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CIENCIA POLITICA
En el Perú existen más de seis mil
comunidades campesinas y 1.497 comunidades
nativas amazónicas.
Asignatura:
DERECHOS DE PERSONAS
Docente:
Mg. VILLANUEVA FAVERO, Domingo
Ciclo:
II
Alumno:
Junio 2015
..
Presentación
I.- Introducción.
DERECHOS
Los miembros del Ayllu tenían derecho a percibir una porción de tierra, suficiente para él y
su familia, disponer de una casa construida mediante la ayuda comunitaria de sus miembros
útiles del Ayllu; ser mantenido en caso de invalidez.
El trabajo colectivo nació en el los Ayllus como un mecanismo a través del cual pudieron
enfrentar a la naturaleza, en el proceso de desarrollo de su agricultura que fue la base
económica sustancial de su organización social.
CONCEPTO DE AYLLU
Los Ayllus eran familias o conjuntos de ellas unidos por vínculos religiosos y económicos.
El carácter personal y religioso – descender del mismo antepasado y adorar al mismo tótem
familiar - , se transformó al hacerse el grupo sedentario en otro económico y más decisivo:
El territorial. El suelo en lo sucesivo reemplazó a los otros vínculos como fundamento de la
organización política.
El elemento esencial del Ayllu era la posesión colectiva y la explotación común de la tierra.
La comunidad ha sido y continúa siendo para el indígena, el vínculo entre el hombre y la
tierra y responde a un sentimiento profundo. Su sentido colectivo y gregario.
CARACTERISTICAS
El territorio cultivable en cada región se dividía en tierras del sol, del Inca, de la comunidad
y de los curacas.
Las tierras entregadas a los miembros de la parcialidad no podían ser vendidas, arrendadas,
ni transferidas. Eran meros usufructuarios.
La Corona distribuye la tierra libre en lotes y la población en grupos. Son los repartimientos
y las encomiendas.
Bolívar disolvió por Decretos de 1824 y 1825, las Comunidades indígenas. Ordenó la
parcelación de las tierras, pasando los comuneros a ser dueños de ellas. El Decreto de 1825
estableció que solo a partir de 1850 podrían los indígenas enajenar sus tierras. Otra Ley de
1828 reconoció a los indios y mestizos por dueños, con pleno dominio de las tierras que en
la fecha ocupasen por reparto o sin contradicción; pero sólo podrían enajenarlas los que
supieran leer y escribir.
Durante los primeros años, la República, vive en pleno caudillaje militar. Se careció de
orientaciones frente al problema indígena.
II.- Definiciones.-
DEFINICION.
RASGOS PRINCIPALES.-
La comunidad campesina actual es pues una articulación compleja entre elementos andinos
y coloniales. Los elementos que le dan un carácter particular son: el control y usufructo
comunal de un espacio físico; el mantenimiento de una organización comunal y del trabajo
colectivo basado en la reciprocidad, la cooperación y la solidaridad; la conservación de sus
características sociales y culturales.
Esas comunidades campesinas han soportado una permanente influencia externa: desde los
violentos cambios coloniales en la forma de administrar los recursos; la intervención
autoritaria de hacendados durante la República, hasta las actuales oficinas del Estado, las
ONGs y los proyectos religiosos. El proceso de definición y redefinición de la comunidad ha
sido incesante a nivel de sus estructuras culturales, organizativas y productivas (Yambert,
1980)
e) Comunidades mixtas.
d) Comunidades liberadas.
1. Comunidades tradicionales.
2. Comunidades en desintegración.
3. Comunidades formales.
Esta clasificación, si bien enfoca el grado de descomposición a la que han llegado las
comunidades campesinas y el sentido de los cambios que se están operando en el seno de
ellas, peca, sin embargo, de incompleta por cuanto no considera a las Comunidades Nativas
o Silvícolas ni a las Cautivas o de Hacienda. frente a este vacío que existe en lo que respecta
a la agrupación de nuestras comunidades campesinas, y para facilitar el estudio de las
mismas y la solución consiguiente de sus problemas más urgentes, es que nos permitimos
poner a consideración, como una simple propuesta, la mencionada tipología, la misma que,
aunque imperfecta, muestra el sentido de los cambios que se están produciendo en la
estructura económica de las comunidades rurales. Consideramos necesario hacer la
aclaración de que en este sentido la comunidad se orienta hacia la propiedad privado. En lo
económico, y al individualismo en lo social. Es lógico que esto ocurra porque nuestra
sociedad está. Todavía sometida al imperio del sistema capitalista y ocupa el nivel de país
subdesarrollado.
Siendo el marco global de la estructura económica del país de tipo capitalista es lógico que
las comunidades campesinas se orienten hacia ese sistema y adopten los valores culturales
del mismo. Sin embargo, los grupos étnicos que habitan la parte oriental del contrafuerte
andino han resistido a este afán de absorci6n, debido a su aislamiento físico y cultural, por
consiguiente, conservan muchos elementos culturales que pertenecen a la época
precolombina. En menor grado, los grupos que han asimilado las normas de la cultura
occidental, conservan aúo algunos rasgos culturales, aunque éstos se han refugiado en
las actividades
Sociales, como el matrimonio, el bautizo, etc., ante la presión del individualismo en el
plano económico. Como veremos más adelante.
Además, hemos incluido a las Comunidades Nativas y de Hacienda o Cautivas, porque
consideramos que éstas constituyen un espectro de la Comunidades Campesinas, y que
deben ser estudiadas junto con las demás para tener una idea objetiva de la realidad social
del Perú.
hace actualmente y quienes se encargan de esto son, precisamente, los ancianos. Los
beneficiarios sólo tienen derecho al usufructo de los productos de la tierra, porque
inclusive los pastos son de propiedad comunal. Ningún comunero puede disponer
libremente de la parcela que ocupa, ni puede dejarla en herencia; porque la tierra es la
fuente de vida de todo grupo, por consiguiente, el hombre tiene derecho de cultivarla, pero
no le asiste ninguna potestad para desajenar la, puesto que él mismo pertenece a la
comunidad y es ella, mediante el consejo de ancianos, quien decide sobre la situación de él
y la del grupo.
Esta clase de comunidades existe en lugares aislados y se caracteriza por desarrollar un
fuerte sentimiento etnocéntrico.
e) Comunidades transicionales. En este tipo de comunidad a diferencia del anterior, una
parte de la tierra, principalmente los pastizales, es de propiedad comunal, mientras que los
terrenos de cultivo son de propiedad priva da. es decir, los dueños de las parcelas pueden
disponer de éstas libre mente aunque es prohibida la venta a personas ajenas a la
comunidad. Esto resquebraja el espíritu colectivo del grupo y entroniza el individualismo.
De ahí que las costumbres tradicionales comiencen a perder fuerza ante la presencia y
empuje de nuevas corrientes que se vigorizan con la implantación definitiva de la propiedad
privada y su consecuente individualización del hombre que adopta este sistema.
En lo que respecta al gobierno de la comunidad.
Los ancianos pierden autoridad y dan paso a otro tipo de líderes tales como: Tenientes
gobernadores, policías. Agentes municipales, jueces de paz, etc., que pertenecen al sistema
nacional. Además aparecen otros como los personeros legales, los patronatos escolares,
etc.
Un alto porcentaje de las comunidades campesinas del País se encuentran
En esta situación y son las que en su mayoría han iniciado los trámites pertinentes para ser
reconocidas oficialmente como Comunidades Campesinas de acuerdo a las normas jurídicas
del país.
d) Comunidades accidenta/vides. En estas comunidades desaparece completamente la
propiedad comunal y con ella los sistemas tradicionales de autoridad y normas culturales.
Las parcelas que ocupan los comuneros constituyen su patrimonio económico y pueden ser
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vendidas o dejadas en herencia a voluntad del propietario. Por esta circunstancia, en este
tipo de comunidades, comienzan a surgir los "neogamonales'', indígenas o mestizos, que
mediante la compra de pequeñas parcelas van aumentando la extensión de sus propiedades
hasta convertirlas en verdaderos latifundios. Generalmente estas comunidades no están
reconocidas oficialmente, por consiguiente, no cuentan con protección jurídica alguna, de
modo que el hombre queda en libertad total para disponer de sus propiedades. En este caso,
el esfuerzo personal juega un papel muy importante, puesto que de cada quien depende la
estabilidad suya y la de su familia.
Pero a pesar del esfuerzo personal de cada uno de los miembros de la comunidad, se
presentan ciertos fenómenos que escapan al control de éstos; uno de estos fenómenos es
el continuo fraccionamiento de la pro piedad individual que ha dado origen al agudo
problema del minifundio; por ejemplo, una familia que posee cinco hectáreas de tierras y
tiene por otro lado, diez hijos; a la muerte de los padres los hijos se repartirán dicha propiedad
a media hectárea. De los diez hijos no todos se encuentran en condiciones de conservar la
herencia, algunos de ellos por causas diversas: enfermedad, toma de un cargo religioso,
etc., se ven en la necesidad de vender su herencia y se enfrentan a dos alternativas como
consecuencia de esta medida: O se queda en la comunidad como peón neo gamonal o
emigra a otros centros en busca de trabajo. Muchos prefieren la segunda alternativa.
A veces los hijos mayores se marchan del lugar en busca de mejores
Perspectivas porque en la comunidad no hay espacio ni ocupación para ellos ni los padres
pueden satisfacer sus aspiraciones.
En lo que respecta al control de grupo, se adopta el sistema nacional de autoridades, sin
tomar en cuenta, para nada, a las autoridades tradicionales las que por desuso desaparecen.
En el aspecto económico. Al ayni se refugia en las actividades sociales religiosas;
subsisten las faenas populares y se implanta el trabajo asalariado, sobre todo en los estratos
económicamente solvente.
Por lo demás, este tipo de comunidad ya está integrado a la vida económica y social del país
porque participa de los valores y normas de carácter nacional y secular.
2. Comunidades de hacienda
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La comunidad de hacienda es aquella que está asentada dentro de una hacienda y que,
económicamente, depende de ella. Está demás decir que los patrones culturales que rigen
en este tipo de comunidad son semejantes a los de las comunidades libres. La diferencia
entre ambas estriba en la forma de la tenencia de la tierra. En efecto, mientras que las
comunidades libres son propietarias, colectiva o individualmente, de las tierras que
ocupan, la comunidad de hacienda, en cambio, no lo es, pero como vive dentro de una
determinada hacienda. Mantiene con el patrono una suerte de relaciones que revisten
formas de colonato.
Para facilitar nuestro estudio la hemos dividido en los tipos que siguen:
a) Comunidad cautiva.
b) Comunidad usufructuaria.
c) Comunidad mixta.
d) Comunidad liberada.
a) Comunidad cautiva.
En esta, el comunero, que es a la vez colono, tiene un conjunto de obligaciones y
derechos, siendo los más importantes el usufructo de la parcela que se le asigna el
patrón y la obligación de trabajar para la hacienda, según las normas que regulan
esta clase de relaciones. En lo que respecta a los asentamientos poblacionales.
predominan los dispersos sobre los nucleados, porque eso facilita el trabajo y
evita que los colonos se reúnan frecuentemente y tramen alguna conjura contra
el hacendado, y cultiven ciertas actividades sociales, porque esto supondría una
pérdida de tiempo y, consecuentemente. Un perjuicio económico para el propietario.
En general, las relaciones colono-patronales revisten formas de tipo feudal, por
cuanto suponen amparo y otorgamiento de una parcela de tierras, de parte del
hacendado a cambio de la permanencia y prestación de mano de obra del colono.
El patrón, secundado por los administradores y caporales o rodantes, ejerce un
control estricto sobre los colonos. Su autoridad es absoluta, por consiguiente,
interviene en la solución de algunos problemas familiares y cuando el asunto es
contencioso intercede, gracias a su influencia, ante las autoridades provinciales o
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Siendo la máxima expresión de nuestro liberalismo inspirado en los principios clásicos del
Derecho Romano y del Código Napoleónico; en el se reafirma la propiedad ordinaria u el
reparto iguala de las herencias. Tácitamente se reitera la abolición de las comunidades.
La constitución de 1920 rectificó en parte, los errores de toda una centuria de legislación
individualista, al reconocer la existencia legal de las comunidades y la imprescriptibilidad de
sus tierras.
Art. 41º.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones públicas y de comunidades de
indígenas son imprescriptibles y sólo podrán transferirse mediante título público, en los
casos y en la forma que establezca la ley.
Art. 58º.- El Estado protegerá a la raza indígena y dictará leyes especiales para su desarrollo
y cultura en armonía con sus necesidades. La Nación reconoce la existencia legal de las
comunidades de indígenas y la ley declarará los derechos que les correspondan.
La constitución de 1,933, les consagra todo un título (Título XI), les reconoce existencia legal
y personería jurídica, garantiza la integridad de sus tierras, para lo cual establecía el
levantamiento de los respectivos catastros, señaló que sus tierras con imprescriptibles e
inajenables; expresa el propósito de dotar de tierras a las comunidades que carezcan de la
suficiente; fija su autonomía frente a los Consejos Municipales y se obliga a dictar una
legislación especial indígena.
TITULO XI
COMUNIDADES DE INDIGENAS
Artículo 207.- Las comunidades indígenas tienen existencia legal y personería jurídica.
El Código Civil de 1,936 dedica asimismo un título, el cuarto del Libro Primero, a esas
instituciones ( art. 70 a 74 inclusive). Declara que ellas están sometidas a las disposiciones
pertinentes de la Constitución y a la legislación que se ha ordenado dictar; establece que es
obligatoria su inscripción y la formación de un catastro especial; determina quienes son sus
mandatarios; prohíbe el arrendamiento o la cesión en uso de las tierras a los propietarios de
los predios colindantes ; y manifiesta que mientras se promulgue la legislación tutelar,
continuarán sometidas a sus leyes específicas, al régimen de propiedad establecido por el
Código, en cuanto sea compatible con la indivisibilidad de sus tierras y a las disposiciones
del Poder Ejecutivo.
El Código Civil, va a señalar la forma como las comunidades deben elegir a sus personeros;
habiéndose reglamentado esa elección, mediante Decreto Supremo del 18 de julio de 1,938.
El reconocimiento legal y su inscripción en el Registro Oficial se hacia conforme al
procedimiento establecido por el decreto Supremo del 24 de junio de 1,938
Durante la vigencia del Código Civil de 1,936 se emitió el Decreto Supremo del 10 de mayo
de 1,961, por la cual las Comunidades Campesinas son reconocidas oficialmente por
Resolución Suprema, creando la Dirección de Asuntos Indígenas, ante la cual se solicitaba
dicho reconocimiento.
E.- Las comunidades en el Proyecto de Reforma Agraria y en la Ley de Bases.
y de promoción comunal, que buscaba elevar a un nivel superior y prepararlos para las
exigencias de la vida moderna.
La Ley de la Reforma Agraria de 1,964 declara que el régimen de la propiedad rural de las
comunidades indígenas esta también sujeto a la Ley de Reforma Agraria; la cual buscaba la
organización Cooperativa en las Comunidades, buscando impulsar su desarrollo técnico,
económico social y cultural.
campesinos asumieron una deuda a 20 años con el Estado, y muchos incluso la pagaron antes
del plazo fijado.
Los militares prefirieron adjudicar tierras a las grandes empresas asociativas (cooperativas,
SAIS, grupos de campesinos y empresas de propiedad social), que en conjunto recibieron el
75.8% del total de la superficie adjudicada de tierras de reforma agraria hasta 1982. Las
comunidades no fueron, pues, las más beneficiadas por la reforma agraria
Mediante el artículo 156°, el Estado le otorga prioridad al desarrollo integral del sector
agrario.
Asimismo, según el artículo 161°, las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia
legal y personería jurídica. Son autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la
tierra, así como en lo económico y administrativo dentro del marco que la ley establece.
En cuanto a la tierra de las Comunidades, señala el artículo 153° que son inembargables e
imprescriptibles, inalienables, salvo ley fundada en interés de la comunidad y solicitada por
una mayoría calificada o en caso de expropiación.
Bibliografía: