Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
“NÉSTORCÁCERESVELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
PRESENTADO POR:
2018
ÍNDICE
ÍNDICE ..................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 3
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES ....................................................................................................................................... 4
GESTIÓN DE INVERSIONES ............................................................................................................. 6
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA .......................................................................... 8
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA ....................................... 10
CLASIFICADORES APLICABLES A LOS SECTORES .............................................................. 13
CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL (SNIP) ..................................... 16
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) ............................................................................... 18
PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP)................................................ 18
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA MENOR (PIPM) ......................................................... 18
PRESUPUESTO MULTIANUAL DE LA INVERSION PUBLICA ................................................ 21
APLICATIVOS INFORMATICOS DEL SNIP .................................................................................. 22
CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL ........................................................... 25
CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 33
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 34
INTRODUCCIÓN
La estructura del presente trabajo está compuesta en primer término por un Contexto
General del Sistema Nacional de Programación Multianual, en el cual se explican las
definiciones, el marco legal en el cual se desenvuelven los agentes involucrados y una
presentación general de los ejes de acción y objetivos estratégicos del Gobierno; en segundo
término presentamos un contexto sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública, en tercer
término, se desarrolla los Clasificadores Aplicables a los Sectores, en el cuarto termino,
Programa Multianual de Inversión Pública(PMIP), y en el cuarto término desarrollamos los
cuadros del Clasificador de Responsabilidad Funcional.
3
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
Definición
Ámbito de Aplicación
La aplicación obligatoria a las entidades del Sector Publico No Financiero a que se refiere a
la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas
entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo.
Principios Rectores.
4
f) La gestión e la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promueve la
mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
Programación Multianual
Los sectores lideran en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada
sector, gobierno regional o gobierno local, determinara las brechas, así como sus criterios de
priorización, en el marco de la política sectorial.
Formulación y Evaluación
Ejecución
5
Funcionamiento
Programación Formulación y
Ejecución Funcionamiento
Multianual Evaluación
GESTIÓN DE INVERSIONES
Las inversiones que realiza una institución permiten mejorar los procesos con la finalidad de
satisfacer a sus usuarios a través de sus servicios. Dichas inversiones se pueden dar
distintas modalidades, proyectos y la adquisición directa de activos.
Proyectos: Son aquellas que integra un conjunto de acciones y tienen ciertas características
de intervención; todas las modalidades se complementan y son necesarios para lograr el
desarrollo institucional, regional y nacional; pueden ser:
Proyectos de inversión
Son intervenciones cuya característica principal es cumplir con todas las etapas del
ciclo de vida de un proyecto de inversión: pre inversión, inversión y pos inversión.
Proyectos especiales
Son una tipología de proyectos relacionados específicamente a la mejora de
habilidades, capacidades de los ciudadanos, por lo que tiene un ciclo de vida de dos
etapas: diseño e implementación.
También se considera como proyectos especiales a las rehabilitaciones
6
PROYECTOS
ESPECIALES
PROYECTOS
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
GESTIÓN DE
INVERSIÓN
ADQUISICIÓN DE
ACTIVOS
Adquisición directas o de activos: Las instituciones para mantener sus procesos requieren
equipos, mobiliario, entre otros. Aquí se consideran la reposición de activos.
La gestión de inversiones implica definir la forma como se va llevar a cabo la mejora de los
procesos desde la perspectiva de la incorporación de activos; ello implica su planificación,
dirección y evaluación, así como la instrumentación para medir sus acciones y resultados.
Desde una perspectiva general tiene las siguientes fases:
Ejecución: Comprende el uso de los recursos a fin de obtener los activos que permitirán
mejorar los procesos.
Seguimiento y evaluación: Permite en forma permanente revisar y tomar las medidas para
que las inversiones contribuyan en forma oportuna y eficiente el logro de los objetivos.
Consideraciones
El SNIP ha sido derogado por el decreto legislativo Nº 1252, las disposiciones del presente
decreto legislativo no interfieren en la continuidad de los proyectos que se encuentren en
formulación, evaluación y ejecución a la fecha de entrada en vigencia de la presente norma.
8
DEFINICIÓN
ANTECEDENTES
FINALIDAD
OBJETIVOS
9
AMBITO DE APLICACIÓN
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen por las prioridades que
establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los
principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado
mantenimiento de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.
10
2. Órgano resolutivo
Órgano técnico del SNIP en cada sector, gobierno regional o local, sus
competencias están relacionadas tanto al ámbito institucional del sector como a la
responsabilidad funcional que le sea asignado.
11
d. Registra actualiza y cancela el registro de la UF de su sector, gobierno
regional o local según corresponda en el aplicativo del banco de proyectos.
e. Promueve la capacitación permanente del personal técnico de la UF de su
sector.
f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversión.
g. Evalúa y emite informes técnicos sobre los estudios de pre inversión.
h. declara la viabilidad de los PIP o programas de inversión cuyas fuentes de
financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve
el aval o garantía del estado.
i. Declara la viabilidad de los PIP o programas de inversión que se financien
con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento.
j. En el caso de los PIP y programas de inversión que se financien con
endeudamiento, la OPI sectorial aprueba los estudios de pre inversión, cuando
corresponda, recomienda y solicita a la DGPM su declaración de viabilidad y él
aprueba los términos de referencia.
k. Aprueba expresamente los términos de referencia para la elaboración de un
estudio a nivel de perfil cuando el precio supere las 30 UIT o un estudio de pre
factibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 UIT o de un estudio de
factibilidad cuando el precio referencial supere las 120 UIT.
l. Informa a la DGPI sobre los PIP declarados viables.
m. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del ciclo del
proyecto, en el caso de las OPI-GR y OPI-GL emite opinión sobre los PIP que se
enmarquen en su competencia.
4. Unidad formuladora UF
12
a. Elabora y suscribe los estudios de pre inversión y los registra en el banco de
proyectos.
b. Durante la fase de pre inversión, las UF pondrán a disposición de la DGPI y
de los demás órganos del SNIP toda la información referente al PIP, en caso estos lo
soliciten.
c. En el caso de las UF de los gobiernos regionales y locales solamente pueden
formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno.
d. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicación de proyectos.
e. Formular los proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos
o por gobiernos locales no sujetos al SNIP, en este caso la UF correspondiente es
aquella que pertenece a la entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de
operación y mantenimiento del PIP.
f. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la
OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP, en casos que
corresponda.
5. Unidad ejecutora UE
Es cualquier órgano o dependencia del gobierno con capacidad legal para ejecutar
proyectos de inversión publica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Funciones
a. Ejecutar el PIP autorizado por el órgano resolutivo, o el que haga sus veces.
b. Elaborar el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea
realizado directamente por este órgano.
c. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
Es la reacción de entidades que para aplicación de las normas del sistema nacional de
inversión pública, conforman cada uno de sus sectores. La OPI de cada sector es
responsable de informar a la DGPI de los cambios producidos en su sector que afecten al
clasificador institucional del SNIP
13
modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nos.
1005 y 1091.
SECTOR
ENTIDAD
AGRICULTURA
AMBIENTE
ESTADO SERNANP
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
14
CONTRALORÍA GENERAL
CULTURA
MINISTERIO DE CULTURA
DEFENSA
15
ECONOMÍA Y FINANZAS
EDUCACIÓN
ENERGÍA Y MINAS
El presente Anexo corresponde a las funciones que recaen sobre los Sectores u
Organismos Constitucionalmente Autónomos, conforme lo dispuesto en el numeral 4.1 del
artículo 4 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N°
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto
Supremo N° 027-2017-EF.
16
FUNCION DIVI GRUPO SEC
SIÓ FUNCIONAL TOR
N
FUNCIÓN 01: División Grupo Funcional RESPONSA
Congreso
LEGISLATIVA FUNCI BLE
Funcional 0001: Acción de la
ONAL
Legislativa
001: Acción Repú
FUNCIÓN 02: División Grupo Funcional Relacione
Legislativa
Funcional 0002: sblica
RELACIONES
EXTERIORES 002: Servicio Exteriores
División
Servici Grupo Funcional
Diplomático Relacione
Funcional 0003: s
o
FUNCIÓN 03: 003:
División Cooper
Grupo Funcional Exteriores
Ente rector
Diplo
Funcional
Cooperació 0004:ación de
PLANEAMIENTO,
n mático
GESTION Y 004: Rectoría
Grupo de
Funcional
Interna cada
Presidenci
RESERVA DE Planeamient 0005:
Sistemas aSistema
del
Interna cional
Planeamiento
CONTINGENCIA o cional Consej
División Grupo Funcional
Administr Ambien
Administrati
Funcional 0006: Institu
ativos o de
te,
vo o
Guberna cional
mental
005: Información Mini
Presidenci
Informació publica a stros del
n publica Consejo
de
División Grupo Funcional Ministros
S
Funcional 0007: (en ec
tor
006: Direc informació
Gestió Grupoción
Funcional
y n S
Institucional
n 0008: ec está
alestadística
cual
Supervisión y tor la
adscrita
Asesorami
superior vinculada
UF
Institucional
Grupo
ento Funcional
y S
0009: ala cual la
ec está
A tor
gestión
adscrita la
Soporte pública)
p UF
Institucional
Grupo Funcional
Tecnológico S
0010: o ec está
al cual
y tor la
adscrita
Infraestruc
o UF
Institucional
tura y
al cual está
Equipa adscrita la
miento UF
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Constituye la utilización total o parcialmente de los recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de
la Entidad; cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto.
18
Ser financiado total o parcialmente con recursos públicos, cualquiera sea la fuente
de financiamiento que los origine, o estar condicionado a la asignación.
Tener como objeto el crear, limpiar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o prestadora de servicios.
Ser capaz de generar beneficios independientes una vez puesto en operación.
Ser una intervención que se enmarque en las competencias de la entidad o
empresa que lo formula.
Ser compatible con los lineamientos de política sectorial, con el plan estratégico
institucional y con el plan de desarrollo concertado, según corresponda.
Un PIP se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, con-forme al cronograma de
ejecución de su estudio de pre-inversión.
Entidad
UF OPI DGPM
Estudio
Elabora
Perfil PIP Evalúa
Elabora
Pre
PIP Evalúa
factibilidad
Viabilidad
Una vez aprobados los estudios de prevención a nivel perfil, pre factibilidad o factibilidad
tendrán una vigencia máxima de tres (3) años, contados a partir de su aprobación de la
OPI correspondiente o de su declaración de viabilidad. Transcurrido el plazo sin haber
perseguido con la siguiente etapa del siclo del proyecto, el último estudio de pre inversión
aprobado deberá volver a evaluarse.
19
Plazos de evaluación
Para los PIP menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, a
partir de la fecha de recepción del perfil simplificado, para emitir el formato SNIP-
06.
Para la evaluación de un PIP o programa de inversión, la OPI y la DGPM tienen,
cada una, un plazo no mayor de:
Veinte (20) días hábiles para la emisión del informe técnico, a partir de la
fecha de recepción del perfil
Cuarenta (40) días hábiles para la emisión del informe técnico, a partir de la
fecha de recepción del estudio a nivel de factibilidad.
En el caso de las solicitudes para aprobar términos de referencia de estudios de
pre inversión, la OPI y DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince
(15) días hábiles, para emitir el informe técnico correspondiente
Proyectos observados
Luego de cumplido un 01 (un) año de observado un estudio de pre inversión, sin que se
hubiese levantado ninguna observación ni se hubiesen registrado las modificaciones
correspondientes en la ficha de registro de PIP (formato SNIP-03), EL PIP será
desactivado en el banco de proyectos. Para solicitar a la DGPI la reactivación del PIP EN
EL BANCO de proyectos, la UF deberá sustentar el levantamiento de las observaciones y
contar con la opinión favorable del órgano al que le corresponde la evaluación del PIP en
el momento en que se realizara la solicitud para la reactivación.
Proyectos registrados
La reactivación del PIP en el banco de proyectos debe ser solicitada por el órgano
encargado de la evaluación del PIP a la DGPI.
Proyectos viables
Los proyectos viables serán desactivados tras dos años si no cuentan con el formato SNIP
15 o con otros registros en la fase de inversión
20
Sostenibilidad
1. Es el estudio de pre inversión que declaro la viabilidad PIP y/o la constancia entre
dicho estudio de pre inversión y el expediente técnico o similar, registrada en el
SNIP
2. el monto de inversión que se programa para el periodo de ejercicio de
programación multianual para un PIP no debe ser mayor al último monto de
inversión registrado en el banco de proyectos
3. antes de programar un nuevo proyecto de inversión, se debe asegurar la
culminación de los proyectos de ejecución y el mandamiento de los proyectos de
concluidos de modo que los Bs y Ss estén a disposición de los beneficiarios
4. a partir del primer año de la programación multianual se priorizara los proyectos del
siguiente orden de prelación:
proyecto de inversión de liquidación
proyecto de inversión en ejecución física
proyectos de inversión con buena pro
proyecto de inversión en proceso de contratación
elaboración de los estudios definitivos, expedientes técnicos y otros.
21
APLICATIVOS INFORMATICOS DEL SNIP
El SNIP net
Los planes futuros del gobierno para aplicativos informáticos del SNIP, es el de
automatizar el “recojo” de información de seguimiento mediante interfaces con
sistemas de información ya existente tales como el sistema integrado de
administración financiera-SIAF y el sistema presupuestal.
1. BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
Es el documento mediante se resume el estado actual de la información de
los estudios de pre inversión de un PIP. Solo las unidades formuladoras son
las encargadas de ingresar y actualizar esta ficha, la misma que es requisito
previo a la evaluación del estudio respectivo.
22
SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (SOSEM)
El seguimiento de los PIP está a cargo de la OPI que declaro la viabilidad del
PIP, quien podrá solicitar toda la información que considere necesaria a los
órganos respectivos relacionados con la con la ejecución del PIP, en las
oportunidades que estime pertinentes. Los registros correspondientes al
seguimiento se realizan en el aplicativo informático del sistema operativo de
seguimiento y monitoreo del sistema nacional de inversión pública
(SOSEMSNIP) Disponible en el portal electrónico de la DGPM
Serán de materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una
de las siguientes condiciones:
a) Su monto de inversión total, a precios de mercado, supere los 10 millones de
nuevos soles.
b) Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operación de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del estado. En el caso,
de los PIP que se financien con operaciones de endeudamiento interno,
serán materia de seguimiento aquellos que cumplan con la condición antes
señalada; o
c) Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
CANON
Los recursos que los gobiernos locales reciban por concepto de canon se
utilizaran de manera exclusiva en gastos de inversión, debiendo observar
23
según corresponda las disposiciones del sistema nacional de inversión
pública.
REGALIA MINERA
24
CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
En todos los casos que la evaluación sea responsabilidad del Sector Institucional (Sector
al cual está adscrita la UF), este deberá velar por que el proyecto propuesto se enmarque
en el Plan Estratégico Sectorial de carácter.
25
26
27
28
29
30
31
32
CONCLUSIONES
Los esfuerzos del Gobierno deben estar orientados hacia una estrategia de
intervención coordinada, armonizada y con lineamientos de acción a corto,
mediano y largo plazo, políticas públicas y sociales bien definidas, con la
colaboración de todas las instancias responsables de la gestión en la disminución
de la pobreza extrema, el hambre, la indigencia, la erradicación del analfabetismo,
la implementación de la reforma agraria, el acceso a la salud, entre otros, de tal
forma a ordenar y mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad de los mismos.
33
BIBLIOGRAFÍA
34