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CIENCIAS PURAS
ESCUELA PROFESIONAL DE
INGENIERIA CIVIL
LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION
TRABAJO ENCARGADO (GRUPO N° 09)
X ¨A¨
JULIACA – PERÚ
2018 - I
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELAZQUES
PRESENTACION
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1. El Adelanto
Naturaleza de los Adelantos
1. El Adelanto Directo, en la práctica, constituye una especie de
“acreencia” (no siendo un préstamo) a favor de la Entidad y una deuda del
Contratista por el monto recibido; no se trata de un pago. Pese a que la Ley
denomina a esta entrega de recursos de la Entidad como “adelanto”, no
debe entenderse como pago adelantado a cuenta del precio, como se
supondría en el derecho privado, pues su naturaleza no está relacionada
con el proceso Técnico del Pago, sino como una entrega de recursos
presupuestales aparentemente sin expresión de causa; no obstante, en la
historia de las contrataciones del Estado encontramos que alguna vez éste
estableció esta discrecionalidad de las Entidad con sujeción a una política
promotora del desarrollo empresarial del país, de modo que con la entrega
de fondos públicos a los contratista para el inicio de sus obligaciones,
supuestamente cumple con este rol. No vamos a examinar si aún tiene
vigencia dicha concepción; sin embargo, lo que sí podemos afirmar es que
las Bases no pueden discrecionalmente establecer la entrega de adelantos
directos si su fundamento no está desarrollado en los estudios de las
posibilidades que ofrece el mercado. El adelanto que aparenta una
“acreencia” a favor de la Entidad que entrega sus recursos presupuestales
se enmarca dentro de una actuación administrativa cuyo fundamento debe
tener una finalidad vinculada estrictamente a la ejecución contractual y no a
otro destino.
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niveles de seguridad desde el punto de vista técnico, así como a los fines a
que estén destinados.
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Las garantías que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas,
según corresponda, son las de fiel cumplimiento del contrato y por los
adelantos. Sus modalidades, montos, condiciones y excepciones son
regulados en el reglamento.
Las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realización automática en el país, al solo
requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las
empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la
supervisión directa de la Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y deben estar autorizadas
para emitir garantías; o estar consideradas en la última lista de bancos
extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco
Central de Reserva del Perú.
En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas
emisoras no pueden oponer excusión alguna a la ejecución de las garantías
debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo máximo de
tres (3) días. Toda demora genera responsabilidad solidaria para el emisor
de la garantía y para el postor o contratista, y da lugar al pago de intereses
legales en favor de la Entidad.
Las entidades financieras que emitan garantías a las que se refiere la
presente Ley, facilitan el acceso de estas a las Entidades públicas
beneficiarlas, debiendo para el efecto implementar los mecanismos
correspondientes que permitan la aplicación de la presente disposición.
OPINIÓN 018-2017/DTN
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e
insumos al contratista siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
(I) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases;
(II) que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el
plazo de ejecución contractual, en la oportunidad señalada
en las Bases y presentando la garantía correspondiente así
como el comprobante de pago respectivo;
(III) que las solicitudes de adelanto sean realizadas considerando
el calendario de adquisición de materiales o insumos
presentado por el contratista; y,
(IV) que el adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por el
porcentaje contemplado en las Bases, el cual no podrá ser
superior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe
cumplir con entregar el adelanto en el plazo previsto en las
Bases, con la finalidad que el contratista disponga de los
materiales o insumos necesarios para la ejecución de la obra
en la oportunidad señalada en el calendario correspondiente.
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REGLAMENTO DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
TITULO VI
EJECUCION CONTRACTUAL
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1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento
(10%) del monto del contrato original.
Artículo 156.- Entrega del adelanto directo En el caso que en las Bases
se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de
los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar
formalmente la entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garantía y el
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La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
( OPINIÓN 156-2016/DTN)
CAPITULO II GARANTIAS
Artículo 125.- Tipos de garantía
Los documentos del procedimiento de selección establecen el tipo de
garantía que debe otorgar el postor y/o contratista, pudiendo ser carta
fianza y/o póliza de caución.
Artículo 129.- Garantía por adelantos
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DECRETA:
Artículo 1º.- Para los efectos de la aplicación del presente dispositivo, se
designará como "Decreto Ley" al Decreto Ley Nº 21825.
Artículo 2°.- Las fórmulas Polinómicas, de reajuste automático de los
precios referidos par el Artículo 2 del Decreto Ley, adoptaran la siguiente
forma general básica:
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En la cual:
K: Es el coeficiente de reajuste de valorizaciones de obra, como resultado
de la variación de precios de los elementos que intervienen en la
construcción. Será expresado con aproximación al milésimo.
a, b, c, d, e: Son cifras decimales con aproximación al milésimo que
representan los coeficientes de incidencia en el costo de la obra, de los
elementos mano de obra, materiales, equipo de construcción, varios, gastos
generales y utilidad, respectivamente, donde:
Mano de Obra.- Es la suma de jornales que se insumen en el proceso
constructivo de la obra, incluyendo las leyes sociales y diversos pagos que
se hacen a los trabajadores.
Materiales.- Son los materiales nacionales e importados que quedan
incorporados en la obra, así como los materiales consumibles, incluyendo
los gastos de comercialización. El rubro de fletes puede ser considerado en
otro monomio. Además, los equipos que se incorporan a la obra deben
consignarse en este mismo rubro.
Equipas de Construcción.- Son las maquinarias, vehículos, implementos
auxiliares y herramientas que emplea el Contratista durante el proceso
constructivo de la obra.
Varios.- Son los elementos que, por su naturaleza, no pueden incluirse en
los correspondientes a mano de obra, materiales o equipos de construcción.
Gastos Generales.- Son aquellos que debe efectuar el Contratista durante
la construcción, derivados de la propia actividad empresarial del mismo, por
lo cual no pueden ser incluidos dentro de las partidas de la obra.
Comprende gastos efectuados directamente en obra y proporcionalmente
en Oficina, tales como sueldos, jornales, alquileres de Inmuebles, teléfono,
útiles, etc.
Utilidad.- Es el monto que percibe el Contratista por ejecutarla obra. Los
gastos generales y la utilidad serán siempre considerados como un solo
monomio dentro de las fórmulas Polinómicas.
Cada coeficiente de Incidencia podrá corresponder a un elemento o grupo
de elementos representativos. Los coeficientes de incidencia varían de
acuerdo con el tipo de obra de que tratan y reflejan, en cada caso, la
correspondiente estructura de costos.
La suma de todos los coeficientes de incidencia (a+b+c+d+e) siempre será
igual a la unidad (1).
Jo, Mo, Eo, Vo, GUo.- Son los índices de precio de los elementos mano de
obra, materiales, equipos de construcción, varios y gastos generales y
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Imo_
Ima
Imo = es el índice e le fecha del Presupuesto Base, del elemento
representativo dentro del que se encuentra el material o materiales
para los cuales se otorgó el adelanto.
Ima = es el índice del mismo elemento representativo a la fecha
efectiva del adelanto.
Imr =es el índice del mismo elemento representativo, a la fecha del
reajuste.
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F) Normas para Obras con pago en Bonos. (Derogado con D.S. Nº 046-
91 -EF de 14.03.91).
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Imr
MONTO MAX.= C.I mat x SALDO BRUTO POR VALOR (V.R) x F. ( )
Imo(VR)
6. TENER EN CUENTA
El adelanto directo es un monto o capital de trabajo que se
entrega como un monto integral a solicitud del contratista.
El adelanto para materiales e insumos se entrega mediante un
cálculo del monto máximo material por material, no en forma
integral, a solicitud del contratista.
El adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en
función al mismo porcentaje de Adelanto otorgado.
Ejemplo.
Monto del Contrato (con IGV) = SI. 1000 000.00 + 180 000.00 = 1180 000.00
Adelanto Directo máximo = 10% = 10% x 1180 000.00 = SI. 118 000.00
Deducción de reajuste.
AMORTIZACION DEL ADELANTO DIRECTO
El adelanto Directo se amortiza hasta completar el monto del Adelanto otorgado sin
IGV, ya que este impuesto corresponde a la SUNAT.
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Ejemplo.
Monto Adelanto Directo = A.D. = 10% x 1000 000.00 = SI. 100 000.00 (sin IGV)
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
o No es posible la entrega de adelantos
− Sin q este previstos en las Bases.
− Sin que existe solicitud expresa del contratista.
− Sin garantizar por su equivalente.
− Sin posterior amortización; jamás se compensan con
prestaciones u otros derechos del contratista.
− Sin q tenga otra finalidad q no sea para dar inicio de la
ejecución de la obra o para el objeto de la obra.
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CONCEPTUALIZACION:
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ANEXOS
2.1. ADELANTOS2
2 Si la Entidad ha previsto la entrega de adelantos, debe prever el procedimiento para su entrega, conforme a lo
previsto en los artículos 156 y 157 del Reglamento.
3 En el caso de obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, si la Entidad prevé la entrega
del adelanto directo para la elaboración del expediente técnico, el monto de este adelanto no puede ser superior al
diez por ciento (10%) del monto original correspondiente a esta prestación. Asimismo, si la Entidad prevé la
entrega del adelanto directo para la ejecución de la obra, el monto de este adelanto no puede ser superior al diez
por ciento (10%) del monto original correspondiente a esta prestación.
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4 El plazo se computa desde el día siguiente de la suscripción del contrato. En el caso de obras bajo la modalidad
de ejecución contractual de concurso oferta, para el adelanto directo que corresponda a la elaboración del
expediente técnico debe indicarse que el plazo se computa desde el día siguiente de la suscripción del contrato; en
cambio, para el adelanto directo que corresponda a la ejecución de la obra debe indicarse que el plazo se computa
desde el día siguiente del inicio de la ejecución de la obra.
5 De conformidad con el artículo 129 del Reglamento, esta garantía debe ser emitida por idéntico monto y un plazo
mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto
otorgado. Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías pueden ser emitidas
con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
6 Indicar el plazo y oportunidad conforme al expediente de contratación. En el caso de obras bajo la modalidad de
ejecución contractual de concurso oferta, para el adelanto directo que corresponda a la elaboración del expediente
técnico y/o a la ejecución de la obra debe indicarse el plazo y oportunidad conforme al expediente de contratación.
En este último (adelanto directo para la ejecución de la obra), el plazo y oportunidad que se contemplen deben ser
posteriores al inicio de la ejecución de la obra.
7 Este párrafo solo debe ser incluido cuando la Entidad prevea la entrega de más de un adelanto directo al
contratista.
8 En el caso de obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, debe consignarse que el monto
del adelanto para materiales o insumos se calcula en función del monto original de la prestación consistente en la
ejecución de la obra.
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11 En el caso de obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, si la Entidad prevé la entrega
del adelanto directo para la elaboración del expediente técnico, el monto de este adelanto no puede ser superior al
diez por ciento (10%) del monto original correspondiente a esta prestación. Asimismo, si la Entidad prevé la
entrega del adelanto directo para la ejecución de la obra, el monto de este adelanto no puede ser superior al diez
por ciento (10%) del monto original correspondiente a esta prestación.
12 El plazo se computa desde el día siguiente de la suscripción del contrato. En el caso de obras bajo la modalidad
de ejecución contractual de concurso oferta, para el adelanto directo que corresponda a la elaboración del
expediente técnico debe indicarse que el plazo se computa desde el día siguiente de la suscripción del contrato; en
cambio, para el adelanto directo que corresponda a la ejecución de la obra debe indicarse que el plazo se computa
desde el día siguiente del inicio de la ejecución de la obra.
13 De conformidad con el artículo 129 del Reglamento, esta garantía debe ser emitida por idéntico monto y un plazo
mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto
otorgado. Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías pueden ser emitidas
con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
14 Indicar el plazo y oportunidad conforme al expediente de contratación. En el caso de obras bajo la modalidad de
ejecución contractual de concurso oferta, para el adelanto directo que corresponda a la elaboración del expediente técnico y/o a
la ejecución de la obra debe indicarse el plazo y oportunidad conforme al expediente de contratación. En este
último (adelanto directo para la ejecución de la obra), el plazo y oportunidad que se contemplen deben ser
posteriores al inicio de la ejecución de la obra.
15 Este párrafo solo deberá ser incluido cuando la Entidad prevea la entrega de más de un adelanto directo al
contratista.
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“LA ENTIDAD otorgará adelantos para materiales o insumos por el [CONSIGNAR PORCENTAJE
QUE NO DEBE EXCEDER EN CONJUNTO DEL 20%] del monto del [CONSIGNAR, SEGÚN
CORRESPONDA, DEL CONTRATO ORIGINAL O DE LA PRESTACIÓN CONSISTENTE EN LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA]17 conforme al calendario de adquisición de materiales o insumos
presentado por EL CONTRATISTA.
La primera solicitud de El CONTRATISTA debe realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución
de la obra. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en
que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en
el calendario de adquisición de materiales e insumos.
16 En caso de obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano que incluya la elaboración del
expediente técnico, este adelanto solo cabe para la prestación consistente en la ejecución de la obra.
17 En el caso de obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, debe consignarse que el monto
del adelanto para materiales o insumos se calcula en función del monto original de la prestación consistente en la
ejecución de la obra.
18 De conformidad con el artículo 129 del Reglamento, esta garantía debe ser emitida por idéntico monto y un plazo
mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto
otorgado. Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías pueden ser emitidas
con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
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