LA SEGURIDAD SOCIAL

EVOLUCION HISTORICA

Los orígenes de la Seguridad Social se remontan a la Edad Media (período comprendido

entre los siglos V y XV después de Cristo), con el Cristianismo. Movimiento considerado
como precursor de la asistencia médica de los enfermos y de la ayuda humana a los
necesitados, basándose en el sentimiento de caridad cristiana que caracterizó la época de
la Edad Media.

A finales de dicho período comienzan a surgir manifestaciones laicas de ayuda mutua.

Entre estas manifestaciones están las primitivas corporaciones conocidas como GUILDAS
que constituyeron una institución medieval, cuya existencia es indiscutible para el siglo IX,
y para el siglo XI las Guildas ya son asociaciones, aunque con tinte religioso, pero
gremiales.

La primera Guilda que se conoce de ese tipo es la de los Mercatores Tidenses de los
comerciantes o mercaderes de la ciudad de Tiel, en los países bajos. Pero el estatuto más
antiguo es el de la Guilda Caritet de Valenciennes, Francia del año 1050, luego siguieron
en Inglaterra y España. Las Guildas venían siendo asociaciones de ayuda mutua de los
comerciantes, con aspecto religioso pero con fines gremiales. Estas corporaciones
seglares llegaron a abarcar casi todo el capítulo correspondiente a los riesgos en los
modernos Sistemas de Seguridad Social, es decir un subsidio por desempleo u otra
necesidad, atención en caso de enfermedad, auxilio en caso de invalidez y vejez, ayuda
para los entierros, protección para las viudas y los huérfanos, ayuda a los prisioneros,
seguro contra el paro forzoso; estas prestaciones tienen su origen en la propia Edad
Media. La caridad según la concepción de la Iglesia, al principio es considerada como
motivación altruista, filantrópica, cristiana y humana, fue la precursora de lo que más tarde
sería la Asistencia Social (hoy función del Estado).

Lo caritativo es característico del final del mundo antiguo y de toda la Edad Media. La
Iglesia propagó la doctrina (el Cristianismo) y fundó las instituciones. Como ejemplo
podríamos citar en España que con la caída del reino visigodo y el dominio árabe, se
interrumpe la tradición cristiana en cuanto a la creación de hospitales para continuarse en
el siglo IX con el fundado en Oviedo el año 82, por el Rey Alfonso el Casto. En Italia, en el
año 777 fue erigido un hospital en Milán y un asilo para niños expósitos en el año 787.

En definitiva podemos decir que los movimientos que impulsaron la Seguridad Social
pueden resumirse así: el filantrópico de los ideólogos reformistas, el caritativo de los
grupos religiosos y el socialismo; cada uno de ellos tratando de disminuir las diferencias
entre los más ricos y los más indigentes, con lo que se logró estímulo a las sociedades de
auxilio mutuo, los esfuerzos para la organización de la caridad, las leyes sobre el Trabajo,
la Educación, Sanidad y el Seguro Social Obligatorio.

Por su parte en Venezuela, en materia de Seguridad Social, en la Constitución Nacional

vigente, promulgada en 1961, ha restablecido los derechos sociales a que todo
venezolano tiene derecho en lo relativo a la salud, educación, empleo, protección a la
familia, recreación, etc.; derechos estos que habían sido prescritos originalmente en la
Constitución de 1947, pero que fueron restringidos por la pasada dictadura. También
existen en Venezuela diversas leyes de protección social, cuya aplicación se realiza por
diversos organismos nacionales o regionales, con cuantiosos recursos, que al no
depender de una organización administrativa adecuada, se dispersan, diluyen y
anarquizan por no constituir una política bien fundamentada de Seguridad Social.

Durante el siglo XIX no hubo en Venezuela un cuerpo sanitario específico una

organización especial y de alcance nacional que tuviera unidad y continuidad de acción en
el campo de la salud pública nacional. Sólo podría mencionarse las juntas de vacunación
anti-variólica, las juntas de sanidad locales y las medicaturas de sanidad. Un Decreto
Ejecutivo del 31 de marzo de 1882, confirió a la dirección política del Ministerio de
Relaciones Interiores, la atribución de velar por la salubridad pública. Más aún desde
1830 hasta la creación del Ministerio de Salubridad y Agricultura y Cría en 1930,
prácticamente las actividades sanitarias estuvieron directa o indirectamente bajo la
dependencia del citado despacho de Relaciones Interiores.

La evolución de la salud pública en Venezuela es a partir de 1911, a través de la Oficina

Nacional de Sanidad. Luego a partir de 1930, a través del Ministerio de Salubridad y de
Agricultura y Cría; esto hasta el año de 1935, a partir del año siguiente por intermedio del
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. En el año de 1986 se promulga la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Salud, la cual busca resolver, la excesiva proliferación de- los
organismos de salud en el país, previendo esta ley, a mediano plazo, una verdadera
integración y no una coordinación de los servicios de atención médica. También prevé
permitir la concentración de recursos existentes en el sector y la participación comunitaria,
para garantizar el éxito de cualquier plan de acción orientado a resolver la situación
actual.

DEFINICIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. La seguridad social, también llamada seguro social o previsión social, se refiere

principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o
cobertura de las necesidades reconocidas socialmente, como la salud, la vejez o las
discapacidades. A fin de garantizar a toda la colectividad un nivel de vida óptimo que
contribuya al desarrollo socio-económico de un país.

2.veline Bums: La Seguridad Social es la acción pública que tiene por objeto proporcionar
una renta sustitutiva, a las personas cuyas rentas privadas normales han desaparecido
temporal o permanentemente; de aliviar a individuos y familias de la carga representada
por gastos excesivos, muy generalmente experimentado sobre su renta.

3. Netter: El objeto de la legislación de la Seguridad Social es crear en beneficio de los

trabajadores un conjunto de garantías que los amparen frente a un cierto número de
eventualidades susceptibles de reducirles o suprimirles su actividad por la imposición de
cargas suplementarias.
4. La O.I.T. :(ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO) Concibe la Seguridad Social
como un conjunto de disposiciones legislativas que crean un derecho a determinadas
prestaciones, para determinadas categorías de personas, en contingencias específicas.

5. Vladimir Rys: Se entiende por Seguridad Social, el conjunto de medidas obligatorias,

cuyo objeto es proteger al individuo y a su familia de las consecuencias de una inevitable
interrupción o disminución de los ingresos disponibles para mantener un nivel de vida
razonable.

6. Conjunto de acciones directas e indirectas destinadas a satisfacer las necesidades

fundamentales de empleo, salud, recreación, vejez, a fin de garantizar a toda la
colectividad un nivel y calidad de vida óptimas, que contribuyan al desarrollo
socioeconómico de un país, mediante el suministro de una serie de prestaciones
oportunas, completas y suficientes para atender a la sociedad contra los diferentes
rasgos a que esté sometida.

Historia del IVSS

El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades,
maternidad, accidentes y patologías por accidentes, según lo establecido en el
Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de 1944.
En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creación del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurídica y patrimonio propio. Con la
intención de adaptar el Instituto a los cambios que se verificaban en esa época, el 5 de
octubre de 1951 se deroga la Ley que creaba el Instituto Central de los Seguros Sociales
y se sustituye por el estatuto Orgánico del Seguro Social Obligatorio. Posteriormente, en
1966 se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada el año siguiente
es cuando comienza a ser aplicada efectivamente esta Ley, que fundan los seguros de
Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en el
seguro de asistencia médica; se amplían los beneficios además de asistencia médica
integral, se establece las prestaciones a largo plazo (pensiones) por conceptos de
invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por nupcias y
funerarias.

Se establece dos regímenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo y
el general que además de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia médica y crea el
Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo.

En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se

amplía la cobertura, en lo que respecta a Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y
familiares; modificándose posteriormente para ampliar la cobertura e incrementar el
porcentaje del beneficio y la cotización.

En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), se encuentra

en un proceso de adecuación de su estructura y sistemas a fines de atender las
necesidades por la población trabajadora.

Seguro Social Obligatorio

Contingencia que cubre el Seguro Social:

Maternidad

Vejez

Sobrevivencia

Enfermedad

Accidente

Invalidez

Muerte

Retiro

Cesantía

Prestaciones del Seguro Social:

Asistencia médica integral

Prestaciones en dinero:

- Pensión de vejez

- Pensión de invalidez

- Pensión por incapacidad parcial

- Pensión de sobrevivientes

- Indemnización diaria (reposos)

- Indemnización por pérdida Involuntaria de empleo

Beneficiarios del Seguro Social:

Asistencia médica integral

Para todo público.

Prestaciones en dinero:
De acuerdo a la Contingencia tendrá derecho el asegurado y sus familiares calificados.

Cotizaciones: Las cotizaciones al Seguro Social se causarán semanalmente y se

determinarán tomando como base el salario devengado por el asegurado en dicho
período, del régimen aplicado en cada zona y del riesgo asignado a las empresas o grupo
de trabajadores.

Régimen General: Riesgo mínimo, riesgo medio y riesgo máximo.

Régimen parcial.

REGULARIZACION CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.

1.- En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

Extraoficial 5.453 de fecha 24 de marzo de 2000, son múltiples los artículos que hablan
sobre la seguridad social y laboral, entre los cuales se destacan:

En el Preámbulo, se establece como propósito el aseguramiento del derecho al trabajo.

Articulo 76, se contempla la protección integral de la maternidad y la paternidad

garantizada por el Estado desde la concepción.

Articulo 82, garantiza el derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica,
con servicios básicos esenciales; éste es obligación compartida entre los ciudadanos y
Estado en todos sus ámbitos.

Artículo 83, 84 y 85, regulan el derecho a la salud, garantizándolo como parte del
derecho a la vida; organizándolo a través de un sistema público nacional de salud.

Artículo 86, hace referencia directa al derecho a la seguridad social, como un servicio
público no lucrativo, que garantice la salud, y asegure la protección en contingencias que
van más allá de infortunios en el trabajo. El Estado garantiza la efectividad del sistema,
que será universal, integral, solidario y único.

Articulo 87, el trabajo es un derecho y un deber, garantiza la adopción de medidas para

la obtención de ocupación productiva, asi como el fomento del empleo, el ejercicio de
derechos laborales a trabajadores no dependientes, condiciones de higiene, seguridad y
ambiente adecuados.

Articulo 88, garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da reconocimiento al trabajo en

el hogar amparado por la seguridad social.

Articulo 89, el trabajo es un hecho social y gozará de la protección del estado:

- Intangibilidad y progresividad de derechos.

- Priva el principio de realidad sobre apariencias.

- Irrenunciabilidad. Prohibición de transacciones durante la relación.

- In dubio pro operario.

- Nulidad de actos por inconstitucionales.

- No discriminación en el trabajo.

- Protección al trabajo de menores adolescentes

Articulo 90. Regula la jornada de trabajo diurno, la cual, no excederá de 8 horas diarias
ni 44 semanales. El trabajo nocturno, cuando sea permitido, no excederá de 7 horas
diarias ni de 35 semanales; se propenderá la disminución progresiva de la jornada dentro
del interés social y en el ámbito que se determine. Los trabajadores tienen derecho al
descanso semanal y vacaciones remuneradas en iguales condiciones a las jornadas
laboradas

Articulo 91. Contempla el derecho a un salario suficiente, representado por a igual

trabajo igual social; la ley fijara la participación de los trabajadores en los beneficios de la
empresa; se hace necesario destacar que el salario es inembargable, salvo las
obligaciones alimentarías; se garantiza de un salario mínimo vital, que será ajustado
anualmente tomando como una referencia la canasta básica

Articulo 92. Los trabajadores tienen derecho a prestaciones sociales que recompensen
la antigüedad en el servicio y los amparen en caso de cesantía; las prestaciones sociales
y el salario son de pago inmediato y la mora genera intereses

Articulo 93. La Ley garantizara la estabilidad en el trabajo y dispondrá lo conducente

para limitar toda forma de despido injustificado, los despidos inconstitucionales son nulos.

Articulo 94. La Ley determinara la responsabilidad de la persona en cuyo provecho se

preste un servicio mediante intermediario o contratista; se establece responsabilidad
especial para patronos por simulación o fraude para desvirtuar, desconocer u obstaculizar
la aplicación de la legislación laboral.

Artículo 95. Los trabajadores tienen derecho a constituir libremente organizaciones

sindicales y a afiliarse o no a ellas; las organizaciones sindicales no están sujetas a
controles administrativos.

2.- En la Ley Orgánica del Trabajo, Gaceta Oficial Extraoficial 5.152 de fecha 19 de junio
de 1997, respecto de la seguridad social señala en su artículo 585, del Título VIII, “En los
casos cubiertos por el Seguro Social Obligatorio se aplicarán las disposiciones de la Ley
especial de la materia. Las disposiciones de este Título tendrán en ese caso únicamente
carácter supletorio para lo no previsto por la Ley pertinente.” Es decir, que se aplicará
supletoriamente la Ley orgánica del trabajo en lo no previsto en la ley orgánica del
sistema de seguridad social y demás leyes especiales.

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL [LOSS]

En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nº 37.600 la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,
dictada con el fin de establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el
Estado, que garantice a los trabajadores la protección económica y social que sea
necesaria frente a las contingencias propias de toda relación laboral.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, tiene por objeto la creación de un
Sistema que garantice a las personas amparadas por el mismo, la protección adecuada
frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda relación laboral. En tal
sentido, en la misma se consagran las normas cuyo objeto principal es establecer y
regular la rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la
gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la
seguridad social por parte de los particulares a fin de promover el mejoramiento de su
calidad de vida.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, ampara ciertas contingencias

específicamente, aquellas vinculadas con el derecho a la salud y a las prestaciones por
maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes, cualquiera sea su origen, magnitud y
duración; discapacidad, necesidades especiales, pérdida involuntaria del empleo, vejez,
sobre vivencia, vivienda y hábitat, recreación, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otro acontecimiento susceptible de previsión social establecido en esta ley.

De igual modo, señala que es necesario crear leyes específicas para regularizar los
regímenes prestacionales que integran el sistema de seguridad social, en las que se
establecerán las circunstancias especificas bajo las cuales se beneficiara de protección
especial a las personas discapacitadas, indígenas, amas de casa que carezcan de
protección económica personal, familiar o social y cualquier otra categoría de personas
que por su situación y particulares lo requieran. (Riveros, A. En:
http://www.monografias.com/trabajos32/doctrina-seguridad-social/doctrina-seguridad-
social.shtml, [consultado: 20 de septiembre de 2008]).

El Sistema de Seguridad Social, en relación a las contingencias antes mencionadas

garantizará las siguientes prestaciones:

Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que incluye

la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la prevención de
enfermedades y accidentes, la restitución de la salud y la rehabilitación; oportuna,
adecuada y de calidad.
 Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y

saludable, la recreación, la prevención, atención integral, rehabilitación, reentrenamiento y
reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, así como
las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

Atención integral en caso de enfermedades catastróficas.

Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.

Protección integral a la vejez.

Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.

Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.

Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,

maternidad y paternidad

Subsidios para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una
parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos.

Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.

Atención integral al desempleo a través de los servicios de información, orientación,

asesoría, intermediación laboral, y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo;
así como la coordinación con organismos públicos y privados para el fomento del empleo.

Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos, incentivos y otras

modalidades.

Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea
objeto de previsión social. (Articulo 18 de la LOSS)

• PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social se basa en los siguientes principios, según lo señalado por Salcedo
G., A. (2.007), a saber:

Solidaridad: constituye el fundamento de la seguridad social y parte de la condición

humana desarrollada en la convivencia de los ciudadanos, privando el sentimiento de la
ayuda mutua, en virtud que los recursos no son distribuidos en forma homogénea e
igualitaria. Es por ello, que se desarrolla un sistema de seguridad social que le permite
colaborar con sus semejantes y manifestar el deber moral de cooperar y apoyarse
mutuamente. La seguridad social asume este principio, mediante la distribución de los
efectos económicos de las contingencias entre el mayor número de personas, haciendo
efectivo el deber de la ayuda mutua, según el cual todos deben contribuir según sus
capacidades.

Universalidad: La seguridad social es un instrumento de protección para toda la

sociedad, todos sus miembros tienen deberes y derechos frente a la seguridad social, sin
distinción de sexo, edad, nacionalidad, calidad laboral y otros factores. Este principio
tiende a la garantía de la protección para todas las personas, sin ninguna discriminación
en todas las etapas de la vida.

Integralidad: Es el amparo de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad

económica y en general las condiciones de vida de toda la población. El fin de la
seguridad social es procurar las condiciones para la consecución del bienestar bajo la
noción del cumplimiento de un derecho social, en el que cada cual contribuirá según su
capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias.

Unidad: se concibe, como la coherencia y coordinación armoniosa de los organismos

encargados de prestar el servicio, la articulación de las políticas, instituciones, regímenes,
procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.

Participación: Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios en la

organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su
conjunto. La seguridad social es un deber y un derecho de todos los ciudadanos, los
miembros de la sociedad están obligados a contribuir a su financiamiento de acuerdo a su
capacidad económica y a velar por su correcto y adecuado desarrollo, como actores
participantes en la gestión de la seguridad social, para el logro de su perfeccionamiento y
consolidación.

Eficiencia: Para que los servicios brindados por el sistema de seguridad social
venezolano sean suficientes y oportunos los recursos administrativos, técnicos y
financieros deben ser manejados de manera adecuada.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y

actuarialmente sostenible.

• ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El Sistema de Seguridad Social es un servicio público de afiliación obligatoria para cada

trabajador, de carácter contributivo; constituido como un conjunto interrelacionado e
interdependiente de regímenes de protección social, está integrado por diversos
subsistemas según lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,
los cuales se señalan a continuación:
 SISTEMAS PRESTACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD

Regulado en el Articulo 20 de la mencionada Ley, el cual reza: “El Sistema Prestacional

de Salud, tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del
Sistema Público Nacional de Salud.”

SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISION SOCIAL.

Se encuentra estipulado en el articulo 21 ejusdem: “El Sistema Prestacional de Previsión

Social, tendrá a su cargo los regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.”

SUBSISTEMA DE RECREACIÓN

El objeto este subsistema, es promover e incentivar el desarrollo de programas de

recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y
beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.

La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, los
programas de recreación. Utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, así como
el fomento de la construcción, dotación. Mantenimiento y protección de la infraestructura
recreacional.

SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de
invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.

El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de

Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de
acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalización Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de
las Instituciones que los administran, su administración estará a cargo de Instituciones
que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad
Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima vital, a quienes
habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no
alcance el monto de aquélla. El mismo será financiado por las cotizaciones de los
empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema
determinará su administración., la supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los
fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrán ser públicos, privados o
mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.

SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAD.

El Subsistema de Vivienda y Habitad tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar la
participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales, se
encuentra estipulado en el artículo 22 de la ley orgánica especial.

Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y
los rendimientos que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial
del Subsistema.

Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción
a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.
• FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El financiamiento del Sistema, estará constituido por lo estipulado en el artículo 84 de la

Ley Orgánica Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, como se señala a
continuación:

Artículo 84. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por
los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los
remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo.

En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación

y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales
previstos para tal fin, en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Régimen
Prestacional de Empleo serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social, a cargo de
los fondos de este Régimen.

• INSTITUTOS CREADOS PARA REGULAR LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.

1. Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está

compuesto por un órgano rector, con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico; una
Oficina de Estudios Actuariales y Económicos; y, una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos
y Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la República, en Consejo de
Ministros, establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la
formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de
Seguridad Social. Regulado en los artículos 24 al 26 de la ley orgánica del sistema de
seguridad social.

2. Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, encargado de la fiscalización y

supervisión de los recursos financieros de los sistemas. Regulado en los artículos 27 al 35
de la ley orgánica del sistema de seguridad social.

3. Tesorería del Sistema de Seguridad Social, tiene como fin la recaudación, distribución e
inversión de los recursos del sistema. Regulado en los artículos 36 al 49 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social.

4. Banco Nacional de Vivienda y Habitad (BANAVIH), asume las competencias del Banco
Nacional de Ahorro y Préstamo y las funciones que viene desempeñando éste, conforme
a la Ley que lo rige, sin perjuicio de las que le corresponderán de acuerdo con la presente
Ley y la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Se encuentra en el artículo
50 al 51 ejusdem.
5. Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, garantiza el pago
de pensiones y demás asignaciones en dinero; se crea el mencionado Instituto autónomo
con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente del Tesoro
Nacional, adscrito al ministerio del poder popular con competencia en materia de previsión
social. Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas, no señalado explícitamente en la presente Ley, será desarrollado y regulado
por la ley que regule el Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones
Económicas y su Reglamento. Se encuentra regulado en los artículos del 72 al 80 de la
misma ley.

6. El Seguro Social Obligatorio, es un beneficio de ley que protege a aquellas personas

bajo una relación laboral en aquellas contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o paro forzoso.
(http://www.venelogia.com/en/tag/Sistema+de+seguridad+social)

7. Régimen Prestacional de Empleo y el Instituto Nacional de Empleo, se crea el Régimen

Prestacional de Empleo, que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de
trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo,
mediante prestaciones dinerarias, no dinerarias y también a través de políticas,
programas y servicios de intermediación, asesoría, información, orientación laboral y la
facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo, así como la
coordinación de políticas, programas de capacitación, generación de empleo con órganos
y entes nacionales, regionales, locales de carácter público y privado, conforme a los
términos, condiciones y alcances establecidos en la Ley del Régimen Prestacional de
Empleo (Articulo 81 de la LOSS). Así mismo, el Instituto Nacional de Empleo, instituto
autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco
Nacional, tendrá como objeto la gestión del Régimen Prestacional de Empleo y el
componente de capacitación e inserción laboral de las personas con discapacidad
amparadas por el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Artículo 86
de la LOSS)

8. Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), creado en la

Ley orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de fecha 26 de
julio de 2.005, Gaceta Oficial 38.236, encargado junto con el Instituto Nacional de
Capacitación y Recreación de los Trabajadores, de regular todo lo concerniente a la
seguridad y salud en el trabajo.

9. Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER): Responsable de la gestión del

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de
Personas.

10. Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Regido por los
artículos 28 y siguientes de la Ley de previsión, condiciones y medio ambiente de trabajo,
tiene por objeto fomentar, organizar y proporcionar medios de recreación a los
trabajadores y sus familiares que le permitan el aprovechamiento del tiempo libre a fin de
garantizar debidamente su bienestar, mediante el desarrollo de actividades culturales,
deportivas y turísticas.

• OTRAS LEYES QUE APOYAN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Decreto N° 6.072, con Rango,
Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Gaceta Oficial de
la República Bolivariana De Venezuela Extraordinaria Nº 5.889, del 31 de julio de 2008.
Tiene por objeto regular el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, desarrollando las
bases, mecanismos, órganos y entes necesarios para garantizar el derecho a una
vivienda y hábitat dignos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, así como en la Ley que regula lo relativo al Sistema
de Seguridad Social y demás normativa aplicable.

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las personas,

dentro del territorio nacional, a acceder a las políticas, planes, programas, proyectos y
acciones que el Ejecutivo Nacional desarrolle en materia de vivienda y hábitat, dando
prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial definidos
en este Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley y los que al efecto sean considerados
como tales por el Ministro del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y
hábitat mediante Resolución. (Articulo 1 de la mencionada Ley).

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Gaceta Oficial

Numero 38.236 del 26 de Julio de 2005, El objeto de la Ley lo señala el artículo 1, y es
Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y entes
que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad,
salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de
sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y saludable,
la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la
reparación integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas
para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

Ley de Régimen Prestacional de Empleo, Gaceta Oficial N° 38.281 de fecha 27 de

septiembre 2005, la cual garantiza la atención integral a la fuerza de trabajo ante la
contingencia de la pérdida involuntaria del empleo y desempleo, mediante políticas,
programas y servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la
facilitación de la capacitación para la inserción y reinserción al mercado de trabajo, así
como la coordinación de políticas y programas de generación de empleo con organismos
nacionales, regionales y locales de carácter público y privado.

Ley de Servicios Sociales, Gaceta Oficial N° 38.270 del 12 de septiembre de 2005,

tiene por objeto definir y regular la rectoría, organización, funcionamiento, financiamiento,
determinación de las prestaciones, requisitos para su obtención y gestión de dicho
régimen prestacional, creado por la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados
por Venezuela.

Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o

Empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios,
regula el derecho a la jubilación y pensión de los funcionarios y empleados de los
organismos a que se refiere el artículo 2 de la misma ley, a saber:

1. Los Ministerios, Oficinas Centrales de la Presidencia y demás organismos de la

Administración Central de la República.

2. La Procuraduría General de la República.

3. El Consejo Supremo Electoral.

4. El Consejo de la Judicatura.

5. La Contraloría General de la República.

6. La Fiscalía General de la República.

7. Los Estados y sus organismos descentralizados.

8. Los Municipios y sus organismos descentralizados.

9. Los Institutos Autónomos y las Empresas en las cuales alguno de los organismos del
sector público tengan por lo menos el 50% de su capital.

10. Las Fundaciones del Estado.

11. Las personas jurídicas de derecho público con forma de sociedades anónimas.

12. Los demás entes descentralizados de la Administración Pública Nacional, de los

Estados y los Municipios.

La seguridad Social constituye un derecho humano irrenunciable garantizado por el

Estado, para todos los venezolanos, independientemente de su capacidad contributiva,
condición social, actividad laboral, salarios, ingresos y renta; para acceder a ésta se
requiere la afiliación del interesado y el registro de sus beneficiarios calificados, así mismo
le corresponde al empleador la afiliación de sus trabajadores, cabe destacar que quienes
no tengan relación de dependencia podrán acceder a la seguridad social a través de su
afiliación directa.

Siendo uno de los objetivos fundamentales del estado y constitucionalmente establecido

la seguridad social, es obligación de las empresas el de coadyuvar a proteger a los
trabajadores y asegurar las condiciones mínimas para su existencia, lo que implica que
todos organismo y entes públicos así como la empresa privada dirijan sus esfuerzos a
procurar mejores condiciones de vida para toda la población.
En la medida que se logren activar de forma efectiva las instituciones encargadas de la
seguridad social, se lograra una mejor y mayor calidad de vida para sus beneficiarios
directos, lo que se traduce en bienestar para la colectividad o beneficiarios indirectos, ya
que, el objetivo de la seguridad social, es custodiar que las personas que están en la
imposibilidad (temporal o permanente) de obtener ingresos, o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales (por enfermedad o incapacidad), puedan
seguir satisfaciendo sus necesidades básicas, proporcionándoles, a tal efecto, recursos
financieros o determinados bienes o servicios.