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Columna de Álvaro Vargas Llosa: El derecho a ser dictador

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Reportajes 03/12/2017
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Columna de Álvaro
Vargas Llosa: El derecho
a ser dictador
Autor: Álvaro Vargas Llosa

Un estudiante de la Universidad Pública de El Alto se manifiesta contra el gobierno, el

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Roger Kimball utiliza dos epígrafes, uno de Edmund Burke, el
pensador británico del siglo XVIII, y otro de James Madison, uno
de los fundadores de Estados Unidos, que calzan como guante en
el acto de despotismo que acaba de perpetrar Evo Morales en
Bolivia.

La cita de Burke, sacada de uno de sus famosos panfletos,

sostiene, a propósito de la conducta de Jorge III, que “las formas
de un Estado libre y de un Estado arbitrario no eran cosas del todo
incompatibles”. La de Madison, tomada de El federalista, la
recopilación de ensayos que sirvieron para defender la
Constitución estadounidense, afirma que la gran dificultad para
diseñar un Estado en el que los hombres gobiernen sobre los
hombres es que “primero tienes que permitir que los gobernantes
controlen a los gobernados y, en segundo lugar, obligar a los
gobernantes a controlarse a sí mismos”.

Casi dos siglos y medio después de escritas estas observaciones

sobre la tendencia del poder a perpetuarse usando las armas de la
propia democracia, un nuevo ejemplo latinoamericano nos
recuerda el problema medular de esta región del mundo.
Haciendo tabla rasa de la legalidad y la constitucionalidad, el
régimen de Evo Morales ha allanado el camino para que él se
presente a una cuarta elección presidencial consecutiva y a las
que quiera en el futuro.

No lo ha hecho declarándose “dictador”, cerrando el Parlamento y

los tribunales, o sacando los tanques a las calles. Le ha bastado
que dos instituciones de la democracia, la Cámara de Diputados y
el Tribunal Constitucional Plurinacional, desmonten el
entramado jurídico de la propia democracia -y reviertan la

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todas las formas que asume el populismo en esta parte del mundo
para perpetrar sus estropicios, la más importante, la que define a
todas, es la concentración desmesurada, ilimitada, de poder en
manos del “redentor” (según la feliz expresión de Enrique Krauze)
que se erige por encima de las instituciones para salvar al pueblo.

Los antiguos romanos inventaron la figura del “dictador” para

situaciones de emergencia. El Senado delegaba en los “cónsules”,
ante una emergencia, por lo general de tipo militar, la
responsabilidad de proponer el nombre de un magistrado al que,
temporalmente, se le otorgaban poderes extraordinarios para
mandar. Una vez pasada la emergencia -o, en su defecto,
habiendo transcurrido seis meses-, el Senado le retiraba a ese
magistrado dicho poder. Con el tiempo, el sistema degeneró y,
mucho después de Roma, el mundo occidental vivió distintas
formas de dictadura que poco tenían de temporales, al menos
voluntariamente, y a las que los críticos denunciaron utilizando el
vocablo romano. La forma que emplea Morales es una de las
variantes más perversas: aquella en la que, en lugar de abolir las
instituciones de la democracia, hace que ellas mismas le
concedan los poderes dictatoriales de forma vitalicia.

En este caso, un grupo de diputados enfeudados a él, encabezados

por la presidenta de la Cámara Baja, Gabriela Montaño,
plantearon un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional para dejar sin efecto algunos artículos de la Ley de
Régimen Electoral. Los magistrados, por unanimidad, aceptaron
los argumentos de los diputados y dieron la luz verde a Morales,
que gobierna desde 2006, para presentarse a la tercera reelección
-o cuarta elección- consecutiva en 2019 a fin de que pueda
gobernar de 2020 a 2025.

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ciudadano; que ese derecho está amparado en el artículo 23 de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos; que, según la
Constitución boliviana, los tratados internacionales prevalecen
sobre la legislación interna del país cuando ello redunda en
beneficio de los derechos humanos, y que, por tanto, los artículos
de la Ley de Régimen Electoral que limitan su reelección son
inconstitucionales.

Esta argumentación, aceptada por el tribunal que, se supone,

existe para impedir la violación de la Constitución, será válida no
sólo en las elecciones del próximo año, sino en las que tengan
lugar cinco años más tarde, y así sucesivamente. Por tanto,
Morales ha convertido la ya dúctil democracia boliviana en una
plastilina con la que sus manos juegan a su antojo. Ha
demostrado, una vez más, que un Estado libre y un Estado
arbitrario pueden ser la misma cosa, que se puede vestir a un
sistema dictatorial con los atuendos de una democracia formal.

El proyecto vitalicio era evidente desde el inicio, como lo fue en

todos los gobernantes populistas, empezando por Hugo Chávez,
que desde finales del siglo pasado llegaron al poder por la vía
electoral y de inmediato organizaron las cosas para reemplazar las
instituciones por otras, dóciles y cómplices.
Recordemos que Morales, quien llega al poder en 2006, convoca a
una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Carta
Fundamental y que en ella ocurren, entre muchas otras, dos cosas
que facilitarán luego su perpetuación en el mando. Una: los
constituyentes cambian el nombre del país, que deja de ser la
República de Bolivia y pasa a ser el Estado Plurinacional de
Bolivia. La otra: la nueva Constitución permite dos mandatos
consecutivos, es decir, una reelección.

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ya dúctil democracia
boliviana en una plastilina
con la que sus manos
juegan a su antojo.

Con lo primero, Morales se aseguró de que el mundo empezara de

nuevo, por tanto de que la legalidad anterior, de un país que ya no
existía, quedase abolida. Así, su primer mandato dejó de ser el
primero: su reelección, que ocurrió en 2009, se convirtió en su
primera elección. Lo segundo permitió que, cumplido ese
segundo mandato que había pasado a ser el primero, pudiera
presentarse en las elecciones de 2014 sin violar su Constitución.
Para ello necesitó que el Tribunal Constitucional, usando un
mecanismo muy similar al que había empleado en su día Alberto
Fujimori en el Perú, interpretara que el primer mandato no había
sido el primero y que Evo Morales había empezado a gobernar a
partir del periodo surgido bajo la nueva Constitución.

El tiempo pasó y llegó el tercer gobierno consecutivo de Morales

-segundo bajo la nueva Constitución-, lo que implicaba que, con
las reglas de juego que él mismo se había hecho dar, debía
abandonar el poder en 2020 por estar impedido de presentarse a
los comicios de 2019. La solución que ideó para sacar del camino
el escollo y presentarse al cuarto mandato consecutivo fue un
referéndum, que convocó, obedientemente, el Tribunal Electoral
en febrero de 2016. A estas alturas, ni Evo Morales era ya tan
popular como antes, ni había estómago suficiente en la

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convocada la consulta, que “si el pueblo dice no”, él se iría porque

“no vamos a hacer un golpe”.

Así es como llegamos a noviembre de 2017, en que fue menester

volver a hacer compatibles -en palabras de Burke- el Estado libre y
el Estado arbitrario, es decir a usar las formas de la democracia
para abolir la democracia. El Tribunal Constitucional, aceptando
la argumentación de los diputados del MAS, el partido oficialista,
ha hecho escarnio de la Constitución del propio Morales que
limitaba a una sola el número de reelecciones y del referéndum, la
voz del pueblo, que en un régimen populista es, se supone,
incontestable.

La argumentación del régimen de Morales -todas las instituciones

del Estado son suyas porque él manda en ellas tras haber acabado
con el juego de pesos y contrapesos diseñado en una democracia
liberal para impedir el abuso de poder- es que sus derechos
políticos estaban siendo vulnerados por la legislación electoral.
Legislación electoral que el propio Morales había hecho aprobar
bajo los parámetros de la nueva Constitución, también suya. Para
esto se recuesta en el artículo 23 del Pacto de San José (a
Convención Americana sobre Derechos Humanos aprobada en
1969, que es un pilar del Sistema Interamericano).

Ese artículo habla de los derechos de los ciudadanos a participar

en política y tiene como razón de ser exactamente lo contrario de
lo que Morales pretende hacer creer a su país. La función de ese
artículo es proteger a los ciudadanos contra el despotismo,
consagrando sus derechos políticos (el derecho a ser elegidos, por
ejemplo), que forman parte de sus derechos humanos. No dice
que para proteger esos derechos haya que violar la legalidad, es

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El ex Presidente Jorge Quiroga ha dicho que Morales está

invocando, insólita y cínicamente, el derecho a ser tirano. Y ha
pedido, junto con muchas otras voces bolivianas, que el propio
Sistema Interamericano se pronuncie. Es imperiosamente
necesario, sin duda, que ello suceda. La Comisión de Derechos
Humanos de la OEA (y la Corte de Derechos Humanos del mismo
organismo) seguramente tendrán en sus manos, más temprano
que tarde, esta papa caliente. Aunque algunos de sus fallos han
sido controvertidos, y aunque es verdad que hay en dichas
instancias algunas personalidades con simpatías políticas de
izquierda (habrá pronto, por cierto, una renovación de
miembros), en lo que se refiere a la defensa de la democracia y los
derechos humanos el balance es muy positivo. Hay hoy día,
además, en la Secretaría General de la OEA un líder que está
jugando un papel de primer orden en la defensa del estado de
derecho. No es concebible que, ante esta aberración emblemática
del mal político de nuestro tiempo, avalen la interpretación
delirante que La Paz pretende hacer del Pacto de San José.

Todos sabemos, sin embargo, que la verdadera batalla no se libra

en Washington, sino en Bolivia, donde una mayoría se opone al
“derecho” de Morales a ser tirano. No hay duda de que se vienen
meses violentos, en los que el gobierno empleará todo lo que esté
a su alcance para salirse con la suya. Ojalá, por el bien de América,
que no lo logre.

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