO:

Págs.
Quito, jueves 17 de
mayo de 2018 FUNCIÓN LEGISLATIVA

LEY:
Valor: US$ 1,25 + IVA
ASAMBLEA NACIONAL:

- LEY ORGÁNICA DE DESARROLLO

ES
FRONTERIZO ........................................................
. ..... .... 1

ING. HUGO DEL POZO BARREZUETA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA

RAN
NSPAR
RE
DIRECTOR Y CONTROL SOCIAL
NTROL SO
OC

RESOLUCIÓN:
RESOL
R LU ÓN:
añosc 201
Quito: Calle Mañosca
y Av. 100 de Agosto
Agos
Ag CONSEJO
C
CON EJO DE PARTICIPACIÓN
PA
ARTIC
CIUDADANA
C UDA NA Y CONTROL
CO SOCIAL
TRANSITORIO
TR ANSIT
T 2018:
a centrales
as
Oficinas c ventaas:
y ventas:
T
Telf.:
Te 3941-800 PLE-CPCCS-T-O-028-09-05-2018
PLE
E-CP CS-T-O-028 0 Expídese el “Mandato
del Proceso
el Pro
roce de Selección y Designación de
EExts.:
Exxts.: 2301 - 2305
05 Autoridades
ori en Aplicación de las Enmiendas
a la Constitución Aprobadas por el Pueblo
Sucursal
ursa
rsall G
Guayaqui
Guayaquil: Ecuatoriano Mediante Consulta y Referendum
bre Nºº 1616 y A
Av. 9 de Octubre Av. D E
Del Ejército de 4 de Febrero de 2018”........................................ 12
dificio del
esquina, Edifi el Colegio
Col de
p
Abogados del Guayas, primer piso.
Telf.: 3941-80000 Ext.: 2310

Suscripción anual:
US$ 400 + IVA para la ciudad de Quito ASAMBLEA NACIONAL
US$ 450 + IVA para el resto del país REPÚBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. SAN-2018-0819

Impreso en Editora Nacional
16 páginas
www.registroficial.gob.ec
Quito, 14 de mayo de 2018
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial
En su despacho.-

Al servicio del país De mis consideraciones:

desde el 1º de julio de 1895
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitución de la República del Ecuador y
2 – Jueves 17 de mayo de 2018 Suplemento – Registro Oficial Nº 243

la Ley orgánica de la Función Legislativa, discutió y y abandono de que han sido objeto, histórhistóricamente, las
aprobó el PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE poblaciones fronterizas, y que éséstaa ate nción preferencial
atención
DESARROLLO FRONTERIZO. implica una serie de medidas das de acció
acción afirmativa, las
samen
cuales deben estar expresamentente reg
reguladas y definidos los
En la sesión llevada a cabo el 03 de mayo de 2018, el Pleno os los
responsables en todos los niveles
nivel de gobierno;
de la Asamblea Nacional, aprobó el referido proyecto
de ley, que fuera objetado totalmente por el Presidente En ejercicioo de las atribuciones
ribuc
uciones conferidas en la
lica, el 25 de febrero de 2012.
Constitucional de la República, Con ción de la República,
Constitución pública, resuelve expedir la
uien
nte:
siguiente:
Por lo expuesto, y tall com omo dispon
como dispone el artículo 138 de laa
Constitución de la Repú epública del Ecu
República d y ell artíc
Ecuador ulo 64
artículo EY ORGÁNICA
LEY ORGÁNI DE DESARROLLO
de la Ley Orgánica iccaa de
d la Función Leg gisla a, acom
Legislativa, paño
acompaño FRONTERIZO
el texto de laa LE
LEY EY ORGÁNICA D DE ARROLLO
DE DESARROLLO
ERIZO,, para que se sirva
FRONTERIZO, sir public
publicarlo en ell CAPÍTULO PRIMERO
ficial.
Registro Ofi
GENERALIDADES
A
Atentamente
Atentamente,
Artículo 1.- Objeto.- Esta Ley tiene por objeto establecer
A BELÉN ROCHA
f.) DRA. MARÍA ROCH DÍAZ
los mecanismos, crear instrumentos e instituir un orden
ecretaria General
Secretaria Gene
eneral
jurídico temporal para afianzar una cultura de paz y
CA DEL
REPÚBLICA D ECUADOR promover el desarrollo socioeconómico en los cantones
fronterizos de la República del Ecuador dor y su
sus respectivas
ASAMBLEA NACIONAL parroquias rurales, mediante la aplic ación de políticas
aplicación
integrales que precautelen la so beran
soberanía, los recursos
EL PLENO d, for
naturales, la biodiversidad, talezc la interculturalidad
fortalezcan
y buena vecindad y ga arannticen ell ejercicio de los derechos
garanticen
CONSIDERANDO de las personas y colectiivo de esto
colectivos estos territorios.

Que, la Constitución de laa Repúb

p
República declara al Ecuador Art
Artículo o 2.- Ámb
Ámbito.- Estasta L y regula el régimen de
Ley
un Estado de derechoss y jususticia; con lo cual se dispone
justicia; ne nció
atenciónón ppreferencial
efe l de to
odos los niveles de gobierno e
todos
de forma directa que los l derecho ados en la
derechos consagrados insstituc ne públicas,
instituciones ú icas, para los cantones y las parroquias
Constitución de la Rep
República son el mar
m
marco dee orienta
tación
orientación rural
ruraless qquee se en uentr total o parcialmente, dentro de
encuentren
ació
ón
de toda la actuaciónn del Estado; laa fr
franjaa de cuaren
cuarenta kilómetros desde la línea de frontera.

forme al
Que, conforme al Art. 3 de la Carta Consti
Cons onal, es
Constitucional, ículo 3.- Fines.- Son fines de esta Ley:
Artículo
ordial del
deber primordial el Estado, entre otros, garan
ggarantizar
zar sin
discriminaciónn algun
guna
na el efectivo ggoce de los de
alguna derechoss 1. La vigencia de una cultura de paz en los cantones
establecidos en la Constitución y en los instru instrum tos
instrumentos y parroquias de frontera y en su relación con las
lanificar el desarrollo
internacionales; planifi ll nacional,
nac erradi
erradicar poblaciones de los países vecinos;
la pobreza, promover over el desarrollo
desarr sustentable y la 2. El Fortalecimiento de los vínculos de cooperación
iva de los rec
redistribución equitativa recursos y lla riqueza
i para y buena vecindad con los demás cantones
acceder al buen vivir; fronterizos de la franja y con las zonas de frontera
de los países vecinos;
Que, dentro de los objetivos del régimen de desarrollo 3. La promoción del desarrollo o so ioeco
socioeconómico de la
previstos en el Art. 276 de la Constitución, se establece tones ddee fron
población de los cantones frontera con el objeto
el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la lizaciión de
de alcanzar la realización dell buen vivir;
construcción de un sistema económico justo, democrático, 4. La protección ón y garan
garantía í de los derechos de las
productivo, solidario y sostenible, basado en la personas,s, comu una
comunas, com
comunidades, pueblos y
redistribución de la riqueza; onalidaades llocalizados
alizaados en la zona fronteriza,
nacionalidades
segu ando su atención
asegurando nción ppreferencial;
ref
stitución
Que, el Art. 11 de la Constituciónión regula los principios que
5. El des
desarrolloo de lo os m
los medios necesarios para la
nstituc
ucionalme garantizados, entr
rigen los derechos constitucionalmente tre
entre
xte ó y ooptimización
extensión ptim de servicios para el
ltar
los cuales cabe resaltarar la
l progresivid
progresividad y no regres ividad
regresividad
ddesarrollo
arrollo de la
las actividades económicas, sociales
de los derechos, lo cual
cu se garantiza a tr rav dee las nor
través rmas
normas,
cia y la política pública;
la jurisprudencia a; y cculturales,
ultura tales como telecomunicaciones,
transp
transporte, energía eléctrica, agua potable,
rt. 249
Que, el Art. 9 de la Constitución
tución ordena
orden lla atención
tención sa
saneamiento, educación y salud, entre otros;
preferencial a los cantones
c ntones cuyos territori
territorios se
s en entren
encuentren 6. El fomento de la productividad y competitividad
lmente
total o parcialmentete dentro
d t dde una fr franja fronte
fronteriza de de las diferentes cadenas y sectores productivos de
tros para
cuarenta kilómetros ra el afianzamiento de unau cultura
cu ra la región fronteriza, mediante el otorgamiento de
ollo socioeconómico;
de paz y el desarrollo ocioeconómico; incentivos y regulaciones especificas;
7. La promoción de la investigación, transferencia
Que, es un hecho quee la dispos
disposición constitucional del tecnológica y la regulación del acceso, reproducción
Art. 249 tiene como propó
propósito superar la desatención y aprovechamiento social y ambientalmente
Registro Oficial Nº 243 – Suplemento Jueves 17 de mayo de 2018 – 3

responsable del patrimonio natural y cultural en de las personas, de modo que sus s habitantes
los territorios fronterizos; puedan gozar en el territorio torio de los Estados
8. La protección y garantía de los derechos de la limítrofes de regímenes integrados
enes in tegradd de seguridad
naturaleza en las zonas fronterizas; social, educación,, salu
salud, etc.;;
ud, etc
9. La protección y garantía irrestricta de la soberanía 13. El desarrollo del intercambio
de interc am comercial entre los
nacional y el fortalecimiento de la identidad sectores productivos
productiv transfronterizos
a bajo los
nacional, en las zonas de frontera; y, principios
ipios de complementariedad
c p mentari y equidad, a
10. La protección y segurida
seguridad de las personas que través
ravés de medios
m tales como la homologación y
simplifi
siimplificación aduaneras
n aduaaneras y de control en armonía
habitan en la zona fronteriza,
ronteri así como también de
ona fro
con
on los demás países; y,
má paíse
sus bienes y propiedades.
prop
opiedades.
14.
4. LLa prior
priorización
ación y concreción de las políticas,
estrategias
rategias y lineamientos del Plan Nacional de
estra
Artículo 4.- Objetivos.-
Objeeti
tivos.- Son objetivos
os de estaa Ley:
objetivo Desarrollo,
Desar roll en programas y proyectos sectoriales
territoriales de atención preferencial para los
y ter
1. La igualdad,
iguald ddad, cohesión e integracióintegración social
integrac ocial y ccantones fronterizos y sus parroquias.
territorial
torial en n la diversidad de los can cantones
nes y
parroquias
uias comprendidos
co
commprendidos
rendidos een la ppresente ley ley; CAPÍTULO SEGUNDO
2. El fortalecimiento
lecimiento
miento
ento de las capacidadcapacidades
capac dde laa
ciudadanía y de las organizaciones instituciones
organizacione e institucion DE LA ATENCIÓN PREFERENCIAL A LOS
sociales y estatales insertas inser en las zonas de CANTONES FRONTERIZOS Y SUS PARROQUIAS
frontera;
3. El mejoramiento o de la calidad de vida de la Sección Primera
población de frontera;
4. La conservación, protección y manejo sustentable De la atención preferencial
en ial y rrecursos
ecu
del patrimonio natural y la biodiversidad terrestre
y marina; y la promoción de un ambiente sano y Artículo 5.- Atención prefe preferencial.-
renci Los cantones y
sustentable en los territorios fronterizos; parroquias comprendidos
ndiddoss bajo el régimen previsto en esta
5. El mantenimiento de la paz y el impulso de la Ley, recibirán atención ppreferencial
tención pref ncia por parte del gobierno
integración binacional, nal, generando mecanismos central y dee los gobie
cen ggobiernos autónomos
os auutónom descentralizados
para monitorear las fronteras
as front
ont y brindar soluciones regionales
regi alees y provinciales,
rovin les, a travtravéss dde políticas, programas
y proy
proyectos,
yect s, dde conformidad
nformid dad con el Plan Nacional de
oportunas a loss incid incidentes
cidentes ffronterizos, priorizando and
do
Desarrollo
Deesarro o y lo los plan
planes
es dde desarrollo y ordenamiento
el diálogo y los os canales diplodiplomáticos;
territorial
territ ri de los ggobiernos
obier autónomos descentralizados.
6. La garantía íaa del
d trabajo estableestable, justo y digno
e, ju digno, del
o de
sectorr labo
laboral
bororal asentado en lass zonas z fronterizas,
onterizaas, enn En la dedefi
efinición
nici de políticas de cooperación internacional
su diversidad
diversiid dad de formas; paraa el ddesarrollo, se dará una atención preferencial a la
7. La construcción
connstrucción
strucción de espacios
espacio públicos
úblicos implementación
imp m de proyectos orientados al desarrollo y a
interculturales
ultural
rales
less y de encuentro co comú
común en la las zonas la iintegración, fronterizos.
fronterizas;
zas;
8. La construcción
rucción plurinacionalidad y la
ión de la plurinacio Artículo 6.- Incremento de la ponderación a favor
interculturalidad
lidad en n las zzonas fronterizas; de la población fronteriza.- Para la aplicación del
9. El crecimiento o económico solidario y sost sostenible criterio poblacional en la distribución de los recursos
a través del fortalecimiento
rtalecim y ampliación de la provenientes del presupuesto general del Estado, en
infraestructura básica, i de los servicios públicos y favor de los gobiernos autónomos descentralizados,
sce en el
de la generación de relaciones económicas justas monto sobre el cual se aplican los criterios
ri rios dde distribución
entre los diversos sectores; así como también del constitucionales, de acuerdo con on ell liter
literal
al b) del artículo
fomento para el crecimiento de la producción 193 del Código Orgánico co de
d OrgOrganización
gan Territorial,
local, principalmente para asegurar la soberanía Autonomía y Descentralización,
centralizació se otorgará una
alimentaria; ponderación del cientoiento cincuenta
o ciincue por ciento (150%) a la
10. El incremento de la inversión fronteriza pública ppoblación de dicho
dichos territorios,
os terr to s, de cconformidad con la ley.
La eentidad nacional
acional encargada
d na establecer la ponderación
ada dee estab
y social que incorpore orpore tecnología de punta,
de llas tra
transferencias revisar esta ponderación, pero
ansfe encia podráá revis
desarrolle la industria, ria, ggenere valor agregado y
dustria
en ning
ningún
ún ccaso
aso podrá reducir el porcentaje establecido en
od á reduc
aproveche loss acu acuerdos
cuerdos de iintegración bilaterales,
ila erales, estee artíc
est artículo.
ul
regionales e internacionales,
in pprincipalmente
rin lment de la
Comunidad dad
add Andina
A Naciones
de Nacione nes (C(CAN);
N); Artículo
A Desarrollo y protección del conocimiento.-
cu o 7.- D
Desa
11. La concreción
concrreeción de los proy proyectos
oyectos dde desa desarrollo
arrol o Para asegurar
egurar una atención preferencial de los cantones
ra aseg
binacionales,
nacionaalles, en particular ar aquellos re relativos
vos a la fronterizos
terizo sus parroquias, es responsabilidad del gobierno
gestión
ión y aprovechamiento
a ovechamiento de las cu cuencas hídricas
cue
cuenca ídricas nacional, en concurrencia con los gobiernos autónomos
naci
y otrass obras ras infraestructura conjunta,
as de infraestruc conjunta y, laa descentralizados cantonales y parroquiales:
de
promoción ón del hermanamiento entre los ggobi gobiernos
nos
autónomoss descentralizados
scentralizados tra transfronterizos a Dar atención preferente a la promoción y realización de
través de convenios relativos
nvenios relativo competencias;
elativos a sus competencia estudios e investigaciones en las zonas fronterizas, con el
12. La armonización equivalencia de la legislación
ón y equiv fin de dar cumplimiento a los objetivos de la presente Ley;
con los países vecinos cinos para equiparar los derechos y,
4 – Jueves 17 de mayo de 2018 Suplemento – Registro Oficial Nº 243

Proteger en forma especial y preferente el patrimonio Las entidades rectoras de la planificación nacional del
cultural, tangible e intangible, de colectivos, instituciones, cas, podrá
desarrollo y de las finanzas públicas, podrán solicitar la
pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatorianos, asistencia y participación dee otras entida
entidades públicas, de
que habitan en los cantones fronterizos. sidad
des. Di
conformidad con sus necesidades. ic
Dichas entidades estarán
obligadas a solventarr los costo
costos dde tales requerimientos.
Artículo 8.- Acuerdos de Paz y tratados fronterizos.-
para la aplicación de la presente ley, se observaran de AArtículo 11.- .- Co nteni
Contenidos m
mínimos a considerar en
rmas dde los acuerdos de Paz y
manera obligatoria, las normas el p plan naci onal de desarrollo.-
nacional arrollo.- En el Plan Nacional
os, que
otros tratados fronterizos, ue hay
hayan sido suscritos por el dde Des sarr
rrollo y loss plane
Desarrollo es se
planes sectoriales, se establecerán
on los
estado ecuatoriano con lo países vevecinos y que im iquen
impliquen po lítica es
políticas específicas para
ara el buen vivir de la población
fere
rencial a las zona
un tratamiento preferencial zonas dde frontera.
ntera. front riz que iincluirán
fronteriza, ncluirá estrategias definidas para los
ccantones
ant s y parroq
parroquias, que contengan como mínimo los
Conforme a los tr ttratados
ratados y convenio
ios intern
convenios ionaales, see
internacionales, uientes asp
siguientes aspectos:
permite ell intercaaambio de product
intercambio uctos destinad
productos destinados all uso o
omésti
consumo doméstico tico
ico
o entre las poblacion
poblaciones fro terizas,
fronterizas, 1. Desarrollo social y económico que asegure la
alidades
libre de formalidades des
es y del pago de tribu
tributos al co
comercio o igualdad de las poblaciones fronterizas, con
exterior, dentro de loss límites definidos porpo la autoridad
aauto dad criterios de interculturalidad y plurinacionalidad,
aduanera. equidad de género y generacional;
2. Extensión de los servicios básicos de agua
ección Segunda
Sección Segu potable, saneamiento, vialidad, electrificación y
la infraestructura sanitaria y educativa, mediante
De la Planificación del Desarrollo Fronterizo el tratamiento crediticio preferencial ere destinado a
cerrar brechas de desigualdad ad y pobr
pobreza por parte
Artículo 9.- Plan cuatrienal.- Es obligación del gobierno de la entidad encargadaa ddell créd dit público para
crédito
nacional definir, formular y aprobar políticas, planes, el desarrollo seccional,cion
onal, ba ajo modalidades que
bajo
contemplen los os máxim
máximos os porcentajes posibles de
programas y proyectos, a favor de los cantones fronterizos,
crédito no reem mbo olsabl
reembolsable;
las mismas que deberán constar en el plan nacional de
3. Desarrollo llo del ta to hhumano de las zonas
talento
desarrollo. Corresponde a las entidades desconcentradas
onteerizas orientado
fronterizas i do al mejo
mejoramiento científico,
y a los gobiernos autónomos nomos descentralizados, que
eeducacional,
duca ona profe
fesion l y a la protección
profesional
rvenir
intervienen o deban intervenirir en llos territorios fronterizos,
os,
amb en
ambiental, ddestinados
stinad a precautelar y aprovechar
menta
incorporar e implementar tar en sus pplanes sectoriales
oria es y/o
dde formarm sost en
sostenible la biodiversidad natural
cífi
ficcos, las accion
territoriales específi accioneses concretas
ncretas para
y ele eecosistema,
o ist principalmente cuando estén
n vi
favorecer el buen vivir
v de las zonas fro ronte as.
fronterizas.
vincu lado con zonas de reserva y parques
vinculados
na
nacio
nacionales;
rmidad
De conformidad d con la estrategi egia territori
estrategia acional,
territorial nacional, 4.. GGarantía y protección de los derechos de los pueblos
es del
las entidades ell gobierno nacional y lo los ggobiernos
biernos en aislamiento voluntario que viven y transitan por
autónomos descentr entralizados
tralizados
alizados fronteriz
descentralizados fronterizos,
front prop
propondránn territorios fronterizos y el reconocimiento de los
coordinadamentee políticas
olíticas
íticas integrales para las zzona
zonas de territorios de los pueblos y nacionalidades;
mulación
ción de sus planes.
frontera, en la formulación 5. Estímulos económicos especiales, en el marco
de las normas pertinentes, que propendan al
ienales e inc
Los planes serán cuatrienales bli
incluirán obligatoriamente desarrollo de la manufactura y las actividades
políticas, programas, proye
proyectos y acciones, para el de transformación de los recursos naturales de la
afianzamiento de una cultura de paz, buena vecindad y el zona y con respeto a los derechos hos de la naturaleza.
desarrollo socioeconómico fronterizo, que se concretarán Principalmente, aquellos os estím ulos relacionados
estímulos
en planes de inversión territorializados. con la promoción de un régim men eespecial crediticio,
régimen
ibutario pa
arancelario y tributario para el desarrollo de
Artículo 10.- Articulación con el presupuesto y plan la industria, a, ac tividad
actividades agropecuarias, pesca
nacional de desarrollo.- Para la aprobación del Plan al, comer
artesanal, comercio cio y turis
turismo, en el marco legal
p
Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, en
nte
vigente;
el organismo rector de la planificación a nivel nacional 6. Desa
D ollo de la infrae
Desarrollo str
infraestructura de transporte,
dará un tratamiento preferen rencia y diferenciado a los
preferencial os via da comunicaciones
vialidad, municacion y telecomunicaciones,
programas y proyectos ctos de
d inversió mu van ell
inversión que promuevan ent s dee com
centros merc
comercio, puertos aéreos, terrestres,
onóm
nómico de los can
desarrollo socioeconómico to
cantones fronte izos y
fronterizos uanas y segu
aduanas seguridad ciudadana, sistemas de riego
sus parroquias, el mi
mismo
m que se concretetará een un porce
concretará porcentaje y de más servicios para el desarrollo productivo
demás
nto en
de incremento n la metodología de califi
c cac
cación a faavor de
favor fronte
fronterizo;
programass y proyyeectos fronterizos.
proyectos os. 7. O Otorgamiento de facilidades para el acceso y
la democratización de los activos productivos,
mo ten
Este organismo endrá
ndrá
rá además la res
tendrá responsabili
responsabilidad dee legalización de la tenencia de la tierra y acceso a
ocesos
impulsar los procesosos de seguimiento y evaluación
evaluació
eva dde los la vivienda;
dos, all tiempo de asegurar
proyectos aprobados, asegura la integrac
integración 8. Mejora de la calidad de la educación, salud y
olíticas, planes y acciones del gobiern
y ejecución de las políticas, gobierno protección social a través de la preferencia en
nacional, destinadas a asegurar la atención preferencial a la inversión pública sectorial a los territorios
los cantones y parroquias as fron
fronterizas. fronterizos;
Registro Oficial Nº 243 – Suplemento Jueves 17 de mayo de 2018 – 5

9. Desarrollo de la seguridad fronteriza tendiente a la de competencia, las mismos que podrán rán cre
crear estructuras
protección de los derechos de todas las personas, regionales con la participación de sus respectivos
espec niveles
en el marco de la creación de una cultura de paz y de gobierno de los cantones es y pa rroqu
parroquias fronterizos y
buena vecindad; coordinarán sus accioness con n el or
organismo rector de la
10. Protección especial frente a riesgos antrópicos sarrrollo.
planificación del desarrollo.
originados en su condición fronteriza, tales como
conflictos bélicos, presencia
e de grupos irregulares AArtículo 16.- 6.- CComit
Comité Inte tersecto
Intersectorial Nacional de
de países fronterizos, desarrollo de actividades
zos, de Des
Desarrollollo dee Fro
Fronteras.-.- Laa en
entidad encargada de la
ilícitas, migración forzosa,
orzosa explotación de recursos
ón forz os nificcac
planifi caciónn nnacional
al velarrá po
velará por el estricto cumplimiento
naturales no renov
renovables;
ovables; de la ap ica ón de las nor
aplicación normas de preferencia y estímulo
11. Protección de del patrimonio cultural
ul tangible
tang ble e conte mp dos en laa pre
contemplados presente ley a nivel de los diferentes
intangible,
ble,
e, así patrimonio
a como el patrimo monio natural;
ural; y, ssectores
ect s est atales involucrados, y conformará el Comité
estatales
12. Los demá
demás
áss que propendan a la consecución
l conse ción
n de los ersectorial Nacional de Desarrollo de Fronteras
Intersectorial
fines y ob
objetivos
bjjetivos de esta Ley.
Ley grado con las autoridades de los ministerios
integrado
resp
respectivos o sus delegados, un representante por cada
Artículo 12.-
2.- P
Prioridad
ioridad presupuestaria.-
pr
presup
presupuestaria. Ess niv
nivel de los Gobiernos Descentralizados fronterizos y dos
responsabilidad de la entidad rectora de la plan
planificación
c ón representantes de la ciudadanía de las zonas fronterizas,
asegurar que los os ministerios sectori
sectoriales y demdemás electos a través de concurso de oposición y méritos,
organismos nacionalesnales dell sector
sect incluyan
público incluy realizado por el Consejo de Participación Ciudadana y
recursos específicos destinados aal cumplimiento de las Control Social.
políticas, planes, programas
mas y proyectos que se deriven de
la aplicación de esta Ley. El Comité Intersectorial del Desarrollo lo Fronterizo tendrá
o pro
la función de articular y evaluar los grama estrategias
programas,
La Asamblea Nacional vigilará la aplicación del precepto y proyectos fronterizos a ser ap robad
aprobados y ejecutados
constitucional de atención preferente en el presupuesto orial y seráá la máxima instancia
por cada ministerio sectorial
general del Estado, donde se incluyan recursos específicos rgaada de fo
multisectorial encargada formular, conducir y evaluar
para la ejecución de las políticas de atención preferencial tado en ma
la política de Estado materia de desarrollo de fronteras.
para los cantones fronterizos. Así mismo, podrá monitorear
y evaluar la ejecución presupuestaria
supues y el desempeño de El Comité
mité Intersectorial
nterse Nac on
Nacional de Desarrollo de
las entidades, organismos empresas del gobierno central
os y em
empre ral F nterras estará
Fronteras star presidido
sidido por
p eel representante del órgano
en cumplimiento de los obobjetivos de la presente Le
Ley.. de Plan ficcación
Planifi ón Nac onal y su funcionamiento estará
Nacional
regu do dee acuer
regulado do co
acuerdo con su reglamento.
Los gobiernos aut au utónomos descentra
autónomos raliza s region
descentralizados regionales
ales, een cuyos territorio
y provinciales, rios exis
territorios existan can
anton s
cantones ticulo 17.
Articulo 17.- Comités Intersectoriales Territoriales.-
fronterizoss priori
izzarán en sus presu
priorizarán esupuestos la atención
presupuestos nción al utori
La autoridad de la instancia desconcentrada que tiene a su
desarrollo dee los mismos
m smos y de sus parroqui
parroquias
parroquias. carg
cargo lla planificación de cada región del país, conformará
y presidirá Comités Intersectoriales Fronterizos,
eguimiento
mie
iento y evaluación.- Los go
Artículo 13.- Seguimiento gobi nos
gobiernos integrados con las autoridades territoriales de los
ntralizados
zados municipales y parroquia
autónomos descentralizados parroquiales ministerios involucrados en el desarrollo socioeconómico
de los cantones fronterizos,zos, conjuntamente
co con el y la construcción de la cultura de paz o sus delegados, con
organismo rector de la planificcación dell desarrollo y los representantes de los gobiernos locales involucrados
ordenamiento territorial a niv
nivel nacional, supervisarán y y, con representantes de las asambleas ciudadanas
evaluarán anualmente el cumplimiento de las políticas, territoriales, los mismos que definirán irán la
las estrategias
planes programas y proyectos de desarrollo integral de las c vo llocal
territoriales de desarrollo productivo ocal y propondrán
zonas de frontera. ramas, estrat
para su aprobación, los programas, estrategias y proyectos
que serán ejecutados porr cadcadaa inst i
institución, considerando
La ciudadanía, en ejercicio de sus derechos, participará las particularidadess de cada tterritorio fronterizo. Las
en el seguimiento y evaluación de los planes, programas itoriales de desarrollo
estrategias territoriales sarr productivo serán
y proyectos. co
coordinadas y gest ionad de manera
gestionadas m concurrente con los
gob
gobiernosos au ónom descentralizados,
autónomos centraliz de acuerdo con
pación
Artículo 14.- Participación.- ón.- LLas políticas, planes y sus commpe enc
competencias.
acciones de desarrollo llo fronterizo
fr ccontenidas en ell plan
ollo
nacional de desarrollo lo se formularán con la partici pación
participación La integración
nte ación y fu funcionamiento de los Comités
aní
de la ciudadanía, nía,
a, especialmente de lass comu comunas, IIntersectoriales
nte toriales Territoriales se determinará en el
es, pu
comunidades, ueeblos, nacionalidad
pueblos, dades y ccolectivos
nacionalidades ectiv
vos een
n glameento ggeneral de esta Ley.
reglamento
cada uno de loss cantones y parr arroquias fro
parroquias zas, de
fronterizas,
conformidadd con lo establecido en la Con Const
Constituc
Constituciónn de la Art
Artículo 18.- Fortalecimiento Institucional.- Las
República y laa ley. ins
instituciones correspondientes a las distintas funciones
del Estado establecerán mecanismos de preferencia para
rdinación
ación a través de las
Artículo 15.- Coordinación la asociacion
asociaciones.- el desarrollo socioeconómico y la generación de una
erizos y sus parroquias
Los cantones fronterizos p coordinar
coordinarán cultura de paz en las zonas fronterizas, propendiendo al
ación de la
acciones para la aplicación las normas dde la presente incremento de su presencia en el territorio para asegurar
dades gremiales y en sus ámbitos
Ley, a través de sus entidades la efectiva garantía de los derechos que deben proteger,
6 – Jueves 17 de mayo de 2018 Suplemento – Registro Oficial Nº 243

especialmente los derechos a la justicia y seguridad. y propender a la homologación ión de los estudios
El Comité Nacional Intersectorial, evaluará y sugerirá entre los centros escolares es del ppaís
aís co
con los vecinos
cambios a las instituciones respectivas. para que los educandos os pue dan co
puedan convalidar su nivel
educativo;
Artículo 19.- Mancomunamiento fronterizo.- Los 5. Implementarr ppolí ticas qque promuevan el desarrollo
políticas
gobiernos autónomos descentralizados de las zonas laboral y profe sio
profesional de los habitantes de los
fronterizas podrán conformar mancomunidades para ones fr
cantones ronter os en sus rrespectivos cantones
fronterizos
mejorar sus posibilidades de desa
desarrollo socio económico y par oquia een coordi
parroquias, nac
coordinación con el ministerio
ulturaa de paz. Las acciones que
y de preservar una cultura ue rec or dde la política labo
rector laboral;
emprendan tendrán un n trato pref
preferente por pa te de
parte 6. Desarrollar
es ol r pr oces
procesos permanentes de gestión,
las autoridades e instituciones
in de erno central
del gobierno entral guimien o y ev
seguimiento evaluación de programas y proyectos
involucradas. de eeducación
ducaci para la paz y la buena vecindad, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo y los planes
Artículo 20.- Hermanamient
Hermanamiento nto fronte
fronterizo.-- Loss de los gobiernos autónomos descentralizados; y,
gobiernos autónonomos
omos
autónomosos descentralizados de la las zonas 7. Establecer espacios de encuentro para el diálogo
odrán
fronterizas podránn establecer
e tablecer hermanam
hermanamientos
herm ccon loss y relación intercultural entre los habitantes de los
entralizados
alizados
izados fronterizos, de
gobiernos descentralizados d los ppaísesses cantones fronterizos.
anzarr de mejor forma sus propósi
vecinos, para alcanzar propósitos
de paz y desarrollo.. Las acciones
ciones que emprendan ser serán Artículo 23.- Coordinación intersectorial y entre
consideradas de manerara preferent
preferente en la definición de los niveles de gobierno.- Es responsabilidad del Estado, en
proyectos binacionales fronte
fronterizos. todas sus funciones y niveles de gobierno, en el marco de
sus competencias, articular la gestión de las instituciones
CAPITULO TERCERO ón y vi
y las políticas para la construcción encia de la cultura
vigencia
DE LA CULTURA DE PAZ de paz y buena vecindad y laa gara ntía de la seguridad de
garantía
los habitantes de la zonaa de fronte
ffrontera bajo los siguientes
Sección Primera lineamientos:
De la construcción y vigencia de una cultura de paz y
buena vecindad de los cantones fronterizos cación para la paz
1. Educación az, la bbuena vecindad, los
paz,
derec
derechos os hhumanoss y llaa ddemocracia, entre las
Artículo 21.- Cultura a de p paz y buena vecindad.- La po laci
poblaciones fronteri izas;
fronterizas;
cultura de paz y buena na vecindad
ve es eel conjunto de vvalores,
alores, 2. Eliminación
lim ac ón ddee to toda forma de discriminación,
tammientos, estilos de vida,
actitudes, comportamientos, a, nor mas e
normas men ando pr
fomentando programas de buenas relaciones y
n los
instituciones, en los que prevalece el res o a la vida,
respeto coop eració fronterizas;
cooperación
la persona y su ddiignidad, sustentado
dignidad, dos en el respeto
sustentados spetoo a lo
loss 3. Promo
Promoción de la participación ciudadana y el
derechos humano os, el rechazo a la violenc
o
humanos, violencia enn todas re
respeto a los derechos humanos, impulsando la
rec
echazo
chazo
sus formas, el rechazo azo a la xenofobia, eel rraci mo y la
racismo solución pacífica de controversias y rechazando
n, la promoción
discriminación, pprromoción
moción de relacio
relaciones
rel no vi as
violentas toda forma de violencia;
dos, individuos,
entre los Estados, ndividuos, comunida
comunidades y gr pos
grupos 4. Control en zonas de frontera de actividades ilícitas
sociales, así como o entretre el Estado, la ciudadanía
c y la ejecutadas por grupos ilegales, principalmente el
naturaleza. sicariato, narcotráfico, la extorsión, el secuestro,
la piratería marina, la tala ilegal de madera y la
Artículo 22.- Educación n par
para la cultura de paz y buena minería ilegal;
vecindad.- Corresponde al gobierno nacional, a través de 5. Control y persecución de toda forma dde explotación
los entes rectores de la educación y de la cultura: y servidumbre originadaa en n el tráfico y trata de
personas, principalmente ente la explo
explotación sexual, la
1. Crear, diseñar e instituir políticas y acciones bajo in
esclavitud, el trabajo nfantill y el trabajo forzado;
infantil
para garantizar la plena inclusión, en todos los 6. Búsqueda dee sol ssoluciones
ucione dialogadas y equitativas
niveles educativos, de los habitantes de los onflictos
en los confl ictos pre tes een las zonas fronterizas,
presentes
cantones fronterizos propendiendo a la equidad cipalmeente porr cau
principalmente ausa de las actividades de
causa
interterritorial; xtracción dde recursos
extracción c rsos nnaturales
atu como la minería
2. Transversalizar en tod odos llos niveles educativos, a
todos y lla exp ión de bosq
explotación bosques naturales;
nivel nacional al y regional,
r a través de lasas redes
edes o 7. Impulso
mp o dee pr oceso de inserción regulada de la
procesos
duc
ucativos, contenid
circuitos educativos, contenidosos específi
ecíficcoss que blación migra
población migrante, refugiada y desplazada;
aporten a la l construcción de la l cu ura de ppaz y
cultura 8. Desa rrollo de mecanismos preferentes de atención
Desarrollo
na vec
buena cin
indad;
vecindad; y vigi
vigilancia por parte de la función judicial para
omentarr estudios e inv
3. Fomentar nvestigacione sobre
investigaciones obre la ga
garantizar el acceso a la justicia y la seguridad
ura, identidad
cultura, id
dentidad
ntidad étnica e hist histór
histórica, común, jurídica en las zonas fronterizas; y,
ntes en
presentes n la
l frontera y la pprote
protección y ddifusión n 9. Coordinación intersectorial entre las entidades
lementos
ento
de sus elementos tos constitutivos;
co desconcentradas presentes en las zonas fronterizas
4. Promover el intercambio
tercambio de estudiantes,
estud docen
docentes
y funcionarios rios entretre instituciones
ins educativ
educativas Artículo 24.- Erradicación de la violencia.- Para
de los cantones es fronteriz
fronterizos y con llas entidades asegurar la erradicación de toda forma de violencia en los
afines de zonas fronte
fronterizas de los países vecinos; cantones fronterizos, las distintas funciones del Estado y
Registro Oficial Nº 243 – Suplemento Jueves 17 de mayo de 2018 – 7

organismos del poder público desarrollarán medidas de Sección Segunda

acción afirmativa y atención preferencial, en coordinación De la Participación par
paraa la
con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales Cultura de Paz y Buen
Buena Vecindad
a Vec
y parroquiales, mediante las siguientes acciones:
Artículo 27.- Participación
iciipación cciudadana.-
i El Estado, en
1. Fortalecer la capacidad de intervención y sus diferentes funciones
unciones y nniveles
i es dde gobierno, garantizará
protección de las instituciones
uci de seguridad pública el derecho a la parti
participación
icipac n dee las personas, comunidades,
l pers
para prevenir, aislar lar y de defender a la comunidad pueblos,, nac
pue nacionalidades
onalid colectivos
y cole ctiv en los cantones y
de acciones violentas tas del crimen organizado, sea
olenta ea parroquias
roqu fronterizos,
quia fro para
os, pa ra la definición de políticas,
en el mar o en e territorio continental,
n el sea de la
l, se planes,
pla programas,
anes, pro am s, pproyectos
roye y presupuestos públicos
violencia soc social,
ocial, como tambi tambiénén de la viole
violencia
encia que see dderiven
iven dde la aaplicación de esta ley, así como el
política
ca geggenerada
enerada por prob problemas internos dee
blemas interno sseguimiento
egu ento y ev evaluación de las acciones del Estado,
a travéss de llos mecanismos de participación ciudadana
países vecinos;
íses ve eccinos; Capacitar a la poli policía nacional
acion l
previstos
vistos en la ley.
asentada
ntada en los cantones fronterizos para el
ones fronteriz
fronteri
fronterizo
control, investigación
ol, inv
nvestigación
vestigación
stigación y persecuc
persecución de lo los delitos
elito
Además se impulsarán acciones preferentes para mejorar
Ad
prevalentes
ntes en en estos territorios.
territo ministerio
El min rio
el desarrollo socio organizativo e identitario de la sociedad
encargado o dee la seguridad interna garantizaráá
intern garanti civil en las zonas fronterizas, realizando actividades de
la presenciaa de los cuerpos c especializados de formación, apoyo y asistencia directa, que propendan a la
la policía nacional, debidamente
acional, debi capacitados,
bidamente capacit participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y
en los mencionados nados ccantones fronterizos y sus sociales fronterizos.
parroquias;
2. Prestar servicios especializados de atención para Artículo 28.- Pueblos ancestrales.- rale .- LLas personas
las víctimas de delitos como la trata, explotación pertenecientes a comunidades, pueblos
es, pue blos o nacionalidades,
sexual, laboral y otras formas de explotación, de cuyos territorios ancestrales
trales se encuentren divididos
manera particular a niños, niñas, adolescentes y por las líneas de fro ffrontera
ntera con los países vecinos,
mujeres en los cantones fronterizos; tendrán tratamiento preferencial
ento pre fere al ppara su integración y la
3. Implementar el programa de protección a víctimas preservación
pr n de su cultura,
u cult costumbres y tradiciones, a
a, costumb
co
y testigos, con la asignación
signació suficiente de recursos través dee la ejecución
trav jecuc de políti
políticas
cas públicas en el marco
para asegurar la protec
protección
tección de la vida y patrimonio io dde la Co
Constitución
stitu República, los instrumentos
de la Rep
de las personas nas y familias re rescatadas dee cucualquier
lquier internacionales,
intternac ona s, laa ley y los acuerdos binacionales.
forma de trata, ta, explotación o vviolencia;
rata, iol a; y,
4. Prevenir utilización
ir y ddenunciar la utilizac ación de niños, nniñas De acuerdo
D erdo con la Constitución y los acuerdos con los
y/o adolescentes
o adolesesc
scentes en conflicto ictos armados, por
tos armad partee
or par países vvecinos se promoverá el derecho al libre tránsito
íses vecino
de grupo
grupososs irregulares, mediante la defi finición de las poblaciones ancestrales divididas por la línea de
as po
de políticas
olíticaass públicas adecuadas para p la difusión
fusión frontera.
fron
de estaa probl
problemática,
oblemática,
oblemática,
mática la vig integral y
vigilancia inte
protecciónón en n todos
odos los cantones frontefronterizos
fro y suss CAPÍTULO CUARTO
parroquias. DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

Artículo 25.- Información comunicación.- El gobierno

ción y com Sección Primera
Generalidades
nacional, en coordinaciónón ccon los gobiernos autónomos
descentralizados cantonales y parroquiales, generarán
Artículo 29.- Desarrollo socioeconómico.-
nómico.- Para asegurar
políticas y acciones para desarrollar la información y
el desarrollo socioeconómico loss cant
o de lo cantones fronterizos,
comunicación en las zonas fronterizas, a fin de afianzar la
la atención preferencial del E Estado se orientará a lograr
cultura de paz y buena vecindad internacional, priorizando cambios sociales profundos tendientes a la erradicación
roffundos te nd
la cobertura de los medios públicos en la zona fronteriza, el de la pobreza y a laa cons
construcción
stru n de un sistema económico
otorgamiento de frecuencias de radio y televisión al sector justo, democrático,
ju productivo
crático,, prod tivo sustentable, que asegure
o y suste
comunitario, a los colectivoss de ppueblos y nacionalidades la ddistribución adecuada dee los bbenefi
ución adec ene cios y genere trabajo
indígenas y afroecuatorianas;
anas; y a los gobiernos autónomosos ddigno
no a sus us poblaciones,
aciones pr propiciando un desarrollo
descentralizados y extendiendo
diendo los servicios de las nuevas
tendi uevass armónico,
arm móni o, eendógeno,
óg no, eequitativo
quita y sustentable, que reduzca
tecnologías de información
orm comunicación
mación y comu ic en lla zona emigración
la em forzada
gr ón forz ada y el desarraigo cultural y económico
fronteriza. ddee ddichas
as ppoblaciones
oblac a cuyo efecto se respetarán sus
prácticas culturales.
ácticas cult
Artículo 26.- R Registro
Reegistro de las personas
pe inmigrantes.-
in rantes.-
El gobierno nacional
o nacio
onal
al podrá coordinar con losl ggobiernos
biernos Artículo 30.- Responsabilidades del Estado.- Es
Art
autónomos descentralizados
escentra
ntralizados
ralizados registro de las ppersonas
izados el regis responsabilidad del Estado, para asegurar el desarrollo
res
inmigrantes de los países
íses vecinos que haya
hayan ingr
ingresado al
ingresa socioeconómico de los cantones fronterizos:
territorio ecuatoriano cantones
ano y estén asentadas en los canto
fronterizos, a efectostos de considerar
consid la población en 1.- Definir en el plan nacional de desarrollo y en los planes
situación de movilidad d humana, en sus políticas, planes, de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
programas y proyectos. autónomos descentralizados, políticas públicas que
8 – Jueves 17 de mayo de 2018 Suplemento – Registro Oficial Nº 243

otorguen tratamiento preferencial a las zonas fronterizas, 2. La dotación de infraestructuraa públ pública prioritaria
para generar el crecimiento económico sostenido de sus para promover el desarrollo fronterizo;
o fro nteriz
cantones y parroquias, para alcanzar niveles de vida y 3. El acceso a líneas de cré crédito
dito ppreferenciales en
desarrollo compatible al de las zonas más integradas y con las instituciones financ
nancieras
cieras ppúblicas para capital
indicadores de bienestar comparables con el resto del país; de trabajo y nnuevas
uevas in inversiones productivas.
priorizando a la inversión en infraestructura productiva El crédito pre
preferencial
eren i se será dirigido en función
territorial fronteriza; de las cadenas
as caadenas productivas
ductivas potenciales y la
comisión
omisión iinterinstitucional
tituciona territorial realizará
2.- Proveer, por parte del gobier
ggobierno nacional, asistencia
cia un seguimiento
n segu nto de su uutilización y sus impactos,
estableciendo
stabl ndo directivas
dir para su mejor
técnica especializadaa a las municipalidades y gob
l municip gobiernos
iernos
aaprovechamiento;
vech mient y,
parroquiales rurales fronterizos,
es dde los cantones fr on os, así como
c
44. Un porcen
porcentaje
taj de la inversión que se efectúa a
a las organizaciones
cion
nes qu lo requieran,
es de la sociedad que quieran, ppara través dde la entidad rectora de la economía popular
fortalecer sus cap
capacidades institucionales;
paacidades institucion
onales; solidaria estará destinada a la financiación de
y sol
proyectos productivos vinculados directamente
3.- Establecer realizar
er y rea
ealizar
alizar líneas dde crédito
zar el seguimiento de líne con la estrategia territorial de desarrollo productivo
preferenciales para fomentar
fo
fommentar
ntar el des
desarrollo socioeconómico
desarrol socioecon co definida por el Comité Interinstitucional de
y cerrar las brechas
chass dee desigualdad y pobreza,
pobrez
po bajo laa
baj Desarrollo Territorial en cada zona fronteriza.
responsabilidad dee la entidad nacional responsable ddel
crédito para el desarrollo;
rollo; Los incentivos antes señalados, serán determinados por
parte de las entidades competentes, observando las normas
4.- Favorecer la democratización
crat y el acceso de los generales sobre incentivos y estímulos de desarrollo
productores a la tierra, el agua para riego, el crédito, la económico previstas en las leyes de la producción,
comercialización y el conocimiento; comercio e inversiones, de la economía ppopular y solidaria
on mía popu
y otras que sean pertinentes.
5.- Asignar un porcentaje obligatorio de la inversión de
los gobiernos autónomos descentralizados regionales y Artículo 32.- Crédito preferencial.- Las instituciones
éditto prefer
p
provinciales, y de la entidad nacional encargada de las del sector finananciero
nciero eestatal al orientadas al sector
obras públicas, a la inversión
n en vvías de penetración hacia agropecuario,
ag io destinarán
o, desttinará un porcen porcentaje de su fondo
las comunidades rurales fronteriz
fronterizas;
eriz de crédito
dito hacia
acia las zo zonas
nas ffronterizas.
on Los créditos
agroproductivos
rodu tivo benefi
opro ciarán
eficiará án eel desarrollo de pequeñas y
medianas
me edian oorganizaciones
an acion nes pproductivas rurales, familiares,
6.- Establecer políticas
ítica procedimientos espe
cas y proced específi
cíficos
comunitarias
comu nit as y dde la m microempresa que se orienten a la
y preferenciales para
para garantizar el ac acceso
cce all crédit
crédito
to de
pproducción
rod ción para lla seguridad alimentaria.
las instituciones públicas
ones financieras pública cas por parte
arte ddee llass
personas, comun
comunidades, nacionalidades
niidades, pueblos y naciona es quee Las inst
instituciones estatales orientadas al desarrollo
tienen posesión
esión colectiva
co territorios;
olectiva de suss tierras y terr
territo s; empresarial
emp es e industrial, establecerán en sus planes y
programas líneas de crédito preferenciales y específicas,
pro
7.- Implementarar en
n los
l s procedimie contratación
procedimientos de contr ón destinadas a la creación y ejecución de proyectos
pública establecidos
dos en la ley de la mater
mate márgeness
materia, márge comerciales, industriales, artesanales y de servicios
específicos de preferencia fav en primer lugar de llas
erenciaa a favor, logísticos, comunitarios, asociativos y de la microempresa
organizaciones de la economía popu
popular solidaria, y lluego
pular y solidaria en los cantones fronterizos.
de las unidades económicas populares, establecidas en las
micas pop
zonas fronterizas y que prioritariamente
rio empleen mano de Los créditos estatales destinados a lass zonas fronterizas
obra local; y, se aplicarán en forma direccionada, da de ac acuerdo con la
estrategia territorial productiva,, ddefi
finidaa ppor la comisión
8.- Implementar mecanismos estatales, mixtos y/o interinstitucional territorial establecerán
al y estab le medidas para
comunitarios, para el desarrollo productivo de las hacer efectiva la preferencia favor de estos territorios.
erencia en fa
poblaciones amazónicas marginadas del sistema vial
nacional, que sean acordes a su situación de aislamiento y Las instituciones
L nancieras
ones finan cie estatales crearán seguros
esta
estén orientados al establecimiento
mient de una economía local crediticios,
cred cubrir
s, ppara cu b i las conti
contingencias
ingenc originadas en la
sustentable. condición
con fronteriza,
ción fro teriz el mismo
m que tendrá los máximos
subsidios posibles
bsidios po sib s eestablecidos
ableci por la entidad encargada.
Artículo 31.- Est Estímulos parpara el desadesarrollo
rrollo
Se ddarán preferencias
n pr
preferen ci para el otorgamiento de créditos,
socioeconómico.-.- E nacional,
El gobierno naci través dde
ciona a travé
qque se
sean operados
an ope erado a través de las entidades del sector
las entidades
es y organismos compcompetentes, establecerá
mpetentes establ
blece á
financiero
anciero solidario local, en condiciones favorables que
ro so
estímulos especia
especiales
alles que propendan
dan a: sean apro
apropiadas para cada territorio.
1. La exoneración
xonerac
ración
ción
ón total o parc tributos de
parcial de tribu Sección Segunda
acuerdo a la ley aranceles en la
ey y la exoneración de arancel Del desarrollo agropecuario, forestal,
importación
ón de equipos y maquinaria
maquina para nue nuevas acuícola y pesquero artesanal
inversiones productivas
tivas asentadas
as zonas
en las zon
fronterizas, dee acuerdo co
con la lley y reglamentos Artículo 33.- Responsabilidad del Estado.- Para
tributarios; fortalecer el desarrollo agropecuario y forestal, las
Registro Oficial Nº 243 – Suplemento Jueves 17 de mayo de 2018 – 9

correspondientes entidades sectoriales del gobierno preferente a las actividades pesquera uera y camaronera
nacional establecerán en sus planes estratégicos y en sus artesanales y de extracción de re cursos ma
recursos marino costeros
presupuestos, las políticas y medidas para hacer efectivo gramas de iinversión pública
comunitarios, mediante programas
el desarrollo socioeconómico fronterizo, con atención e incentivos económicoss en las zzonas fronterizas. Se
especial a la protección ambiental. Entre otras acciones, men nte la zon
protegerá rigurosamente zona dde exclusividad destinada
deberán considerar prioritariamente el desarrollo de sanal, as
a la pesca artesanal, sí ccomo
así o ta
también las reservas de
programas y proyectos agropecuarios
pe para garantizar m
manglares y se vig gilará ell cum
vigilará umplimi
cumplimiento estricto de las
la seguridad alimentaria y de desarrollar la agricultura proh iones relati
prohibiciones relativas a laa capt ura industrial de larva de
captura
familiar y comunitaria, en coo
coordinación
oordin con los gobiernos
os maróón y dem
camarón cursos m
demás recursos mari
marino costeros.
autónomos descentralizados,
zados, de conformidad
raliza d ccon
n las
competencias establecidas
able
lecidas por la CoConstitución
ución de la Se
Sección Tercera
República y la ley.
y. De
Del Desa
Desarrollo Comercial e Industrial

arán loss pproyectos de gest

Se priorizarán estión y aprov
gestión amiento
aprovechamiento ículo 38.- Responsabilidad de promoción.- Los
Artículo
ncas hídricas
de las cuencas hídricas
ricas binacionales y ootrotras obras
ras de min t
ministerios rectores de la política comercial e industrial,
infraestructuraa prodoductiva
ductiva
ctiva agropecuaria
productiva agropec conjun
conjunta quee y la entidad sectorial encargada de la producción, en
onsiderados
hayan sido consideradosderados
erados por las mancomu
ma
mancomunid
mancomunidades des coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados
y por los gobiernos biernosos autónomos descentraliza
d
descentralizados de la zona fronteriza, establecerán las políticas y medidas
transfronterizos, tales
les como caminos
o vías troncales y camin para hacer efectiva la atención preferencial del Estado
de penetración, centros comercio y ferias, puertos
ros de com a los cantones y parroquias fronterizas con el fin de
aéreos, pesqueros y terrestres,
rrestre entre otras; financiando, mejorar su desarrollo socioeconómico, priorizando en su
además, los recursos necesarios para el desarrollo de los planificación a la formulación y ejecución ución de programas
estudios e investigaciones y la ejecución de los proyectos y proyectos comerciales e industrialesdustri les comunitarios,
correspondientes. asociativos y para las micro y peque ñas em
pequeñas empresas. Además
establecerán incentivos espe cífico
específi cos para las empresas
Artículo 34.- Seguro de protección agrícola.- Para la pequeñas, medianass y grand grandes y las de la economía
aplicación del seguro de protección agrícola, se tomará en ar a, de car
popular y solidaria, carácterr na
nacional, que desarrollen
cuenta la preferencia para el desarrollo socioeconómico ac
actividades produ uctiva en los
productivas l ca
cantones fronterizos,
as cont
fronterizo, considerando las contingencias que pudieran imp ntarán pro
implementarán programass y pproyectos
oy de capacitación
alizació
ción te
producirse, por su localización ón
territorial y su condición paraa laa es ecia ión y profe
especialización pprofesionalización de la mano
socioeconómica. de obra
obra, de ro arán prog
desarrollarán programas y proyectos de empleo
orien ad a las m
orientados ujere y jóvenes, y brindarán asistencia
mujeres
Artículo 35.- Pro ote
tección especial.- En
Protección E el
e marco dde los té
écn
técnica para los emprendimientos locales con enfoque
acuerdos y tratadado
dos suscritos ratifi
tratados ficcados por
p el Estad
E
Estado o mbiental.
ambiental.
no, las entidades corres
ecuatoriano, respondiente adoptarán
correspondientes optarán
las medidass apropopiadas
piadas
adas para la protecció
apropiadas protección esp cial de
especial La eentidad
t encargada del fomento de las exportaciones, a
la producción n agrop
ropecuaria
opecuaria
ecuaria y pes
agropecuaria pesquera
pesquer local de las as su vez, otorgará un trato preferente a las zonas de frontera
as, estableciendo
zonas fronterizas, stableciendo salvaguardias
salvagu
salvaguardias, vvedas
das en la implementación de los programas de asistencia a la
y otras medidas que impidan
mpidan la competencia
compete desleal
desleal, el exportación de la micro y pequeña empresa que tenga a
eculación
contrabando, la especulación n y la explotación
ex ilegal de llos su cargo.
eros, observ
recursos marino costeros, observando las disposiciones
egula
de la ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Artículo 39.- Desarrollo de la infraestructura comercial
Mercado. e industrial.- La entidad encargadaa de la producción,
concurrentemente con los gobiernos obiernos autónomos
Los organismos competentes implementarán mecanismos descentralizados cantonales, s, imp ulsar el desarrollo
impulsará
de control para evitar la introducción de especies vegetales tinada a la actividad comercial,
de la infraestructura destinada
y animales que puedan afectar la sanidad de la producción al fr
artesanal e industrial onteri
fronteriza, tales como centros de
agropecuaria local, biodiversidad y ecosistemas de las acopio, silos, me cados, fe
mercados, ferias libr
libres, patios industriales,
zonas fronterizas, en violación de las disposiciones legales en
entre otros.
y reglamentarias vigentes.
A tícu
ulo 40.-
Artículo 0.- Generación
neración y promoción de marca
cios equitativo
Artículo 36.- Precios equitativos de los pro uctos
productos proopia A fin
propia.- fin de mejo
m
mejorar las oportunidades de la
agropecuarios.- El organismo
o del go no na
gobierno cional
nacional prod cc n front
producción eriza, la institución encargada de la
fronteriza,
encargado del sec
seector controlará que
sector qu llos precio
precios de pproducción
rod ción brindbrindará, la asistencia técnica y financiera
pales pproductos agropec
los principales ecuarios, acuícolas
agropecuarios, cuíco
olas y cesarias, ppara que se generen y promocionen marcas
necesarias,
pesqueros en loss territorios fronte
nterizos se rrijan por los
fronterizos pias, ccorrespondientes a los productos potenciales de
propias,
onaless y promoverá el fortalecimie
rangos nacionales fortale
fortalecim
fortalecimientoo de la cada uno de los territorios fronterizos.
asociación de los pequeños
ppeq
equeños
ueños productores
producto para mejo us
mejorar sus
condiciones de comerciali
erccialización.
comercialización. Artículo 41.- Preferencia para convertirse en
ZEDE como un destino aduanero.- Los sitios de
oyo a la
Artículo 37.- Apoyo a producción
pro pesquera y tráfico fronterizo de las zonas de frontera, sean estos
nales front
camaronera artesanales fronterizas.- El ministerio terrestres, marítimos o fluviales, tendrán preferencia para
encargado del sector acuíc
acuícola otorgará una atención convertirse en zona especial de desarrollo económico,
10 – Jueves 17 de mayo de 2018 Suplemento – Registro Oficial Nº 243

para desarrollar servicios logísticos tales como: de desarrollo y presupuestos las inversiones
version destinadas
almacenamiento de carga con fines de consolidación y a la conservación y promoción dde los recur
recursos turísticos
desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, existentes y al desarrollo de los emprendimientos
os emp rendim turísticos
reempaque, refrigeración, administración de inventarios, locales, basándose en el inv inventario
ventari de su patrimonio
manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, natural y cultural.
coordinación de operaciones de distribución nacional o
internacional de mercancías; así ccomo el mantenimiento o El Estado a trav
E través
és dde losos medios de comunicación
reparación de naves, aeronaves
es y vehículos de transporte
onaves nacionales
nac ales ccoadyuvará
adyu á y fome fomentará
nta la promoción del
terrestre de mercancías.
s. turismo
ismo en los os cantones fronterizos
nes fro nter y parroquias rurales a
loss que ssee rrefier
ere esta le
ley.
ey.
En correspondencianccia
ia con el Código Orgánico
o O ánico de
d la
AArtículo
r 44.-
o 44. Protección y aprovechamiento de la
.- P
Producción y suu reglamento,
r las Zonas
Z Especiales
pecialees dee
biodiversidad.-
odiversida El ministerio rector del ambiente,
Desarrollo Económico
o Econó óm
mico localizadass en franja fronteriza,
e la franj nteriza,
en coor
coordinación con los gobiernos autónomos
se constituirán
uirán mediante
ediante autorización del d Consejo
descentralizados de los cantones y parroquias fronterizas,
desc
Sectorial de laa Produ
Producción,
oducción,
ducción,
cción, por un periodo
per establecido en
estable
ppara hacer efectiva la atención preferencial, incorporará
las normas mencionadas,
ncionadas,
nadas, prorrogabless o
adas, que podrán ser prorrog
prorrogab prioritariamente en sus políticas, programas, proyectos y
terminados antes del tiempo establecido,
t bl i si se verifican presupuestos, inversiones destinadas a la conservación,
algunas de las infracciones
cciones que generen
gen la revocatoria de protección y aprovechamiento equitativo y sustentable de
su autorización. la biodiversidad, priorizando a los sectores de la economía
popular y solidaria como beneficiarios de las mismas.
Los procesos aduaneros en la frontera serán rápidos,
simplificados, expeditos y electrónicos. Sección Quinta
ui ta
Del desarrollo p
profesional
ofesional y laboral
Articulo 42.- Transporte fronterizo.- Las entidades
nacionales encargadas del transporte, establecerán un Artículo 45.- Desarrollo
arrollo de p programas de capacitación
trato preferencial para favorecer la integración económica y formación pro profesional.-
fesional A fin de mejorar la atención
del sector de transporte, en la zzona fronteriza, a fin de preferencial
pre al a los ccantones
t parroquias
s y paarroqu fronterizos para
mejorar sus capacidades compecompetitivas,
mpe estructurando de su desarrollo
arrrollo socioeconómico
ocio conóm mico y en coordinación con los
mejor forma la cadena na del servicio de la transportación,
el servici ción
n, gobiernos
biernos autónomos
ut m s descdescentralizados, se promoverán
interna y transfronteriza.
nteri acuerdo con la le
eriza. De acue ley
y que procesos
proc sos de cap capacitación
citación y formación profesional, que
regula la economía solidaria,
mííaa popular y solidar ria, se beneficia
ciará
ará a conlleven pprogresivamente
onll n progres va a la identificación, desarrollo
los asociadoss conn apoyo en profesio
profesionalización, asesoría
ionaliza ón, ase esor a y all re
reconocimiento
conocimi de las competencias laborales, a
técnica y prefere
preferencia
enncia en el acceso so a rutas y frecuencias
uenciass través
vés de pprocesos de formación integral, evaluación
terrestres y marítim
marítimas,
imas,
mas, turismo.
as, de carga, pasajeros y tturi o. y certifi
rtificación laboral. Se priorizarán las siguientes
actividades:
activ
El gobierno nacional
cional
al creará
crea á un programa de atenatención al
atenci
transporte aéreo y fluvial
vial de llas comuni
comunidades, pueb
pueblos 1. La asignación preferente de recursos para la
y nacionalidades dee la zonaa fronteriza
front amazónica, pa para ejecución de los programas de capacitación y
formación profesional en las zonas fronterizas, en
prestar servicios permanentes costos accesibles, a través
anentes a co
el marco de la estrategia de desarrollo territorial
de convenios entre la entidad
ntidad nacional responsable y las
fronteriza definida por los Comités
mit Intersectoriales
organizaciones indígenas de las comunidades, pueblos y
Territoriales según sus pparticularidades,
rticula las
nacionalidades.
mismas que estarán insertas
nsert s en el Plan Nacional
de Capacitación y FormFormación
ormación n Profesional;
En especial, se brindará apoyo directo para que las
2. La ejecución en n fforma
orma ddirecta
re o delegada a las redes
comunidades que no tienen otro medio de movilización locales de profe
profesionales
sionnale y entidades especializadas
que el transporte aéreo, puedan contar con servicios en formación
ormaciión dde adultos,
ltos, de los programas de
accesibles y regulares. capacitación
apacitación y formación
mación pprofesional, en centros
cercanos
ce ercano a los territorios
os terriitorio fronterizos, asegurando
Sección
ecció Cuarta
ón Cuar laa aalternabilidad
bilidad eentre los cantones, así como
De la Promoción
ón d Turismo y la Protección
n del ección y lla contin
continuidad
uidad y sistematicidad del proceso
Aprovechamiento
ch
ham Biodiversidad
amiento de la Biod
dive da formativo;
form ativo y,
3. La est
estructuración y aplicación de sistemas locales
Artículo 43.- Pr
Promoción
ro turismo.-
omoción del turis rismo.- Los organismos
anismoss de formación del talento humano para el desarrollo
nacionales rector
rectores
res patrimonio, cultura
es del turismo, patrimoni
patrimon ltura y socioeconómico fronterizo, de acuerdo a sus
ambiente, concurrentemente
ncurren
entemente
ntemente
emente con los go gobier autónomos
gobiernos aut particularidades y según la estrategia productiva
descentralizadoss de los cantones fronterizos, darán rán territorial, entre las entidades de educación de
atención preferente
nte a las actividades
i id d encaminadas a jóvenes y adultos.
desarrollar sus potencialidades
encialidades
des turísticas,
tur especialmente
especialmen
aquellas relacionadas con el turis
turismo comunitario y rural, Artículo 46.- Desarrollo del empleo juvenil.- La entidad
para lo cual establecerán prioritariamente en sus planes
án pr nacional rectora, en el marco de los programas nacionales
Registro Oficial Nº 243 – Suplemento Jueves 17 de mayo de 2018 – 11

de promoción del empleo, implementará y pondrá en para asegurar la ejecución de los programas
ramas y proyectos de
marcha programas de empleo juvenil en los cantones telecomunicaciones que garanticencen la plena conectividad
fronterizos, en coordinación con la comisión intersectorial de los territorios fronterizos
os a nnivel
ivel de parroquias y
territorial y en relación con la estrategia productiva recintos.
territorial determinada por la misma.
Segunda.- En el pplazo
lazo ddee 990 días,
ías, el Consejo Nacional de
Para su implementación, deberá berá coordinar las acciones Competencias
Com entidades
ciaas y lass enti asociativas
des associati de los gobiernos
con los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos,
mos desc autónomos
autó mos ccorrespondientes,
rresp dienttes, el elaborarán
ab un programa de
y en este contexto, definirá las actividades productivas qque
la activ ue fortalecimiento
rtalecim nto institucional
tucional dde los gobiernos autónomos
serán promovidas entrentree las jóvenes, para que fformen
l y los jóve ormen descentralizados
des
scentr li dos de fronfrontera.
nte
asociaciones u organizaciones
rgan productivas,
anizaciones produ ucti mismas
las mi ismas
que gozarán del acc
acceso
ac preferencial
cceso al crédito pref establecido
eferenc estable ci o Tercera.-
T era. Dentro
entro del plazo de un año, contado desde la
en el artículo
ulo 32 dde esta Ley. fecha publicación de la presente ley en el Registro
cha dee pub
Oficial,
al, lla entidad nacional de transporte aéreo y fluvial,
Los organismos
mos nnacionales
cionales respectivo
respectivos, los
l ggobiernos
erno implementará las acciones necesarias, para asegurar la
imp
autónomos descentralizados
scentraliz
tra
ralizados frontera y los ssectores
izados de fron res ejecución de los programas y proyectos de transporte,
sociales y productivos
uctivos
os fronterizos, velará porque lass
fronterizos velarán a efectos de impedir que las comunidades amazónicas
y los jóvenes benefi
eficiarios ejerzan
os de estos proyectos, ejerz fronterizas permanezcan en aislamiento.
su derecho a la educación
ucación y forformación profesional, e
ormación profesion
impulsarán programas e iniciati
iniciativas de la economía popular Cuarta.- En el plazo de 180 días, contados a partir de la
y solidaria que favorezcan la incorporación de jóvenes a fecha de promulgación de la presentee lley en el Registro
actividades laborales remuneradas. Oficial, la autoridad nacional aduanera
uan ra dedeterminará los
límites en los cuales se permite
ite el interc
intercambio
am de bienes,
Artículo 47.- Bonificación por condición geográfica.- exclusivamente para el con consumo
onsumo de las poblaciones
Conforme a la ley que regula el Servicio Público y fronterizas.
a la normativa expedida por la entidad encargada de
las relaciones laborales, las y los servidores públicos, QQuinta.- Las autor
autoridades
ridade del tránsito
ránsit tomarán las medidas
recibirán una bonificación económ
económica mensual, adicional necesarias,
nec as, en plazo de ciento
n el pl o oochenta días a partir de
a su remuneración mensual u cada, por circunstancias
nsual unifi as la promulgación
rommul ació de esta Le Ley,
ey ppara facilitar la internación
de difícil acceso a su trabajo
rabajo en las zonas de frontera;
u trab ron era; y, vehículos
de vehí ulo con matrícula
o mat rícul de países vecinos, con fines
tendrán preferenciaa para
pa solicitar su ccambio
am promoción.
y prom oción. turísticos,
turís pparticularmente
co par cu arme respecto a la homologación del
sseguro
egu de ac accidentes
ciden aduaneros.
Artículo 48.- Va Vacantes
V entidades públicas.-
acantes en Las eentidade úb
blicas -
Las vacantes para
ntes parra servidoras y servidores públicos
ara icos de DISPOSICIÓN
POSI DEROGATORIA.- Se deroga la Ley
las funcioneses dell Estado en las zonas m mat
materia de esta Emergente de Apoyo a los Sectores Productivos del
Eme
ley y en los diferente
diferentes
entes
ntes niveles de gobi deberán ser
gobierno, debe er Cordón Fronterizo, publicada en el Suplemento del
C
cubiertas en formama preferente
ferente por personas resi
residentes en
residente n Registro Oficial No. 769 de 29 de agosto de 1995 y su
estos cantones, parara lo cual,
ual, en los concursos
concur oposición
de oposici reglamento publicado en el Registro Oficial No. 865 del
y mérito respectivoss se establecer
establecerá precisión
lecerá una mayor precisió 18 de enero de 1996.
de los perfiles curriculares
culares y competenciales de los
candidatos en función dee la las características de la zona y DISPOSICION FINAL.- Una vez promulgada, la
además se otorgarán puntos adicionales por residencia en presente ley será difundida por el Estado
tado a través de sus
el territorio. diferentes funciones y niveles dee ggobierno,
o, a fin de que sea
bierno
de conocimiento de las personas, comunidades, pueblos
sonas, ccom
Artículo 49.- Incentivos para la contratación de y nacionalidades de laa zona ded frontera, para favorecer
empleo local.- A través de la aplicación de la normativa el empoderamiento, ccumplimiento
to, cummplim y vigilancia de las
vigente, relativa al fomento del empleo y la producción, el ggarantías contempladas
templadas en la prese
presente ley.
Estado establecerá y aplicará incentivos apropiados para
rá inc
favorecer la contratación empleo local, por parte de lass
n del emp La presente Ley entrará
sennte L vigencia a partir de la fecha de
ará en vigen
empresas privadas en las zonas
z fronterizas. En el caso
fro so de su pub
publicación
cac ón en el Registr
Registro Oficial.
las actividades relacionadas
onadas con la exp
cion explotación
o n de re
recursos
cursos
naturales, se tomará
mar factor de califica
aráá en cuenta como facto
fa cación
ación Dado
D ado y sus
suscrito
uscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
de las empresas,
esas, lala capacidad de lass mismas
m dee emp
emplear
plear a ubicada Distrito Metropolitano de Quito, provincia
cada en el Di
la mano dee obra lo
llocal.
ocal. de Pichin
Pichincha,
h a los tres días del mes de mayo de dos mil
dieciocho.
c och
DISPOSICIONES
POSIC
ICIONES
CIONES
IONES TRANSITORIAS
TRANSITO
TRANSI
f.) ECON. ELIZABETH CABEZAS GUERRERO
Primera.- Dentro o del plazo dde un año,ñ contado de desde Presidenta
la fecha de publicación
icación de la presente Ley en el
Registro Oficial, la entidad nacional responsable
ntidad nacio b de las f.) DRA. MARÍA BELÉN ROCHA DÍAZ
telecomunicaciones implementará
plemen las acciones necesarias Secretaria General