Funcionamiento de la Coordinación de Seguridad y Salud para las obras dirigidas desde el

Departamento de Proyectos y Obras.

Desde la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, nosotros como

promotores nos hemos convertido en sujetos activos en lo que se refiere a la prevención de
riesgos laborales en las obras que se proyectan y se ejecutan desde nuestro Departamento
de Proyectos y Obras.

En primer lugar, y según mandato legal expreso en dicho sentido (art. 5.1 del RD 1627/97),
el promotor debe designar de manera específica a un técnico competente que lleve a cabo
la elaboración del estudio de seguridad y salud, o en su caso, del estudio básico de
seguridad y salud.

Independientemente de la obligación de designar un coordinador en fase de proyecto o un

técnico competente que elabore el estudio de seguridad, es evidente que el contenido del
mismo se deba ceñir a lo establecido en el art. 5 del RD 1627/97. Dicho artículo configura
al estudio como un documento de partida, que establece las previsiones preventivas a
considerar por parte del empresario con carácter mínimo.

Por lo tanto se trata de un documento que, de manera coherente con lo proyectado, debe
disponer de una serie de mínimos preventivos que más tarde el empresario debe cumplir,
adaptar y desarrollar en su planificación preventiva de la obra (plan de seguridad y salud).

· En relación con la redacción de los estudios, o en su caso, del estudio

básico de seguridad y salud, y que me encargo de redactar, de acuerdo con la
obligación establecida en el art. 5 del R.D 1627/1997, han de contener como
mínimo los siguientes documentos, con el alcance y contenido establecido en la
normativa, siendo estos los siguientes:
AENOR

a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares

que hayan de utilizarse o cuya utilización pueda preverse; identificación de los riesgos
IER,Z51/2041 laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas
necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse
conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y
protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su
eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.

1
 Asimismo, se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá
estar dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que
vayan a utilizarlos.

Ha de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra, así como la
tipología y características de los materiales y elementos que hayan de utilizarse,
determinación del proceso constructivo y orden de ejecución de los trabajos.

En cuanto a la memoria descriptiva de los estudios de seguridad y salud , la Guía

Técnica editada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
establece que la memoria de dichos estudios de seguridad y salud, deben seguir un
procedimiento para su redacción consistente en una descripción de la obra y un análisis
detallado de los métodos de ejecución y de los materiales y equipos a utilizar. Todo ello
encaminado a identificar los riesgos que pueden ser evitados, a relacionar los riesgos
que no puedan eliminarse y a la adopción de las medidas preventivas necesarias para
dicha eliminación o reducción. Su contenido deberá ser coherente con el resto de
documentos que componen el estudio de seguridad y salud.

Considera que la "memoria descriptiva" debe hacer referencia a los siguientes aspectos:
-Conjunto de unidades de obra descritas según los métodos y sistemas de ejecución
previstos en el proyecto. Ello implica analizar, desde el punto de vista preventivo, las
tareas y operaciones a desarrollar durante la realización de dichas unidades de obra.
-Orden cronológico de ejecución de la obra.
-Localización en el centro de trabajo de las unidades de obra a ejecutar.
-Identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados y relación de aquellos que
no puedan eliminarse.
-Descripción de las medidas preventivas, protecciones, equipos a utilizar y
procedimientos a aplicar.

Entendiéndose por:

"Procedimientos": forma especificada de realización de una actividad. Tiene que incluir,

como mínimo, qué debe realizarse y cómo debe hacerse (el método de realización).
Conviene especificar, además, su objetivo y (si pueden determinarse) otras precisiones
relativas a su planificación (cuándo tiene que realizarse) y organización (quién debe
hacerla).

En esencia, estos procedimientos tienen que referirse a los aspectos que determinen las
condiciones de seguridad y salud de la obra. Su grado de detalle dependerá del que tenga el
AENOR
proyecto de la correspondiente obra. Se deberá prestar especial atención a los trabajos
incluidos en el anexo II (riesgos especiales) del RD 1627/1997.

En cualquier caso, la memoria puede incluir una referencia a los procedimientos de trabajo
que hayan podido definirse (éstos pueden presentarse como documentos anejos
independientes). Adicionalmente, en el pliego de condiciones particulares figurarían los
requisitos técnicos o referencias normativas específicas que pueden complementar cada
uno de los procedimientos.

2
 "Equipos técnicos y medios auxiliares": cualquier máquina, aparato, instrumento o
instalación utilizado en el trabajo (artículo 2 del RD 1215/1997).
Deberán cumplir las condiciones técnicas y de utilización que se determinan en el anexo IV del
RD 1627/1997, así como en su reglamentación específica.

Los riesgos derivados de la utilización de equipos de trabajo deberán ser identificados en

relación con el entorno de la obra en la que se encuentren. Por tanto, no se considerarán los
riesgos propios de dichos equipos que no tengan tal relación, evitándose así la redacción de
listados genéricos.

Una vez definidos los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares necesarios
para la ejecución de la obra, el RD 1627/1997 diferencia, como se ha dicho
anteriormente y en consonancia con la LPRL, entre dos tipos de riesgos: los que puedan
ser evitados y los que no puedan eliminarse.

No es necesaria la identificación de aquellos riesgos laborales que han sido evitados en el

propio proyecto por la aplicación de decisiones técnicas tomadas por el proyectista, puesto que
dichos riesgos ya no existen. Aquellos riesgos no evitados en
proyecto serán identificados en el estudio de seguridad y salud.

"Riesgos laborales que puedan ser evitados": aquellos que mediante la aplicación de medidas
técnicas desaparecen.

Las medidas técnicas a las que se hace referencia son las que actúan sobre la tarea o agente
mediante soluciones técnicas, organizativas, cambios en el proceso constructivo, sustitución de
materiales peligrosos, etc.

"Riesgos laborales que no puedan eliminarse": por exclusión, son aquellos que no han podido
ser evitados.

Estos riesgos que no han podido ser evitados deberán identificarse y se especificarán, en su
caso, las medidas preventivas necesarias para su control o reducción.

La memoria incluirá, así mismo, la descripción de "los servicios sanitarios y comunes"

de los que estará dotada la obra aplicando las especificaciones contenidas en los
apartados 14, 15, 16 y 19 apartado b) de la parte A del anexo IV del RD 1627/1997.

"Las condiciones del entorno": hacen referencia a los aspectos propios de la

ubicación concreta de la obra que pueden influir en la generación de riesgos para la
MENOR
seguridad y salud de los trabajadores.

En este sentido cabe citar, entre otros, condiciones de las vías y accesos a la obra,
ER. lasiaoa presencia de líneas eléctricas aéreas en tensión, conducciones enterradas, estado de las
medianeras, interferencias con otras edificaciones, servidumbres de paso, presencia de
tráfico rodado o de peatones, condiciones climáticas, ambientales u orográficas, estado
de la contaminación del terreno, proximidad de cauces de ríos o del mar, etc.

3
"Tipología de los materiales y elementos": relativo a los aspectos que tienen que ver con el
peso, la forma y el volumen de los materiales y elementos que vayan a utilizarse.

"Características de los materiales y elementos": información sobre los mismos

relacionada, esencialmente, con los riesgos derivados de su utilización y las medidas
preventivas a adoptar. Se entiende por "elementos" a las partes o componentes
integrantes de una pieza, dispuestos para ser montados o instalados en la obra.

En función de la tipología y las características de los materiales y elementos se deben

incluir todos los aspectos preventivos relativos a su manipulación y almacenaje.

"Proceso constructivo": secuencia ordenada de los trabajos de la obra organizada por fases,
tareas y operaciones en las que se divide la misma.

"Orden de ejecución de los trabajos": asignación de tiempos y ordenación de las posibles

concurrencias, solapamientos y simultaneidades.

Dicho lo anterior, y sin perjuicio del contenido específico detallado por el RD 1627/1997,
en la memoria se podrá incluir la descripción de cualquier otro aspecto relevante desde el
punto de vista de la seguridad y salud, como puede ser la identificación y previsión de
medidas de actuación frente a las posibles emergencias, la identificación de situaciones
que requieran la presencia de un recurso preventivo, etc.

b) Pliego de condiciones particulares en el que se tiene que tener en cuenta las normas
legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de que
se trate, así como las prescripciones que se habrán de cumplir en relación con las
características, la utilización y la conservación de las máquinas, útiles, herramientas,
sistemas y equipos preventivos.

En cuanto al Pliego de Condiciones particulares, la Guía Técnica editada por el Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, establece las siguientes cuestiones
aclaratorias:

Las expresiones "normas legales y reglamentarias", "especificaciones técnicas" y

"prescripciones" pueden ser interpretadas bajo los siguientes criterios:
- "Norma legal": cualquier disposición normativa con rango de ley.
- "Norma reglamentaria": cualquier disposición normativa con rango de reglamento (reales
decretos, decretos, órdenes).
- "Especificaciones técnicas": documentos que definen las características requeridas de un
producto o servicio.
- "Prescripciones": determinaciones y mandatos.

El pliego de condiciones particulares hará referencia, en función de lo anterior, a:

-Normas y reglamentos que puedan afectar a las características de la obra y que deberán ser
tenidos en cuenta durante la ejecución de la misma. Evitando listados generales de la
normativa vigente.

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 -Criterios que se tomarán como base para realizar las mediciones, valoraciones,
certificaciones, abonos (incluidas las partidas alzadas de seguridad y salud) de
cada una de las unidades de obra, así como para la aplicación de posibles
sanciones.
-Normas que afectan a los medios de protección colectiva que estén certificados y que
vayan a utilizarse en la obra.
-Cálculos, prescripciones, pruebas, etc. que sean necesarios realizar para el diseño o
adecuación, instalación, utilización y mantenimiento de los medios de protección
colectiva no normalizados que se prevean utilizar en la obra.
-Requisitos para la correcta instalación, utilización y mantenimiento de cada uno de los
equipos de trabajo (máquinas, herramientas y medios auxiliares) que se tenga previsto
emplear en la obra.
-Requisitos de los materiales y productos sometidos a reglamentación específica que
vayan a ser utilizados en la obra.
-Requisitos de los equipos de protección individual y sus accesorios en cuanto a su
diseño, fabricación, utilización y mantenimiento.
-Requisitos respecto a la cualificación profesional, formación e información preventiva
del personal de obra.
-Condiciones particulares que, en su caso, complementen aspectos concretos de los
procedimientos de trabajo que hayan sido incluidos en la memoria.
-Requisitos de la señalización en materia de seguridad y salud, vial, portuaria,
aeroportuaria, etc.
-Requisitos para el control de acceso de personas a la obra.
-Requisitos de los servicios higiénicos, locales de descanso y alojamiento, comedores
y locales para la prestación de los primeros auxilios.
-Obligaciones específicas para la obra proyectada relativas a contratistas,
subcontratistas y trabajadores autónomos.

e) Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor
definición y comprensión de las medidas preventivas definidas en la memoria, con
expresión de las especificaciones técnicas necesarias.

En cuanto a los planos, la Guía Técnica editada por el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, establece las siguientes cuestiones explicativas:

Las medidas preventivas desarrolladas en la memoria deben ser identificadas para su puesta
en práctica mediante planos generales que indiquen su ubicación, y planos de detalle que
tienen como finalidad definir y facilitar la comprensión de los medios y equipos que vayan
a ser utilizados, así como los elementos y dispositivos necesarios para su montaje e
instalación en obra.

Los planos deben ser descriptivos y coherentes con el proyecto de ejecución, así como con
el resto de los documentos que conforman el estudio de seguridad y salud, de tal modo que
se facilite la localización y, en su caso, medición de aquellos aspectos que puedan ser
ubicados en la obra y sean relevantes desde el punto de vista de la seguridad y salud de los
trabajadores. En cualquier caso, se deberá tener en cuenta que:
-Su presentación sea adecuada.

5
 -Se localicen, de forma expresa, las zonas en las que se desarrollen trabajos incluidos en el
anexo II (artículo 5.5 del RD 1627/1997).
-Los medios de protección y sus elementos se ubiquen de manera específica y concreta,
determinándose los detalles constructivos necesarios para su montaje en obra.
- Figuren las fechas y firmas de los autores.

d) Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo

que hayan sido definidos o proyectados.
En cuanto a las Mediciones, la Guía Técnica editada por el Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo, establece las siguientes cuestiones:

Previamente, en la memoria, en el pliego de condiciones particulares y en los planos del

estudio de seguridad y salud, se habrán proyectado o definido todas las unidades o
elementos de seguridad y salud necesarios. Todos ellos deberán ser objeto de la
medición. Parece deducirse, por lo tanto, que en las mediciones se considerarán
aquellas unidades o elementos que afecten, exclusivamente, a la obra de construcción
proyectada, como puede ser el caso de una protección colectiva determinada, y no
aquellas otras aplicables a cada empresa con carácter general e independiente de la obra
de la que se trate, como ocurre con aspectos tales como la vigilancia de la salud de los
trabaj adores.

El objetivo principal del apartado de mediciones es el de identificar y cuantificar de

forma clara y ágil todas las unidades o elementos de seguridad y salud que deben estar
presentes en la obra de construcción. De esta forma deben aparecer explícitamente
aquellos elementos que forman parte de una unidad de obra determinada y cuya
finalidad es la protección de la seguridad y salud de los trabajadores que la ejecutan,
además de definir otros aspectos de aplicación general a la obra que no forman parte de
una unidad de obra en particular.

A modo de orientación, y de forma no exhaustiva, podrían incluirse en las mediciones del

estudio de seguridad y salud aspectos, tales como:

-Dispositivos asociados a máquinas, equipos y medios auxiliares que requieran ser

incorporados a los mismos por circunstancias específicas de la obra (exceptuando aquellos
que deben tener agregados para cumplir con la reglamentación en materia de seguridad y
salud y demás normas que les sean de aplicación).
-Medios de protección colectiva.
-Medios de delimitación física de la obra: vallado, barreras de seguridad rígidas o
portátiles, etc.
AENOR
-Señalización y balizamiento.
-Iluminación de emergencia.
nmp.s. -Equipos de lucha contra incendios fijos o
ER.185119301, móviles. -Sistemas de ventilación y extracción de
aire.
-Sistemas de detección de gases en recintos confinados (fijos o móviles).
-Servicios sanitarios y comunes incluidas sus infraestructuras y
equipamiento. -Equipos de protección individual.

6
 e) Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicación y ejecución
del estudio de seguridad y salud.

El estudio de seguridad y salud a que se refieren los apartados anteriores deberá tener en
cuenta, en su caso, cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, debiendo
estar localizadas e identificadas las zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o
varios de los apartados del anexo II (Relación no exhaustiva de los trabajos que implican
riesgos especiales para la seguridad y la salud de los trabajadores), así corno sus
correspondientes medidas específicas.

Se tomará en consideración cualquier actividad propia de la obra, tenga o no carácter

constructivo, como puede ser: tareas de vigilancia, suministro de materiales, reuniones de
coordinación, actividades de información, visitas de personas ajenas a la ejecución, etc.,
siempre que puedan tener alguna repercusión desde el punto de vista de la seguridad y salud de
los trabajadores.

El Real Decreto hace nuevamente alusión a los trabajos con riesgos especiales incluidos
en la relación no exhaustiva de su anexo II. Por ello será preciso identificar y localizar
estas zonas determinando las medidas específicas necesarias para eliminar o reducir
cada uno de los riesgos que puedan presentarse. Resultaría conveniente concretar, para
cada zona, qué trabajos con riesgos especiales existen y las correspondientes medidas
preventivas a implantar para eliminar o reducir cada uno de ellos.

Adicionalmente, para la ejecución de trabajos del anexo II es preceptiva la presencia de un

recurso preventivo. Esta circunstancia también debe ser considerada en el estudio de seguridad
y salud.

En todo caso, en el estudio de seguridad y salud se contemplarán también las

previsiones y las informaciones útiles para efectuar en su día, en las debidas condiciones
de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores.

Se entiende por "trabajos posteriores": los de reparación, conservación y mantenimiento

de la totalidad de la obra en si misma y de sus instalaciones una vez entregada
(mantenimiento de instalaciones, desbroces, cunetas, biondas etc.).

Se entiende por "previsiones": los elementos de seguridad y salud (pasarelas, plataformas,

barandillas, puntos de anclaje, etc.) cuya finalidad es evitar el daño o minimizar sus
consecuencias.

AENOR Se entiende por "informaciones útiles": todas aquéllas relativas a la construcción que puedan
ser relevantes para la ejecución de los previsibles trabajos posteriores (instrucciones de uso y
mantenimiento de los equipos e instalaciones, cargas máximas sobre los elementos
ER.165 V2001 constructivos, localización de conducciones, etc.).

Como conclusión, para elaborar un estudio de seguridad y salud conforme a lo

regulado en el RD 1627/1997, el proyectista y el redactor del mismo tendrán que
coordinar sus acciones buscando la coherencia y complementariedad entre ambos

7
 documentos. Únicamente podrá lograrse este objetivo por medio de una integración eficaz de la
prevención de riesgos laborales en el proyecto.

Por otra parte el Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla el articulo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de
coordinación de actividades empresariales, establece las siguientes obligaciones del
promotor, relacionadas con los estudios o estudios básicos de seguridad y salud, en su
artículo 7 y disposición adicional primera.

Artículo 7. Información del empresario titular

1. El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los
riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos
desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de
emergencia que se deben aplicar.

2. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las
actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que
sea relevante a efectos preventivos.

3. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean
calificados como graves o muy graves.

Disposición Adicional Primera. Aplicación del Real Decreto en las obras de construcción.
Las obras incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, se regirán por lo establecido en el citado Real Decreto. A los efectos de lo
establecido en este Real Decreto, se tendrá en cuenta lo siguiente:

La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de

seguridad y salud o el estudio básico, en los términos establecidos en los artículos 5 y 6 del
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.

Las instrucciones del artículo 8 se entenderán cumplidas por el promotor mediante las
impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal
figura exista; en otro caso, serán impartidas por la dirección facultativa.

Los medios de coordinación en el sector de la construcción serán los establecidos en Real

Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, y en la disposición adicional decimocuarta de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, así como cualesquiera otros
complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en la obra.

· En cuanto a la
ER.1151/2034
_•_
ejecución de las obras, el artículo 9 del R.D 1627/1997 establece las obligaciones
del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra,
debiendo desarrollar las siguientes funciones:

a) Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad:

1°. Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos
trabajos o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente.
8
2°. Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases de
trabajo.

Al objeto de que el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la

obra pueda cumplir con la obligación de que sean aplicados los principios generales de
prevención y seguridad, debe estar enterado con la suficiente antelación de las decisiones
técnicas y de organización que vayan a ser implantadas, para concertar medios y esfuerzos
y conjugar los diferentes fines, propósitos, intenciones y objetivos de los contratistas,
subcontratistas y trabajadores autónomos, sin perjuicio de las obligaciones en materia de
coordinación que tienen los contratistas respecto a las empresas o trabajadores autónomos
por ellos contratados, en virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de la LPRL, desarrollado
por el RD 171/2004.

b) Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso,
los subcontratistas y los trabajadores autónomos apliquen de manera coherente y
responsable los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo 15 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales durante la ejecución de la obra y, en particular, en
las tareas o actividades a que se refiere el artículo 10 del Real Decreto 1627/1997.

La ejecución de una obra puede suponer que las actividades realizadas por los empresarios
(contratistas o subcontratistas) o por los trabajadores autónomos, desarrolladas de manera
simultanea o sucesiva, interfieran en la aplicación de los principios especificados en el
artículo 15 de la LPRL. En este caso, el coordinador concertará estas actividades con la
finalidad de evitar las posibles contradicciones, interferencias e incompatibilidades que
puedan existir, sin perjuicio de las obligaciones en materia de coordinación que tienen los
contratistas respecto a las empresas o trabajadores autónomos por ellos contratados, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de la LPRL y desarrollado por el RD 171/2004.
c) Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las
modificaciones introducidas en el mismo. Conforme a lo dispuesto en el último párrafo del
apartado 2 del artículo 7, la dirección facultativa asume esta función cuando no es
necesario la designación de coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecución de las obras.
d) Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el artículo 24 de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Los empresarios (contratistas o subcontratistas) y los trabajadores autónomos que
intervengan en una obra están obligados a cooperar entre sí en la aplicación de la normativa
de prevención de riesgos laborales intercambiando información y estableciendo los
mecanismos de coordinación que sean necesarios, conforme a lo dispuesto en el artículo 24
de la LPRL, y en el RD 171/2004 que lo desarrolla.
El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra tiene, entre
sus funciones, la de organizar dicha coordinación, iniciándola, impulsándola, articulándola
y velando por su correcto desarrollo, en estrecho contacto con el o los contratistas.
Uno de los mecanismos que el coordinador puede utilizar para articular dicha coordinación
es la convocatoria de reuniones entre las empresas y trabajadores autónomos que
9
intervengan en la obra. En este sentido, es aconsejable dejar constancia documental de lo
tratado en las mismas. El objetivo principal de estas reuniones será el establecimiento de
métodos de trabajo conjuntos en los que la prevención de riesgos laborales esté integrada en
cada una de las actuaciones planificadas. De este modo se podrán programar y planificar los
trabajos con un control efectivo de los riesgos derivados de la concurrencia de actividades y
de empresas, incluidos los trabajadores autónomos, en la obra de construcción.
Además del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, el
resto de componentes de la dirección facultativa deberá tener conocimiento de los asuntos
tratados en estas reuniones.

e) Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los

métodos de trabajo.
Una vez planificados los métodos de trabajo a utilizar en la obra es preciso establecer un
seguimiento sobre el desarrollo de los mismos, de tal manera que su realización se lleve a
cabo según lo previsto. A este fin se instaurarán los correspondientes mecanismos de
control, cuya ejecución se realizará por las empresas y trabajadores autónomos afectados.
Se recuerda que la ejecución de determinados trabajos que supongan riesgos especiales
para la seguridad y salud de los trabajadores implicará la necesidad de contar con una
vigilancia específica por medio de la figura del recurso preventivo.
El coordinador, por su parte, estará obligado a facilitar a cada uno de los empresarios y
trabajadores autónomos concurrentes en la obra la información necesaria para que éstos
puedan desempeñar sus funciones de forma que el control incluya los aspectos derivados de
tal concurrencia.
f) Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan
acceder a la obra. La dirección facultativa asumirá esta función cuando no fuera
necesaria la designación de coordinador.

A tal fin, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, o

la dirección facultativa, en su caso, deberá validar y supervisar el procedimiento propuesto
por el contratista para el control de acceso a la obra tanto de las personas, como de los
vehículos.

EH_18518001

lo
 RESPONSABILIDADES COMO PROMOTOR.

RESPONSABILIDAD FUNDAMENTO SANCIÓN LEGISLACIÓN

Tutela del bien jurídico
Prisión y o Art. 316, 317 y 318 del
PENAL básico de la vida, la salud y la
multa Código Penal
integridad de los trabajadores

Económica o Derivada de una sentencia

penal (artículos 116 a 120 del
Indemnización por el daño
o Contractual (artículos 1089,
sufrido por el trabajador:
CIVIL 1101 y 1102 del Código
reparación de daños y
Civil)
perjuicios Código Penal) o Extracontractual (artículos
1902, 1903 y 1908 del
Código Civil)

Económica.
Publicidad de
Defensa del interés general y la sanción.
Cierre o Ley de Prevención de Riesgos
el respeto a las normas
ADMINISTRATIVA suspensión. Laborales. Desarrollo normativo
establecidas. Infracción de la
Limitaciones continuo
norma de contratar
con Adm.
Públicas
Imputar el pago de las
prestaciones o negarlas respecto a
SEGURIDAD SOCIAL quienes no debieron sufrir un Económica Legislación sobre Seguridad Social
accidente o soportar una
enfermedad profesional

Responsabilidad Administrativa.

En el ámbito de la responsabilidad administrativa, la empresa tendrá que hacer frente a

cualquier tipo de sanciones impuestas por la autoridad laboral en materia de prevención
de riesgos laborales que se desarrolla en el R.D. Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social.

En este ámbito, la responsabilidad empresarial no concluye con la imposición de una

sanción económica en caso de incumplimiento de la normativa, sino que, además, puede
traer otro tipo de exigencia económica sobre el patrimonio:
AENOR

a) Recargo de las prestaciones económicas de la Seguridad Social (art.123 de la Ley

1:1.1 General de la Seguridad Social de 20 de junio de 1994 (LGSS), siempre que como
consecuencia de la falta de observancia de las normas de seguridad e higiene en el
trabajo se produzca un accidente de trabajo o enfermedad profesional. Esta
responsabilidad es independiente y compatible con cualquier otra-incluso penal-que
se derive de la infracción.

11
 b) Recargo de las primas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Art.108
de la LGSS y 11.3 del R.D. 2064/1995, de 22 de diciembre). Otro tipo de exigencia
económica puede venir constituido por el aumento de hasta un 20% de las primas
descritas, en caso de reiterado incumplimiento de las obligaciones en materia de
seguridad y salud.

Responsabilidad Penal.

El Código Penal de 1995 establece dos tipos delictivos en los que podría tener cabida la
conducta incumplidora en Seguridad y Salud:

a) El delito o falta de homicidio de los Art. 142.1 y 621 CP y el delito o falta de lesiones
genérico de los Art. 147 y 621 CP.

Art. 142.1 CP: "El que por imprudencia grave causare la muerte de otro, será castigado,
COMO reo de homicidio imprudente, con la pena de prisión de uno a cuatro años."

Art. 147.1 CP: "El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión
que menoscabe su integridad corporal o su salud física o mental, será castigado como
reo del delito de lesiones con la pena de prisión de seis meses a tres años, siempre que la
lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera asistencia
facultativa, tratamiento médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento
facultativo del curso de la lesión no se considerará tratamiento médico."

Prevé el CP para las lesiones dos tipos agravados en el caso de la pérdida o

inutilidad de un órgano o miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la
esterilidad, o una grave enfermedad somática o psíquica (Art. 149). Y en la pérdida
o la inutilidad de un órgano o miembro no principal, o la deformidad (Art. 150),
variando las penas en cada caso.

En cuanto a las faltas ("Contra Personas") el Art. 621 CP sanciona como tal:

a) Causar la muerte a una persona por imprudencia leve.

b) Causar una lesión constitutiva de delito por imprudencia leve.

Normalmente se tratará en estos casos de delitos y faltas culposas, no dolosas, para

los que el CP establece penas más reducidas:

-Prisión de 1-4 años, para el homicidio culposo (Art. 142.1)

-Arresto de 7-24 fines de semana, para las lesiones del Art. 147.1 (Art. 152.1)

-Prisión de 1-3 años, para las lesiones del Art. 149 (Art. 152.2)

-Multa de 1-2 meses, para las faltas de homicidio (Art. 621.2)

-Multa de 15-30 días, para las faltas de lesiones (Art. 621.3)

12
 b) El delito contra la Seguridad y Salud Laboral del Art. 316 CP.

El Art. 316 CP señala: "Los que con infracción de las normas de prevención de
riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios
para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e
higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o
integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años
y multa de seis a doce meses."

Se trata de un delito que puede ser doloso o culposo, distinguiéndose según exista
dolo o imprudencia grave, las penas a imponer:

- Prisión de 6 meses a 3 años y multa de 6-12 meses para los delitos dolosos
(Art. 316)

- Pena inferior en grado, a la señalada para los delitos por imprudencia grave,
(Art. 317)

Sujeto responsable del delito o falta lo será el empresario si bien la responsabilidad

penal al estar prevista para las personas físicas, puesto que para las personas
jurídicas rige el principio de "societas delinquere non potest" se atribuirá a los
administradores o gestores de la empresa.

El artículo 31 del CÓDIGO PENAL establece:

El que actúe como Administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o

en nombre o representación legal o voluntario de otro, responderá personalmente,
aunque no concurran en él las condiciones, cualidades o relaciones que la
correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del
mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o
representación obre.

Es decir, el Administrador se hace responsable de los incumplimientos de la

misma.

Además el Art. 318 CP señala que "cuando los hechos previstos en los artículos
anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los
administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los
mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado
medidas para ello."

Responsabilidad Civil.

a) Responsabilidad Civil derivada de Responsabilidad Penal.

El responsable penalmente de un delito o falta es también sujeto de responsabilidad

civil derivada de la comisión del hecho delictivo (Art. 116 y siguientes CP) por
aplicación igualmente de lo dispuesto en el Art. 1092 del Código Civil: "Las

13
 obligaciones civiles que nazcan de los delitos o faltas se regirán por las
disposiciones del Código Penal"

Estas responsabilidades civiles consistirán en la reparación del daño y en la

indemnización de perjuicios materiales y morales (Art. 110 y siguientes CP)

b) Responsabilidad Civil de naturaleza contractual

El fundamento de esta responsabilidad se encuentra en el del Art. 1.101 del Código

Civil.

La cuantía de la indemnización debería concretar todos los daños y perjuicios

causados al trabajador por el incumplimiento empresarial sobre la base de su
relación contractual laboral

c) Responsabilidad Civil de naturaleza extracontractual

La naturaleza de la responsabilidad extracontractual (Art. 1902 Cc: "el que por

acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está
obligado a reparar el daño causado") podría determinar una acción directa de los
trabajadores exigible a los administradores de la sociedad mercantil.

SUJETOS RESPONSABLES. ANTECEDENTES LEGALES.

Sujeto responsable del delito o falta lo será el empresario si bien la responsabilidad penal
al estar prevista para las personas físicas, puesto que para las personas jurídicas rige el
principio de "societas delinquere non potes!" se atribuirá a los administradores o gestores
de la empresa.

Se hace necesario realizar un breve resumen de cual serían los sujetos a los que se podría
imputar deberes y obligaciones, y en concreto, la responsabilidad del empresario (persona
física y jurídica) así como los administradores y personal directivo de empresas y
sociedades.

A este respecto, los administradores de entidades se hallan sometidos a una disciplina

preventiva y de responsabilidad, no solo derivada de la legislación mercantil al efecto, sino
para cumplir la función perseguida por todo el dispositivo legal: estimular a los
administradores a cumplir las obligaciones asumidas al aceptar el cargo y someterles al
MENOR

114% deber de indemnizar los daños ocasionados en el ejercicio de sus funciones como máximos
ER.1651,2024
responsables de la entidad.

Frente a la responsabilidad empresarial, merece especial mención el supuesto en el que se

encuentran los directivos, encargados y mandos intermedios como personas que, en el seno
de las mismas, asumen la dirección y gestión o actúan en su nombre y representación.
Dichas personas pueden estar unidas a la empresa por vínculos de muy diferente naturaleza
y ocupar puestos de muy diversa condición, pero tienen como punto en común la asunción
14
 de tareas y responsabilidades de dirección de la empresa, lo que conlleva en algunos
casos, y en función de sus facultades, su participación directa o indirecta en la toma de
decisiones o su intervención, en nombre de la misma, en el tráfico jurídico y mercantil.
Todas estas personas juegan un papel importante en el ámbito de la seguridad y salud
en el trabajo.

Como señala la Doctrina (GARCIA MURCIA entre otros) la ocupación de estos cargos
conlleva normalmente la asunción de obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo, así como la participación en la plasmación y aplicación de la política empresarial
de seguridad e higiene. Ello les acerca a la posición del empresario como tal y en buena
medida les atribuye, al igual que a éste, la condición de garantes del buen cumplimiento de
las medidas adoptadas.

Se trata, por las propias características del trabajo directivo, del ejercicio de facultades y del
cumplimiento de deberes. En estos casos, es donde se plantea si en la infracción de la
normativa o la comisión de actos contrarios a derecho se genera una responsabilidad
exclusiva para el autor material o si se atribuye a la propia empresa o si ha de hablarse de
una responsabilidad conjunta y compartida. A este respecto:

a) A los sujetos a los que hacemos referencia (administradores y directivos) no

se les podrá exigir responsabilidad administrativa, puesto que el sujeto responsable
de las infracciones administrativas en materia laboral es el empresario.

0) En cuanto a la responsabilidad civil, teniendo en cuenta las previsiones

del los Art. 1101 y 1902 del Cc, podrá extenderse a todas aquellas personas que,
teniendo obligaciones en la materia, las incumplan o cumplan deficientemente
y a las que, sin haber asumido deberes u obligaciones específicas, causen a
otros daños y perjuicios.

El empresario es el principal responsable, sin embargo no es el único encargado de

cumplir los deberes que la Ley le atribuye. Otros sujetos (directivos y
administradores) podrían llegar a asumir, llegado el caso, responsabilidad en la
materia (STS de 23 de diciembre de 1994).

La jurisprudencia admite en este sentido la solidaridad de varios sujetos

cuando todos ellos tienen responsabilidad en los hechos y no es posible
delimitar su respectiva cuota de participación.

e) En cuanto a la responsabilidad penal, se tipifica concretamente en el Art. 318 del CP

AENOR
en relación con el Art. 31 del mismo Cuerpo Legal.

Por supuesto, que el primer obligado a garantizar la vida, salud e integridad física de
P.5
los trabajadores es el empresario y esto se concreta con facilidad cuando es una
veda

.
persona física, pero no sucede lo mismo con las personas jurídicas o las sociedades,
las comunidades de bienes y los entes sin personalidad, que se ven precisados a
actuar por mediación de personas físicas (administradores o encargados) para cuyo
supuesto la responsabilidad se asienta en la culpa in eligendo o culpa in vigilando;
así que cualquier persona que se encuentre en condiciones de encarnar, de derecho o

15
de facto, los poderes empresariales y los ejerza puede ser sujeto responsable del
delito.

Dentro de la responsabilidad penal merece la atención la STS, Sala 2', de 10 de mayo

de 1980, que pese a dictarse hace veinte años, continúa orientando los criterios
jurisprudenciales tras la promulgación de la LPRL. En ella se declara "Todos los que
ostenten mando o dirección, técnicos o de ejecución, y tanto se trate de mandos
superiores como de intermedios, incluso de hecho, están obligados inexcusablemente
a cumplir y hacer cumplir cuantas prevenciones y cautelas establece la legislación de
trabajo para evitar accidentes laborales y para preservar y tutelar la vida, integridad
corporal y salud de los trabajadores."

Hay que señalar que la responsabilidad penal y la civil derivada del delito por
incumplimiento de normas de seguridad se pueden exigir no solo al empresario sino
a cualquier persona de la organización de éste. Las sentencias en tal sentido son
abundantes (Ej. AP de Valencia Sentencia de 18 de mayo de 2001: Arquitecto
Técnico y Constructor responsables de Imprudencia Grave por resultado de dos
homicidios por caída de andamio. STS, Sala r, de 17 de mayo de 2001:
Imprudencia Grave cometida por Jefe de Obra en homicidio, STS, Sala la de 2 de
julio de 2001 Responsabilidad por muerte de trabajador: falta de adopción de
medidas de seguridad, STS, Sala P Responsabilidad directa de la empresa que dirige
al trabajador, (...)

A la vista de lo anterior, entendemos que a los directivos se les puede exigir la

observancia de las medidas de seguridad que se vayan a aplicar y que en todo caso,
su adopción corresponde corno obligación a la Persona Jurídica: Empresa, a través
de quien tenga estas facultades (Administradores).

Según lo anteriormente expuesto, resulta evidente la necesidad de disponer,

cualquier promotor (público o privado), de un Contrato de Asistencia Técnica para
Coordinación de Seguridad y Salud en fase de ejecución de obra, a través del cual
se da cumplimiento al Art. 3 del R.D. 1627/97.

Recordar que existen casos en los que es el contratista quien propone al Coordinador
de Seguridad y Salud para su designación al Promotor, llegando incluso a abonar a su
cargo los honorarios profesionales del mismo. Esta práctica, tal y como se refleja en
la Guía Técnica del R.D. 1627/97, para la evaluación y prevención de los riesgos
relativos a las obras de construcción, es contraria a los establecido en el R.D.
1627/97, al ser una obligación exclusiva del Promotor el Contratar, Designar y
Pagar los honorarios del Coordinador de Seguridad y Salud.

De hecho, conforme a lo establecido en el apartado 4 del Art. 3 del R.D. 1627/97,

la designación del Coordinador de Seguridad y Salud por parte del Promotor, no
le exime de su responsabilidad de asegurarse de que los Coordinadores de
Seguridad y Salud desarrollan correctamente las funciones establecidas en los
Art. 8, 9, 13 y 14 del R.D. 1627/97. En este sentido, el Promotor debe respaldar las
acciones y decisiones tanto de los Coordinadores de Seguridad y Salud, corno de la
Dirección Facultativa.

16
 Recordando la Ley 5/2000, de Infracciones y Sanciones en el Orden Social establece
en sus Art. 11,12 y 13 la tipificación de Infracciones Leves, Graves y Muy Graves
respectivamente. Más concretamente, en el Apartado 24 a) del Art. 12 de la citada
Ley queda establecida como infracción Grave: "No designar los Coordinadotes
de Seguridad y Salud cuando ello sea preceptivo". Esta infracción se comete
cuando un contrato de A.T. en Seguridad y Salud se encuentra suspendido
temporal totalmente y la obra continua su ejecución.

Los Directores de Obra asumen toda la responsabilidad durante la ejecución

de la obra y si no hay contrato entre Promotor y Consultor para la A.T. de
Coordinador de Seguridad y Salud, este asumirá toda la responsabilidad como
representante del Promotor. Así mismo, el consultor no tendrá la cobertura de su
seguro de RC, al tratarse de unos trabajos que se ejecutan sin existir contrato entre
las partes.

INFRACCIONES.

A modo de conclusión y refuerzo que el legislador confiere a las obligaciones del

PROMOTOR y consecuentemente a la responsabilidad que ostenta al respecto en materia
preventiva, descrita en detalle anteriormente, el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, y en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud
en las obras de construcción considera como infracciones graves el incumplimiento de las
siguientes obligaciones correspondientes al promotor:

-No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea preceptivo.

-Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de

seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales, o cuando tales estudios presenten deficiencias
o carencias significativos y graves en relación con la seguridad y la salud en la obra.

-No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y contenido
previstos en la normativa de prevención, que los empresarios que desarrollan actividades en
la obra reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas
de protección, prevención y emergencia.

-No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones

AENOR
establecidas en el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su falta de
presencia, dedicación o actividad en la obra.
Onav,
Pensu.d.

-No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones, distintas de
las citadas en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de prevención de riesgos
laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedan tener repercusión grave en
relación con la seguridad y salud en la obra.

17
Por otra parte y en el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de
la Construcción, considera infracciones del PROMOTOR las siguientes:

Infracción grave

-Permitir, a través de la actuación de la dirección facultativa, la aprobación de la

ampliación excepcional de la cadena de subcontratación cuando manifiestamente no
concurran las causas motivadoras de la misma prevista en dicha Ley, salvo que proceda su
calificación como infracción muy grave.
-No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas
necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo
reciban la información y las instrucciones adecuadas, en la forma y con el contenido y
alcance establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y
las medidas de protección, prevención y emergencia cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

Infracción muy grave

-Permitir, a través de la actuación de la dirección facultativa, la aprobación de la

ampliación excepcional de la cadena de subcontratación cuando manifiestamente no
concurran las causas motivadoras de la misma previstas en dicha Ley, cuando se trate de
trabajos con riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para
las obras de construcción.

PROPUESTAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA COORDINACIÓN EN MATERIA DE

SEGURIDAD Y SALUD DEL DEPARTAMENTO DE PROYECTOS Y OBRAS

Debido a las obligaciones que se tiene como Promotor, nuestra principal misión es
proporcionar los medios y procedimientos necesarios para poder exigir al contratista, el
cumplimiento de sus deberes preventivos.
Es por ello que en relación con las obligaciones preventivas como Promotor, propongo una
serie de actuaciones a emprender encaminadas a la mejora de la gestión y calidad de la
organización preventiva como promotores de la obras.
En primer lugar, la inclusión de exigencias preventivas en los pliegos de licitación de la
ejecución de las obras. La principal y más eficaz manera que disponemos es influir en la
actuación del empresario en materia preventiva desde el momento de su contratación, es
naturalmente, la inclusión en los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones
técnicas del contrato de ejecución de la obra de exigencias y requerimientos relacionados
con la organización de la seguridad y salud en la obra. Así, y al igual que se llevan a cabo
exigencias técnicas y de calidad de cara a la futura obra, es evidente que la inclusión de
obligaciones preventivas en el proceso de licitación de la obra se revela como la
herramienta idónea para lograr que desde el inicio del proceso constructivo se materialicen
una serie de mejoras en materia preventiva.

A continuación expongo las exigencias a realizar, que pienso que pueden ser beneficiosas
para la finalidad descrita en el párrafo anterior, como son:

18
 Inclusión de exigencias preventivas en los pliegos de licitación de la ejecución de las
obras.
a) Exigencias relacionadas con la organización preventiva de la obra. Debemos exigir
en la licitación la puesta a disposición de la obra de un equipo de prevención cuya magnitud
y dedicación a la misma se adapte a las características técnicas y preventivas de la actuación
de la obra. Así, y con carácter mínimo, exigir la participación de un técnico de seguridad de
la obra, con titulación técnica y con formación superior en prevención de riesgos laborales.

Dicho técnico dirigirá, junto con el jefe de obra, la acción preventiva de la empresa en la
obra. Así, entre las funciones a exigir a dicho técnico se deberían incluir la redacción y
actualización del plan de seguridad y salud, la dirección del equipo de prevención de la obra,
la definición de protocolos, procedimientos auxiliares de prevención y la representación de la
empresa en esta materia.

Lógicamente, en obras de cierta envergadura no bastará con la participación del jefe de

seguridad y éste, al igual que sucede en el resto de materias que integran la ejecución de la
obra, deberá contar con ayudantes de prevención y/o encargados de seguridad. Las
exigencias mínimas en relación con la presencia y cualificación de dichos responsables
deberán, también, recogerse en los pliegos de licitación de la ejecución de la obra.

Independientemente de la magnitud o dificultad preventiva de las obras, el pliego de

licitación también debería concretar las obligaciones preventivas del contratista en relación
con la obligada presencia de recursos preventivos en la obra en aquellas actividades que
comporten la aparición de riesgos especiales de acuerdo con la normativa vigente.

Así mismo, debemos exigir la integración de la prevención en el proceso constructivo como

condición esencial para la buena marcha preventiva de las obra. Para ello se considera muy
oportuno el responsabilizar al jefe de obra y técnicos de producción en los aspectos
relacionados con la prevención en la obra de modo que, independientemente de la labor de
los técnicos y especialistas en prevención de las empresas, se cuente con la participación
activa de dichos responsables de producción en lo que a prevención en la obra se refiere.
La forma de lograr tal participación e integración puede pasar por remarcar la obligación no
sólo de asistir a las reuniones de seguridad convocadas por el coordinador sino también el
participar de la planificación preventiva de la empresa en la obra (aceptación del contenido
del plan de seguridad y salud, participación y asunción de las modificaciones introducidas
al plan de seguridad y salud...)

0) Exigencias de cara al plan de seguridad y salud. En relación con el plan de seguridad de

AENOR las obras e independientemente de lo recogido al respecto en el estudio de seguridad, se
considera útil el que el se indique en los pliegos de licitación, los aspectos que considera
corno más relevantes de cara a la elaboración del mismo.
E11.1851,20:4

Así, se consideran como aspectos claves a exigir en relación con el plan de seguridad y
salud, el incluir en los pliegos de licitación, la obligación de que el citado plan de seguridad y
salud y sus posibles anexos sean redactados por parte de un técnico superior en prevención
de riesgos laborales (preferiblemente el propio jefe de seguridad) y, a su vez, sean

19
 ratificados por parte de un representante del contratista (preferentemente el Delegado del
Contratista o el Jefe de Obra).

Además, parece conveniente el reforzar dicho mandato con la inclusión de una breve
descripción de los condicionantes mínimos a reunir por parte del citado plan de seguridad y
salud. Entre dichos condicionantes se deberían destacar la inclusión de la planificación
preventiva de todas las actividades de la obra, la prohibición de comenzar actividad alguna
no planificada en el plan de seguridad y, entre otras, la obligación de desarrollar e incluir
en el plan el procedimiento preventivo a aplicar para desarrollar la coordinación de
actividades empresariales en la obra o los sistemas de autocontrol a utilizar en la misma y a
exigir a las empresas subcontratistas.

c) Propuesta y/o valoración de mejoras preventivas. Por último, cabe señalar como otro
aspecto a incluir en los pliegos de licitación la posibilidad de valorar de manera expresa las
mejoras preventivas que cada licitador incluya en su oferta técnica. En este caso, y a
diferencia de las exigencias anteriores que se incorporarían como requisitos de solvencia
técnica, se trataría de un aspecto valorable en la puntuación técnica y, por lo tanto, debería
aumentar los mínimos legales como las prescripciones incluidas en los pliegos de licitación.

A la hora de valorar estas mejoras preventivas se debería de definir tanto el sistema de

valoración de las mismas como el objetivo perseguido. Para ello, se debería dejar claro en
los pliegos que las mejoras que se compromete a introducir el empresario deben
incrementar de manera relevante los niveles de seguridad mínimos establecidos en el
estudio y que, en todo caso, su coste se entenderá incluido en el presupuesto del mismo.

Por lo tanto, con esta iniciativa lo que se buscaría es que los expertos en prevención del
empresario revisarán el proyecto antes del comienzo de la obra y, gracias a la incorporación
de este aspecto como una parte más de la valoración técnica, que dichos expertos
propusieran mejoras preventivas relacionadas con la ejecución de las obras que redundaran,
en definitiva, en unos mayores niveles de seguridad corno punto de partida de las obras.
Lo comentado en el párrafo anterior, es importantísimo, ya que facilitaría el análisis de los
planes de seguridad y salud, y además contribuye a que dichos planes de seguridad y salud,
se adapten a la realidad y sean adecuados a los riesgos específicos para la seguridad y salud
de los trabajadores de la obra.

Además el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, en su art. 12.23,
estable como infracción grave:

A E NOR -Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con el alcance
y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, en particular por
carecer de un contenido real y adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud
de los trabajadores de la obra o por no adaptarse a las características particulares de las
actividades o los procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo.
-Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en el
trabajo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales.

20
Iniciativas destinadas a incrementar la coordinación en materia de seguridad y salud.
Otro grupo de iniciativas que se entienden pertinentes y adecuadas en la gestión preventiva
de las obras en ejecución, radica en el incremento de los coordinadores en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de las obras, mediante la contratación de asistencias
técnicas para la coordinación en materia de seguridad y salud.

Dicha asistencia técnica, además debería de aportar por una parte, un software informático
tipo urbicad o similar, tanto para la redacción de estudios de seguridad y salud, así como
para el desarrollo de las funciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante
la ejecución de las obras.

Siendo una obligación legal realizar los estudios de seguridad y salud, o en su caso,
estudios básicos de seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente, es muy
importante considerar este tipo de programas para el rentabilizar del tiempo de trabajo
destinado a la redacción de los estudios de seguridad y salud, y que serían particularizados
para cada proyecto, ya que en la mayoría de la veces no se dispone de suficiente plazo para
la redacción de los mismos, porque hay que compatibilizar la realización de los mismos,
con la coordinación en materia de seguridad y salud durante la ejecución de las obras.

Por otra parte, las medidas preventivas desarrolladas en la memoria deben ser identificadas
para su puesta en práctica mediante descripciones gráficas que indiquen su ubicación, y
planos de detalle que tienen como finalidad definir y facilitar la comprensión de los medios
y equipos que vayan a ser utilizados, así como los elementos y dispositivos necesarios para
su montaje e instalación en obra.

En la cuanto a la realización de planos de seguridad y salud para los estudios de seguridad

y salud, y debido a que ahora mismo lo que se aporta son fotocopias de planos, no siendo
coherentes con la realidad de la obra, y para que su presentación sea la establecida en la
normativa, hace falta la colaboración o designación de un delineante encargado de llevar a
cabo la representación gráfica de los medios de protección, prevención y sus elementos,
donde figure la fecha y firma de su autor.

SITUACIÓN ACTUAL

Debido a la obligación legal en la redacción de los estudios de seguridad y salud, o en su

caso de los estudios básicos de seguridad y salud, y a la coordinación en materia de
seguridad y salud de las obras, la realidad existente, es que confluyen una diversidad y
volumen de obras, como son las Órdenes de Compra de los Distritos, las obras
pertenecientes a los Polígonos, las obras derivadas del pliego de contratación del Área de
Tráfico, el Plan de Conservación Viaria, así como las pertenecientes al Bulevar, en las que
estoy designado como coordinador en materia de seguridad y salud, y en un futuro muy
próximo las correspondientes a la renovación urbana de la Iglesia de la Santa Cruz y San
Felipe Neri y de peatonalización del entorno de la Catedral, por decir las más singulares, se
hace complicado realizar de forma debida tanto los estudios de seguridad y salud, así como
la coordinación en materia de seguridad y salud de dichas obras, como consecuencia de la
simultaneidad de funciones.

21
CONCLUSIÓN
Por todo lo expuesto, se hace necesario considerar que se lleven a cabo las propuestas descritas
en este informe para el adecuado funcionamiento de la coordinación en materia de seguridad y
salud.

Málaga, 21 de febrero de 2012

AENOR

161eg cien,.

7 7