Procesos de democratizaci6n

en Mexico: balance y desaffos

mas alla de la alternancia
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:,.-,.;,t;;;~, I

Comite editorial del cwcn

Norma Blazqucz Graf

Gloria Patricia Cabrera LOpez
Horacia Cerutti Guldberg
Gian Carlo Delgado Ramos Diana Margarita Favela Gavia
Diana ivlargarita Favela Cavia
(coordinadora)
Olivia foanna Gall Sonabcnd
Rogclio LOpez Torres
Elisa Margarita Maass Moreno
Isauro Uribe Pineda
 1
I

I
Primcra edici6n: 2008 !
! JNDICE

Presentaci6n IX

TEORiA E HISTORIA DE LA DEMOCRACIA

Algunas ideas sabre Ia importancia de Ia perspectiva

hist6rica en el examcn de los procesos de dcmocratizaci6n:
cl caso mexicano 3
Lorenzo Meyer

Cambios en Ia noci6n de rcpresentaci6n IS

. ~ Univcrsidad Nacional Aut6noma de MCxico
Centro de Investigaciones lnterdisciplinarias Douglas Chalmers
en Cicncias y Humanidades ~-

Torre II de Humanidadcs, 4° piso, DEMOCRACIA Y DESIGUALDAD

Circuito Interior, Ciudad Univcrsitaria,
Coyoadn, 04510, MCxicn, D.F. Entre reprcsentatividad y conscnso: el dilema del manejo ---
www.cciich.unam.mx
patrimonial en Ia modernizaci6n 29 ·""
Thierry Linck
ISBN 978·970·32·5243·5
Dcmocracia y dcsi!,rualdad: ~un rcto de construcci6n
Cuidado de Ia edici6n: Josdina jimCnez CortCs de ciudadanfa1 55
Ma. del Carmen Legormta Diaz
Portada de: Angeles Alegre Schettino
El sistema de seguridad como forma alternativa de justicia.
Prohibida Ia reproducei6n total n parcial por cualquicr La expericncia de los mc'phaa y tiuu savi de Ia Costa-Montafia
medio sin autorizaci6n escrita de los cditores.
de Guerrero 87
lmpreso en MC:cico I Printed i.n Mexico Evangel ina Sdnchez Serrano y Claudia E. G. Rangel Lozano
DEMOCRACIA E INSTITUCIONES
PRESENTACION
Registro legal de partidos politicos: origenes en Mexico 105
Paulina Ferncindez Christlieb

Democracia, partidpaci6n ciudadana y los derechos humanos

en Mexico
...·
123
Emilio Alvarez Jcaza Longoria
.-:;·
Reforma del Estado y participaci6n ciudadana: un vistazo
-'·
al Congrcso 151
Diana Margarita Favela Cavia

E
DEMOCRACJA Y CJUDADANiA s indiscutiblc que en las Ultimas dt!cadas Ia democracia mexicana sc
ha tornado un tcma ce11Lral del debate politico y acad6nico_ Como par-
te del programa de actividades del Seminario Permancnte sobre Dcmo- ,_...
Actores socialcs y constmcci6n democr{ltica en MCxico.
El caso del movimiento fcminista cracia del Programa de Investigaci6n "Proccsos de Democratizaci6n en el
173
Lucia Alvarez Enriquez Marco del Siglo XXI", del CEIICH-UNAM, en octubre de 2006 realizamos un
Coloquio Intcrnacional con cl tema: "Procesos de democratizaci6n en Mexi-
Dcmocracia dcsdc abajo. Las Juntas de Bucn Gobicrno: co: balance y de1·;afios mas al\.5. de Ia alternanr.::ia", en el que participaron
un ejemplo de construcci6n democr/itica alternativa en MCxico e:-;pecialistas nacionalcs c internacionales en un fn1ctffcro intercambio, del
193
Alba Teresa Estrada cual se presentan en cste volumen las principales y mas destacadas a porta·
ciones.
:ULTURA Y POLiTICA El Coloquio tuvo como objetivo central hacer unbalance sabre el pro·
ccso de democratizaciOn en MCxico y los d.esafios que en.frcntad los onios
Las transfnrmaciones de Ia cultura politica en Mexico a Ia luz venideros a la luz de Ia rdlcxiOn mas universal sobre los problemas de Ia
de los estudios de opini(m pUblica democracia.
223
Miguel Bastiiiez Ebergenyi El acceso de Mt!x.ico a Ia altcrnancia parlidista en el Ejccutivo federal en
2000, no sOlo creOla imagen de un pais democratico, sino que trajo consign
::.
Discriminaci6n y democracia: una relaci6n lineal Ia emergcncia de problemas propios de los rcgfmenes dcmocr:iticos. Par cso, !"':
110 251 <
Olivia Gall mas al\:1 de los procesos clcctoralcs, y rcconociendo que el cscenario polftir.::o
incorpora factorcs de poder ineditos y un conlexto polftico inlernacional par-
Agotamiento del ciclo multicultural en Mexico ticular, consideramos necesario ir mas all.ii de Ia mera coyuntura electoral, de
yen AmCrica Latina Ia competencia partidaria y del aniilisis electoral, para adoptar una visiOn de
269
Fabiola Escdrzaga fondo en torno a los proccsos que inciden en Ia democratizaci6n del pals.
Estimamos que el dcbaLe sobrc Ia cxperiencia mcxicana pcnnite reflexio-
nar a pmfundidad sobre algunos de los principalcs problemas que han ac\lm-
pafiado Ia rcflexiOn tctlrica sobre Ia democracia, permitiCndonos una doblc
 1!
268 + QUVlA GALL l

Scrret, Estcla. 2006. "Discriminaci6n de genera. Las inconsccuencias de Ia dcmo-

cracia", mccanoscrito.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL
Vitale, Erm.1nno. 2005. "Contra Ia discriminaci6n, m;is allft de Ia diferencia: los EN MEXICO Y EN AMERICA LATINA
dcrcchos fundamcnta!cs". La discriminaci6n racial. MCxico: CONAPREIJ (Co!ec-
ci6n Miradas, nti.m. 3), 53-90.
FA.BIOL·\ EscARZAGA~

Enlwmenaje a AtlRl Marina AITiola

Guerrillera y miirop61oga guatemalleca.

INTRODUCCI6N

A
nalizaremos las condiciones de surgimienlo, desarnollo y agotamicn-
to del multicultumlismo en MCx.ico, como politic!' estatal bacia Ia
poblaci6n indigena, que cs dcfinida y regulada iruernacionalmentc;
que incorpora parcialmentc en Ia agend;l global las dcmanrdas de los movi-
mientos indigenas, limando su potencial radicalidad. Tonro.remos como re·
ferenda olros paises latinoamcricanos con una clevada p00laci6n indigeOa:
Bolivia, Ecuador, PerU y Guatemala pan1 obscrvar las fornus asumidas pore!
mulliculturalismo y analizar los motivos, condiciones y clectos de Ia asun-
ciOn deb reivindimci6n muhiculwml por diversos sujctosCtnicos. Procesos
que cst;in marcados necesariamentc porIa particular evoluci6n de Ia prob!c-
m<itic.t indigena en cada palsy por Ia manera en que los procesos nacionalcs
de rearticulaci6n a! merc.1do mundial neolihcml han afectado las condicio·
nes de vida y trabajo y el patrimonio natural de las poblaciones indfgcnas.
Debemos partir del ana!isis del indigcnismo mexicano, su origen, su pro- ·:"
grama y forma de funcionamiemo, analizar su expansiOn c:n AmCrica Latina
como politica intcramericana a partir de 1940 y los alcanccs del indigenismo
en los otros paiscs considerados. Analizaremos tamhiCn a su contraparte, cl
indianismo, cl cual surge como una tespuesta politica e idcol6gica formula-
da por los propio.s indigen.1s ante Ia preten.si6n de asimilados culturalmentc

• Liccnci:~da en Sociolngia porIa FCI'yS·lJN,\.\1 y ilncwra <!ll Estudio;; L.atinoamericanos

porIa UNAM. PmfesorJ·investigadora de Ia lJ,\.\1-Xuchimilco, Depanamcnto de Polirica y
Cultura, Area i'rol!lcmas de AmCric:~ Latina.

269
 270 • FABIOLA EscARZAGA
a Ia naciOn mestiza a travCs del indigenismo. Hablaremos, pues de-Ios
indigenismos, indianismos y multiculturalismos que se han proddcido en
Mexico yen los p:Uses de Ameri~ Latina con mayor poblaciOn indigena y de
los vasos comumcantes establectdos entre ellos, considerados no al nivel
discursive, sino al nivel de las polfticas gubernamentales y de las estrategias
de lucha que las poblaciones indigenas han puesto en marcha a pesar de
tales politicas. Enfatizaremos en los casos de Mexico y de Bolivia: el primero
en tanto irradiador del indigenismo y el segundo en tanto irradiador del
indianismo bacia el resto de los paises considerados.
Analizaremos las cOndiciones de Ia creciente capacidad de los movimien-
tos indigenas para incidir en Ia politica nacional, no s6lo en el ambito electo·
ral, _sino en el conjunto de las relaciones entre los grupos dominantes y el
COnJunto de Ia sociedad, desde una perspectiva comparativa entre los paises
con mayor poblaci6n indigena en America Latina, porque consideramos que
mucho de lo avanzado en tCrminos organizativos por el movimiento indigena
en Mexico, asi como de su capacidad de impugnaci6n al viejo estado naciona-
~ista, homogeneizador y desindigenizador y de su reciente capacidad para
tmpugnar al proyecto hegem6nico neoliberal, con su dinamica global expre-
sada en el discurso multicultural propuesto como alternativa £rente al debi-
li_ta~~nto de los estados nacionales, se ha gestado de man era compleja en el
eJcrctcto constante de mirarse en el espejo del otro tambien indio de otros
pafses, en el fructffero intercambio de sus expcriencias.
~exico fue el irradiador del proyecto, ideologia y politica indigenista a
parttr de 19401 y fue al mismo tiempo receptor de discursos indianistas
estrategias de lucha y conocimiento antropol6gico sabre las identidade;
Ctnicas y estructuras comunales indias mas complcjas, generadas en los pai-
ses andinos, elementos que las instituciones indigenistas Ia nacional e1
Instituto Nacional Indigenista (INI), y Ia regional, el Insti~to Indigeru'sta
Interamericano (nr), que operaron en Mexico, pudieron aprovechar para dar
contenido tanto a las propuestas indigenistas locales, como a las exportadas
a otros paises, pero alimentaron tambiCn a su impugnaci6n indianista ela-
borada por los intelectuales indigenas.
Mexico, pais mestizo (con una minoria indigena de 10%, Ia cual es equi-
valente en terminos absolutos a Ia poblaciOn indigcna peru ana, Ia cual repre-
senta el40% de su poblaci6n total), se mira, no obstante, en los paises indios
1
Ya de manera institucionalizada, pero lo es dcsde antes a partir de Ia politica cultural y
social de los gobiemos posrevolucionarios.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN Mi!XICO YEN AM~RICA lATlNA • 271
andinos y en Guatemala. El ejercicio de mirarse en el otro, hecho por los
movimientos indlgenas, no UevO generalroente a Ia imitaci6n ac~tica de fOr-
mulas exitosas en otros paises, que por lo dermis son irrepetibles, smo al apren-
dizaje en las experiencias de los otros. De Ia misma manera que las intenciones
asimilacionistasy homogeneizadoras de las instituciones indig~ni~tas no ba~·
taron para seguir el camino mexicano de desindianizar a los md1os, reduc1r
Ia marginaciOn de Ia poblaci6n indigena, Ia polarizaciOn socia! Yel racis~o
explicito de las sociedades andinas o Ia ~~temalteca. Tende~c1as q~c a dif:-
rencia de Mexico persistieron en Ia pracuca estatal y en Ia tdeologta dom.I·
nante de esos paises. ..
No consideramos que el mayor mestizajey Ia asimilaci6n de Ia poblacmn
indigena en Mexico, Ia menor polarizaci6n y el menor ra~ismo o ~u fonna
~- encubierta en contraste con lo ocurrido en los dero.:is pa1ses constderados,
haya sido dbra de las politicas gubernamentales indigenistas ni de lo~ discur-
sos o propuestas de sus ide6logos, sino el resultado de procesos soc1al:S ob·
jetivos desplegados en Ia larga duraciOn a partir de condic_iones geo~.a~tcas Y
de Ia disponibilidad de recursos naturales, los cuales abneron postbilt~a_des
productivas que facilitaron o estimularon el desplazamiento ~emograh~o,
que ampli6las zonas productivas y facilit6 tambien I: arti~lac.IOn ~e regJ.O·
nes diversas entre si o al menos con el centro del pais esttmulo su mcorpo-
raciOn al mercado ~undial y posibilit6 Ia mezcla de Ia poblaci6n nativa con
Ia hispana 0 Ia africana, Ia cual se dio a partir del proceso de conquista: Todo
ello de una manera mas consistente, acelerada y extensa, que Ia ocurnda en
los paises andinos o en Guatemala. . .
Por ello cuando analizamos las politicas indigenistas en los d1versos pai-
ses de Amirica Latina debemos considerar Ia debilidad de Ia mayoria de los .,.
estados nacionales en Ia segunda mitad del siglo XX, que fue el momenta de :.:
-;'.
irradiaciOn indigenista desde Mexico, y Ia incapacidad de tales estados para
cumplir con los prop6sitos de integraciOn de Ia poblaci6n indigena declara- i.
dos, los cuales eran asumidos mas bien por Ia iroposici6n externa, que p~r ···.
convicci6n de sus gobemantes, dado el conservadurismo racista de sus oh-
garquias. .
Abordaremos el indianismo boliviano (katarismoj que constderamos el
mas consistente, extendido y radical de los indianismos latinoamericanos,
por ello fucnte de inspiraciOn para otros movimientos indigenas, susten~_do
en experiencias de Iucha de los sujetos indigenas de las cual~ ~on expresmn.
Finalmente analizaremos el multiculturalismo, que st bten surge del
cuestionamiento del prop6sito asimilacionista del indigenismo, lo reempla- .
za en su funci6n neutralizadora de las luchas indigenas, incorporando en su
272 + FASIOLA Esd.RzAGA
discurso elementos de la propuesta indianista como su critica al marxismo,
por no reconocer la identidad indfgena de sectores del campesinado, pero
elimina los aspectos criticos y amenazantes a la hcgemonia de los sectores
dominantes que poseen los indianismos.
Dada Ia especificidad mexicana de Ia problem:itica etnica: la existencia
de un Estado fuerte con una propuesta viable de asimilaci6n de Ia poblaci6n
indigena por la via del mestizaje (indigenismo} formulada en Ia posrevoluci6n,
variables que tienen un menor peso en otros paises latinoamericanos, nos
interesa marcar estas diferencias para evaluar los limites del multiculturalismo
en Mexico, particularmente en el contexto del neoliberalismo, aiinnado en
las Ultimas tres decadas, y de la llegada de Ia derecha del Partido Acci6n
Nacional{PAN} al poder, factores que acercan Ia problematica mexicana a Ia
de los paises latinoamericanos setialados.
LOS INDIGENISMOS
El indigenismo es una politica y una ideologia respecto a! indio que se pre-
gunta que hacer desde el Estado y desde las elites no indias £rente a un sujeto
culturalmente distinto, y al que bajo el argumento de esa diferencia y apro-
vechando Ia debilidad que presenta a partir de esa diferencia, se le impone Ia
subordinaci6n politica y Ia mas extrema ex.plotaci6n econ6mica. El
indigenismo surge desde Ia Colonia, cuando Ia monarquia cat6lica, desde Ia
lejana metr6poli, defini6 mecanismos de control patemalista sabre Ia pobla-
ci6n indigena y, para ello, produjo un abundante corpus legislativo Hamada
Leyes de Indias. La primera formulaci6n fueron las Leyes de Burgos {1512),
los cuales establecieron el derecho de los reyes cat6licos a hacer Ia guerra a
los indigenas de las colonias americanas que se resistieran a Ia evangeJiza.
ci6n; el mecanismo establecido era que los conquistadores debian leer a los
indios un Requerimiento, y si t!stos se resistian, iniciaban Ia guerra, que en Ia
zona maya llamaron "pacificaci6n". Sino habia resistencia, los indios pasaban
bajo Ia figura de Ia encomienda a ser tutelados y a trabajar en las tierras de los
encomenderos o a tributar para ellos, que eran los mismos conquistadores
encargados de su evangelizaci6n.
Fray Bartolome de las Casas, religioso dominico, cuestion6la brutalidad
de los metodos del conquistador Pedro de Alvarado en Guatemala, los que
pudo constatar como obispo del Iugar. De las Casas acus6 al conquistador de
haber matado a mas de 4 millones de indigenas entre 1524 y 1540, y propu·
so un mCtodo altemativo para dominar al indio: con paciencia, persuasiOn y
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExico YEN AMERICA lATINA + 273
bondad, y encargar Ia conquista pacifica de los indios a &ailes rclsioneros y no
a soldados. De las Casas describe en Ia Brevisima Relaci6n de Ia Destrucci6n
de las Indias {l522lla terrible situaci6n de los indigen.as y propane como
medida para protegerlos Ia importaci6n de esclavos negros, m:is adecuados
parae! trabajo que los indios. Mas tarde, bacia 15591 constatando los efectos
negativos bacia Ia poblaci6n negra se retract6 de su propuesta.
En 1537, el gobemador interino de Guatemala Alonso de Maldonado,
aprovechando que Alvarado estaba en Espatia defendiendo sus brutales me-
todos de gobierno, pidi6 a los dominicos aplicar los metodos propuestos por
De las Casas; firm6 un acuerdo cl2 de mayo de 1537 con Ia orden religiosa,
yen agosto fundaron Ia primera reducci6n en Rabinal, en Ia zona quiche. En
mayo de 1539, De las Casas viaj6 a Espatia para pedir el envio de mas misio-
neros a Ia Corona para desarrollar Ia labor evangelizadora, y se qued6 alii
hasta 1544. Los nuevas misioneros llcgaron entre 1541 o 1542. El rey firm6
las Nuevas Leyes de Indias {Leycs de Barcelona! cl20 de noviembre de 1542
ynombr6 a De las Casas obispo de Chiapas el30 de marzo de 1544; el10 de
julio aboli6la encomienda de Verapaz. Hacia 1547, se reconoci6 el triunfo
indiscutible de Ia "conquista" pacifica preconizada por De las Casas (Bricker,
1989:70-751.
Pero los adversaries no qucdaron conformes y Ia disputa continuO. Entre
1550-1551 se desarrollO Ia Junta de Valladolid convocada por Carlos V, en Ia
cual se analizaron las dos concepcioncs antag6nicas del indigena y de Ia
conquista que se debatieron durante las tres decadas previas reprcsentadas
por Juan Gines de SepUlveda y Bartolome de las Casas. El primero era porta·
voz de los interescs de los conquistadores y encomenderos; afirmaba que los
indios eran tan distantes de los castellanos, como Ia mujer del var6n o como
el mono del hombre, por tanto, no podfan gozar de los mismos derechos; los
espaflolcs tenian cl dcrecho de tutela sabre los naturales, lo cual implicaba Ia
1 servidumbre o Ia esdavitud. Propuso cuatro "justos tftulos" que justifican Ia
"· conquista y Ia subordinaci6n de los indios a los espafloles:
• Les conviene por su propio bien, ya que son incapaces de gobernarse a
sf mismos.
• La necesidad de impedir, induso por Ia fuerza, el canibalismo y otras
conductas antinaturales que practican los indigenas.
• La obligaci6n de salvar a las futuras victimas inocentes que serian sa-
crificadas a los dioses falsos.
• El mandata evangelizador que Cristo clio a los ap6stoles y el Papa a!
Rey Cat6lico.
 274 • FASIOLA EscARzAGA
De las Casas refut6 a SepUlveda argwnentando que Ia racionalidad de los
indigenas se evidencia a traves de su civilizaci6n expresada en Ia arquitectura
de los aztecas, y rebati6 Ia comparaci6n con las abejas que habia hecho
SepUlveda. No hubo un ganador y Ia polemica no ha tenninado, subsiste en
forma soterrada en todos los paises con poblaci6n indigena y sale a Ia luz cad a
tanto en los momentos de crisis.
En Ia pr<ictica, ambas posiciones justi£icaban e1 dorninio castellano sabre
los indios. El debate respondia a Ia necesidad de justificar ante las demis mo-
narquias europeas, no cat6licas, Ia colonizaciOn de America. Despues del evento
se produjo un frena en las conquistas, pero no como consecuencia del triun-
~o de 1~ posiciOn de De las Casas, sino porque Ia conquista de los dos grandes
1mpenos precolombinos {Mexico y Pen1) se habia consumado; quedaban por
conquistar Unicamente las zonas selv<iticas y deserticas poco aprovechables
por los conquistadores.
La humanizaciOn del trato a los indigenas que recomendaba De las Ca-
sas respondia, sabre todo, al in teres de los reyes cat6licos de mantener vivos
a sus sUbditos y garantizar Ia continuidad de los ingresos de Ia Corona frente
a Ia codicia de los encomenderos que apostaban a las ganancias inmediatas.
E~ debate propiciOla formulaci6n de las nuevas Leyes de Indias que se aiia-
dJcron a las anteriores. El discurso protector de los indios que formul6 De
las Casas, se propuso impedir su genocidio, pero no eliminar Ia explotaci6n
del indio. SOlo estableci6 reglas mis racionales para el aprovechamiento de
su fuerza de trabajo; no elimin6 Ia idea de Ia legitimidad de su explotaci6n
sustentada en Ia inferioridad de los indios.
En el centro politico-administrativo de Ia Nueva Espafta, Ia ciudad de
Mexico, Ia visiOn humanista de De las Casas que coincidfa con los intereses
a largo plaza de Ia Corona, era el discurso oficial. En los puntas alejados de
ella como en Chiapas o Guatemala, o en los Andes, Ia pr<ictica y aUn el
discurso dominante era identificable con Ia posiciOn racista de Sept1lveda, y
eran esas posiciones y pr:ictica las que prevalccian entre los grupos domi-
nantes en las zonas predominantemente indigenas. La propia arden domini-
ca en Chiapas y Guatemala, en muy poco tiempo abandon6 el discurso de
De las Casas y aplic6 Ia pr<ictica de explotaci6n extrema que se sustentaba
en Ia perspectiva de SepUlveda.
En Cstas zonas perifericas las formas de organizaci6n del trabajo se aleja-
ban de los principios hum.anisticos que contenian las Leyes de Indias o cual-
quiera otra ley, y se irnponia Ia ley de los poderosos, que eran los conquistadores,
los encomenderos o los grandes latifundistas que los sucedieron a traves de Ia
violencia extrema. Los poderes administrativos centrales no ~odfan mucho
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULnCULTURAL EN M8<fCO YEN AMERICA LA.TlNA • 275
en las lejanas ·periferias. La dicotomia entre Ia ley y Ia realidad, Yentre Ia
instancia estatal abstracta que Ia formulaba y los ejecutores directos de Ia
misma, y entre Ia visiOn a largo plaza y los intereses inmediatos, se expresa-
ron constantemente, y Ia tendencia fue Ia prevalencia del principia de reali-
dad sabre el idealismo. En Ultima instancia Ia Corona, y despues e1 poder
central era Ia beneficiaria del tributo indigena, y necesitaba de los conquis-
,.,. tadores', encomenderos o latifundistas para dirigir en el terreno los rnecanis-
mos deextracci6n del trabajo indio no remunerado; era tambien Ia responsable
dirccta de Ia represi6n, cuando el descontento indigena rebasaba los limites
del poder local para controlarlo.
La condici6n de marginaci6n de Ia poblaci6n indfgena despues de Ia evan-
gelizaci6n que les expropi6 conocimientos y persigui6 a sus intelcctuales y
sacerdotes,. les impidi6 acceder a los recursos necesarios para comunicarsc
entre sf y organizarse. El estado colonial destruy6 las grandes estr_uch_l~as
politicas prehispinicas e impuso a las poblaciones indfgenas Ia ato~cLon,
Ia &agmentaci6n, Ia separaci6n y Ia confrontaci6n, pero tolerOia per~Lstcn­
cia de Ia identidad indigena dilerenciada a partir de Ia RepUblica de Indtos. A1
finalizar el periodo colonial los pueblos indios del continente habian perdido
su unidad politica como pueblos o naciones; quedaron reducidos a comunida-
des rurales &agmentadas, de biles y arcaizadas, sometidas bajo condiciones de
servidumbre en el campo y obligadas a desempefiar las ocupaciones peor
remuneradas en las ciudades; subordinados al universo cultural de los inva-
sores, perdieron su autoestima y fueron convertidos en casta inferior, reduci-
dos a pobreza extrema (Fern:indez, 1997).
Las respuestas que las poblaciones indigenas dieron £rente a los grados
extremos de explotad6n a las que fueron sometidas son diversas de acuerdo
a sus condiciones y recursos disponibles, desde Ia aceptaci6n sumisa, la hui-
da a zonas menos accesibles y explotables para los espafioles, hasta.la rebe-
..
li6n. Las posibilidades de lograr la liberaci6n buscada eran siempre remotas. .
Mas tarde, luego de los procesos de independencia, Ia bUsqueda de .Ia .
reincorporaci6n de las economias de los nuevas paises al mercado mund1al
de manera formalmente soberana, llev6 a Ia con.fi.guraci6n de los proycctos
econOmico-politicos liberal y conservadoL Durante el siglo XIX, a lo largo de
America Latina los liberales asumieron como un obst:iculo al progreso Ia
sobrevivencia d~ la poblaci6n indigena, su forma colectiva de posesi6~ de Ia
tierra y de organizaci6n de Ia producci6n, y establecieron los mecarusroos
juridicos para expropiarla. Los conservadores prefirieron mantene~ el statu
quo para seguir benefici<indose del tributo u otras formas de traba)O ~.o re~
munerado que extraian a los indios. Pero otros factores entraron tamb1en en
276 • FABiotA EscARzAGA
juego para marcar los avances y retrocesos en las politicas estatales bacia los
indios, el predominio de grupos mas progresistas 0 mas tradicionalistas en
las distintas regiones y paises y Ia conformaci6n de alianzas con indios 0
mestizos o Ia ausencia de ellas, entre las cuales podemos sefialar Ia necesi-
dad o no de apropiarse de Ia tierra de Ia poblaci6n indigena en determinadas
regiones para organizar directamente Ia producci6n en ella; Ia necesidad de
incorporar poblaci6n indigena a un mercado de trabajo en Iento crecirnien-
to; Ia necesidad de obtener de los indios su participaci6n como combatientes
en guerras que defendian intereses de otros sectores criollos o mestizos; Ia
incorporaci6n como consumidores de determinados productos, etcCtera.
Desde Ia primera decada del siglo XX se desarrollaron en varios paises de
America Latina, Mexico, Pen1 y Bolivia, especialmente, importantes movi-
mientos indigenistas en los 3.mbitos literario, pict6rico y social, por los que
intelectuales mestizos asumieron Ia defensa del indio; ellos veian a Ia cultu-
ra indigena como el contenido posible de las nuevas naciones en construe-
ciOn en oposici6n a Ia cultura occidental impuesta desde Europa. Pero sabre
todo, los sectores medias progresistas necesitaban una base social numerosa
para disputar el poder a los sectores olig:irquicos, y los indios eran esa base
social disponible. Un trato rruis indulgente, menos depredador del indio era
Ia base potencial para una alianza que pcrmitiera el fortalecimiento de gru-
pos econ6micos marginados por los grandes propietarios de tierra, Ia moder-
nizaci6n productiva de Ia sociedad y Ia reestructuraci6n del Estado en torno
al poder de estos sectores econ6micos emergentes.
Tal indigenismo en tanto posibilidad de incorporar las demandas indfgc-
nas, no surgi6 de Ia pura cabeza de los indigenistas mestizos, sino de Ia exhi-
bici6n de Ia fuerza indigena y de sus motivaciones, en rebeliones m.:is o me nos
espont:ineas, y mas o menos extendidas territorialmente, pero que porIa con-
dici6n de marginaci6n cultural de los indios, tenia muy pocos recursos para
expresarse y para forrnular eficazmente un discurso propio, pero sus deman-
das eran claras: Ia recuperaci6n de Ia tierra expropiada por las oligarquias; Ia
liberaci6n de las cargas fiscales impuestas por el Estado o por los grupos
dominantes locales: nuevas tributos, trabajos forzados, reclutamiento frau-
dulento y toda una legalidad estatal puesta en contra de los indios yen favor
de sus explotadores; y el acceso a Ia educaci6n, que incluia el aprendizaje del
castellano, que les permitiera obtener los recursos tCcnicos necesarios para
defender Ia propiedad de sus tierras y sus intereses en Ia relaci6n con el
mercado. Muchos movimientos indigenas se expresaron de manera violenta
y fueron reprimidos de manera rruis violenta alm.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AMERICA lATINA • 277
Sin capacidad de expresarse por si mismos y de formular un proyecto
altemativo propio, los mestizos tomaron pan:ialmente las banderas y Ia fuerza
india para luchar por su propio proyecto. En general, los indigenismos timi-
dos que se expresaron en Ia primera mitad del siglo XX en los paises en
cuesti6n, lograron Ia incorporaci6n marginal y parcial a las esferas del poder
de los autoasumidos voceros de los indios, pero lograron muy poco en favor
de Cstos. Se trataba fundamentalmente de aliviar un poco Ia carga sobre los .;,-
:,.:_
indios para desarticular posibles rebeliones indfgenas. .·
EL INDIGENISMO MEXICANO
~-
El indigcnismo propiamcnte dicho, como una politica estatal sistern:itica de
asimilaci6n de Ia poblaci6n indigena en el estado mestizo bajo un proyecto
nacionalista, surge en Ia segunda mitad del siglo XX y lo hace en Mexico; yes
aqui don de se desarrolla. SOlo aqui pudo ser relativamente coherente y eficaz
dadas las condiciones sociales particulares: bubo una revoluci6n social ( 1910-
1920), que incluy6 a los grupos subaltemos; emergi6 una nueva clase domi-
nante que pudo apropiarse de una parte de sus demandas, como Ia reforma
agraria de 1936; en fin, que pudo construir un Estado hegem6nico, que in-
cluy6 como uno de los puntas de su programa ya no Ia eliminaci6n violenta
de Ia arcaica poblaci6n indigena como proponian los liberales, sino su asimi-
laci6n a Ia sociedad nacional par Ia via de su conversiOn en mestiza, de su
"occidentalizaci6n". La oferta de asimilaci6n a Ia poblaci6n indigena fue atrac-
tiva en Mexico; incluia el reconocimiento del derccho a Ia tierra yen general
su acceso a ella, y el acceso a Ia educaci6n, lo que permiti6 un mestizaje ro:is
extcndido. 2
La creaci6n del Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948, durante el
gobierno de Miguel Aleman, fue Ia sanci6n institucional de un proceso ini·
ciado antes, que incluy6 medidas diversas en el contexto de un gobierno
posrevolucionario, como Ia creaci6n, por Manuel Gamio, del Departamento
de Antropologfa en Ia Secretaria de Agricultura en 1917, cuya funci6n era
preparar Ia reconciliaci6n racial, Ia fusiOn cultural, Ia unificaci6n lingiiistica
y el equilibria econ6mico de Ia poblaci6n; Ia creaci6n de "misiones cultura-
les" itinerantes, por el secretario de Educaci6n Jose Vasconcelos, en 1923,
2 Favre seiiala que entre 1920 y 1970 la poblaci6n indigena en MCxico pasa del30% a\_
8% (Favre, 1998: 125).
278 • FABtOlA EscA!!zAGA
para llevar Iibras al campo. A partir de 1926 se crea Ia Casa del Estudiante,
que apoyaba en Ia ciudad de Mexico a j6venes indigenas, quienes al terminar
su formaci6n regresaban a sus comunidades a promover el cambia. En 1942
Antonio Caso cre6 Ia Escuela Nacional de Antropologia (Favre, 1998: 117).
El INI fue dirigido por Antonio Caso, como un 6rgano federal con auto-
nomia financiera y personalidad juridica; sus funciones fueron Ia investiga-
ci6n, consulta, ejecuci6n e infonnaci6n en apoyo a Ia elaboraci6n y aplicaci6n
de Ia polftica indigenista mexicana. Coordinaba Ia labor de las instancias
federales y estatales que tenian relaci6n con Ia poblaci6n indigena, a tra\'6;
de "centros coordinadores" en zonas indigenas. Los ambitos de intervenci6n
del INI eran educaci6n, salud, agricultura, comunicaciones y asuntos jurldi-
cos. Sus trabajos eran coordinados par antrop6logos e integrados por exper-
tos en Ia respectiva materia.
No obstante los grandes recursos y prerrogativas del INI a lo largo de su
trayectoria, su capacidad para incidir en el problema de Ia redistribuci6n de
Ia tierra, fue siempre nula. Su intervenci6n se realizaba en el ambito local
para promover el desarrollo comunitario, pero no tenia capacidad para inci-
dir sabre las relacioncs regionales y con otros grupos no indfgenas, como los
comerciantes o las autoridades poli:ticas, de rnanera que su incidencia no
cambi6 el peso de las difcrentes fuerzas politicas, entre las que los indigenas
siguieron siendo los mas debiles y mantuvieron su subordinaci6n, de mane-
ra que muchos de los beneficios productivos introducidos en las comunida-
des porIa acci6n indigenista se convirti6 en ganancia de los grupos no indios
que los explotaban (Favre, 1998: 119).
EL INDIGENISMO INTERAMERICANO
En 1938 se realiz6 en Lima Ia VIII Conferencia Panamericana, que propane
mantener un intercambio de informaciOn en cuanto al problema indio y a Ia
confrontaci6n de las experiencias de soluci6n aplicadas en cada pais. En res-
puesta a ella el gobiemo mexicano de Lazaro Cardenas convoc6 en abril de
1940, en su Ultimo aiio de gobiemo, a Ia Convenci6n de P3.tzcuaro, a Ia que
asistieron representantes de 18 paises para realizarun diagn6stico de Ia condi-
ci6n de los indios y las medidas para cambiarla: redistribuci6n de Ia tierra,
alfabetizaci6n y educaci6n, saneamiento del media ambiente, dignificaci6n de
Ia mujer, protecci6n de Ia infancia, desarrollo de Ia agricultura ydel artesanado,
mejoramiento de Ia alimentaci6n, de Ia habitaci6n y del trabajo. Se postularon
tres grandes principios que Ia politica indigenista debfa asumir:
AGOTAMIENTO DEL C!CLO MULTICULTURAL EN M8aCO YEN AMERICA lATINA • 279
L Que el problema del indio es de interes pUblico y de car<icter urgente;
que el Estado debe hacerse cargo directamente de et y que todos los
gobiemos deben tratarlo como prioridad.
2. Que el problema noes de indole racial sino cultural, social y econ6mi-
co; se condena cualquier teoria cientffica que justifique Ia desigualdad
entre las razas. La tarea del indigenismo es establecer condiciones de
igualdad de los indios &cote a los no indios.
3. Los derechos de los indios deben ser protegidos y defendidos en el marco
legal en vigor; su progreso econ6mico y su acceso a los recursos de Ia
tecnica moderna y a Ia civilizaci6n universal deben ser garantizados,
en el respeto de sus valores positivos y de su personalidad hist6rica
cultural. Se reconoce a Ia cultura indigena como factor de enriqueci-
miento de Ia cultura de cada pais y de consolidaci6n de Ia naci6n (Favre,
1998: 104).
Con el Congreso se concretO Ia creaci6n del Instituto lndigenista Intera-
mericano (!Nl) en 1940, como instancia continental de concertaci6n de las
politicas nacionales aplicadas bacia Ia poblaci6n indigena. Fue dirigido por
el mexicano Manuel Gamio basta su rnuerte en 1960. Se estableci6 su sede
en MCxico de manera provisional y con los auspicios del gobierno mexicano.
Nunca cambi6 su sede. En 1953 el m se constiruy6 como un organismo
especializado de Ia Organizaci6n de Estados Americanos. Su fundaci6n fue
firmada inicialmente par nueve paises: Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Honduras, MCxico y PerU. Resalta Ia ausencia
de Guatemala, que vivia bajo Ia dictadura de Jorge Ubico3 {Convenci6n de
P<itzcuaro, 1940).
Los objetivos principales delm eran:
1. Solidtar; colectar, ordenar y distribuir informaciones sabre lo siguiente:
a) investigaciones cientificas, referentes a los problemas indigenas;
b) legislaci6n, jurisprudencia y administraci6n de los grupos indfgenas;
c) actividadcs de las instituciones intcrcsadas en los grupos mencio-
nados;
1 En 2004 forma ban parte del m 16 paises; Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Para-
guay, PerU y Venezuela. Estados Unidos se retir6 en el aiio 2000.
280 • FAB!OLA EScARzAGA
dj materiales de toda clase que pueden ser utilizados por los- gobiemos,
como base para el desarrollo de su polltica de mejoramiento econ6mi-
co y social de las condiciones de vida de los grupos indigenas;
ej recomendaciones hechas por los mismos indigenas en los asuntos
que les conciernen.
2. Iniciar, dirigir y coordinar investigaciones y encuestas cientfficas que
tengan aplicaci6n inmediata a Ia soluciOn de los problemas indige-
nas, o que, sin tenerla, ayuden al mejor conocimiento de los grupos
indigenas.
3. Editar publicaciones peri6dicas y eventuates y realizar una labor de
difusi6n por medio de pelfculas, discos fonograficos y otros medias
apropiados.
4. Administrar fondos provenientes de las naciones americanas y aceptar
contribuciones de cualquier clase de fuentes piiblicas y privadas, inclu-
so servicios personates (Convenci6n de Patzcuaro, 1940}.
El instrumento para Ia acci6n del Institute han sido los congresos indige-
nistas interamericanos, donde participaban los funcionarios de los gobier-
nos, y de manera simb6lica lfderes indigenas invitados por los gobiernos de
cada pais. Sehan realizaron 11 congresos. En 1943 se crean Institutes Indigenis-
tas en Colombia, Ecuadory Nicaragua; en Costa Rica en 1944; en Guatema-
la en 1945; en PerU en 1946; en Argentina en 1947; en Mt!xico en 1948; en
Bolivia en 1949; yen Panama en 1952 (Favre, 1998: lOS}.
Algunos autores extienden los logros o alcances asimilacionistas del
indigenismo mexicano a otros indigenismos, pero no hay punta de compa-
raci6n, si el indigenismo mexicano fue un tema importante en el proyecto
posrevolucionario de construcci6n de Ia naci6n encabezada por los mesti-
zos; tal proceso nose concretO en PerU, Bolivia, Ecuador o Guatemala, pai-
ses vivieron Ia mayor parte del tiempo en dictadura con debiles y efimeros
proyectos de construcci6n estatal populista. Alcina incurre en un exceso
generalizador cuando dice que el indigenismo interamericano fue una
"politica que realizan los estados americanos para atender y resolver los
problemas que confrontan las poblacioncs indfgcnas, con el objeto de inte-
grarlas a Ia nacionalidad correspondiente", y que tales acciones no sOlo bus-
can beneficiar a Ia poblaci6n indigena sino que permitcn el logro de Ia
integraci6n y desarrollo nacionales, bajo nonnas de justicia social, en que el
indio y el no indio sean reahncnte ciudadanos libres e iguales", lo que per-
AGOTAM!ENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN M8<1CO YEN AM~RICA lATINA + 281
mite "su viabilidad como naciones modemas, Ia realizaci6n de su proyecto
nacional y la definici6n de su identidad". (Alcina, 1988)
El alcance de los indigenismos ha sido muy variado, pero siempre ha
estado muy lejos de Ia capacidad de acci6n del alcanzado en Mexico, donde
ejerci6 un "subimperialismo" indigenista sabre los otros paises, por tener los
recursos y advertir Ia importancia estrategica de invertirlos en acrecentar el .
conocimiento sobre Ia problerruitica etnica nacional y continental, aprove- .
chando Ia experiencia y labor de profesionales de las ciencias sociales lati-
noamericanos, cuyas ideas fueron aplicadas en favor de Ia legitimaci6n de su
propio- poder y administradas por los grandes funcionarios culturales del
regimen. Metodol6gicamente Ia operaci6n consisti6 en Ia generalizaci6n de
Ia presentaci6n del problema, las formulaciones te6ricas y las soluciones de
los investigadores de los Andes al caso mexicano.
Si el indigenismo mexicano oper6 por inspiraci6n propia y con sus propios
recursos, los indigenismos en los otros paises fueron fundamentalmente pro-
movidos y financiados por instancias interamericanas e internacionales, mu-
chas veces en contra de los intereses de los gobiernos nacionales, rruis identificados
con un programa antiindigena, como los liberales del siglo XIX o incluso con
discursos racistas como el de Gines de SepUlveda, propios de Ia visi6n del mun-
do y los intereses de los grupos oligirquicos todavia dominantes.
Para subsanar Ia precariedad de los gobiernos y su £alta de entusiasmo
indigenista, en 1953 comienza a operar Ia Misi6n An dina bajo los auspicios
de Ia Oficina deAsistencia Tt!cnica (BAT} de las Naciones Unidas, que enco-
mienda a Ia Organizaci6n Internacional del Trabajo (orr} su creaci6n. En
ella participan otras instancias de Ia ONU: Ia Organizaci6n para Ia Alimenta-
ci6n y la Agricultura (FAO}, Ia Organizaci6n Mundial de Ia Salud (OMS}, Ia
Organizaci6n para Ia Educaci6n, La Ciencia y Ia Cultura (UNESCO}, el Fondo
Internacional para Ia Infancia (UNICEF} y el Programa Mundial de Alimenta- .-
ci6n (PUM}. Los primeros paises en que trabaja son PerU y Bolivia; al aiio
siguiente en Ecuador, retomando Ia experiencia mexicana de los "centros
coordinadores" integrados por equipos multidisciplinarios. Las zonas don de
comienza su labor son Puno (Proyecto Puno-Tambopata}, Ayacucho, Cuzco,
Apurimac en Pen1; en Santa Cruz, con migrantes del altiplano aymara (Pro-
yecto Cotocal; en Otavalo y Riobamba en Ecuador. Mas tarde se extiende a
Colombia {1958), Chile y Argentina {1961) y a Venezuela {1963). Probable-
mente el alcance de las acciones y los recursos disponibles de Ia Misi6n
Andina eran mayores que los del my sus filiales.
282 • FA810LA EscARZAGA
Gradualroente los funcionarios internacionales fueron reemplazados por
funcionarios locales, y Ia Misi6n Andina absorbida por los gobiernos; el
financiamiento y Ia orientaci6n siguieron siendo externos, aunque se busc6
que los gobiemos asumieron tambien Ia carga financiera, en una etapa de
bonanza econ6mica. En 1961 el Plan Nacional de Integraci6n de Ia Poblaci6n
Aborigen (PNIPA) reemplaz6 en Pen'i a Ia Misi6n Andina que se convirti6 des-
pues en Ia Cooperaci6n Popular, Ia agencia nacional de desarrollo. Bolivia cre6
el Servicio Nacional de Desarrollo de las Comunidades en 1967. Mientras Ia
Misi6n Andina fue disuelta oficialmente en 1973{Favre, 1998: 107).
Parte de este paquete indigenista interamericano fue el Institute Lingilis-
tico de Verano (1LV),.instituci6n financiada por una organizaci6n religiosa
protestante de Estados Unidos, Ia Wycliffe Bible Traslator (WBT), que preten-
dia traducir Ia Biblia a todas las lenguas para adoctrinar a todos los pueblos.
El gobiemo mexicano estableci6 un convenio con el en 1935 para que traba-
jara en las zonas indigenas del pais; mas tarde entr6 a PerU (1945), Guate-
mala (19521, Ecuador (19531 y Bolivia (19551. El Colegio de Etn6logos y
Antrop6logos Sociales de M6tico denunci6 sus actividades de penetraci6n
cultural imperialista bajo sus tareas lingiiisticas, yen 19821ogr6 que fueran
expulsados del pais. 4
0TROS INDIGENISMOS
Seiialaremos algunas de las medidas indigenistas en los distintos paises an-
tes y despues de Ia constituci6n delm y sus filiales.
El indigenismo ecuatoriano reivindic6 al indio como el sustento de Ia
nacionalidad ecuatoriana; sus dos temas centrales fueron Ia educaci6n, como
el principal mecanisme de integraci6n, y Ia dema.nda de Ia redistribuci6n de
Ia tierra. La Ley de Comunas de 1937 protegi6la organizaci6n comunal de Ia
poblaci6n indfgena de Ia Sierra que habia sido desestructurada par medidas
estatales. Entre 1930 y 1960 se concibi6 el "problema" indigena como Ia
falta de integraci6n a Ia sociedad nacional. Despues de 1960 se privilegi6 el
"problema" agrario, cuya soluci6n fue Ia reforma agraria, demanda que fue
atendida en las leyes de 1964 y 1973, en las que se trata a toda Ia poblaci6n
rural como campesina, borrando sus rasgos culturales y etnicos. A finales de
Ia decada del setenta se identific6 nucvamente a Ia poblaci6n indigena como
~ Viase www.herenciacristiana.com/ultimacruzada!rnisioneroscia.htm.l
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AMER!CA LATINA + 283
sujeto de politica: En 1978 se cre6 FODERUMA, el cual se concentraha en la
poblaci6n marginada rural, entre eUos en los indigenas de la Sierra; y el Plan
Nacional de Alfabetizaci6n de 1979 incorpor6 ala poblaci6n india analfahe-
ta como grupo especifico de la alfabetizaci6n. Ese mismo ail.o se eliminaron
las restricciones a1 voto del analfabeto, el cual impuls6la participaci6n elec-
toral de Ia poblaci6n indfgena.
En Pen'i, durante el gobiemo modernizador de Leguia (1919-1930), una
nueva Constituci6n reconoci6 en 1920 la existencia de las comunidades
indfgenas, prohibiendo Ia venta de sus tierras; en 1921 el gobiemo cre6 el
Departamento de Asuntos Indigenas dentro del Ministerio de Desarrollo, Y
en 1922 el Patronato Nacional de la Raza Indigena; en 1929 cre6 Ia Direc-
ci6n de Educaci6n Indigena dentro del Ministerio de Instrucci6n. En 1936,
un C6digo Civil reconoda Ia personalidad juridica de las comunidades indi-
genas. En 1939 se organizan "brigadas de culturizaci6n" inspiradas en las
"misiones culturales" de Vasconcelos, pero con metas mas pragmaticas, in-
tegradas por dos maestros, un enfermero, un tecnico agricola y un mec;1ni-
co, y sus funciones fueron enseiia:r casteUano, higiene, agricultura moderna
y mecinica. Se trataba de integrar al indio a1 mercado de trabajo y al merca·
do de consumo. La educaci6n especial para indfgenas fue prohibida. En 1949
se formul6 un Plan Nacional de Integraci6n de Ia Poblaci6n Aborigen, dirigi-
do a Ia poblaci6n indfgena cazadora recolectora de Ia selva amaz6nica. En
1963 surgi6 Ia Cooperaci6n Popular ligada directamente al partido Acci6n
Popular (AP) del presidente Fernando BelaU.nde; en 1968, durante el gobierno
del general Velasco Alvarado, seria reemplazada por el Sistema Nacional de
Movilizaci6n (Sinamos). Su metodologia de desarroUo comunitario consis-
tia en dejar te6ricamente en manos de las comunidades Ia decisiOn sabre las
,:.
tareas comunitarias que son prioritarias, las cuales serian encaradas por el
gobierno con Ia aportaci6n del capital y Ia tecnica necesarias, mientras las
comunidades suministraban colectivamente su fuerza de trabajo, hacienda
recaer en eUas el mayor cos to de su modernizaci6n. 5 (Favre, 1988: 121; 1998:
96-981.
En Guatemala, si hubo indigenismo fue durante el periodo democn1tico
y progresista de 1944-54 en los gobiernos de Juan Jose Arevalo y Jacobo
Arbenz, {1951-1954), qui en decret6 una reforma agraria {1951) inspirada en
Ia mexicana. Expropi6 tierras a Ia United Fruit Company y a otros grandes
5 FOrmula que mis tarde se presentarla como Ia gran novedad por el Program.a Solidari-
dad del gobierno de Carlos Salinas en Mbcico.
 284 • FABIOLA EscARZAGA
propietarios, y las enueg6 a los campesinos mayoritariamente indfgenas,
organizados a traves de Ligas Campesinas, Comites Agrarios y cooperativas.
El programa de reforma social ejecutado contemplaba las reivindicaciones
econ6micas, polfticas y sociales del campesinado indigena, mas no las rei-
vindicaciones Ctnicas (Arriola, 2002). El acoso norteamericano al gobierno
reformista en Guatemala fue constante durante el proceso y culmin6 con Ia
invasiOn del pais desde Honduras por fuerzas comandadas por el general
Castillo Annas y financiada por Estados Unidos, lo que llev6 a Ia renuncia
. de Arbenz el27 de junio y a Ia disoluci6n del Congreso. Desde entonces las
dictaduras de las fuerzas armadas se sucedieron asumiendo una meta clara,
hacer Ia guerra al comunismo y a! campesinado indigena que era su base
social mayoritaria.
En Bolivia, Ia revoluci6n nacional de 1952 defini6, frente a una pobla-
ci6n indigena mayoritaria, una polftica mas antiindigena que indigenista, Ia
cual tuvo su eje en Ia reforma agraria de 1953. La dirccci6n del Movirniento
Nacionalista Rcvolucionario (MNR), de composici6n mestiza, aprovech6 en
su beneficia Ia insurrecci6n popular, logrando resultados mayo res de los que
se proponia inicialmente: ampliaci6n del control estatal sabre Ia economia
con Ia nacionalizaci6n de las minas, destrucci6n de las relaciones servil-
coloniales con Ia reforma agraria y Ia incorporaci6n del campesinado indio
en el ambito de Ia democracia formal con el voto universal. Con ella logra-
ron desmantelar al Estado oligarquico, destruir su aparato represivo y Ia ca-
pitulaci6n del viejo arden.
El proyecto nacional del MNR consistia en crear una naci6n culturalmente
homogCnea mediante el mestizaje, Ia castellanizaci6n y Ia ampliaci6n del
mercado interno. La asimilaci6n por Ia poblaci6n indigena de los valores, Ia
lengua y las formas de pensamiento occidentales prevalecientes entre Ia po-
blaci6n criolla. Las comunidades indfgenas, por cl contrario, tendian al reforza.
miento de las identidades Ctnicas andinasi por tanto, sus reivindicaciones no
tenian cabida en el proyecto del MNR. El MNR organiz6 estructuras de coopta-
ci6n y control a traves de Ia forma sindical para imponer un proceso de
campesinizaci6n del movirniento indioi es decir, impuso Ia autonegaci6n de Ia
identidad indigena como condici6n para acceder a los beneficios sociales, y
logr6 que los campesinos desistieron temporalmente de sus demandas como
comunidades indias (Rivera, 1986).
La Refonna Agraria tuvo que apoyarse en las comunidades indigenas que
tenian un gran arraigo y formas de autoridad aut6ctonas que funcionaban
dentro y fuera dellatifundio. Tales formas organizativas derivaban en parte
del ayllu o comunidades de parentesco y territorio. El sindicato se desarrollO
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AMERfCA lATINA • 285
en cada m.icleo de poblaci6n rural al fusionarse con las formas organizativas
preexistentes. En dos aiios pudo aliliar a mas de media mill6n de individuos
en cerca de 20 mil sindicatos agrarios.
La expansiOn de Ia forma sindicato tiene una doble l6gica: Ia voluntad del
poder de eliminar a las comunidades indlgenas, percibidas como el obstacu-
lo al desarrollo, y Ia necesidad -de Ia poblaci6n indigena de incorporarse en el
proteso de transfonnaci6n bajo este mecanismo intermedio que representa
una continuidad con sus fonnas de organizaci6n originarias, al tiempo que
intenta adaptarse a los deseos y necesidades del nuevo poder central. Tam- ,.-
bien convino a Ia l6gica de los partidos marxistas para los que Ia forma de •
sindicato era Ia Unica aceptable dentro de su l6gica obrerista.
' En Ia primera fase, luego de Ia revoluci6n, Ia subordinaci6n del rnovi-
miento campesino al Estado no cancel6 su presencia activa, que en las mili-
cias y sindicatos resquebraj6 el racismo y dcterior6las barreras de casta. En
Ia segunda fase se impuso Ia subordinaci6n pasiva del movimiento campesino
al Estado. La cUpula de Ia Confederaci6n Nacional de Trabajadores Campesi·
nos de Bolivia (CNTCB) se separ6 de Ia basei las milicias rurales fueron desar-
madas y se finn6 e1 Pacta militar-campesino en 1966, por el que el ejercito
asumi6 el control directo del sindicato campesino.
El prop6sito de Ia reforma agraria de eliminar a las comunidades indige·
nas via Ia proletarizaci6n se expres6 en sus medidas: Ia extrema parcelaci6n
de Ia tierra que evit6la consolidaci6n de pequeiios propietarios independien·
tes, pues lo pequeiio de Ia propiedad impidi6 su sobrevivencia y no se gene-
raron condiciones propicias para el desarrollo del proceso de proletarizaci6n:
no se ampli6 el mercado de trabajo asalariado y persisti6 Ia resistencia de Ia
sociedad criolla a incorporar a Ia poblaci6n indigena roigrante en Ia ciudad ~,
{Rivera, l986j.
DECADENCIA DEL INDIGENISMO
Para Favre Ia crisis del indigenismo integracionista mexicano comienza en
1971, con el cuestionamiento de sus fines desde el propio Estado, contrapo-
niendo a sus prop6sitos integracionistas Ia defensa de Ia etnicidad y de las
culturas indfgenas. Las atribuciones del INI fueron recortadas en beneficia
del sindicato campesino oficial, se reagruparon Cntias· con base en criterios
lingilisticos y se promovi6 la elecci6n de autoridades indigenas "propias",
generalmente entre los maestros indfgenas. Se priorizaron las reivindicacio-
nes culturales (lenguas, tradiciones y artesanias) y se eludi6 Ia discusi6n
286 + fABIOLA EscARzAGA
sabre los problemas sociales y econ6micos que antes eran prioridad. Parale-
lamente se incrementO el control organizativo y policial. Se pas6 de una
politica integracionista a una de gesti6n etnica y ella ocurri6 primero en
Mexico que en otros paises !Favre, 1988: 125).
Bataillon, por su parte, ubica el inici6 de Ia decadencia del indigenismo
mexicano a partir de Ia crisis econ6mica de 1982, provocada porIa caida de
los precios del petr6leo en el mercado mundial, situaci6n que redujo Ia
capacidad del Estado para amortiguar los conflictos sociales. Se comienza
a delinear una nueva politica gubernamental frente a Ia poblaci6n indigena
que desplaz6 los viejos temas -Ia demanda de tierras- y se centrO en Ia
politica de reconocimiento oficial de las particularidades etnicas; mas tar-
de, en Ia preservaci6n· del capital natural, Ia ecologia, Ia reivindicaci6n de
Ia participaci6n en Ia gesti6n del patrimonio colectivo {vegetaci6n, bosques
y aguas) !Bataillon, 1988: 130-132). La primera critica seria y sistematica del
indigenismo mexicano fue hecha en 1968 por un grupo de antrop6logos
progresistas. 6
El Institute Nacional Indigenista va realizando Ia transici6n entre uno y
otro proyecto, entre uno y otro discurso en el contexto de un creciente
cuestionamiento por parte de un ascendente movimiento indigcna que cues-
tiona Ia suplantaci6n que realiza Ia instituci6n y sus funcionarios, de Ia con-
ducci6n y participaci6n en Ia toma de decisiones que corresponde a los propios
indigenas desde sus instancias organizativas aut6nomas. Lo que ocurre en el
contexta de las grandes transfonnaciones estructurales, las refonnas de 1991
a Ia Constituci6n, Ia reforma al Articulo 27 constitucional, el cual cancela el
derecho a! reparto agrario y Ia protecci6n de Ia propiedad ejidal y comunal
que habian quedado consagrados en Ia refonna agraria cardenista de 1936;
simultaneamentc y como una especie de compensaci6n sc concedi6 el reco-
nocimiento legal del componente indigena de Ia naci6n mexicana a traves
del Articulo 2o. Las expresiones de inconformidad frente a estas medidas
emergieron r<ipida.mente: en 1994 inicia su acci6n armada el Ejercito Zapatista
de Liberaci6n Nacional en Chiapas, con una base social indigena maya que
cucstiona Ia politica neoliberal y reclama tanto el reconocimiento etnico
como demandas econ6micas, sociales y politicas, no sOlo para Ia poblaci6n
indigena sino para el resto de Ia poblaci6n trabajadora, conjugando Ia expe-
riencia guerrillera radical de Ia izquierda mestiza, con las reivindicaciones
6
A. Warman, A. M. Nolasco, G. Bonfil, M. Olivera, E. Valencia. 08 8SO
anlropologfa mexicana, 1970.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULnJRAL EN MExiCO YEN AM~RICA lATINA + 287
...··
etnicas. Bajo las nuevas condiciones, accedi6 a Ia tregua y al proceso de ne-
gociaci6n propuestos por el gobierno, decidido a emprender Ia rota de Ia
negociaci6n para no hacer aparecer el problema mas grande de lo que era,
ante sus nuevas socios comercialcs, Estados Unidos y Canada, con los que
acababa de firmar el Tratado de Libre Comercio.
Potenciado por Ia aparici6n del zapatismo, y aprovechando Ia fuerza. ad-
quirida por &te, el movimiento indigena nacional, con un proceso· de acu- ;-.
mulaci6n previa en el que ha hecho Ia transici6n desde Ia condici6n de
movimiento campesino a movimiento etnico, se ali6 al zapatismo y presio-
n6 al gobierno para el cumplimiento de sus demandas, expresadas en el tema
de Ia autonomia. El movirniento indigena y el EZLN suma.ron fuerzas, y como
producto del proceso de negociaci6n de Ia paz entre el gobierno federal y cl
EZLN, en el que este asumi6 Ia representaci6n -de los pueblos indigenas, y
luego de un largo debate, se formul6 una Ley indigena; hubo movilizaci6n
intensa para lograr su promulgaci6n constitucional, lo cual no ocurri6. En
2002 se impuso una ley diferente, disefiada por el Ejecutivo, que no protege
a los pueblos indigenas de Ia agresi6n mercantil hacia sus bases productivas
y no frena Ia arremetida econ6mica contra sus procesos de reproducci6n
comunitarios. La general desprotecci6n de sus intereses, a partir de procesos
de privatizaci6n y entrega de los recursos pt1blicos y los bienes comunes a!
capital externo definida en el TI.C, configuran hoy un ambito adverso para
las perspectivas de autonomia, tanto politica como material de los pueblos
indigcnas. De manera que el formal reconocimiento constitucional al car<ic-
ter multicultural del pais no redunda en ningU:n beneficia para Ia poblaci6n
indigena.
El21 de mayo de 2003 se expidi6la Ley de Ia Comisi6n Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indigenas {em) y se abrog6 Ia Ley de Creaci6n del
Institute Nacional Indigenista (INI). La em, que reemplaza al INI, es un orga-
nismo descentralizado; tiene como objeto orientar, coordinar, pro mover, apo-
yar, fomentar, dar seguirniento y evaluar los programas, proyectos, estrategias
y acciones piiblicas para el desarrollo integral y sustenta.ble de los pueblos y
comunidades indigenas de conformidad con el Articulo 2o. de Ia Constitu-
ci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Conserva mas o menos las
mismas funciones y Ia misma infraestructura que su antecesor; opera en 24
estados de Ia RepUblica Mexicana a traves de 110 Centros Coordinadores del
Desarrollo Indigena; un Centro de Investigaci6n, InformaciOn y Documenta-
ci6n de los Pueblos Indigenas de Mexico y 28 Centros Regionales {cRID); 1 085
qu8 Haman albergues escolares; un Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI)
con 20 emisoras en AMy 4 en FM, las cuales operan en 15 estados; cubren a
288 • fABIOLA EscARZAGA
mas de 5,5-millones de HLI, y aproximadamente 21 millones de personas en
954 municipios. Mantiene Ia inhaestructura creada al inicio de los afms
ochenta, pero su presupuesto se ha reducido notablemente.
· El m, por su parte, ha vivido un proceso de contracci6n similar: ha redu-
cido su perfil al de un centro de informaciOn y documentaci6n. La revista
Amirica Indigena, que inici6 su publicaci6n en 1942, apareci6 por Ultima
vez en 1998, y Ia Ultima direcci6n fue ejercida hasta 2002. La instituci6n
vive en una crisis financiera por Ia omisi6n en las aportaciones de los Esta-
dos miembro. 7
Las filiales del m han ido cambiando su denominaci6n con el paso del
tiempo; ya ninguna es institute: en Ia actualidad son el Consejo de Desarro-
llo de las Nacionalidades y de los Pueblos del Ecuador {CODENPE); en Bolivia
el Ministerio de Asuntos Campesinos e Indigenas y Pueblos Originarios; el
Fonda de Desarrollo Indigena Guatemalteco (FODIGUA); en Mexico, Ia Co-
misi6n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas {em); yen Peni
el Ministerio de Promoci6n de Ia Mujer y Desarrollo Humano.
'EL INDJANJSMO
A fines de los atios sesenta surge desde Ia antropologia y, mas tarde, desde Ia
critica de los propios indigenas a! indigenismo de los Estados nacionales y
sus instituciones indigenistas, a traves de la formulaci6n de un discurso
indianista en el que formulan sus reivindicaciones. En realidad, la critica a!
indigenismo habia surgido desde Ia practica indigena revolucionaria, mucho
antes que desde Ia antropologia, en discursos indianistas, en levantarnientos
indigenas y en el acatamiento par sectores indigenas a las convocatorias
guerrilleras a Ia rebeli6n, particularmente en Guatemala y Peni, como lo
evidencian las prolongadas guerras intemas en las que los participantcs o
victimas mayoritarias de Ia represi6n han sido las poblaciones indigenas; alli
donde las tentativas de articular lo etnico par parte de los marxistas fueron
mas avanzadas y se concretaron en organizaciones guerrilleras; Ia respuesta
represiva del Estado fue devastadora.
En Guatemala actuaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) en los aftos
sesenta, el Ejercito Guerrillero de los Pobres {EGPj y la Organizaci6n del Pue-
blo en Armas {ORPAj, en los aiios setenta, ochenta y noventa que integraron
7
www.indigenista.oJg
AGOTAMIENTO DEL C!CLO MULTICUlTURAL EN M~CO YEN AMERICA lATINA • 289
Ia Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca {URNG) {Arriola, 2002).
En Peni, el Frente de Izquierda Revolucionaria {FIR) de Hugo Blanco en 1963;
el Movimiento de Izquierda Revolucionaria {MIR) y el Ejtrcito de Liberaci6n
Nacional (ELN) en 1965; y el Partido Comunista del Peni-Sendero Lumina-
so, a partir de 1980 y hasta 1992. En Bolivia, el encuentro tambir!n se produ-
jo, pero fue menos duradero; el dirigente aymara Felipe Quispe establece
contacto con elementos del Ejr!rcito de Liberaci6n Nacionai(ELN) en 1976, y
en 1987 trabajan allado de un grupo de mestizos, entre ellos Alvaro Garcia
Linera en Ia organizaci6n de lo que seria el Ejercito Guerrillero Thpak Katari
{EGI'K), una guerrilla aymara. En Mexico, las Fuerzas de Liberaci6n Nacional
{FLN) comienzan a trabajar en Chiapas en 1969, yen 197 4 contactan indige-
nas; mas tarde se convertirian en el Ejercito Zapatista de Liberaci6n Nacio-
nai(EZLN) (Escirzaga, 2006).
El indianismo de Fausto Reinaga {1906-1993),· formulado como critica y
superaci6n de un indigenismo boliviano mas te6rico que practico, es en rea-
lidad Ia impugnaci6n del intenso racismo de las elites criollas y mestizas; es
el mas elaborado de los discursos indianistas latinoamericanos, sustentado
en Ia s6lida formaci6n occidental del intelectual aymara. La evoluci6n poli-
tica y existencial de Reinaga durante su larga vida, ilustra de manera drama-
tica los estrechos limites que Ia sociedad dominante ofrecia a un inteleCtual
indio y Ia imposibilidad de su integraci6n. Hijo de campesinos aymaras,
inici6 su proceso intelectual en 1930, asimilando Ia cultura occidental y
marxista; milit6 inicialmente en cl Partido Republicano, rruis tarde en el
Partido de Izquierda Revolucionaria, PIR {comunista), y mas tarde en elMo-
vimiento Nacionalista Revolucionario, MNR {populista).
Formul6 prirnero un indigenismo radical inspirado en Mariategui, el cual
propane Ia integraci6n del indio en Ia vida social y politica boliviana a traves
de Ia revoluci6n. Comprobada Ia imposibilidad de su prop6sito, y a partir de '·
1960 elige reindianizarse y formular su indigenismo; para ella reniega de Ia
cultura occidental aprendida, pero conserva las herramientas intelectuales
que se apropi6, y con elias desarrolla el estudio sistematico de Ia historia de
Bolivia desde Ia perspectiva del indio; critica de manera implacable a las
elites blanco-mestizas por su incapacidad para construir la naci6n boliviana;
revalora a los caudillos indios y reivindica Ia iniciativa de las masas indias
en los procesos mas trascendentes de Ia historia boliviana.
Su reconversiOn de cholo {mestizo} en indio es convergente con el proce-
so de emergencia social y politica del sujeto indio en Bolivia {campesino,
obrero, artesano, profesionista aymara y quechua). El tono de sus textos es
crecientemente insolente y desafiante. En 1968 fund6 el Partido Indio de
290 • FASIOLA EscARzAGA
Bolivia y publicO un Manifiesto Indio. s PublicO un total de 32 libros; sus
obras mas significativas son Tierra y libertad, La revoluci6n nacional, de
1953, y La revoluci6n india, de 1970, representativas de sus etapas intelec-
tuales mas importantes, Ia nacionalista revolucionaria y la indianista res-
pectivamente; a partir de 1980 inicia una tercera etapa, el Amautismo.
El discurso indianista de Reinaga no se qued6 en el papel; fue retomado
por el movimiento campesino aymara y convertido en el katarismo: movi-
miento e ideologia que reivindica Ia figura de Thpak Katari, el caudillo aymara
que dirigi6 en el altiplano andino, el Qollasuyo, Ia rebeli6n anticolonial de
1781-83. Elkatarismosurgi6en 1969 por la iniciativa deestudiantes aym.aras
en Ia ciudad de La Paz. Los kataristas se manifesaron masivamente en La
Paz, ell de enero de 1971,llevando retratos de Tupak Katari. El30 de julio
de 1973, aparece el Manifiesto de Tiahuanacu. El documento decia:
Nosotros, los campesinos quechuas y aymaras, lo mismo que los de otras
culturas aut6ctonas del Pais[ ... ] Nos sentimos cconOmicamcntc cxplotados
y cultural y politicamente oprimidos. En Bolivia no ha habido una integra-
ciOn de culturas sino una superposici6n y dominaci6n, habiendo permane-
cido nosotros en el estrato mis bajo y explotado de csa pir3mide...
Los campesinos quercmos desarrollo cconOmico pero partiendo de nucs-
tros propios valores. No queremos perder nucstras nobles vinudcs ancestrales
en aras de un pseudodcsarrollo f... ] No sc han rcspetado nuestras virtudcs ni
nucstra visiOn propia del mundo yde Ia vida[ ... ] Nose ha logrado la partici-
paci6n campcsina porque nose ha rcspetado su cultura ni se ha comprendi-
do su mentalidad.
El manifiesto concluye diciendo: "Somas extranjeros en nuestro propio
pais." [Rivera, 1986: 177-186).
Se desarrollaron dos tendencias ideol6gicas al interior del katarismo: la
indianista, Ia cual postula como sujeto al indio, y Ia sindicalista, que postula
como sujeto al campesino. Se trata de las mismas bases con una identidad y
experiencia organizativa dual, etnica y clasista, pero enfocadas desde uno u
otto ingulos. Los primeros reciben el apoyo de las organizaciones indigenistas
internacionales y los segundos son apoyados por los sectores progresistas de
Ia Iglesia. En 1974, el gobierno desata una ola represiva y se produce Ia Ma-
sacre del Valle, con casi un centenar de muertos durante las movilizaciones
8
Reinaga manticne contacto con indianistas de otros paises como Pt:ni.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AM~RICA lATINA + 291
indias. El hecho provoca gran indignaci6n entre los campesinos y destruye
lo que quedaba del Pacta Militar-Campesino, y abona el terreno para el arrai-
go del katarismo en el sindicalismo campesino.
Para 1978, las dos tendencias kataristas se conformaron como partidos
para participar en las elecciones presidenciales: Ia indianista, en el Movi·
miento Indio Thpaj Katari (MITKA), y Ia sindicalista en el Movimiento Revo-
lucionario Thpaj Katari (MRTK). El indianista MITKA considera que no s6lo
los campesinos, sino tambien los obreros yen general los oprimidos en Bo-
livia son ante todo indios que enfrentan una situaci6n colonial, reivindican
el pasado prehispinico, se organizan en consejos de amautas y de mallkus
(autoridades indias tradicionales) y proponen Ia reconstrucci6n del Ayllu
comunitario, sin clases sociales ni opresi6n nacional de Ia minoria blanca
sabre Ia mayoria india; reivindican el termino indio y Ia autonomfa politica
£rente a los partidos mestizos que s6lo los utilizan.
El clasista MRTK reconoce las transformaciones aportadas por la revolu-
ci6n del 52: Ia difusi6n de Ia forma de organizaci6n sindical en las comuni-
dades que coexisten con las antiguas for mas organizativas aymaras; considera
compatibles sus reivindicaciones culturales con las de clase; adopta las for·
mas de organizaci6n sindical y emplea el termino campesino; acusa dear-
caicos y racistas a los indianistas del MITKA (Rivera, 1986).
Se fortalece un sindicalisrno campesino indigena aut6nomo que se con-
creta en Ia creaci6n, en 1979, de Ia Confederaci6n Sindical Unica de Traba-
jadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), bajo el patrocinio de Ia COB y Ia
influencia predominante del MRTK. A partir del Primer Congreso Extraordi-
nario de Ia CSUTCB, se consolidaron dos posiciones en su interior, que trasla·
dan al campo sindicallas facciones expresadas en los partidos indios: par un
!ado, el katarismo autodeterminista, el cual planteaba como meta Ia autode-
terminaci6n de las naciones indias: crear estados independientes, de aymaras
y quechuas. Por otro, Ia propuesta pluri-multi que aceptaba a! Estado vigen-
te; aunque cuestionando su caricter excluyente y colonial, exige el reconoci-
miento de Ia identidad cultural; reivindica el dcrecho a ser parte de Ia patria
boliviana y busca una inclusiOn negociada en el. La segunda acepta Ia alian-
za con las fuerzas politicas dominantes criollo-mestizas; es asimilada por el
poder y colabora en Ia reestructuraci6n neoliberal del Estado.
El sindicalismo campesino boliviano recurre a formas de organizaci6n y
estrategias de lucha diversas que se nutren de las dos tradiciones culturales ,••,
que estan a su alcance, Ia comunitaria y Ia sindical: Ia primera, que no pudo
ser ahogada por la imposici6n desde el gobiemo de Ia segunda. Las comuni·
clades son el punta de partida de una organizaci6n que abarca a todo el pais,
292 • FABIOLA EscARzAGA
por debajo de su forma sindical; encubierta en ella, funcionan los sistemas
de autoridad tradicionales. En espacios con predominio del sistema de ayllus
se recomponen estos sistemas de autoridad, a veces enfrentados a Ia estruc-
tura sindical y a veces en armonia, y dividiendo con elias atribuciones (Patzi,
1999). Esta rica trayectoria que se sustenta en un discurso propio, en identi·
clades etnicas fuertes, en creciente experiencia organizativa sindical y politi·
cas aut6nomas y unas ofertas de incorporaciOn muy limitadas, contribuyen
a Ia consolidaciOn de una fuerza de masas y a una autonomia politica con Ia
que no cuentan otros movimientos indigenas en America Latina.
El punta central del discurso indianista ecuatoriailo es Ia valoraciOn posi·
tiva de Ia identidad indigena, alga que era parte de los contenidos del indige·
nismo mexicano, pero que nolo era de los indigenismos de los otros paises. El
discurso racista dominante asociaba lo indigena a Ia suciedad y a Ia animalidad;
el indio interiorizaba los estigmas impuestos por Ia sociedad y el Estado
mestizos. A partir de los ochenta, el indianismo propane una valoraci6n
positiva de Ia identidad hecha por los propios indigenas. El discurso indianista
reivindica que los indios disponen de una cultura propia, y cuestiona Ia ven·
triloquia politica porIa que los mestizos hablaban por los indios. La articula·
ciOn de Ia dimensiOn estratCgica de Ia identidad como posicionamiento
colectivo en Ia movilizaci6n y constituciOn de demandas dirigidas principal·
mente hacia el Estado, fortalece Ia capacidad de lucha y Ia autoestima de Ia
poblaciOn indigena. Emergen asi las organizaciones Ctnicas y los intelectua·
les indios. El discurso indigena asume dos temas centrales, Ia rcivindicaci6n
de nacionalidades indias y Ia de Ia comunidad. La primcra consiste en Ia de·
manda de Ia poblaciOn indigena ecuatoriana de scr reconocida como naciona·
lidades por el Estado ecuatoriano, con su territorio, lengua y tradicioncs. Par
ella Ia organizaci6n indigena se denomina Confederaci6n de Nacionalidades
Indigenas del Ecuador (CONAIE). La formulaci6n, tomada inicialmente de Ia
definiciOn estalinista de naciOn, se presta a confusiOn o a1 uso malintencio·
nado por parte de voceros del Estado, quienes cuestionan unos fines
secesionistas que nunca han existido.
El indianismo en Guatemala se constituye en un contexto muy desfavo·
rable: Ia intensa represi6n sufrida porIa poblaci6n indigena durante 40 aiios
de guerra interna, que es el castigo a su respuesta favorable a las convocato·
rias de guerrillas mestizas de inspiraci6n marxista a Ia insurrecci6n armada.
En Guatemala, las dictaduras institucionales de las fuerzas armadas que
gobemaron desde 1954, aplicando sistem<iticamentc Ia doctrina de Ia seguri-
dad nacional, provocaron entre fines de Ia dCcada de 1970 y mediados de Ia
decada de 1980, los indices mas altos de violaciones a los derechos humanos
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTIJRAi. EN MExiCO YEN AMERICA lATINA • 293
de LatinoamCrica. Hubo entre 1960 y 1996, 200 mil muertes y desaparicio-
nes, 83.3% de las cuales fueron entre Ia poblaciOn maya. SegU:n Ia ComisiOn
para el Esclarecimiento Hist6rico (CEHj, Ia intensa movilizaci6n indigena ini-
l ciada con el terremoto de 1976, gener6 entre los militares Ia identificaci6n
l~ entre indigcna y guerrillero, expresiOn del racismo que imput6 a1 indigena Ia
condici6n de "potencialmente subversivo" y; por ende, "enernigo interno".
!' Para Demetrio Cojti e1 establecimiento de una precaria democracia, a
f.
partir de 1985, se sustent6 en Ia derrota de Ia Unidad Revolucionaria Nacio·
nal Guatemalteca [URNG), la desmovilizaci6n social y Ia desarticulaci6n de
las redes de solidaridad de las comunidades rurales e indigenas. En estas
I, condiciones, el tema de Ia defensa de los derechos humanos entre Ia pobla·
ci6n indigena se coloca en el centro y cs el que permite Ia reactivaci6n de Ia
organizaci6n y movilizaci6n. Las organizaciones populares indigenas mas
l' importantes surgen como efecto de Ia represi6n y se sostienen en el discurso
I de Ia defensa de los derechos humanos; se integran en Ia Coordinadora de
I Sectores Surgi.dos porIa Rcpresi6n y Ia Impunidad9 en 19911 que demandan
ser consideradas como parte del Di:ilogo por Ia Paz, en el que participan de
manera exclusiva el gobierno y Ia URNG, pues consideran que ninguno de los
dos interlocutores representan los intereses del Pueblo Maya y t!stos deben
ser considcrados.
Entre 1994 y 1996, se dcsarrolla el "proceso de paz" bajo Ia mediaci6n de
I· Naciones Unidas; nose consigue Ia inco1p0raci6n a1 dia.Iogo de Ia poblaci6n
I indigena, pcro se le ofrece una forma de participaci6n: el Acuerdo Marco para
Ia Reanudaci6n del Proceso de Negociaci6n, que crea Ia Asamblea de Ia Socie·
dad Civil[ASC), como una mesa paralela de discusi6n y propuesta sabre los
t temas sustantivos a las partes. La ASC se organiza en diez sectores que elabo·
ran documentos sabre cada uno de los cinco temas· de la agenda. En ella, las
organizaciones mayas se agrupan a traves de Ia Coordinadora de Organizacio·
i ncs del Pueblo Maya de Guatemalato (COPMAGUA), diferenci:indose de los Gru-
pos de dercchos humanos, sindicatos y organizaciones populates.
;
9Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), Ia Coordinadora de Viudas de Guatemala (CONA~CUA),
I
cl Consejo de Desplazados de Guatemala (CONDEC), el Consejo de Comunidades Etnicas
"Runujel funam" (CERI), las Comunidades de PoblaciOn en Resistencia (CPR) y las Comisio.
nes Permanemes de Representantes de los Refugiados Guatemaltecos en Mexico (CCPP).
10 La COPMAGUA esta compuesta porIa Instanciade Unidad y Consenso Maya (IUCM), Ia
1-: cual reii.ne a 86 organizaciones; Ia Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (AIMC]; el
Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMC); Ia UniOn del Pueblo Maya y el
Consejo Maya Tdcum Umam.
I;
"•
 294 • FAB!OlA EscARlAGA
Los temas que provocan intensos debates en el seno de Ia ASC son: Identi-
dad, Derecho Indigenas y Reformas Socioecon6mica y Agraria; sabre todo los
puntas referentes a Ia autonomia del pueblo indigena y las demandas sabre
tierra y territorio hist6rico. Se llega a un Documento de Consenso donde se
presentan a las partes de Ia negociaci6n las demandas indigenas.
Luego de Ia suscripci6n de los Amerdos de Paz, se establecen comisiones
paritarias, con participaci6n gubemamental e indigena, que hace recomen-
daciones al Congreso para las reformas legislativas. No obstante su intensa
labor, las reformas son rechazadas en un referendum. Lo que evidencia Ia
fuerza que las concepciones racistas mantienen entre los sectores dominan-
tes en Ia sociedad guatemalteca y Ia imposibilidad por el-movimiento maya
de imponer una presencia estatal a Ia medida de su fuerza demogrifica.
Uno de los rasgos del indianismo guatemalteco es el distanciamiento de
su pasado marxista o guerrillero.
En PerU, las condiciones para Ia consolidaci6n del indianismo tambien
han sido diliciles. A fines de 1982, las fuerzas armadas comenzaron a aplicar
una extrema violencia sabre Ia poblaci6n indigena sospechosa de simpatizar
con Sendero Luminoso; habilitaron a las comunidades indigenas como fuer-
za contrainsurgente, a traves de Comites de Defensa Civil y Rondas Campe-
sinas.11 Desde 1990, el gobierno de Fujimori aplicO mas eficientes politicas
contrainsurgentes, que complement6 con programas de asistencia social para
comprar con ayuda al campesinado indigena.
Fujimori no tuvo empacho en incorporar las reformas multiculturales a
Ia Constituci6n promulgada en 1993, para legitimar una carta derivada del
autogolpe de abril de 1992, y de una constituyente cuestionada; el reconoci-
miento etnico fue Ia contraparte de Ia legalizaci6n de Ia guerra sucia como
estrategia contrainsurgente, complementada par las medidas de ajuste
neoliberal, cuyo punta central era Ia privatizaci6n de Ia propiedad comunal.
El genocidio ha sido en el caso peruano el media fundamental para eliminar
las identidades etnicas.
Luego de Ia caida de Fujimori en 2000, el gobierno de transici6n de
Paniagua estableci6 una Comisi6n de Ia Verdad y Reconciliaci6n (CVR), cuyo
11 Los Comites deAutodcfensa Civil (CAD) fueron establecidas desde el inicio de )ague-
rra, retomando Ia experiencia de las aldeas estrattgicas organizadas en Guatemala. Las Ron-
das Campesinas fueron organizaciones surgidas esponuincamente en el norte del pais a
mediados de los alios setentas, para combatir el abigeato por las propia:s comunidades en
ausencia de autoridades que lo hicieran, se convirtieron en instancias de aplicaci6n de justi-
tia a1 interior de las comunidades !Escirzaga, 1997).
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN Mt:xiCO YEN AM~R!CA LATINA • 295
.·.·
.·
informe {2003) estableci6 el mimcro de muertes producto de Ia guerra sucia .•.·
en 69 mil, de las cuales mcis del 70% fueron hablantes de lenguas indigenas;
estableci6 tambiCn que mas de Ia mitad de esos muertos fueron responsabi-
lidad de Sendero Luminoso y el resto lo {ue de las fuerzas armadas.
El gobierno de Alejandro Toledo, iniciado en 2001, hizo del tema indige-
na el eje de su campaiia presidencial y cre6 una Comisi6n de Pueblos Indfge-
nas del PerU (COPIP) a cargo de su esposa, una antrop6loga helga. LaCOPIP ha
sido convertida en Instituto en julio de 20041 con ella se busca cooptar diri-
gentes y organizaciones indigenas existentes e impedir su fortalecimiento.
Es Ia instancia receptora de los fondos de asistencia internacional dirigidas
a las poblaciones indigenas, y ha sido acusada de traficar con esos recursos
y hacer un usa clientelar de los mismos, para corromper o neutralizar los
esfuerzos timidos de constituci6n aut6noma de un movimiento indigena.
Todos estos elementos han obstruido basta hoy Ia constituci6n de un
movimiento indigena aut6nomo en Peni. Lo que no significa que no haya en
distintos puntas del pais intentos en este sentido y con apoyo de diversas
fuerzas, aprovechando las relativamente favorables condiciones actuales: el
discurso indigenista gubernamental e internacional y Ia contenci6n de Ia
violencia, aunque el miedo paralizador persiste.
EL INDIANISMO INTERAMERICANO
Para Alcina el indianismo surge en 1977 con Ia Declaraci6n de Barbados II,
suscrita par 18 indios y 17 antrop6logos112 en el documento se reivindica el
derecho a Ia autodeterminaci6n de los pueblos indigenas y se condena Ia
represi6n de las sociedades nacionales a los indios. La filosofia indianista se
fundamenta en Ia visiOn c6smica de Ia vida y del mundo que para e1 indio
signilica equilibria y armonia entre los distintos elementos de Ia naturaleza, ..
de Ia cual el indio es parte integrante. Es tambien Ia btlsqueda y Ia identifica- ~-·
ci6n con el pas ado hist6rico; es un proyeeto civilizatorio diferente del occiden-
tal; se propone aprovechar los valores indios como base para Ia convivencia.
Estos elementos aparecen en el discurso de Fausto Reinaga.
12 A diferencia de Ia primera Reuni6n de Barbados que habia congregado s6lo a
antrop6logos e indigenistas, pero no a indios. En else condena el etnocidio perpetrado por
antrop6logos y misioneros religiosos contra los indigenas y se plan tea el autogobiemo, desa-.
i·. rroUo y defensa india !Alcina, 1988: 3).
"
'.
'.
296 + fABIOLA EscARzAGA
En enero de 1977 se realiza en Panama el Congreso Regional de Pueblos
Indigenas de America. Central (CORP!) en el que tambien participa Mexico.
Ese mismo afto, en septiembre, se realiza en Ginebra Ia Conferencia Inter-
nacional de Organizaciones No Gubernamentales, organizada por el comite
de Derechos Humanos de las ONG. En la declaraci6n se concedi6 a las nacio-
nes indigenas que se sometan a derecho internacional, el derecho a ser reco-
nocidas como naciones cuando cum plan con las condiciones fund amen tales
de toda naci6n: tener una poblaci6n pennanente, poseer un terri to rio deter-
minado, disponer de un gobierno propio y tener capacidad de relacionarse
con otras naciones. Tal oferta se convirti6 en el mayor estlmulo para adherir
los principios que rigen tales organizaciones internacionales. En 1980 se
crea el Consejo Indio de Sud America (elSA) en el Congreso de Ollantaytambo
(Cuzco, PerU). En el se propugna la autodeterminaci6n, Ia autonomia y Ia
autogesti6n socioecon6mico-politica de nuestros pueblos.
El indianismo, amparado en estas instituciones, se enfrenta a un marxis-
mo revolucionario matizado de culturalismo, base ideol6gica de los movi-
mientos indios de America Central y Mexico. El enfrentamiento se produjo
en 1986 en Madrid. En particular, fue el enfrentamiento entre el indianismo
andino y el marxismo revolucionario de los centroamericanos y mexicanos.
Las organizaciones multinacionales buscaron apoyar a los de Sudamerica
£rente a los centroamericanos que tenfan Ia influencia de Ia teologfa de Ia
liberaci6n {Alcina, 1988).
El indianismo surge en parte como cuestionamiento a una praxis de iz-
quierda insensible al sujeto y a las demand as etnicas de los indios yusurpadora
de Ia conducci6n de sus luchas, como hicieron en su momen to los indigenistas;
pero surge sabre todo como posibilidad de una autoconducci6n y autorrepre-
sentaci6n indigena, que no tend ria que ser forzosamente antimarxista. Pero
el antimarxismo del indianismo es reforzado, reorientado y potenciado por
los actores extemos que lo apoyan materialmente para que asuma sus dife-
rencias con los marxistas como irreconciliables. Esto ocurre cuando en mu-
chos paises emergen movirnientos guerrilleros que encuentran potenciales
bases sociales en Ia poblaci6n indigena o campesina indlgena.
Si en el indianismo de Reinaga se exige todo el poder a los indios, el
indianismo interamericano formula metas mas accesibles y mas limitadas,
que se concretan en dinero yviajes para los representantes indios autoprocla-
mados como tales, quienes terminan siendo cooptados en una 16gica
institucional que se aleja cada vez mas de las organizaciones de base y con-
forma una elite de intelectuales y funcionarios indfgenas. El planteamiento
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AMIORICA lATINA + 297
..
-·-·
antimarxista de Reinaga sera extremado basta su irreconciabilidad en el dis-
curso indigenista interamericano.
EL MULTICULTURAUSMO
El multiculturalismo surge a fines de los aftos ochenta, de Ia evoluci6n progra-
matica de lo que hemos denominado indianismo interamericano; constituye
el reemplazo del indigenismo nutrido de una parte de las propuestas india-
nistas, pero suavizadas. La reestructuraci6n neoliberal de los estados que re-
t' emplaza Ia politica de industrializaci6n por sustituci6n de importaciones en
America Latina, vacfa de sentido a Ia politica indigenista. El Estado se redujo
y perdi6 funciones importantes de legitimaci6n y construcci6n de hegemo-
nia; los indios eran un sector mas sabre el cual se ejercia tal hegemonia. El
Estado era Ia instancia que arbitraba las relaciones entre los sectores domi-
nantes y los dominados, al que correspondia Ia satisfacci6n de demandas
centrales como el acceso a Ia tierra, a Ia educaci6n, a Ia salud, la construe-
ciOn de infraestructura hidraulica y de caminos, el que aplicaba justicia. Ta-
les funciones estatales son significativamente recortadas sin que se hayan
resuelto las necesidades de Ia poblaci6n.
La poblaci6n indfgena que era secundaria en el proyecto nacional ante-
oo
;; rior, se convierte ahara en prioritaria y se busca su incorporaci6n al campo
...."•·
,
;;
de Ia hegemonia que ejercen de manera mas limitada los achicados Estados
nacionales, subordinados ala institucionalidad internacional, si el indigenis-
!i mo promovido desde Mexico por elm tenia el apoyo de la OEA, pero buscaba
!' involucrar a los Estados nacionales en las politicas indigenistas. El multicultu- ·.;;_
.. ralismo que lo reemplaza tiene un apoyo institucional mayor en el nivel
,- intemacional, desde Ia ONU y toda la nueva institucionalidad creada con Ia
L
rH globalizaci6n, con mayores recursos, y una estrategia mas ambiciosa y rruis
coherente, que puede prescindir definitivamente de Ia participaci6n de los
h Estados nacionales. Convirtiendo a las organizaciones indigenas en instan-
cias que se relacionan en los ambitos internacionales mas que nacionales,
I
I'
•
su financiamiento, sus interlocutores y los asesores que fonnulan sus pro-
puestas provienen de los ambitos internacionales.
El control desde el Estado, cuyo modelo era Mexico y su INI indigenista y
patemalista, usurpador del protagonismo indio, se reemplaza porIa labor de ·,-.-
las ONG que actllan como agentes externos promotores de las politicas inter-
II nacionales decididas para los estados con poblaciones indigenas, cuya fun- .
ci6n es crear a los sujetos que se presenten como protagonistas de tales
li
298 + FABIOLA EscARzAGA
-proccsos, que asuman los programas ideados externamente y exijan a los
Estados su cumplirniento. Se encauza bacia determinadas demandas y for-
mas de lucha los procesos de creciente autoorganizaci6n indigena para desac-
tivarlos. Se promueve Ia separaci6n tajante de los movimientos clasistas de
los etnicos, y se estimula Ia confrontaci6n entre ambas y, en general, Ia ato-
mizaci6n de las luchas y las organizaciones.
En Mexico, no obstante Ia vigencia del neOliberalismo, Ia operaci6n de
reducci6n total del Estado y su reemplazo por las ONG nose ha realizado de Ia
noche a Ia mafiana; se hace de manera gradual, lo que se explica par Ia soli-
dez del Estado de bienestar construido previamente; Ia eficacia que ofrecia
para alcanzar sus fines, legitimar Ia dominaci6n y desarticular Ia rebeldia y
Ia propia inercia de los sujetos. El reemplazo de un aparato que es eficiente
para detenninados fines, por alga incierto e inexistente, resulta un albur
que los gobernantes no han estado dispuestos a correr. No es f:icil que Ia
poblaci6n acepte reemplazar los derechos adquiridos por promesas o por
discursos.
lA ESTRATEGIA PLURI-MULTI EN BOLIVIA
El multiculturalismo, un proyecto y discurso intemacional de neutraliza-
ci6n de los movimientos que cuestionan Ia dominaci6n, se introduce en las
sociedades latinoamericanas a traves de las ONG para lograr Ia desmovilizaci6n
de las organizaciones sociales o neutralizarla. En los paises andinos las po-
blaciones amaz6nicas son el punta de partida para Ia implantaci6n de un
indianismo domesticado, se crean all£ organizaciones bajo Ia tutela intema-
cional entre sectores indigenas que son muy reducidos demognificamente;
estin apartados de Ia poblaci6n y de Ia dinamica nacional con Ia que no se
identifican y carecen de experiencia organizativa; se los elige como protago-
nistas del nuevo discurso y se los confronta con las organizaciones y moviliza-
ciones de las organizaciones de Ia poblaci6n campesina indfgena de las tierras
altas, que tiene su propia trayectoria, su discurso y su estrategia. La Confe-
deraci6n de Pueblos Jndfgenas de Bolivia {CIDOB} inicia su constituci6n des-
de finales de los aiios setenta, promovida por antrop6logos y soci61ogos de
ONG; expresa su consolidaci6n en 1990 con Ia Marcha por el Thrritorio y Ia
Dignidad; su estrategia es pragm:itica, realista y desideologizada; carece de
un proyecto politico articulado al conjunto nacional popular.
El caso de Bolivia es paradigrmitico de Ia trayectoria y crisis del multicultu-
ralismo, que penetra en los afios noventa a Ia sociedad boliviana para impe-
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULTICULTURAL EN MExiCO YEN AM~RICA lATlNA + 299
dir Ia afirmaci6n de Ia autonomia politica de Ia que gozan varios secto res del
campesinado indlgena. Hay por lo menos dos llamadas que alertan a los
grupos dominantes: Ia Marcha por Ia Soberania y Ia Dignidad, en junio de
1991, en Ia que 10 milcampesinos cocalerosdel departamentodeCochabam-
ba se maniliestan contra Ia militarizaci6n del Chapare y Ia erradicaci6n for-
zosa de los cultivos de hoja de coca, yconsiguen el apoyo y Ia participaci6n o:
de otros sectores campesinos; y Ia aparici6n en esos mismos dias de una ··.
guerrilla aymara, el Ejercito Guerrillero Thpak Katari (EGTK). Procesos que
cuestionan Ia hegemonia neoliberal construida a partir de Ia derrota del
otrora combativo movimiento obrero minero. En ese mismo aiio Jaime
Paz, presidente por cl MIR, ratifica el Convenio 169.. Una virtud de las elites
bolivianas £rente a estas amenazas fue no utilizar Ia represi6n generalizada, a
Ia que habian recurrido en la etapa anterior; eran otros tiempos, Ia democra-
cia y Ia reestructuraci6n neoliberal eran procesos complementarios apoya-
dos fuertemente desde afuera. Las soluciones fueron mas sofisticadas.
La estrategia multicultural de neutralizaci6n popular se construye en tomo
a Ia candidatura del dirigente ayrnara Victor Hugo C:irdenas a Ia vicepresi-
dencia de Ia RepUblica en 1993, que fue decidida a traves de un estudio de
marketing politico mediante grupos focales. El candidato aymara ofrece las
cualidades opuestas y complementarias a su oompati.ero de fOrmula Gonzalo
sanchez de Lozada {Alba, 2002: 70}, empresario minero, gringo y con acento
gringo. Se coo pta a un personaje que par si mismo amenazaba la hegemonia
blanco-mestiza, par su trayectoria politica, su preparaci6n intelectual y su
autoridad sabre Ia poblaci6n aymara, y se ofrece su incorporaci6n al gobier-
no como Ia resoluci6n de las reivindicaciones indigenas.
Como parte de Ia estrategia pluri-multi encabezada y legitimada por Car-
denas se reform61a Constituci6n Politica en 1994, reconociendo el car3cter
multi~tnico y pluricultural del pais; se estableci6 el car:icter intercultural
bilingfre de toda Ia educaci6n boliviana; se reconoci6la personeria juridica de
las comunidades y pueblos indigenas y Ia asignaci6n autorrultica de recursos
pllblicos a los nuevas municipios rurales creados con Ia Ley de Participaci6n
Popular y el reconocirniento y titulaci6n de los territorios de las comunida·
des y pueblos indigenas, con ciertos m:irgenes de autonomia y de acceso a
sus recursos naturales en Ia Ley del Servicio Nacional de Refonna Agraria
(1986} (Alb6, 2002: 71). Este paquete de medidas se present6 como un todo ..
coherente y un producto de exportaci6n a otros paises. Habria que preguntar .
si se buscaba convencer de su eficacia a los patrocinadores externos o a los
destinatarios intemos.
300 • FABIOLA E5CARzAGA
Los campesinos cocaleros y los campesinos aymaras no se quedaron en el
discurso clasista de Ia etapa anterior Elias son portadores de alguna versiOn del
indianismo radical y cuestionan la estrategia pluri-multi par su car.icter limita-
do y par su artificialidad. Y pese a los intentos neutralizadores del multicultu-
ralismo, su fuerza y capacidad organizativa sigui6 creciendo a medida que los
programas neoliberales expropiaban a la poblaci6n mayoritaria de sus medias
de vida y de sus derechos. Como expresi6n del fortalecimiento del movimiento
cocalero se cre6 el MAS en 1995 y se fortaleci6 en los gobiemos locales, lo que
segUn Alb6 fue un efecto no deseado de la Ley de Participaci6n Popular
UN BALANCE PROVISIONAL
La autonomfa politica de los movimientos etnocampesinos en Bolivia se va
consolidando; por su acumulaci6n previa no permite la sustituci6n de las
demandas socioecon6micas y politicas par las culturales, sino que tiende a
construir una compleja sintesis entre arobas dimensiones en las actuales con-
diciones y amplfa Ia agenda que incluye la defensa de la soberanfa nacional
sabre los recursos estrategicos. Elias reivindican a! indianismo como una
crea.ci6n india para su liberaci6n independientemente de los usos que lade-
recha neoliberal a traves del multiculturalismo le ha dado. Los indianismos
que se han propuesto una intervenci6n desdc Ia acci6n poli:tica impugnadora
del sistema dominante, se han plantea.do de manera mas coherente la nece-
sidad de una articulaci6n entre las luchas, demandas y problemas de indios
y mestizos pobres.
El triunfo en las elecciones presidenciales de Bolivia del dirigente cocalero
Evo Morales con una mayoria absoluta y el inicio de su gobierno en enero de
2006 marca un hito en Ia historia de Bolivia, y en buena medida en Ia de
America Latina; es la coronaci6n de un ascenso sostenido en las moviliza-
ciones populares en el pais andino contra el neoliberalismo, y si bien se
expresa en un proceso electoral, este tiene un caractcr extraordinario deriva-
do del cerco de los movimientos sociales a un Estado en el que diversos
partidos de derecha han agotado su capacidad de generar gobernabilidad. El
caso boliviano es relevante tambien porque muestra la capacidad de algunos
de los sujetos etnicos, los mas radicales, aymaras y cocaleros, para rebasar
los estrechos marcos en los que el proyecto multicultural elaborado intema-
cional y localmente en los aDos ochenta y noventa, como altemativa a los
movimientos indfgenas de los distintos paises los queria encauzar, para asi-
milarlos y desarticularlos.
AGOTAMIENTO DEL CICLO MULnCULTURAL EN M8<1CO YEN AMERICA LAnNA • 301
Algunos de los sujetos i!tnicos bolivianos construyeron una visiOn pro-
pia, aut6noma politicamente, sabre Ia nueva situaci6n creada par el triunfo
neoliberal, y elaboran un proyecto y estrategias de lucha para enfrentarlos,
que no excluyen Ia participaci6n electoral. El caso de Bolivia es el mas avan-
zado, el que mayores expectativas ha generado y el que mayores &ustracio-
nes puede generar al demostrar los limites, ya no s6lo del multuculturalismo
que los bolivianos habian rebasado con sus luchas, sino-incluso los limites
de todo proceso de autoorganizaci6n.
Las dilicultades que esta enfrentando el gobierno de Morales para Uevar a
Ia pr:ictica lo que el voto popular le mandat6: Ia defensa, nacionalizaci6n y
valorizaci6n de los recursos energeticos, patrimonio de Ia naci6n, Ia rever-
si6n de los procesos neoliberales que afectan a los sectores trabajadores del
pais y la real participaci6n popular en la toma de decisiones a traves de una
Asamblea Constituyente, estan mostrando los estrechos limites que en las
condiciones actuales tienen los Estados nacionales, reducidos par el
neoliberalismo y acotados por Ia institucionalidad intemacional, limites que
.
.~
en el caso de Bolivia son tanto una herencia del pasado en un pais extremada-
mente pabre, como una secuela de los cambios impuestos por el neoliberalismo
en los Ultimos 20 aiios.
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