PLIEGO DE ABSOLUCION DE CONSULTAS

LICITACIÓN PÚBLICA Nº 002-2014-GRSM-PEAM-CE-PRIMERA CONVOCATORIA

“MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL: BUENOS AIRES – SANTA CATALINA (ACCESO PUENTE
MOTILONES) – FLOR DEL MAYO, MARGEN IZQUIERDA DEL RÍO MAYO, DISTRITO DE MOYOBAMBA,
PROVINCIA DE MOYOBAMBA – SAN MARTÍN”

1) PARTICIPANTE: ALVAC

REFERENCIA(S) DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO III REQUERIMIENTOS TÉCNICO MÍNIMOS

A) EXPERIENCIA DEL POSTOR EN OBRAS SIMILARES

ANTECEDENTES/ SUSTENTO

Las bases requieren lo siguiente:

“Deberá contar con Registro Nacional de Proveedores en el capítulo de Ejecutores de Obras,

con experiencia de haber ejecutado Cuatro (4) obras similares en los últimos 10 años, por un
monto mínimo acumulado de diez (10) veces el valor referencial, cuyo costo de cada obra a
acreditar no sea menor al 15 % del Valor referencia/ y que no hayan incurrido en penalidad”.

CONSULTA Nº 01:
Al respecto, SOLICITAMOS al Comité Especial se sirva reconsiderar lo establecido como
Requerimiento Técnico Mínimo, el cual no se encuentra acorde a los Principios de Libre
concurrencia y competencia y Razonabilidad, puesto que el RTM exigido para las empresas a
postular consiste en una valla desproporcional que impediría la amplia concurrencia de
postores, además de erigirse como un requisito excesivo y contrario a criterios de eficiencia y
eficacia en la contratación pública esperada.

Además de ello, lo solicitado como RTM atenta flagrantemente contra lo expuesto en el artículo
47º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que sobre la experiencia refiere:
“a) Experiencia en obras en general hasta en los últimos 10 años o la fecha de presentación de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el valor referencial
de la obra materia de la convocatorio.

b) Experiencia de obras similores ejecutadas hasta en los últimos 10 años o lo fecho de

presentación de propuestas, por un máximo acumulado equivalente al valor referencial de la
obra materia de la convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obro similar el quince por
ciento 815%) del valor referencial. (...)”.

En tal sentido, el criterio utilizado para exigir un RTM en cuanto a la experiencia del postor,
escapa a todo criterio de razonabilidad y legalidad, debiendo requerirse corno máximo lo
establecido en la norma, que si bien establece los márgenes para los factores de evaluación, ello
debe ir de la mano con los requisitos establecidos en el primer filtro, es decir los requerimientos
técnicos mínimos, los cuales no podrán fijarse de forma excesiva y desproporciona!, como se
aprecia en las Bases, materia de análisis.

Por tanto, solicitamos al Comité Especial se sirva tener en cuenta lo expuesto y se modifique lo
exigido como RTM ele acuerdo a lo prescrito en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, conforme a lo descrito en los párrafos precedentes.

RESPUESTA:

El comité especial señala que el artículo 13 de la Ley de Contrataciones del Estado,

concordante con lo estipulado en el artículo 11 de su Reglamento, establece claramente
que la definición de los requisitos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la
entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado debiéndose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad. Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar
a la entidad que el postor ofertara lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida. De igual forma resulta evidente que en
el campo de las compras estatales existen postores que se encuentran en perfecta
capacidad de afrontar el cuestionado RTM, ya que el mercado ofrece “potenciales
participantes” y respecto de estos últimos “potenciales postores”. Adicionalmente a ello,
debe hacerse énfasis en que la normativa de contrataciones no prohíbe tal requerimiento
mínimo; por el contrario lo autoriza y permite.

Es por ello que el comité especial considera que el requerimiento técnico mínimo
con respecto a la experiencia del postor en obras resulta razonable y congruente con el
objeto de la convocatoria
CONSULTA N° 02:

Solicitamos al Comité Especial se sirva CONFIRMAR que para acreditar experiencia en Obras
Similares, tanto para Requerimientos Técnico Mínimos como para Factor de Evaluación se incluya
dentro de la definición los servicios de conservación vial que dentro de sus prestaciones
contenga las actividades indicadas en las Bases y se acredite con las constancias de conformidad.

En tal sentido, la definición de Experiencia similar, quedaría redactada de la siguiente

manera:

“Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción o servicios de conservación de carreteras que

Incluyan ejecución de actividades de recubrimiento asfaltico (Slurry Seal y/o Tratamiento
Superficial Monocapa o Bicapa) y/o pavimento de concreto asfaltico (pavimento flexible, mezcla
bituminosa)”.

En consecuencia, solicitamos al Comité Especial se sirva CONFIRMAR que la definición de

experiencia similar podrá acreditarse conforme a lo expuesto en el párrafo precedente.

RESPUESTA:

El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas que
se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de selección,
las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria ,por lo tanto
deberán ceñirse a las mismas

REFERENCIA(S) DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO III REQUERIMIENTOS TÉCNICO MÍNIMOS

EXPERIENCIA Y CALIFICACIÓN DEL PERSONAL PROFESIONAL

ANTECEDENTES / SUSTENTO
Se solicita como personal profesional a:

- Residente de Obra: Ingeniero Civil

- Especialista en Metrados, Costos y Valorizaciones( Ingeniero Civil)
- Especialista en Mecánica de Suelos y Pavimentos (Ingeniero Civil)
- Especialista Ambiental (Ingeniero Forestal o Ambiental)
- Especialista en Seguridad de Obras (Ingeniero Civil)
- Administrador de Obra- Especialista en manejo técnico - administrativo de contratos (Lic.
en Administración y/o Ingeniero)

CONSULTA Nº 03:
Al respecto, solicitarnos:

A) Que se CONFIRME la participación de los Ingenieros de Caminos Canales y Puertos para los
cargos en los que se necesite un Ingeniero Civil, en razón a la equivalencia de títulos
confirmada por el Colegio de Ingenieros del Perú y ratificada por el OSCE, como se puede
apreciar a continuación:

Pronunciamiento Reseña
666-2013/DSU (...) 3.4. Otras precisiones

- Deberá tenerse presente que el Colegio de Ingenieros del Perú

ha señalado en anteriores oportunidades que el ingeniero de
caminos, canales y puertos es equivalente al ingeniero civil,
por lo que ello deberá ser precisado en las Bases a fin de que
se permita la participación de dichos ingenieros cuando el
cargo requiera un ingeniero civil, sin que sea necesario algún
documento expedido por el Colegio de Ingenieros del Perú
que acredite su equivalencia."

219-2013/DSU "(...) Al respecto, debe indicarse que, este Organismo

Supervisor en el Pronunciamiento N° 194-2013/DSU ha
señalado que el ingeniero de caminos, canales y puertos es
equivalente al ingeniero civil.

Por lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la

presente observación, por tonto, con ocasión de lo integración
de las Bases, deberá modificarse el perfil del profesional
cuestionado, de modo que, permita la participación ingenieros
de caminos, canales y puertos."
 1000-2013/DSU "(...)debe tenerse presente que tal como menciona el recurrente
el Colegio de Ingenieros del Perú se habría pronunciado
respecto de la equivalencia entre el ingeniero de caminos,
canales y puertos y el ingeniero civil, por lo que en atención al
Principio de Libre Concurrencia y Competencia, este
Organismo Supervisor decide ACOGER la presente
Observación, motivo por el cual ello deberá ser precisado en
las Bases o fin de que se permito Jo participación de dichos
1001-2013/DSU ingenieros
"No obstante cuando el cargo requiera
ello, efectivamente, debeuntenerse
ingeniero civil."que tal
presente
como menciona el recurrente el Colegio de Ingenieros del Perú
se habría pronunciado respecto de la equivalencia entre el
ingeniero de caminos, canales y puertos y el ingeniero civil,
por lo que en atención al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
presente Observación, motivo por el cual ello deberá ser
precisado en las Bases a fin de que se permita la participación
de dichos ingenieros cuando el cargo requiera un ingeniero
1110-2013/DSU civil."
"Al respecto, debe tenerse presente que tal como menciona el
recurrente el Colegio de Ingenieros del Perú se habría
pronunciado sobre de la equivalencia entre el ingeniero de
caminos, canales y puertos y el ingeniero civil, por lo que en
atención al Principio de Libre Concurrencia y Competencia,
este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente
Observación, motivo por el cual ello deberá ser precisado en las
Bases a fin de que se permita la participación de dichos
1266-2013/DSU ingenieros
"Sobre el cuando el cargo
particular, requiera unseñalar
corresponde ingenieroque
civil."tal como
menciona el participante el Colegio de Ingenieros del Perú se
habría pronunciado respecto de la equivalencia entre el
ingeniero de caminos, canales y puertos y el ingeniero civil. En
ese sentido, en atención al Principio de libre Concurrencia y
Competencia, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER
la presente observación."

B) Que, para el Especialista ambiental, se acepten títulos técnicos y/o ingenieros civiles, además
de la experiencia solicitada.

RESPUESTA:
Con respecto a la consulta a), el comité especial luego de la evaluación realizada a
la consulta presentada que aceptara para el cargo de ingeniero civil el equivalente al
de ingeniero de caminos, canales y puertos, lo que se verá reflejado al momento de
integrar las bases.
En lo que respecta a la consulta b) deberá ceñirse a lo indicado por el área usuaria
que forma parte de los RTM, establecidos en las bases.
2) PARTICIPANTE: CONSTRUCCIONES CIVILES S.A.

CONSULTA Nº 01

DELAS BASES

“…Se considerará obra en general a aquellas que se encuentren dentro de la definición del
numeral 33 del anexo único “Anexo de Definiciones” del Reglamento de Contrataciones del
Estado”.

...Acreditación:

i) Copia simple de contratos y su respectiva acta de recepción y conformidad o ii) con la copia
simple de contratos con la resolución de liquidación de obra o iii) con la copia simple de
contratos acompañada de cualquier otra documentación de la cual se desprenda, de manera
fehaciente, que esta fue concluida; en este supuesto, dicha documentación también deberá
consignar el monto total de la obra."

Considerando que en otros países se contratan obras mediante la figura de OFERTA

MERCANTIL (Se ha definido la oferta mercantil como una declaración unilateral de voluntad,
dirigida por una persona a otra, por la cual la primera manifiesta su intención de considerarse
ligada, si la otra parte acepta. Cuando se ha perfeccionado el consentimiento a través de la
aceptación del destinatario, el cual origina el nacimiento de un acuerdo de voluntades.),
Confirmar que esta figura es válida para demostrar experiencia, tanto general como similar,
cumpliendo con presentar la documentación que soporte lo definido.

RESPUESTA:
El comité especial luego de la evaluación realizada a la consulta realizada y con la
finalidad de permitir una mayor concurrencia de postores aceptara lo indicado por el
participante siempre y cuando se desprenda claramente que se ejecutó una obra y
donde se desprenda fehacientemente que la misma fue concluida y que se aprecie el
monto de la misma.

CONSULTA N 02

DE LAS BASES

D. CUMPLIMIENTO DE EJECUCION DE OBRAS

Se evaluará el nivel de cumplimiento del postor, respecto de las obras en general o similares
presentadas para acreditar la experiencia del postor, en función al número de constancias de
prestación presentadas.

Acreditación:
Mediante la presentación de copia simple de un máximo de Diez (10) constancias de
prestación. El factor podrá ser acreditado con la presentación de certificados, constancias,
resoluciones, actas de liquidación o cualquier otro documento en el que se desprenda, de
manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecutó y liquidó obras sin incurrir en
penalidades o cualquier otro documento que, independientemente de su denominación,
indique, como mínimo, lo siguiente:

1. La identificación del contrato, indicando como mínimo su objeto.

2. El monto correspondiente; esto es, el importe total al que asciende el contrato,
comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones, reajustes, etc., que se
hubieran aplicado durante la ejecución contractual.
3. Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la ejecución de dicho
contrato.
Se consulta:

1. Confirmar que será válido para cumplir con el numeral 3. del capítulo D, que la certificación
de obra diga “EL CONTRATISTA CUMPLIO CON EL OBJETO DEL CONTRATO EN LOS
TERMINOS ESTABLECIDOS CONTRACTUALMENTE”. Y que en ninguna parte de la misma
certificación se mencione sanciones ni multas.
2. Para el caso de Contratos en la modalidad CONCURSO - OFERTA el hecho que el contratista
haya incurrido en multas en la ejecución del expediente técnico, no se tendrá como
incumplimiento para este capítulo siempre y cuando en la ejecución de la obra no se hayan
presentado multas ni sanciones.

RESPUESTA:
1-Con respecto a esta primera parte de la consulta el comité especial aceptara lo
indicado por el participante siempre y cuando de la documentación que presente se
desprenda fehacientemente y objetivamente que la obra ejecutada no incurrió en
ningún tipo de penalidades.

2- En relación a la segunda parte de la consulta en caso de presentarse obras

ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta, el comité especial indica que dado
que se trata de una obra cuyo componente es la elaboración del expediente técnico y
dado que es un solo contrato no lo tendrá en cuenta si es que se indica que existió
penalidades sea en la elaboración del expediente técnico o en la etapa de ejecución
de obra.

CONSULTA Nº 03

DELAS BASES

Se define obra similar a: Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción, de carreteras con

superficie de recubrimiento asfaltico (Slurry Seal y/o Tratamiento Superficial Monocapa o
Bicapa) y/o pavimento de concreto asfaltico (pavimento flexible, mezcla bituminosa).

Se consulta si para acreditar la experiencia del postor serán válidos los términos como
Rehabilitación de vías, construcción y/o pavimentación de vías, Construcción de infraestructura
vial.
RESPUESTA:

El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas

CONSULTA Nº 04

DELAS BASES

A) EXPERIENCIA DEL POSTOR EN OBRAS SIMILARES

Deberá contar con Registro Nacional de Proveedores en el capítulo de Ejecutores de Obras,
con experiencia de haber ejecutado Cuatro (4) obras similares en los últimos 10 años, por
un monto mínimo acumulado de diez (10) veces el valor referencial, cuyo costo de cada
obra a acreditar no sea menor al 15 % del Valor referencial y que no hayan incurrido en
penalidad.

- Se consulta si se podrá considerar factores de actualización para los montos facturados

acumulados por el postor,
- Se consulta si se consideraran como obras similares, aquellas que hayan sido concluidas en
los últimos 10 años, independientemente de la fecha de suscripción del Contrato o inicio de
obra considerando que la experiencia se mide a través del monto acumulado que acredite
el postor en su propuesta y no por años de experiencia acumulada.
- Se consulta si el Comité podrá reconsiderar la acreditación del monto acumulado de diez
(10) veces el valor referencial, con la finalidad de lograr una mayor participación y pluralidad
de postores, conforme al Principio de Ubre Competencia y Concurrencia del literal c) del
artículo 4 de la Ley, para lo cual solicitamos reducir el referido monto, puesto que este
requerimiento es desproporcionado en comparación con la magnitud, complejidad y
monto de la obra convocada, considerando que se está solicitando a su vez para la fase de
evaluación 5 veces el monto del valor referencial en Obras en General, y que claramente las
bases indican que los factores de evaluación no otorgan puntaje el cumplimiento de los
requerimientos técnicos mínimos, para lo cual los postores deberán acreditar una
experiencia total acumulada de 15 veces el valor referencial.
Es por ello que a su vez solicitamos poder acreditar la experiencia en Obras Similares, con
una mayor cantidad de Obras ejecutadas que las solicitadas, pues la solicitud de acreditar 04
obras similares por un monto mínimo acumulado de diez (10) veces el valor referencial,
resulta restrictivo y no fomentan la mayor participación de postores.

RESPUESTA:

El comité especial señala que el artículo 13 de la Ley de Contrataciones del Estado,

concordante con lo estipulado en el artículo 11 de su Reglamento, establece
claramente que la definición de los requisitos técnicos mínimos es de exclusiva
responsabilidad de la entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado debiéndose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Así, los requisitos técnicos mínimos
cumplen con la función de asegurar a la entidad que el postor ofertara lo mínimo
 necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida. De igual forma resulta evidente que en el campo de las compras estatales
existen postores que se encuentran en perfecta capacidad de afrontar el
cuestionado RTM, ya que el mercado ofrece “potenciales participantes” y respecto de
estos últimos “potenciales postores”. Adicionalmente a ello, debe hacerse énfasis en
que la normativa de contrataciones no prohíbe tal requerimiento mínimo; por el
contrario lo autoriza y permite.

Es por ello que el comité especial considera que el requerimiento técnico mínimo
con respecto a la experiencia del postor en obras resulta razonable y congruente
con el objeto de la convocatoria

CONSULTA Nº 05

DELAS BASES

Residente de Obra (Ingeniero Civil)

Deberá contar con 42 meses de experiencia como Residente y/o Supervisor y/o Inspector en
obras similares.

Deberá contar con diplomado o cualquier capacitación en temas relacionados a Gestión y/o
Gerencia de Obras; Ley de Contrataciones del Estado aplicado a Obras; además de Pavimentos
Asfálticos.

Se consulta si será necesario, la acreditación de las 3 capacitaciones mencionadas o bastara

con la sola acreditación de una de ellas.

RESPUESTA:
El comité especial de acuerdo al requerimiento elaborado por el área usuaria indica
que los postores deberán acreditar en su sobre propuesta técnica las 3 capacitaciones
requeridas para el residente de obra.

CONSULTA Nº 06

DELAS BASES

CAPITULO III - REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

RELACIÓN DE EQUIPOS MINIMOS

Se consulta, si La disponibilidad de la maquinaria y equipos requerida para la ejecución de la

obra podrá acreditarse con declaración jurada detallando la Relación de Equipos de la
Siguiente forma:

ÍTEM RELACION DE EQUIPO MINIMO N° EQUIPOS

..
EQUIPO PARA ALQUILER
1 CAMION CISTERNA4 X 2 (AGUA) 122 HP 2.000 gl 03
2 CAMION VOLQUETE DE 15 m3 25
3 CAMION PLATAFORMA 6 X 4 2"60-300 HP 19 ton 05
 4 CAMION BARANDA 3 ton 01
5 CAMION MICROPAVIMENTADOR 01
e RODILLO LISO VIBRATORlO AUTOPROPULSADO 70-100 HP 7-9 ton 00
7 CARGADOR SOBRE LLANTAS 125 HP 2.5 yd3 04
a RETROEXCAVADOR SOSRE LLANTAS 58 HP 1 yd3 01
9 RETROEXCAVADOR SOBRE ORUGA 115-165 HP 0.75-1.4 Y 02
10 TRACTOR DE ORUGAS DE 140-160 HP 01
11 TRACTOR DE ORUGAS DE 100-240 HP 05
12 RETROEXCAVADOR SOBRE LLANTAS 195 HP 01
13 ESPARCIDORA DE AGREGADOS 01
14 MOTONIVELADORA DE 125 HP 02

RESPUESTA:
El comité especial señala que los postores podrán acreditar la disponibilidad de
maquinaria y equipos requeridos con la presentación de una declaración jurada
debidamente suscrita por el representante legal del postor que indique claramente la
disponibilidad de los mismos en las condiciones mínimas establecidas en las bases.

CONSULTA Nº 07

DELAS BASES

Confirmar que para el SOBRE N°1 - PROPUESTA TÉCNICA , será válido tanto para la Experiencia
General como de Obras Similares, aquellas obras que hayan sido recepcionadas sin
observaciones (concluidas), pero que se encuentren en proceso de Liquidación o en procesos
de solución de controversias .

RESPUESTA:
El comité especial luego de la evaluación realizada a la consulta presentada indica que
para ser tomada como válida deberá presentar: copia simple de contratos y su
respectiva acta de recepción y conformidad o ii) con la copia simple de contratos con
la resolución de liquidación de obra o iii) con la copia simple de contratos acompañada
de cualquier otra documentación de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que
esta fue concluida; en este supuesto, dicha documentación también deberá consignar
el monto total de la obra, deberá ceñirse a lo que la normativa de contrataciones
públicas a previsto.

CONSULTA Nº 08

DELAS BASES

A. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL (15 puntos)

Criterio:

Se evaluará considerando el monto facturado acumulado por el postor correspondiente a la

ejecución de obras en general, durante un periodo de DIEZ (10) AÑOS a la fecha de
presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial.
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES (35 puntos)

Se evaluará considerando el monto facturado acumulado por el postor correspondiente a la

ejecución de obras similares, durante un periodo diez (10) años a la fecha de presentación de
propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a una vez el valor referencial.

Se consideraran tanto las Obras Públicas como las Obras Privada, cuyo valor mínimo sea
equivalente al quince por ciento (15%) del valor referencial.

Se define obra similar a: Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción, de carreteras con

superficie de recubrimiento asfaltico (Slurry Seal y/o Tratamiento Superficial Monocapa o
Bicapa) y/o pavimento de concreto asfaltico (pavimento flexible, mezcla bituminosa).

Se consulta

Si el monto facturado acumulado por el postor será contado desde la fecha de término de la
obra independientemente de la fecha de suscripción del Contrato o inicio de obra
considerando que la experiencia se mide a través del monto acumulado que acredite el postor
en su propuesta y no por años de experiencia acumulada.

RESPUESTA:
El comité especial aclara que para que una obra (general o similar) y el monto de la
misma sea tomada como válida deberá haberse concluida antes de los 10 años a la
fecha de presentación de propuestas.

CONSULTA Nº 09

DELAS BASES

Definición de Obras Similares: Ejecución de obras viales (construcción y/o mejoramiento y/o
rehabilitación); específicamente en carreteras y/o autopistas y/o corredores viales y/o caminos
rurales y/o caminos vecinales y/o puentes.

Se consulta:

si se podrá acreditar obras con denominaciones diferentes a lo solicitado para la acreditación

de obras similares, puesto que si bien resulta competencia de la Entidad la definición de
los requerimientos técnicos mínimos, entre ellos la documentación que permitirá acreditar
la experiencia de los postores. Creemos que se deberán considerar, además del propio objeto
de la convocatoria, recurrir a la noción de trabajos similares establecida en el numeral 51 del
Anexo Único del Reglamento "Anexo de Definiciones" que define al trabajo similar como aquel
de naturaleza semejante de aquel que se desea contratar, es decir, se consideran similares a
todos aquellos trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a
ambos.

Es por ello que no resulta razonable descartar a aquellos documentos que no tengan la
denominación propia del objeto en tanto lo relevante es que los postores lleguen a acreditar
fehacientemente su destreza (PRONUNCIAMIENTO Nº 318-2013/DSU), siendo en este caso la
 Ejecución de obras que contemplen la construcción y/o mejoramiento y/o rehabilitación) ;
específicamente en carreteras

Asimismo, en atención a lo señalado en el Pronunciamiento N° 280-2012/DSU, debe tenerse en

cuenta que, en el presente caso, si bajo la definición de servicio similar un contrato debe ser
considerado como tal, éste debe calificarse como una unidad, dado que el servicio convocado
implica un resultado que no puede dividirse, por lo que no resultaría razonable únicamente
considerar una parte de éste como experiencia válida.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas Asimismo señala que no puede tomarse como
válidas contratos que tengan la denominación de servicios debido a que el objeto de
la convocatoria es una obra pública.

CONSULTA Nº 10

DE LAS BASES

CARGO: Especialista en Seguridad de Obras CANTIDAD 01

PROFESIONAL: Ingeniero civil

Se consulta si el profesional indicado para dicha cargo podrá ser distinto al requerido,
considerando que esta labor podría realizarla un ingeniero que cumpla con lo solicitado en
experiencia y capacitación.
RESPUESTA:
El comité especial señala que los cargos y profesiones indicadas en las bases han
sido elaborados por el área usuaria teniendo en consideración el objeto de la
convocatoria y los alcances de los mismos

3) PARTICIPANTE: COTINEX

CONSULTA N° 01

Según el Resumen Ejecutivo, la determinación del Valor Referencial ha sido calculada al mes de
Abril 2015 y en el ítem 1.3 del Capítulo I de Sección específica de las bases indica que el Valor
Referencial ha sido calculado al mes de Abril del 2014. Se requiere aclarar cuál es la fecha del
Valor Referencial. Pág. 20

RESPUESTA:
El comité especial aclara que por un error de tipeo se consignó en las bases el mes de
abril del 2014 cuando debió ser abril 2015 se hará la corrección respectiva al momento
de integrar las bases.

CONSULTA N° 02

Confirmar si para acreditar la disponibilidad de Maquinaria y Equipo Mínimo requerido, bastara

con la presentación de una Declaración Jurada Simple. Pág. 26

RESPUESTA:
El comité especial señala que los postores podrán acreditar la disponibilidad de
maquinaria y equipos requeridos con la presentación de una declaración jurada
debidamente suscrita por el representante legal del postor que indique claramente la
disponibilidad de los mismos en las condiciones mínimas establecidas en las bases.

CONSULTA N° 03

Con respecto a la Experiencia y Calificación del Personal Profesional Propuesto,

específicamente en el Especialista de Mecánica de Suelos, Especialista Ambiental y Especialista
de Seguridad de Obra, se requiere que dichos profesionales cuenten con Experiencia en su
especialidad en Obras Similares, al respecto confirmar si se aceptara como valido aquella
experiencia en su especialidad realizada en la Ejecución y Supervisión de Obras Similares.

RESPUESTA:
El comité especial señala que el tipo de experiencia requerida a los profesionales
indicados en las bases ha sido elaborada por el área usuaria teniendo en
consideración el objeto de la convocatoria y los alcances de los mismos

CONSULTA N° 04

En la Pág. 32, define como obra similar a: Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción, de

Carreteras (...), al respecto, solicitamos se permita acreditar experiencia sin importar la
denominación exacta del contrato, siempre y cuando se acredite que las actividades que haya
realizado sean similares al objeto de la convocatoria, en ese sentido, requerimos, confirmar si
se aceptara como valido la presentación de contratos de Concesión, Rehabilitación o la
combinación de términos anteriores.

RESPUESTA:

El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas.

CONSULTA N° 05

En la Pág. 32, define como obra similar a: Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción, de

Carreteras (...), con respecto a la denominación de las obras presentadas, solicitamos se
permita acreditar experiencia sin importar la denominación exacta del contrato, siempre y
cuando se acredite que las actividades que haya realizado sean similares al objeto de la
convocatoria, en ese sentido, requerimos, confirmar si se aceptara como valido la presentación
de contratos referidos además de carreteras los que corresponden a: Autovía, Autopistas,
Variantes, Vía Canal o la combinación de términos anteriores.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas.

CONSULTA N° 06

En la Pág. 32, define como obra similar a: Construcción, Mejoramiento o Reconstrucción, de

Carreteras con Superficie de recubrimiento asfaltico y/o Pavimento de Concreto Asfaltico (...),
con respecto a la denominación de las obras presentadas, solicitamos se permita acreditar
experiencia a nivel de carpeta asfáltica en caliente, mezcla bituminosa en caliente o la
combinación de términos anteriores.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas.

CONSULTA N° 07

Con respecto a las Obras Similares, se requiere confirmar si serán aceptadas aquellas realizadas
dentro del ámbito urbano, interurbano y/o rural.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
es de responsabilidad del área usuaria la definición de obras similares, las mismas
que se encuentran claramente establecidas en las bases del presente proceso de
selección, las mismas que tienen relación directa con el objeto de la convocatoria, por
lo tanto deberán ceñirse a las mismas.

CONSULTA N° 08

Con respecto a la Experiencia del Postor en Obras Generales y Similares, requiere que sea en
los últimos diez (10) años, por ello, confirmar si la contabilización de dicho tiempo será a partir
de la fecha de término de la Obra.

RESPUESTA:
El comité especial aclara que para que una obra (general o similar) y el monto de la
misma sea tomada como válida deberá haberse concluida antes de los 10 años a la
fecha de presentación de propuestas
CONSULTA N° 09

Con respecto al Residente de Obra, confirmar si se aceptara como válida la experiencia en el

cargo de:

 Jefe de Supervisión
 Jefatura de Supervisión
 lng. Residente de Obra
 lng. Residente de Tramo
 lng. Jefe de Tramo en Supervisión

RESPUESTA:
El comité especial luego de la evaluación realizada a la consulta presentada indica que
tomara también como válida la experiencia como jefe de supervisión, residente de
tramo (debe ser de una obra), lo que se verá reflejado al momento de integrar las
bases.

CONSULTA N° 10

Con respecto al Especialista en Metrados, Costos y Valorizaciones, confirmar si se aceptara

como válida la experiencia en el cargo de:

 Especialista en Metrados, Costos, Presupuestos y Valorizaciones.

 Ingeniero de Metrados y Valorizaciones.
 Especialista de Costos y Valorizaciones
 Jefe de Área de Metrados Costos y Valorizaciones
 Ingeniero y/o Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos
 Ingeniero y/o Especialista en Valorizaciones y Presupuestos.
 Ingeniero y/o Especialista en Metrados y Valorizaciones.
 Ingeniero y/o Especialista en Costos y Valorizaciones.

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores y de acuerdo a
sendos pronunciamientos sobre este punto consultado aceptara los cargos indicados
por el participante lo que se verá reflejado al momento de integrar las bases.

CONSULTA N° 11

Con respecto al Especialista Mecánica de Suelos y Pavimentos confirmar si se aceptara como

válida la experiencia en el cargo de:

 Ingeniero y/o Especialista en el Área de Suelos y Pavimentos.

 Ingeniero y/o Especialista en Suelos y Pavimentos.
 Ingeniero y/o Especialista en Mecánica de Suelos.
RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores y de acuerdo a
sendos pronunciamientos sobre este punto consultado aceptara los cargos indicados
por el participante lo que se verá reflejado al momento de integrar las bases.

CONSULTA N° 12

Con respecto al Especialista Ambiental, confirmar si se aceptara como válida la experiencia en

el cargo de:

 Especialista en Impacto Ambiental.

 Ingeniero Ambientalista.
 Ingeniero Supervisor de Impacto Ambiental.
 Ingeniero Especialista Ambiental.
 Especialista en Impacto Ambiental en Obras Viales.
 Ingeniero Especialista en Impacto Ambiental.
 Ingeniero y/o, Especialista en Medio Ambiente.
 Ingeniero y/o Especialista en Impacto Ambiental.

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores y de acuerdo a
sendos pronunciamientos sobre este punto consultado aceptara los cargos indicados
por el participante a excepción del ingeniero supervisor de impacto ambiental, lo que
se verá reflejado al momento de integrar las bases.

CONSULTA N° 13

Con respecto al Especialista en Seguridad de Obras, confirmar si se aceptara como válida la

experiencia en el cargo de:

 Especialista en Seguridad, Salud en el Trabajo y Medio Ambiente

 Supervisor Especialista en Seguridad e Higiene
 Ingeniero y/o Especialista en Seguridad e Higiene
 Ingeniero y/o Especialista en Seguridad en el Trabajo
 Ingeniero Supervisor de Impacto Ambiental
 Ingeniero Especialista Ambiental.

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores y de acuerdo a
sendos pronunciamientos sobre este punto consultado aceptara los cargos indicados
por el participante a excepción de los cargos de ingeniero especialista ambiental y
ingeniero supervisor de impacto ambiental lo que se verá reflejado al momento de
integrar las bases.

CONSULTA N° 14

Con respecto a la Profesión requerida para el cargo de Administrador de Obra confirmar si se

aceptara para dicho cargo a Contador Público, siempre y cuando cumpla con el perfil requerido
en las bases.
 RESPUESTA:
El comité especial señala que el tipo de profesional requerido indicado en las bases ha
sido elaborada por el área usuaria teniendo en consideración el objeto de la
convocatoria y los alcances de los mismos

CONSULTA N° 15

Para la acreditación de experiencia laboral, confirmar que en aquellos certificados que

indiquen literalmente solo el término "Supervisión de Carretera" indicando el nombre o tramo
de la carretera, ésta se considera valida y se entenderá que ésta corresponde a la Supervisión
de la Construcción de la Carretera.

RESPUESTA:
El comité especial indica que de conformidad con lo señalado por el área usuaria la
experiencia de los profesionales requeridos es congruente con el objeto de la
convocatoria por lo tanto deberá ceñirse a las mismas.

CONSULTA N° 16

Confirmar si todos los profesionales que se requieren en los Requerimientos Técnicos Mínimos
deben estar colegiados.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con lo dispuesto por el OSCE, la
colegiatura y habilitación de los profesionales requeridos serán requeridas a la fecha
de inicio de su participación efectiva en la ejecución de la obra.

CONSULTA N° 17

Conformar que los cargos requeridos (incluido modificaciones) solicitados en Requerimientos

Técnicos Mínimos - RTM, serán considerados de igual forma en los Criterios de Evaluación.

RESPUESTA:
El comité especial señala que el participante deberá revisar las absoluciones 09, 10,
11, 12, 13, y 14 del presente pliego absolutorio.

4) PARTICIPANTE: MONTES HERMONOS S.R.L.

Consulta Nº 01

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo 111 RTM

Numeral: 5. A) EXPERIENCIA DEL POSTOR EN OBRAS SIMILARES

Página : 32

Consulta :
Según las bases numeral 5, el Postor: Deberá contar con Registro Nacional de Proveedores en
el capítulo de Ejecutores de Obras, con experiencia de haber ejecutado Cuatro (4) obras
similares en los últimos 10 años, por un monto mínimo acumulado de diez (10) veces el valor
referencial, cuyo costo de cada obra a acreditar no sea menor al 15 % del Valor referencial y
que no hayan incurrido en penalidad.

Consideramos que es excesivo el requerimiento de 1O veces el valor referencial con 4 obras, ya

que, en múltiples Pronunciamiento el OSCE a determinado que puede ser cantidad de obras o
monto que no exceda el valor referencial en obras similares en los criterios de evaluación, tal
que no vulnere las Normas del Reglamento.

Por lo indicado sírvase definir el requerimiento congruente con los sendos pronunciamientos
del OSCE.

RESPUESTA:
El comité especial señala que el artículo 13 de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con lo estipulado en el artículo 11 de su Reglamento, establece
claramente que la definición de los requisitos técnicos mínimos es de exclusiva
responsabilidad de la entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado debiéndose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Así, los requisitos técnicos mínimos
cumplen con la función de asegurar a la entidad que el postor ofertara lo mínimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida. De igual forma resulta evidente que en el campo de las compras estatales
existen postores que se encuentran en perfecta capacidad de afrontar el cuestionado
RTM, ya que el mercado ofrece “potenciales participantes” y respecto de estos últimos
“potenciales postores”. Adicionalmente a ello, debe hacerse énfasis en que la
normativa de contrataciones no prohíbe tal requerimiento mínimo; por el contrario lo
autoriza y permite.

Es por ello que el comité especial considera que el requerimiento técnico mínimo
con respecto a la experiencia del postor en obras resulta razonable y congruente con
el objeto de la convocatoria

Consulta Nº 02

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo 111 RTM

Numeral: 5. B) EXPERIENCIA Y CALIFICACION DEL PERSONAL PROFESIONAL

PROPUESTO: ING. IMPACTO AMBIENTAL

Página: 32

Consulta:

Confirmar que se aceptara la experiencia del Ingeniero Especialista Ambiental en la

Supervisión y/o Ejecución de Obras en general de acuerdo a múltiples Pronunciamiento del

OSCE, ya que, es congruente con lo requerido al Residente y Asistente de Obra.

Y, en concordancia con el RESUMEN EJECUTIVO aprobado, se considera lo siguiente:

4. Especialista en Medio Ambiente (Ingeniero, hábil para ejercer la profesión)

Deberá contar con 24 meses de experiencia, como especialista en Medio Ambiente o

Impacto Ambiental o Especialista Ambiental y/o Especialista en el área de ingeniería
ambiental y/o Jefe de medio ambiente y/o especialista en impacto ambiental y/o
especialista en medio ambiente y/o supervisor ambiental, en la supervisión y/o inspección
y/o ejecución de obras generales.

Asimismo, concordante con el Análisis de Gastos Generales que, no solo se circunscribe

solamente en un Ingeniero Forestal o Ambiental, por lo cual puede ser un Ingeniero de
cualquier Capitulo del CIP con experiencia en los requisitos de las bases.

Con el propósito de propiciar la participación de la mayor cantidad de postores y buscando

garantizar un proceso razonable, como lo exigen los principios de Libre Concurrencia,
Competencia y de Razonabilidad a que hace referencia el Art. 4º de la Ley de Contrataciones
del Estado.

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores el participante
deberá ceñirse a la absolución de la consulta 12 de la empresa COTINEX, sin
embargo la experiencia debe ser en obras similares al objeto de la convocatoria. En lo
que respecta a la profesión deberá ceñirse a lo indicado por el área usuaria.

Consulta Nº 03

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo 111 RTM

Numeral: 5. B) REQUISITOS DEL PERSONAL: ING. IMPACTO AMBIENTAL

Página: 32

Consulta:

Se está solicitando a un profesional con el cargo de: "Especialista Ambiental"; en ese sentido,
solicitamos se considere que para acreditar tanto los Requerimientos Técnicos Mínimos como
los Factores de Evaluación de este Profesional Propuesto, concordante con el Resumen
Ejecutivo aprobado ; se validará certificados que demuestren experiencia en los cargos de:

1. Especialista en Medio Ambiente

2. Especialista en Impacto Ambiental
3. Especialista en el área de ingeniería ambiental
4. Jefe de medio ambiente

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores el participante
deberá ceñirse a la absolución de la consulta 12 de la empresa COTINEX
Consulta Nº 04

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo 111 RTM

Numeral: B) EXPERIENCIA Y CALIFICACION DEL PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO: ING.

ESPECIALISTA EN SEGURIDAD DE OBRAS

Página: 33

Consulta:

Confirmar que se aceptara la experiencia del Especialista en Seguridad de Obras a un Ingeniero

civil o ingeniero de minas o ingeniero industrial o cualquier profesional de la ingeniería hábil
para ejercer la profesión, en la Supervisión y/o Ejecución de Obras en ge11eral de acuerdo a
múltiples Pronunciamiento del OSCE.

Y, en concordancia con el RESUMEN EJECUTIVO aprobado, se considera lo siguiente:

5. Especialista en Seguridad de Obras (Ingeniero civil o ingeniero de minas o ingeniero

industrial o cualquier profesional de la ingeniería hábil para ejercer la profesión)

Deberá contar con 24 meses de experiencia, como Especialista en Seguridad de obras y/o
Ingeniero de Seguridad y Salud ocupacional, en la supervisión y/o inspección y/o ejecución
de obras generales Con experiencia mínima de 24 meses.

Asimismo, concordante con el Análisis de Gastos Generales que, no solo se circunscribe

solamente en un Ingeniero Civil, por lo cual puede ser un Ingeniero de cualquier Capitulo del
CIP con experiencia en los requisitos de las bases.

Con el propósito de propiciar la participación de la mayor cantidad de postores y buscando

garantizar un proceso razonable, como lo exigen los principios de Libre Concurrencia,
Competencia y de Razonabilidad a que hace referencia el Art. 4º de la Ley de Contrataciones
del Estado

RESPUESTA:
El comité especial para fomentar una mayor participación de postores el participante
deberá ceñirse a la absolución de la consulta 13 de la empresa COTINEX, sin
embargo la experiencia debe ser en obras similares al objeto de la convocatoria. En lo
que respecta a la profesión deberá ceñirse a lo indicado por el área usuaria.

Consulta Nº 05

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo IV CRITERIOS DE EVALUACION

Numeral: A EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL

B EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES

Página: 35 y 36

Consulta:

Solicitamos que la actualización de la "Experiencia del 'Postor'' deberá realizarse a la fecha de

término de obra con los Índices aplicables del INEI. Criterio que ha sido adoptado por este
Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos, en concordancia con los
Pronunciamientos: Nº 213-2013/DSU numeral 3.4.1 Factor "Experiencia del 'Postor'',
Pronunciamiento Nº 293-2010/DTN y, Pronunciamiento Nº 229-2014-DSU.

RESPUESTA:
El comité especial señala que de conformidad con las normas de contratación pública
que aceptara que los postores actualicen sus montos en los contratos para acreditar
su experiencia en obras generales o similares

Consulta Nº 06

Referencia(s) de las Bases

Sección: CAPITULO 11

Numeral: 2.5.2

Página: 27

Consulta:

Confirmar que la fecha del Valor Referencial es al mes de Abril del 2014, para su descripción en
la carta propuesta en concordancia con el Pronunciamiento N° 131-2014/DSU. Deberá
precisarse en el Anexo N° 8 que la oferta económica debe calcularse con precios al mes del
valor referencial e indicarse el referido mes en dicho anexo.

Así como lo establece que, debe especificar la fecha a la que corresponde el monto de la oferta
económica, en concordancia con lo establecido en la Resolución Nº 1990-2008-TC-SA para
validar la propuesta.

RESPUESTA:
El comité especial aclara que por un error de tipeo se consignó en las bases el mes de
abril del 2014 cuando debió ser abril 2015 se hará la corrección respectiva al momento
de integrar las bases.

Consulta Nº 07

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo 111 RTM y IV CRITERIOS DE EVALUACION

Numeral: EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES

Página: 32, 36
Consulta:

Confirmar que la experiencia en obras similares, no están referidas a "Obras de

mantenimiento" y Servicios de mantenimiento de viales, según la el artículo 15º del Decreto
Supremo Nº 034-20108-MTC/, que se detalla a continuación:

"Artículo 15ª del mantenimiento vial

A. Mantenimiento rutinario
B. Mantenimiento periódico

RESPUESTA:
El comité especial señala que la definición de obras similares está claramente
establecidas en las bases y fueron elaboradas por el área usuaria de acuerdo al objeto
de la convocatoria por lo tanto debe ceñirse a las mismas.

Consulta Nº 08

Referencia(s) de las Bases

Sección: Capitulo III RTM

Numeral: 5. C) RELACIÓN DE EQUIPOS MINIMOS

Página: 34

Consulta:

Sírvase confirmar que en esta etapa para presentar la relación de equipos mínimos bastara con
presentar la relación de equipo mínimo ya que, tiene carácter de declaración Jurada, y no será
necesario adjuntar otros documentos.

RESPUESTA:
El comité especial señala que los postores podrán acreditar la disponibilidad de
maquinaria y equipos requeridos con la presentación de una declaración jurada
debidamente suscrita por el representante legal del postor que indique claramente la
disponibilidad de los mismos en las condiciones mínimas establecidas en las bases

Consulta Nº 09

Referencia(s) de las Bases

Sección: Expediente Técnico

Numeral:.............

Página: ..............

Consulta:

Sírvase confirmar que las canteras, botaderos y fuentes de aguas contemplados en el proyecto
son de libre disponibilidad legal y material para el contratista, sin ningún pago por derechos de
cantera, servidumbre, tributos, peajes de acceso a la zona de canteras, licencias, etc., y cuentan
con los permisos de las autoridades competentes tales como las municipalidades distritales y
provinciales, INC, Ministerio de Agricultura, etc. caso contrario la Entidad asumirá dicho costo.

RESPUESTA:

La Dirección de Infraestructura señala que se cuenta con las autorizaciones correspondientes

las mismas que se encuentran documentadas en el capítulo XII del expediente técnico. En
relación a los pagos por derecho de extracción de canteras estos costos se encuentran incluidos
en los costos unitarios correspondientes.

Consulta Nº 10

Referencia(s) de las Bases

Sección: Expediente Técnico

Numeral:.............

Página: ..............

Consulta:

Confirmar que, se ha coordinado con los gobiernos locales y que durante la ejecución de la
obra no existirán impedimentos y/o libre disponibilidad y tránsito para el normal desarrollo de
las obras y que no se requiere de expropiación de terreno alguno en el lugar a ejecutarse la
obra.

RESPUESTA:

La Dirección de Infraestructura señala que se han realizado las coordinaciones con los
gobiernos locales y su Instituto Vial. Las autorizaciones que garantizan la libre disponibilidad se
encuentran documentadas en el capítulo XII del expediente técnico.

Moyobamba, 02 de Junio de 2015.

……………………………………………… ……………………………………………
ING. Armando Sosa Victoriano CPC. Ludwin Góngora López
Presidente C.E. Miembro C.E.

……………………………………………..
CPC. César Tejada Pérez
Miembro C.E.