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oireito Administrativo 397

9. LICITA<;:Ao E CONTRATO ADMINISTRATIVO

Alternativa correta: letra "a". Nos termos do ~ CF, art. 22, XXVII
art. 56 da Lei no 9.784/99, admite-se o recurso adminis- ~ CF, art. 37, XXI
trative para se combater decisao tomada no processo ~ CF, art. 173
administrative, em razao de legalidade e de merito. ~ Lei n• 8.666/93

Alternativa "b": na avoca<;ao, o superior, que ~ Lei n• 10.520/0i


~ Decreta n• 3.555/00
nao era competente, chama para si parcela de compe-
tencia legalmente atribufda a subordinado'-seu. A Lei ~ Decreta n• 5.450/05
no 9.784/99 d~termina, no art. 15, que podera ocorrer
em carater excepcional e temporario, quando houver 32. (ESAF -Teen leo da Receita Federal (Atual Ana-
motives relevantes devidamente justificados. lista Tributario)/2003) Conforme previsao expressa na
Lei no 8.666/93, quando caracterizada a inviabilidade de
Alternativa "c": esta expressamente determinado competi<;ao, para a contrata<;ao de determinado servi<;o
no art. 67 da Lei n° 9.784/99 que "salvo motivo de for<;a especffica, a licita<;ao sera considerada
maior devidamente comprovado, os prazos processuais a) dispensavel
nao se suspendein". b) facultativa
Alternativa "d": ha algumas hip6teses que a Lei c) inexigivel
no 9.784/99 veda a ocorrencia de delega<;ao, as quais, d) obrigat6ria
conforme o art. 13, sao as seguintes: a) a edi<;ao de atos e) proibida
de carater normative; b) a decisao de recursos ad minis- ·
~pY-J":jl;'_,.,~."'l}k~f».
trativos; e c) as materias de competencia exclusiva do ;;1~4~~~~#
6rgao ou autoridade. Alternativa correta: letra "c" (responde a todas
Alternativa "e": 0 recurso administrative trami- as demais alternativas). Nos termos do no art. 37, XXI,
da Constitui<;ao, a licita<;ao, em regra, e obrlgat6ria, salvo
tara, no maximo, par tres instancias administrativas,
os casas especificados na legisla<;ao. A Lei no 8.666/93
salvo disposi<;ao legal diversa (art. 57). previu duas hip6teses em que a licita<;ao nao se realiza:
a dispensa e a inexigibilidade. A diferen~a entre elas e
31. (ESAF- MTE- AFT/2006) Conforme a legisla<;ao que na inexigibilidade, a licita<;ao nao se realiza porque
federal sabre o processo administrative (Lei n. 9.784/99), nao existe possibilidade de concorn!ncia, isto e, mio ha
as san<;6es a serem aplicadas pela autoridade compe- forma de a disputa ocorrer e, ao contrario, na dispensa,
a licita<;ao nao e realizada par op<;ao legal, quer dizer,
tente: poderia ocorrer a disputa entre os interessados, mas a
a) terao sempre natureza pecunia ria. lei, em razao de varios criterios, afastou a obrigatorie-
b) podem consistir em obriga<;ao de fazer ou de nao dade de licitar. As hip6teses de dispensa estao previstas,
de forma taxativa, nos artigos 17 (licita~ao dispensada)
fazer.
e 24 (licita<;ao dispensavel) da Lei n• 8.666/93. Os casas
c) serao precedidas, se for o caso, pelo dir~ito de de licita~ao inexigfvel estao exemplificados no art. 25
defesa. da mesma lei e, asslm, sempre que existir inviabilidade
de competi~ao havera inexigibilidade. Esse dispositive
d) serao, sempre, obriga<;6es de fazer.
arrola as seguintes hip6teses de licita<;ao lnexigivel: a)
e) podem ter, excepcionalmente, natureza de priva- para aquisi<;ao de materials, equipamentos, ou generos
<;ao de liberdade. · que s6 possam ser fornecidos par produtor, empresa ou
representante comercial exclusive, vedada a preferen-
~ cia de marca, devendo a comprova<;ao de exclusividade
ser feita atraves de atestado fornecido pelo 6rgao de
0 Nota do.Autor: essa questao cobrou o tear literal registro do com<hcio do local em que se realizaria a lici-
de dispositive da Lei no 9.784/99, ressaltando a impor- ta<;ao ou a obra ou o servi<;o, pelo Sindicato, Federa<;ao
tancia da leitura desse diploma legal. ou Confedera<;ao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
.Aiternativa correta: letra "b" (responde todas as equivalentes; b) para a contrata<;ao de servi<;as tecnicos
enumerados no art. 13 da Lei n• 8.666/93, de natureza
demais alternativas). A Lei no 9.784/99, em seu art. 68,
singular, com profissionais ou empresas de not6ria
preve, expressamente, que as san~oes deverao ser apli-
especializa<;ao, vedada a inexigibiiidade para servi<;os
cadas pela autorldade competente, assegurando-se o de publicidade e divulga<;ao; c) para contrata<;ao de
direito de defesa, e podem ter natureza pecuniaria profissional de qualquer setor artfstico, diretamente ou
ou podem consistir em obriga~ao de fazer ou de nao atraves de empresario exclusive, desde que consagrado
fazer. pela crftica especializada ou pela opiniao publica.
- 398

33. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana-


lista Tributario}/2003) As normas gerais, relativas a
contratos administrativos; contidas na Lei n' 8.666/93,
assim como as prerrogativas conferidas a Administra-
Leandro Bortoleto e Luis Felipe Ramos Cirino

de ser um acordo de vontades, possui caracteristicas


pr6prias e nao e uma modalidade de contrato, o que
decorre, inclusive, do art. 116, caput, da Lei n' 8.666/93,
no qual ha a determina,ao de que se aplicam "as dispo-
si,oes desta Lei, no que couber, aos convenios, acordos,
T Oil

36
aE
co
co
,ao, em razao do seu regime juridico, aplicam-se aos de ajustes e outros instrumentos congeneres celebrados (11
seguro, de financiamento e de loca,ao (em que o Poder por 6rgaos e entidades da Administra,ao".
Publico seja locatario), no que couber. (2
a) Cerreta a assertiva. 35. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana-
b) lncorreta a assertiva, porque esses contratos, desde lista Tributario}/2002) Os contratos administrativos, (l
que a Administra,ao seja parte, sao todos e por regidos pel a Lei n' 8.666/93, poderao ser alterados uni-

,,
inteiro regidos pela Lei n' 8.666/93. lateral mente pela Administra,ao contratante, com as ~~
devidas justificativas, quando
c) lncorreta a assertiva, porque esses contratos,
mesmo tendo a Administra,ao como parte, sao a) houver modifica,ao do projeto ou das especific;;,-
todos regidos, exclusivamente, pelas normas de ,oes,:para melhor adequa,ao tecnica aos seus obj~·
direito privado. tivos:
d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s6 os b) por ser conveniente a substitui,ao da garantia de
de loca,ao sao regidos pela Lei n' 8.666/93, pais os sua execu,ao.
de seguro e financiamento subordinam-se, inteira- c) necessaria a modifica,ao do regime de execu,ao da
mente, as normas de dire ito civil. obra ou do servi,o, bem como do modo de forneci-
e) lncorreta a assertiva, porque o regime juridico da mento, em face de verifica,ao tecnica da inaplicabi-
Lei n' 8.666/93 s6 se a plica aos contratos em que a lidade dos termos contratuais originarios.
Administra,ao for parte contratante, e nao nesses d) necessaria a modifica,ao da forma de pagamento,
casas indicados. por imposi,ao de circunstimcias supervenientes.
e) para restabelecer a rela,ao que as partes pactua-
ram inicialmente entre os encargos do contra:o e a
Alternativa correta: letra "a" (responde a todas retribui,ao da Administra,ao, objetivando manter
as demais alternativas). A Lei n' 8.666/93, no art. 62, o equilibria econ6mico-financeiro inicial do co~­
§ 3', I, estendeu, no que couber, as prerrogativas ine- trato.
rentes ao contrato administrative aos contratos regidos
predominantemente pelo direito privado, ou seja, aos
contratos administrativos atipicos como, por exemj51o, o 0 Nota do Autor: sao comuns as perguntas refe-
de loca,ao eo de seguro. Mas, mesmo com a aplica,ao re'ntes a altera,ao unilateral do contrato administrative,
da lei, esses contratos nao sao contratos administrativos exigindo a leitura atenta do art. 65 da Lei n' 8.666/93,
tipicos. pais, inclusive, ha limites a poder de altera,ao da Admi-
nistra,ao Publica.
34. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana- . .'i Alternativa correta: letra "a" (responde a todas
lista Tributario)/2002.2) Aos convenios celebrados por as demais alternativas). De acordo com o art. 65, I, da
6rgaos da Administra,ao Publica Federal Direta Lei n' 8.666/93, o contrato podera ser alterado de forma
a) nao se aplicam as disposi,oes da Lei n' 8.666/93, unilateral: a) quando houver modifica,ao do projeto
que estabelece normas gerais sabre licita,oes e ou das especifica,oes, para melhor adequa,ao tecnica
contratos administrativos. aos seus objetivos (modifica,ao qualitativa); b) quando
necessaria a modifica,ao do valor contratual em decor-
b) aplicarn-se as disposi,oes da Lei n' 8.666/93. rencia de acrescimo ou diminui,ao quantitativa de seu
c) s6 se aplicam as dispo~i<;6es da Lei n' 8.666/93, objeto, nos seguintes limites (modifica,ao quantitativa):
quanta as chamadas clausulas derrogativas ou ate 25% do v.elpr inicial atualizado do contrato para
excepcionais. acrescimos e supress6es feitas nas obras, servi,os ou
d) s6 se aplicam as disposi,oes da Lei n' 8.666/93, compras e ate 50% do valor inicial atualizado do con-
quanta a exigencia de licita,ao. trato para acrescimos no caso de reforma de ediffcio ou
equipamento (se for supressao, o limite e de 25%).
e) aplicam-se as disposi,oes da Lei n' 8.666/93, no que
couber.
10. SERVII;OS PUBLICOS
'
i.-·
~ CF, artigos 21, 23, 25,30 e 32, § 1'
Alternativa correta: letra "e" (responde a todas
~ CF, art. 175
as demais alternativas). 0 convenio administrative e
um ajuste celebrado entre entidades publicas ou pri- ~ Lei n' 8.987/95
vadas e o Poder Publico para a realiza,ao de objetivos ~ Lei n° 11.079/04
de interesse comum. com mt'!tur~ rnlr:~hnr.:=!r~n o ;mpc:,;~r
plreito Administrative 417

coletivos; d) os cidadaos ou associa~iies, quanta a d) licita~ao restrita a bens e servi~os com tecnologia
direitos ou interesses difusos. desenvolvida n<;> Brasil e produzido.s de acordo com
0 processo produtivo basico, quando destinadas a
se o recorrente alegar viola~ao de enunciado da
implanta~ao, manuten~ao e aperfei~oamento dos
sumula vinculante, a autoridade competente para
sistemas de tecnologia de informa~ao e comuni-
decidir explicitara as raziies da aplicabilidade
ca~ao considerados estrategicos em ato do Poder
au inaplicabilidade da sumula, conforme o caso
Executive Federal (art. 3•, § 12).
(art.64-A).
Tratamento diferenciado para microempresa e
9, UCITA~AO E CONTRATO ADMINISTRATIVO
empresa de pequeno porte nas licita~iies (Lei Com-
I,
plementar n• 123/06). Beneffcios:
Ucita~ao e o processo administrative instaurado
pela Administra~ao Publica consistente na dis- a) preferencia em ca;o de empate (art. 44 da
puta igualitaria entre os interessados em celebrar LC 123/06);
contrato com ela, para a escolha da proposta que
b) exigencia de regularidade fiscal apenas na assina-
permita a melhor contrata~ao em face do interesse
tura do contrato (art. 42);
publico.
c) tratamento diferenciado e simplificado nas contra-
Sao finalidades da licita~ao: a) escolher a melhor
ta~iies publicas, desde que previsto e regulamen-
proposta; b) permitir a participa~ao de qualquer
tado na legisla~ao do ente federado (art.47):- aber-
interessado que preencha os requisites exigidos; c)
tura de licita~iies s6 para participa~ao de ME e EPP,
auxiliar na promo~ao do desenvolvimento nacio-
para contrata~iies de ate R$ 80.000,00; - exigencia
nal. de subcontrata~ao de ME e EPP, quando o objeto
Principios da licita~ao (art. 3•, Lei n• 8.666/93): lega- contratado nao exceder a 30% do total licitado; -
Jidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, p'ossibilidade de estabelecer cota de ate 25% do
igualdade, probidade administrativa, vincula~ao ao objeto, no caso de bens divisfveis. Esse tratamento
instrumento convocat6rio, julgamento objetivo. diferenciado nao e possfvel quando:- nao previsto
no instrumento convocat6rio; - nao houver no
Ressalvas ao principia da igualdade entre os licitan- mfnimo tres fornecedores sendo microempresa
tes: ou empresa de pequeno porte; - quando nao for
a) margem de preferencia: sera estabelecido um vantajoso ou representar prejufzo para a Adminis-
tra~ao; -quando a licita~ao for dispensavel ou ine-
percentual, em regulamento do Poder Executive
Federal, em favor de bens e servi~os nacionais. A xigfvel.
margem de preferencia (art. 3°, §§ 5•, go e 10): - Objeto da licita~ao (art. 2•, Lei n• 8.666/93):
pode ser institufda para produtos manufaturados
e para servi~os nacionais que atendam as norm as a) obras;
tecnicas brasileiras; - somente pode existir se a b) servi~os, inclusive de publici dade;
capacidade de presta~ao dos servi~os ou de pro-
du~ao dos bens seja superior ao que sera adqui- c) compras;
rido ou contratado ou ao mfnimo estabelecido no
d) aliena~iies;
edital;- pode ser estendida, total ou parcialmente,
aos bens e servi~os originarios dos Esta.dos-parte e) concessiies;
do Mercosul;
f) permissiies;
b) margem adicional (art. 3°, § 7•): e um acrescimo ao
g) loca~6es.
percentual da margem de preferencia para produ-
tos manufaturados e servi~os nacionais resultan- Servi~o de publicidade: licita~ao regulada pela Lei
tes de desenvolvimento e inova~ao tecnol6gica n• 12.232/10. Lei n• 8.666/93 e aplicada de forma
realizados no Pafs (os percentuais das margens de complementar.
preferencia e adicional serao definidos pelo Poder
Regime Diferenciado de Contrata~iies Publicas
Executive Federal, mas a soma das duas nao podera
(ROC). A Lei n• 12.462/11 introduziu uma forma

Il c)
ultrapassar 25% sabre produtos manufaturados e
servi~os estrangeiros);

art. 3° da Lei n• 8.248/91: preferencia para a aquisi-


~ao de:- bens e servi~os de informatica com tecno-
diferente de fazer licita~ao aplicada, exclusiva-
mente, para as licita~iies contratos administrati-
vos referentes aos Jogos Olimpicos e Paraolimpi-
cos de 2016, a Copa das Confedera~iies de 2013,
I
logia desenvolvida no Pafs; - bens e servi~os pro- a Copa do Mundo de 2014 (essas duas ultimas,

!
j_
duzidos de acordo com processo produtivo basico,
definido pelo Poder Executive;
apenas quanta as obras publicas, as constantes
da matriz de responsabilidades celebrada entre a
418 Leandro Bortoleto e luis Felipe Ramos Cirino Oireito

Uniao, Estados, Disrrito Federal e Municipios) e as DISPENSA EM RAZJiO DO


obras de infraestrutura e de contrata<;ao de servi- PEQUENO VALOR
<;os para os aeroportos das capitals dos Estados da
Autarquia qualificada Ate R$ 16.000,00
Federa<;ao distantes ate 350 km das cidades-sede
como agencia execu-
dos mundiais. Contestando a norma, ha, no STF, a out res servi';OS e compras
tiva
ADI4655.
Funda,ao publica
Tern o dever de licitar: qualificada como
agenda executiva
a) 6rgaos da administra<;ao direta; Ate R$ 30.000,00
Empresa publica
b) autarquias: incluindo as agendas reguladoras e os obras e servi~os de engenha-
conselhos de fiscaliza<;ao de profiss6es; Sociedade de econo- ria
miamista
c) funda<;oes publicas;
Cons6rcio publico
d) empresas publicas;

e) sociedades de economia mista; Modalidades de licita<;ao:


a) concorrEmcia;
f) cons6rcios publicos;
b) tomada de pre<;os;
g) entidades control ad as direta ou indiretamente pelo
c) convite;
Poder Publico;
d) concurso;
h) fundos especiais:

Dispensa e uma op<;ao legal, pois os interessados


e)
f)
leilao;
pregao;
I Pn
poderiam competir. As hip6teses de dispensa sao g) consulta. I es
qu
taxativas. Licita<;ao dispensada: a lei determina a
nao realiza<;iio da licita<;ao (art. 17, I e II); b) .licita<;ao
A concorrencia e obrigat6ria nos seguintes casos: I
I
ao
Be
dispensavel: a lei faculta ao administrador realizar a) obras e servi<;os de engenharia de valor superior a
R$ 1.500.000,00 (art.23, I, "c"); i de
I
ou nao a licita<;ao.

0 candidato deve ficar atento as quest6es nas pro-


b) compras e outros servi<;os acima de R$ 650.000,00
(art. 23, II, "c"); I
,' m1
ca
vas, pois podem ser enumerados casos para que 'I Si!
c) aliena<;ao de bens m6veis com valor superior a !
sejam identificadas quais hip6teses sao de licita<;ao
dispensavel e quais sao de licita<;ao dispensada (a ,/ R$ 650.000,00 (art.17, § 6°); I m•

dica e que dispensada e usada para os casos de alie- d) comp{a e aliena<;ao de im6veis, qualquer que seja o l
na<;ao), ou, na maioria das vezes, o examinador nao
valor (art. 23, § 3°); para aliena<;ao de im6veis ad qui-
ridos em procedimento judicial ou por da<;ao em
I
I
quer saber a diferen<;a entre elas, mas sim se deter- I
pagamento, pode ser concorrencia ou leilao (art. 19,
minada situa<;ao ecaso de dispensa ou de inexigibi- llli: . iI
lidade).
e) concessao de direito real de uso (art.23, § 3°);
Sistematiza<;ao das hip6teses de dispensa de licita- f) concessao de servi<;os publicos, tanto a comum
<;iio em razao do valor": (art. 2°, II, lei no 8.987/95) quanta a parceria publico·
-privada (art. 10, Lei no 11.079/04);
DISPENSA EM RAZJiO DO
g) licita<;oes internacionais (art.23, § 3°); tambem sao
PEQUENO VALOR
admitidos a tomada de pre<;os (se o 6rgao dispuser
Ate R$ s.oo~.oo de cadastre internacional de fornecedores) eo con•
vite (se nao houverwrnecedor no Brasil), desde que
Administra~ao direta outros servi~os e compras observados os limites' de val ores para essas modali-
Autarquia dades (art. 23, § 3°);
Ate R$ 15.000,00
h) registro de pre<;os (ar\.15, § 3° I) e possivel, tambem.
Funda,ao publica
I obras e servi,os de engenha- o uso do pregao (art. 12, lei no 10.520/02).
To
pr
na
Sistematiza<;ao da compara<;ao entre concorrencia, qL
tomada de pre<;os e convite 38 : de
a1

l7.BORTOLETO, Leandro. Direito administrativa. Salvador: Jus· 38. BORTOLETO, Leandro. Direita administrative. Salvador: Jus· 39.BOR
podivm, 2012. p.416. podivm, 2012. p. 427. dor:
ito· Administrative 419

CONCORR~NCIA XTOM ADA DE PREc;o's XCONVITE


REGRA GERAL: Admlnlstra~ao direta e indlreta (exceto consorcio publico)
modaJidade obras e servl~os de engenharia compras e outros servi~os
concorrincia acima de R$ 1.500.000,00 acima de R$ 650.000,00
•mad a de pre~os ate RS 1.soo.ooo,oo ate RS 65o.ooo,oo
convite ate RS 150.ooo,oo ate R$ so.ooo,oo
REGRA ESPEC[FICA: cons6rclo publico
a bras e servi~os de engenharia compras e outros servl~os
I
modalidade ! ate 3 membros mals do que 3 mem~
ate 3 membros mals do que 3 mem-
bros (dobro) bros
(dobro) (triplo) (trlplo)
acimade acima de acima de acimade
concorrenclil
R$ 3.000.000,00 R$ 4.500.000,00 R$ 1.300.000,00 R$ 1.950.000,00
ate ate ate ate
•mada de pre~os R$ 3.000.000,00 R$ 4.500.000,00 R$ 1.300.000,00 R$ 1.950.000,00

convite
ate ate ate ate
R$ 300.000,00 R$ 450.000,00 R$ 160.000,00 RS 240.000,00

Pregao: modalidade usada para a aquisi~ao de bens Convite: s6 participa da licita~ao quem foi convi-
e servi~os comuns. Esta previsto na Lei no 10.520/02, dado ou, caso nao tenha sido, se e cadastrado e
que e uma norma geral e, por isso, aplica-se a Uniao, manifestar interesse em ate vinte e quatro horas da
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios. apresenta~ao das propostas.
Bens e servi~os comuns: aqueles cujos padr6es Pregao: identificado o autor da oferta de valor mais
de desempenho e qualidade possam ser objetiva- baixo, ele e os licitantes que apresentaram propos-
mente definidos pelo edital, por meio de especifi- las com valores superiores em ate 1Oo/o da menor
ca~6es usuais no mercado (art 1°, paragrafo unico).
proposta poderao fazer novos lances verbals e
Sistematiza~ao dos prazos de divulga~ao do instru- sucessivos, ate a proclama~ao do vencedor. Se nao
mento convocat6rio": houver, pelo menos, tres propostas dentro da faixa
de 10% acima da menor proposta, serao escolhidos
PRAZO PARA DIVULGAc;Ao DO EDITAL
os licitantes que fizeram as tres melhores propostas
dias utels convite
(independente do valor) para, junto como autor da
oferta de valor mais baixo, oferecerem novos lances
dias Ute is pregao verba is e sucessivos.
leilao Pregao eletr6nico: regulamentado pelo Decreto
15dias no 5.450/05 (deve ser lido), cuja aplica~ao e restrita
tomada de pre,as
a administra~ao direta e indireta federal. Na esfera
tomada de pre,as do tipo melhortecnica au federal, para a aquisi~ao de bens e servi~os comuns
30 dlas tecnica e pre,a e obrigat6rio o uso do pregao, sendo preferencial
concorrE!ncia a forma eletr6nica (art 4°). 0 pregao e eletr6nico
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou
concorr€!ncia do tipo mel her tecnica ou tee-
servi~os comuns for feita a distancia em sessao
45 dias nica e pre~o
publica, por meio de sistema que prom ova a comu-
concurso nica~ao pela internet, devendo esse ser sistema
dotado de recursos de criptografia e de autenti-
Tomada de pre~os: fase de habilita~ao e anterior ao ca~ao que garantam condi~6es de seguran~a em
procedimento, pois e destinada aos interessados todas as eta pas do certame (art 2°).
que ja estao cadastrados ou aos que apresentem a
Anula<;ao da licita~ao: Em regra, nao gera obriga<;ao
documenta~ao necessaria ate o terceiro dia anterior
de indenizar (art 49, § 1°), exceto quanto ao que o
adata do recebimento das propostas. contratado houver executado ate a data em que ela
for declarad~ e por outros prejuizos regularmente
comprovados, contanto que nao lhe seja imputavel,
,QRTOLETO, Leandro. Direito administrativo. Salva- promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
:or:Juspodivm, 2012. p. 431. deu causa (art 59, paragrafo unico).
420 Leandro Bortoleto e Luis Felipe Ramos Cirino

Revoga,:ao da licita,:ao: e possivel: a) par raz6es de da supremacia do interesse publico, sendo 1


interesse publico decorrente de fato superveniente a exce,:ao do contrato nao cumprido, mas de forma
devidamente comprovado, pertinente e suficiente mitigada. Se for contrato de concessao de servi<;o
para justificar tal conduta (art. 49); b) quando oven- publico, ha entendimento de que nao pode ser ·
cedor da licita,:ao, ao ser convocado para a assina- invocada, em razao do principia da continuidade
tura do contrato, nao o assina no prazo e condi<;6es do servi<;o publico.
estabelecidos no edital (art. 64, § 2•). Hip6teses de altera<;ao unilateral do contrato admi-
Recurs a e admitido nos casas de (art. 109, Lei nistrative (art. 65, 1): a) quando houver modifica-
n• 8.666/93): a) habilita<;ao ou inabilita<;ao do lici- <;ao do projeto ou das especifica<;6es, para melhor
tante; b) julgamento das propostas; c) anula,:ao ou adequa<;ao tecnica aos seus objetivos (modifica<;ao
revoga<;ao da licita,:ao; d) indeferimento do pedido qualitativa); b) quando necessaria a modifica<;ao do
de inscri,:ao em registro cadastral, sua altera,:ao ou valor contratual em decorrencia de acrescimo ou
cancelamento; e) rescisao administrativa (unilate- dJminui<;ao quantitativa de seu objeto, nos seguin-
ral) do CO(ltrato; f) aplica,:ao das penas de adverten- tes limites (modifica<;ao quantitativa):- ate 25% do
cia, suspensao temporaria ou de multa. valor inicial atualizado do contrato para acrescimos ,-,.:
Prazo para interposi<;ao do recurso: a) cinco dias e supress6es feitas nas obras, servi<;os ou compras;
uteis; b) dais dias uteis, se for convite. - ate 50% do valor inicial atualizado do contrato
para acrescimos no caso de reforma de edificio au
Contrato administrative: eo "ajuste que a Adminis-
equipamento (se for supressao, o limite e de 25%).
tra<;ao Publica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a Par acordo entre as partes, e passive! a redu<;ao do
consecu,:ao de objetivos de interesse publico, nas valor contratual alem do limite de 25%, mas nao e
condi<;6es estabelecidas pela propria Administra- possivel o acrescimo.
,:ao"40. Nao e possivel a altera<;ao de nenhuma clausula
Caracteristicas do contrato administrative": a) econ6mico-financeira e moneta ria do contrato sem
presen<;a da Administra,:ao Publica como Poder a concordancia do contratado (art. 58,§ 1•), e, toda
Publico; b) finalidade publica; c) natureza de con- vez, que a Administra<;ao alterar unilateral mente o
trato de adesao; d) natureza intuitu personae (pes- contrato tleveni haver a revisao das clausulas eco-
a
soalidade); e) obediencia forma prescrita em lei; n6mico-financeiras para que seja mantido o equi-
f) procedimento legal; g) mutabilidade; h) presen<;a libria econ6mico-financeiro do contrato (art. 58,
de clausulas exorbitantes; i) centrale e fiscaliza<;ao § 2•).
do contra to administrative; j) retomada do objeto; Hip6teses de rescisao unilateral do contrato admi-
k) aplica<;ao de penalidades (advertencia, multa, nistrative (art. 79, 1): a) o nao cumprimento de clau-
suspensao tempor<iria, declara<;ao de inidonei- sulas contratuais, especifica<;6es, projetos ou pra-
dade). zos; b) o cumprimento irregular de clausulas contra-
Clausulas exorbitantes: sao clausulas inexistentes tuais, especifica<;oes, projetos e prazos; c) a lentidao
no direito privado e, par isso, extrapolam, exorbi- do seu cumprimento, levando a Administra<;ao a
tam o direito privado, concedendo prerrogativas comprovar a impossibilidade da conclusao da obra,
para a Administra<;ao ao coloca-la em posi<;ao de do servi<;o ou do fornecimento, nos prazos estipula-
superioridade em rela<;ao ao contratado. As prin- dos; d) o atraso injustificado no inicio da obra, ser·
cipals clausulas exorbitantes sao: a) exigemcia de vi<;o ou fornecimento; e) a paralisa<;ao da obra, do
garantia; b) altera<;ao unilateral do contrato admi- servi<;o ou do fornecimento, sem justa causae pre·
nistrative; c) rescisao unilateral do contrato admi- a
via comunica<;ao Administra<;ao; f) a subcontrata-
nistrative; e) restri<;6es ao uso da clausula de exce- <;ao total ou parcial do seu objeto, a associa<;ao do
<;ao do contrato nao cumprido (exceptio non adim- contratado com outrem, a cessao ou transferencia,
p/eti contractus) total ou parcial, bem como a fusao, cisa9 au incor-
pora<;ao, nao admitidas no edital e no cbntrato; g)
Exce<;ao do contrato nao cumprido (exceptio non
o desatendimento das determina<;6es regulares da
adimpleti contractus): e multo usada na esfera pri- autoridade designada para acompanhar e fiscalizar
vada e, par ela, se um dos contratantes nao cum-
a sua execu<;ao, assim como as de seus superiores;
pre o pactuado o outre pode se recusar a cumprir h) o cometimento reiterado de faltas na sua exe-
o que Ihe cabe, conforme o art. 477 do C6digo Civil. cu<;ao; i) a decreta<;ao de falencia ou a instaura<;ao
Par outre lado, nos contratos administrativos, essa
de insolvencia civil; j) a dissolu<;ao da sociedade au
regra nao e aplicada integralmente, em razao dos
o falecimento do contratado; k) a altera<;ao social
principios da continuidade dos servi<;os publicos e
ou a modifica<;ao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execu<;ao do contrato;
I) raz6es de interesse publico, de alta relevancia e
ample conhecimento, justificadas e determinadas
40. MEIRELLES, Hely Lopes. Licita~ao e contrato administra·
pel a maxima autoridade da esfera administrativa a
tivo. 15. ed. Sao Paulo: Malheiros, 2010. p. 247.
que esta subordinado o contratante e exaradas no
41.01 PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Dire ito administrativo. 25. ed.
Sao Paulo: Atlas, 2012. p. 269. processo administrative a que se refere o contrato;
pireito Administrativo 421

m) a ocorrencia de case fortuito ou de for~a maier, Sistematiza~ao da classifica~ao e des princfpios do


regularmente comprovada, impeditiva da execu- servi~o pu blico 43 :
~ao do contrato.
Responsabilidade do contratado. 0 contratado e SERVIc;O PUBLICO:
classlflca~ioe prlndplos
responsavel: a) pelos danos causados diretamente
a Administra~ao ou a terceiros, decorrentes de CLASSIFICAc;Ao
sua culpa ou dolo na execu~ao do contrato, nao
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a Quantoa servi>o publico propriamente dito
fiscaliza~ao ou o acompanhamento pelo 6rgao essenclalidade servi>o de utilidade publica
interessado (art. 70). Nao e possiveta alega~ao de
culp1Mn vigilando da Administra~ao; b) pelos en car- Quanto a ade- servi{o pr6prio
gos trabalhistas, previdenciarios, fiscais e comer- qua~io servi>o impr6prio
dais resultantes da execu~ao do contrato (art. 71); c) servi~to administrative
Quanto ilflna·
mesmo ap6s o recebimento do objeto pela Admi- lidade servit;o industrial
nistra~ao (art. 73, § 2•): - civilmente pel a solidez e
seguran~a da obra ou do servi~o;- etico-profissio- Quantoaos servi~o uti universi
nal pela perfeita execu~ao do contrato. destlnatilrios servi~o uti singuli
STF (ADC 16): decidiu que o § 1• do art. 71 e cons- PRINCIPIOS
titucional e, assim, e vedada a aplica~ao de res-
a
ponsabilidade subsidiaria Administra~ao Publica Contlnuidade
do servi~o servi~o publico nao pode parar
de forma automatica, apenas pela constata~ao
publico
de inadimplemento des direitos trabalhistas pela
empresa contratada. Per outre lade, foi decidido Modlcldade
tarifas m6dicas, razoaveis
que, como a Administra~ao Publica tern o dever de 9as-tarifas
licitar e fiscalizar de forma eficaz a execu~ao do con- usuaries devem receber o mesmo trata-
Generalldade
Irate, inclusive quanto ao adimplemento de direitos men to
trabalhistas, se verificada, no case concreto, a om is-
Administra,ao pode alterar, unilateral-
sao da Administra~ao no seu dever de fiscalizar, e Mutabilldade mente, regime de execu,ao do servi>o
possfvel "a imputa~ao de responsabilidade subsidi- publico
a
aria Administra~ao Publica per culpa in eligendo
ou in vigi/ando".
Concessao de servi~o publico e o contrato
Fate do principe e toda determina~ao estatal, posi- administrative per meio do qual a Administra~ao
tiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisfvel, Publica del ega a terceiro a "execu~ao de urn servi~o
que onera substancialmente a execu~ao do con- publico, para que o execute em seu proprio nome,
trato administrative ou impede sua execu~ao. per sua conta e risco, assegurando-lhe a remune-
Fa to da Administra~ao e toda a~ao ou omissao esta- ra~ao mediante tarifa paga pelo usuario ou outra
tal que incide de forma direta sobre o contrato, one- forma de remunera~ao decorrente da explora~ao
rand c-o ou impedindo sua execu~ao. do servi~o-.
Licita~ao para concessao e permissao de servi~o
10. SERVIc;:Os POBLICOS publico (artigos 14 a 22, Lei n• 8.987/95): a) possi-
Deve ser feita a leitura des artigos 21, 23, 25, 30 e 32, bilidade de o edital prever a inversao das fases de
a
§ 1°, da Constitui~ao Federal, quanto competencia habilita~ao ejulgamento (art. 18-A); b) criterios usa-
para o servi~o publico. des para julgar a licita~ao (art. 15): - menor valor
Conceito de servi~o publico: criterios: a) criterio da tarifa do servi~o publico a ser prestado;- maier
subjetivo ou organico (e servi~o public'o a ativi- oferta, nos cases de pagamento ao poder conce-
dade desempenhada pelo Poder Publico); b) crite- dente pela outorga da concessao; - melhor pro-
rio objetivo ou material (e a atividade destinada a posta tecnica, com pre~o fixado no edital;- melhor
satisfazer as necessidades coletivas); c) criterio for- oferta de pagamento pela outorga ap6s qualifi-
mal (e a atividade desenvolvida pela Administra~ao ca~ao de propostas tecnicas. Os criterios podem
Publica s?b o regime de direito publico). ser assim combinados: - menor valor da tarifa e
maier oferta pela outorga; - menor valor da tarifa
Conceito de servi~o publico: e "todo aquele pres-
e melhor oferta pela outorga, ap6s qualifica~ao das
lade pela Administra~ao ou per seus delegados,
propostas tecnicas;- menor valor da tarifa e melhor
sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundarias da coletivi-
dade ou simples conveniencias do Estado"".

43. BORTOLETO, Leandro. Direito administrative. Salvador: Jus-


podivm, 2012. p. 514.
42. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito administrdtivo brasi/eiro. 36. 44. Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direitoadministrativo. 25. ed.
ed. Sao Paulo: Malheiros, 2010. p. 350. Sao Paulo: Atlas, 2012. p. 302.