LUIS ANTONIO CABELLO SANTANDER

LEGISLACION AMBIENTAL

INSTITUTO IACC

18 de Junio 2018
 DESARROLLO

1) ¿Que objetivos de protección ambiental no se cumplieron o fueron vulnerados?

La nueva administración del proyecto de oro, plata y cobre Pascua Lama, controlada
por la canadiense Barrick, reconoció que incumplió en general el plan de manejo de
protección de las aguas, exigido en la Resolución de Calificación Ambiental (RCA). Esa
es la principal media de mitigación que el proyecto debía cumplir, ya que está enfocado
a evitar que el agua contaminada por acido de roca llegue a los cultivos de los
agricultores de la zona. Además la canadiense reconoce haber construido obras no
autorizadas y que otras no se realizaron en los lugares adecuados. También, que
edificaciones comprometidas en la RCA para el manejo de aguas no fueron realizadas.
Otros objetivos ambientales vulnerados o no cumplidos fueron la intervención de vegas
alto andinas, afectación de diversas especies nativas de flora y fauna, monitoreo
incompleto de glaciares y glaciaretes y la descarga de aguas acidas al rio.

En general fueron varios los incumplimientos medios ambientales incumplidos, que

tienen directa relación con la preservación del medio ambiente y el derecho de vivir en
un ambiente libre de contaminación

2) ¿Qué principios de la ley 19.300 se puede aplicar a este caso? Fundamente su

respuesta de acuerdo a los contenidos revisados en la asignatura

Dentro de los principios de la ley 19.300 se reconocen seis básicos: principios

preventivos, principios participativos, principios de responsabilidad, principios del que
contamina paga, principio de Gradualismo y principio de eficiencia. Sin duda alguna es
difícil decidir por un principio para la problemática medio ambiental de Pascua Lama,
partiendo por descartar los principios de eficiencia y Gradualismo debido al alto impacto
Ambiental que el proyecto estaba presentando en la etapa de construcción y sondaje, a
su vez me hace más ruido optar por los principios preventivos y de participación, ya
que ambos se basan en evitar la ocurrencia de algún impacto ambiental, ya sea antes
de su ejecución u aprobación o durante la construcción del proyecto. Además el
principio participativo pudo haber establecido la participación de todos los actores
vinculados a esta situación ambiental, es decir, tanto el gobierno como la empresa y la
ciudadanía tiene el derecho de expresar su opinión en la aprobación de un proyecto de
tal envergadura.

3) Según las competencias de la Superintendencia del Medio Ambiente, ¿En qué

ámbitos participo esta? En su respuesta incluya un ejemplo para cada ámbito

La superintendencia del Medio Ambiente (SMA) formulo cargos en contra del proyecto
Pascua Lama, debido a los diversos incumplimientos de las condiciones, normas y
medidas establecidas en su RCA obtenida en el año 2006. Cabe recordar que la SMA
tiene la obligación dentro de sus competencias funciones y atribuciones, velar por el
cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los planes de prevención
u descontaminación ambiental; las normas de calidad y las normas de emisiones sobre
base de inspecciones, controles, mediciones y análisis. La fiscalización a este proyecto
fue multidisciplinaria, realizada por profesionales de la SMA, junto a fiscalizadores de la
Región de Atacama del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Servicio Nacional de
Geología y Minería (Sernageomin), y de la Dirección General de Aguas (DGA). El
procedimiento sancionatorio comprende un total de 33 cargos, 6 de ellos por infracción
gravísimas, 14 por infracción grave y 9 por infracción leve; 4 cargos fueron absueltos ya
que no se pudo determinar el daño, con respecto a las sanciones, 2 de los
incumplimientos produjeron daños ambientales irreparables, los cuales merecieron la
Clausura total y definitiva del proyecto. El incumplimiento de las normas, condición y
medidas establecidas en su RCA, la que fue clasificada como gravísima. Este se
relaciona con no haber construido obras asociadas al sistema de manejo de aguas de
contacto y no contacto, que debían estar implementadas en forma previa a las faenas
de excavación.

4) ¿Cuáles son los instrumentos de la ley 19.300 que fueron vulnerados o

infraccionados? Mencione en qué situación ocurrió esto.

Partiendo por las normas de calidad ambiental, planes de prevención, participación

ciudadana y los sistemas de evaluación de impactos ambientales. A su vez los
instrumentos de gestión ambiental de la ley 19.300 son mecanismos de políticas
públicas, que mediante regulaciones, incentivos o mecanismos que motivan acciones o
conductas de agentes, permiten contribuir a la protección del medio ambiente, así
como prevenir, atenuar o mejorar problemas ambientales. Es así como los planes de
manejos corresponde a un instrumentos de gestión ambiental que tiene como fin
efectuar un uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, asegurando
su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos, como lo son
por ejemplo las especies en peligro de extinción o vulnerables, además los planes de
manejo incluyen consideraciones en la mantención de caudales de aguas y
conservación de suelos o protección de especies clasificadas en el artículo 37 de la ley
19.300. Y es en ese punto donde Pascua Lama vulnero los derechos medios
ambientales ya que contamino y produjo daños irreparables tanto a suelo, glaciares y
aguas de rio ocupada para regadío de agricultores de la zona. Otro instrumento de la
ley 19.330 vulnerado tiene que ver con la SEIA, ya que este instrumento es uno de los
principales sistemas de control medioambiental, que sirve para prevenir el deterioro
ambiental ya que permite introducir las dimensiones ambientales en el diseño y la
ejecución de los proyectos y actividades que se realizan en el país. El desarrollo del
Proyecto Pascua Lama también vulnera los derechos de las comunidades indígenas
presentes en el territorio, ya que estas privilegian modos de desarrollo local en base a
La conservación de la integridad ambiental; y su subsistencia está ligada a la
disponibilidad de recursos naturales y a los servicios ambientales que proveen los
ecosistemas de la cuenca.

5) Señale los aspectos que no se cumplieron con respecto al Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA).

El proyecto fue sometido en agosto de años 2000 al Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA), pese a los evidentes riesgos y falta de antecedentes fiables del
proyecto. El proyecto fue aprobado por la COREMA III región el año 2001, en dicha
aprobación no se establecía la existencia de glaciares que serian destruidos por la
empresa. A pesar de estos riesgos, el gobierno concedió el permiso Ambiental del
proyecto y la dirección general de aguas (DGA), entrego en agosto del año 2009 los
permisos sectoriales. Luego de ello, los trabajos de la minera Barrick se iniciaron el 15
de octubre del 2009. Un mes después durante la fiscalización realizada por la DGA, se
descubrió que las faenas de la minera estaban afectando al glaciar estrecho, el cual
había sido cubierto por gran cantidad de polvo que genera la remoción de tierra de la
minería. El informe de la DGA señalo que la empresa no había implementado ninguna
medida que suprima o minimice las emisiones de polvo sobre el glaciar, cuya
afectación tampoco fue considerada en el proyecto original, por cuanto la empresa
estableció que las masas de hielo que sufrirían impacto eran solo los glaciares Toro 1,
Toro 2 y esperanza, en su fiscalización la autoridad hídrica también encontró otro
incumplimiento; la intervención del cauce natural del rio Estrecho interrumpiendo el libre
curso de las aguas, por la construcción de un camino que no cuenta con ningún tipo de
obra de atravieso sobre el que transitaban vehículos de alto tonelaje
6) Proponga una medida del tipo promoción al cumplimiento que hubiese funcionado
para esta minera.

La promoción al cumplimiento que yo propongo para esta minera, cuando se vio

enfrentadas a incumplimientos medio ambientales, antes de ser sancionadas por la
SMA, como fue el caso de pascua lama, en primera instancia se debe realizar una auto
denuncia por parte de la empresa infractora, luego deben ejecutar un programa de
cumplimiento y por ultimo un plan de reparación, esto se debe hacer previo a que la
SMA inicie una investigación al respecto. Sin lugar a duda de todos los daños
ambientales que incurrió el proyecto Pascua Lama, considero que debió realizar un
plan de cumplimiento basándose en el monitoreo de glaciares, destrucción de vegas y
la contaminación de aguas de ríos. El objetivo de monitorear los glaciares, tiene que
ver con obtener información específica de los glaciares, detectar cambios en ellos,
tendencias de aceleración, patrones de cambio, estimar impactos en los recursos
hídricos de la cuenca

7) ¿Cómo se debieron haber cumplido los instrumentos de gestión ambiental que

fueron vulnerados?

La empresa debió haber cumplido con las normas de calidad ambiental vigentes en el
periodo de construcción, y ordenar la fiscalización privada por entidades certificadas y
externas a pascua lama como fue el caso de este proyecto que, contrataron ellos
mismos a los fiscalizadores. Los planes de prevención y fiscalización no pudieron ser
cumplidos como corresponde, debido al tratado binacional del año 1995 el cual no
permite realizar fiscalizaciones cuando la SMA lo deseaba sin previo autorización de
parte de pascua lama, y por último la SMA debió exigir la participación ciudadana de
manera íntegra durante la evaluación del proyecto por parte de la SEIA.
8) ¿Cómo hubiese resuelto usted la problemática ambiental de la faena por medio de la
aplicación de instrumentos de gestión?

En esta respuesta vuelvo a poner a la palestra la participación ciudadana ya que se

noto la poca participación de los actores principales (agricultores), por parte del
Sistema de evaluación ambiental hubiese trabajado a la par con activista de la zona
para entender de mejor manera las problemáticas que podrían afectar con la llegada de
pascua lama a la zona, a su vez se debió trabajar a fondo en la preservación y
conservación de los patrimonios ambientales de la zona.

9) Según los contenidos revisados en la asignatura, ¿Cuáles serian los contenidos

requeridos para la aprobación de un permiso ambiental sectorial (PAS) que debería
haber realizado esta empresa?

En la aprobación del proyectos minero Pascua Lama el DS40, decreto que aprueba el
reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, le asigno al servicio la
competencia especifica en relación a tres permisos ambientales sectoriales, entre ellos
está el artículo 135, permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves,
articulo 136, permiso para establecer un botadero de estéril o acumulación de mineral y
el articulo 137, permiso para la aprobación del plan de cierre de una faena minera.

Sin perjuicio de los permisos ambientales sectoriales y de la evaluación sectorial

particular llevada a cabo por el servicio, son también materia de revisión en el contexto
de la SEIA, todos aquellos aspectos que dicen relación con la seguridad de las obras e
instalaciones para minimizar el riesgo de ocurrencia de daños a las personas y el
medioambiente. Para el caso del PAS articulo 155, permiso para la construcción de
ciertas obras hidráulicas, que corresponde a un PAS mixto, los contenidos técnicos y
formales que debe presentar la minera para acreditar su cumplimiento son varios entre
ellos:
Descripción de la obra, estudios generales de topografía, hidrología, hidrogeología,
hidráulica fluvial, hidrodinámicas y balance de aguas, análisis del comportamiento de la
calidad de las aguas en situación sin proyecto y con proyecto, medida que eviten
contaminación o alteración de la calidad de las aguas en la fase de proyecto, planes de
seguimiento y contingencia incluyendo control y monitoreo ambiental aguas arriba y
aguas abajo, y por ultimo un plan de prevención y acción

10) ¿Qué contenidos básicos recomendaría usted para el cumplimiento de los permisos
ambientales sectoriales para empresas de este tipo (mineras)?

Los contenidos básicos y esenciales que son requeridos para la aprobación de los
permisos ambientales sectoriales son los siguientes:

- Nombre del permiso

- Contenidos técnicos de la obra
- Contenidos formales
- Estudios en los cuales se fundamenta el resguardo medioambiental durante la
ejecución de la obra
 BIBLIOGRÁFICAS

- Contenidos Semana 1 a la 8
- Videos “ el llanto de la montaña”