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  • Beneficios Penitenciarios

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    BENEFICIOS PENITENCIARIOS

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    Eduardo Torres Gonzales BENEFICIOS PENITENCIARIOS Cuestiones practicas Un repaso sobre los D. Leg. N.° 1296, 1300, 1322 y otras, Instituciones relacionadas con la ejecucién de las penas [BENEFICIOS PENITENCIARIOS ‘CUESTIONES PRACTICAS Derechos reservados conforme a ley Primera edicién: Julio 2017 © IDEMSA Lmportadona y Disribuidora Editorial Moreno S.A. ‘email editoriimoreno@yahoo.es jmi_idemsa@hotrailcom Lima: Je Concumazd Ne 983, Te (01) 427-2128 “Telfax: (01) 427-9760 Arequipa: Calle San José Ne 311 OF 106 ‘Telia: (054) 28-3366 (Casco: Maruti N° 228 OF. 201 “elles: (088) 24-7575 Hecho el Depésito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2017-08407 ISBN: 978-612-4315-24-4 Registro del Proyecto Editorial N° 3150100900408 jemplares 1000 Queda terminantemente prohibida la reproduccién total o parcial de exta obra por cualquier método 0 forma clecrnict inclayendo el sitema de otcopc, sin ‘autorizacion ecrita dels editors ye autor IMPRESO EN PERU PRINTED IN PERU A DIOS POR QUE SIN EL NADA PODEMOS Porque no nos ha dado Dios espiritu de cobardia, sino de poder, amor y de domino. Por tanto, no te avergiiences de dar testimonio de nuestro sefior. (Timoteo 1, versiculo 7 y 8) Dedicada con todo aprecio a quién de manera generosa me compartié sus ensefianzas en este hermoso campo del derecho. (César Aucusto Parepes Varcas A mis hijos, Lucas y Julio César. Por la satisfacciones que me dan y me seguirén dando en su brillante porvenir que les espera y por su ayuda en este trabajo. Con agradecimiento por la colaboracién en este trabajo. Allos doctores: Carlos Espejo Basualdo y ‘Ménica Cajamarca Porras En particularala excelente especialista legal del INPE, Dra. Rosio Pea Cayrampoma. INTRODUCCION La dispersa, confusa y hasta contradictoria legislacién con la que contamos en el campo dela ejecucién penal, deviene sin lugar a dudas, de las decisiones legislativas tomadas sin revisar debidamente todo el bagaje normativo con que se cuenta en este campo penitenciario, y sin evaluar las repercusiones que pueden generarse en el futuro. El reciente decreto legislative N.° 1300 emitido dentro de una politica de deshacinamiento carcelario, no ha tenido la respuesta esperada en la poblacién penitenciaria por las limitaciones e imprecisiones que se presenta. En tanto que, el sistema de “vigilancia electrénica” reiterada en el decreto legislativo N° 1322, a cual ya ha merecido incluso dos leyes sobre su procedimiento y alcances, simplemente aiin no se ha puesto en préctica. El decreto legislativo N.° 1296 referido a los beneficios penitenciarios, si bien incorpora importantes reglas sobre la temporalidad de las leyes, como en los criterios para la concesién de dichos beneficios, sin embargo, no uniformiza la desordenada legislacién. Cada vez que se implementa una nueva institucién o se reforma un me- canismo de liberacién, se adiciona una lista de delitos excluyentes, pensando {que estos constituyen casos excepcionales, cuando en realidad representan la poblacién mayoricaria, y cada vez que se plantean soluciones al problema de la sobrepoblacidn, se apela de manera reiterada alas medidas alternativas ala pena privativa de libertad, obviando, que dichas opciones estin construidas Epuanpo Torres Gonzatss bésicamente para delitos de poca entidad, y las condenas que saturan al sistema penitenciatio estin fuera de sus alcances. Los delitos graves no son una minoria como se piensa, sino més bien constituyen la mayorfa de los casos, y cualquier medida que se proponga como ceficaz debe comprender esta situacién, En el presente trabajo se realiza un anilisis sobre los alcances de las nuevas leyes, asi como los problemas y con- troversias que pueden generar. Se propondra, igualmente, algunas ideas para su mejor aplicacién o reformas. De igual manera, se repasaré algunas figuras y mecanismos que guardan relacién con la ejecucién de las penas. Se expondré igualmente los problemas sobre la eemporalidad de ls leyes penitenciarias generadas por la diversidad de eriterios proporcionados por el ‘Tribunal Constitucional como de la Corte Suprema, y de las mismas normas legales. Se abordari los casos de concurso real retrospectivo como también la reincidencia, habicualidad, la rehabilicacién, la pena suspendida, entre otros temas. Todo ello con la finalidad de aportar algunos criterios en cuanto a su mejor aplicacién. De seguro, que algunas de las opiniones que se vierten en este trabajo merecerdn algunas discrepancias, pero atin asi, consideramos que el hecho de generar el debace ya es una contribucién al mejor esclarecimiento de los temas que se desarrollan en este libro. 19 INDICE GENERAL 1. El Decreto Legislativo 1296 y la temporalidad de las leyes penitenciarias... 15 2. Cuestionamientos alas diversas posturas asumidas sobre la temporalidad de las leyes penitenciaria.. 3. Nuestra Posiiés como fundamento de la aplicacién de la ley vigente al momento de la sentencia firme Las relaciones juridicas . La resociazacién como fandamento de la aplicaci6n de la ley vigente al momento dela sentencia fir Las terapias de rehabilicacién como tratamiento exclusivo del penad ._ Situacién actual de los beneficios penitenciarios 10, Laley aplicable en las redenciones de la pena por el trabajo y estudio. 11. Los cémputos de la redencién de la pena por el trabajo 0 estudio conforme a la Ley 1296. 12. Prohibiciones a la redencién de la pena por el trabajo o estudio del beneficio.. 13, La competencia de los juzgados segtin la Ley 1296. 14, Los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacién condicional conforme al Decreto Legislativo 1296. 15. Los regimenes penitenciatios.. 16. Delitos excluidos de los beneficios penitenciatios de semi-libertad y liberacién condicional segiin Ley 129 17. La primera y segunda condena en la semi-libertad y liberacién condicional segiin Ley 1296. 59 7 -—u- Epuarno Tonnes Gonzates 18. Presupuestos y requisitos de la procedencia de la semi-libertad y liberacién condicional 19, Requisitos para la semi li Ley 1296, 20. Criterios para procedencia de los beneficios penitenciarios de semiclibertad y liberacién condicional «nw . 84 |. Procedimiento de estos beneficios..... ad y liberacién condicional segin la 26, Cuestiones incidentales que se presentan en las evaluaciones de los beneficio 27. Laprohibicién de los beneficis penitenciarios y las leyes especial 28. La conversidn segiin la nueva Ley 1300. 29. El nuevo articulo 52-A del Cédigo de Ejecucién Penal. 30. Supuestos de procedencia. 31, Requisits de la conversién . 32. Tramitacién de la conversi6r 33. Laaudiencia de conversi6n.. 34, El recurso de apelaci6n nen 35. La revocacién de la conversi6n 36. La conformacién del expediente dela conversién 37. Delitos excluidos de la conversi6n 38. Cuestionamientos sobre la conversion de la pena en la etapa de jecucién... 39. La competencia de los juzgados en la conversisn.. 40. Decreto legislative 1322 y la vigilancia electeénica 41, Naturaleza juridica dela vigilancia elecerénica. . Procedencia y requisites. ae fxpice Generar 46. Competencia de os juzgados en materia de ejecucién 163 47. La conversién, la pena suspendida y reserva del fallo 48. Concurso real retospectivo y la sentencia vinculante de la corte suprema... 168 49. La refundicién y la sentencia vinculante de la corte suprema 174 50. La pena suspendida y la reincidencia. 182 51. La reincidencia en el cumplimiento parcial de la condena 191 52. El tratamiento penitenciario como fundamento de la eincidencia. 197 53. y su relacién con otras penas distintas ala de privativa 202 54, 204 55. Aplicacién de la habicualidad en el proceso «.. 210 56. Situaciones controversiales que se pueden presentar en la habitualidad.... 212 57. La rehabiltacién . 218 58. La rehabilitacién y su relacién con la prescripcién de la pena .. 221 59. Controversia con la pena de inhabilitacién. 23 60. La rehabilitaci6n y la pena suspendida.... nz 61. La rehabilitacién y sus efectos en el tiempo 231 ANEXOS Decreto Legislative N° 1300: Decreto Legislative que regula el procedimiento especial de conversién de penas privativas de libertad por penasalternativs, en «jecucién de condena son . 239 Decreto Legslativo N® 1296: Decreto Legislative que modifica el Cédigo de Ejecucién Penal en materia de beneficios penitenciario de redencién de la pena por el wabajo ola educacin, semi - libertad y liberacién condicional 247 Decreto Legislativo N° 1322: Decreto Legislative que regula la vigilanciacleerénica personal. seonensnnnnnsnnne 259 Acuerdo Plenario N* 2-2015/CIJ-116: Corte Suprema de Justicia de la Repiiblica IX Pleno Jursdicional de ls suas penales permanente y tansitora. am Bibliografa. -B- L EL DECRETO LEGISLATIVO N-° 1296 Y LA TEMPORALIDAD DE LAS LEYES PENITENCIARIAS A Fines del afio 2016, el actual gobierno en uso de las facultades que le fueron delegadas por el Congreso de la Repiiblica en fa lucha contra la minalidad, promulgé diversas leyes que vinieron a modificar tanto el Cédigo Penal como también el Cédigo Procesal Penal y el de Ejecucién Penal. Sobre éste tiltimo, destaca el Decreto Legislative N.° 296 publicado el 30 de di- ciembre del 2016 con el cual se introducen cambios sustanciales en materia de beneficios penitenciarios. Esta ley, en su arviculo tercero incorpora el articulo 57-A al Cédigo de Ejecucién Penal en donde se estipula que los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacién condicional se aplican conforme a “la ley vigente en el momento de la sentencia condenatoria firme”, ‘De igual forma, se precisa en la primera disposicién transitoria, que “éste articulo serd de aplicacién de manera inmediata, incluyendo aquellos casos anteriores a la entrada en vigencia de la presente norma”. La incorporacién del mencionado articulo resulta de gran importancia si se toma en cuenta las controversias que se generaron por la ausencia de tuna norma del mismo cédigo que determinard con claridad el momento de aplicacién de las leyes penienciarias, lo que obligé en su momento a un pro- nunciamiento del Tribunal Constitucional para fijar una posicién al respecto, pero que dado lo polémico del fallo, a pesar de ser acatado por los jueces, no terminé con solucionar definitivamente el problema. ie. — Epuarpo Torres Gonzazes Como se recordaré, para el Tribunal Constitucional ls eyes penitenciarias ostentan un cardcter procesal, por ende, deberian ser de aplicacién inmediata, de modo que, en la semi-libertad como en la liberacién condicional incluyendo ala redencién de la pena por el trabajo o estudio, la norma a observarse en su. ‘tramitacién y concesién son “las que se encuentran vigente al momento en que se solicita dicho beneficio”.! La Corte Suprema en cambio, mediante acuerdo plenario se decanté por una distincién de las normas penitenciarias, otorgindoles cardcter “pro- cesal” a las que inciden en el trémite del beneficio, y “sustancial” a las que se repercuten en los requisitos del mismo, sefialando asi mismo que sobre estas tltimas, deberia estarse a “la ley que se encontraba vigente al momento en que fa sentencia adquirié firmeza”.? : 1 Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N° 1593-2003-HCITC del 30 de ‘enero del 2004, 12° (...) “Por lo tanto, la cuestién ahora en debate es: cull ha de ser el momento que establezca la legslacién aplicable para resolver un determinado acto procedimental, como el que acontece, con el de los benefcis penitenciatios aqui abor- ddados? El Tribunal Constitucional considera que ese dies a quo es a fecha en la cual se inicia el procedimiento destinado a obtener el beneficio de semi libertad o liberacién condicional, eto es, conforme se desprende de los articulos 50° y 55° del Cédigo de Ejecucién Penal, respectivament, la fecha en la que se presenta la solicitud para acoger- se los beneficiaros, Los criterios de aplicaciSn de la Ley N° 27770. 13°, “Por todo lo expuesto,tratindose de cualquier norma que regule el tema de las condiciones para acogerse a un beneficio penitenciaio de liberacién condicional y semi libertad, como sucede también con el regulado por la Ley N* 27770, su aplicacin se efecria de manera inmediata a todas aquells solicitudes presentadas desde que ella ent en vigencia, con la independencia

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