PRESENTACION

RESUMEN EJECUTIVO

La investigación que se presenta, nace de la inquietud que se tuvo en mi práctica pre

profesional llevado a cabo en el Municipio de la provincia Paruro, fue una gran
oportunidad para poder observar los distintos programas que se manejan con
presupuestos que el Estado desembolsa para poder atender muchas necesidades de los
grupos vulnerables en temas de salud y educación, principalmente el Programa de
Alimentación Escolar Qali Warma. El estudio realizado tiene como propósito determinar el
impacto generado por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el
desarrollo integral de los niños en las Instituciones Educativas de nivel primario distrito de
huanoquite , 2017

CAPITULO I

1. MARCO TEORICO
1.1. POBREZA
Por pobreza entendemos la situación o condición de un sector de la población que no puede
acceder a los recursos básicos mínimos para cubrir sus necesidades físicas y psíquicas, lo
que hace que tengan un inadecuado nivel de vida.

La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de
vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el
acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión
sociales y la falta de participación en la adopción de decisiones.

Se debe tener en cuenta que pobreza no equivale a pobreza extrema, y que este último es
un tipo que hace referencia al estado más grave que puede darse de este fenómeno, donde
los afectados no pueden cubrir sus necesidades básicas para vivir (agua potable,
saneamiento, techo…).

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE), el término pobreza se

define como la “cualidad de ser pobre”. Algunos sinónimos son: penuria, escasez, carencia,
indigencia o exigüidad. Teniendo esto en cuenta, la RAE define el adjetivo pobre como
alguien “necesitado, que no tiene lo necesario para vivir”.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define el término de forma contundente: se
trata de la “enfermedad más mortal del planeta”. Desde el punto de vista de la OMS, la gran
mayoría de muertes se relacionan con condiciones de pobreza y marginación.

1.2. Origen y principales causas

Según varios autores, pobreza y desigualdad son dos conceptos cuyo origen reside en el
subdesarrollo del país o zona donde se genera. Son tres los elementos que se tienen en
cuenta a la hora de calificar de pobre a una comunidad o grupo de personas:

 Educación
 Alimentación
 Salud

Características de la pobreza

Las características de la pobreza se sujetan a la falta de uno u otro aspecto socioeconómico:

 Falta de Salud.
 Falta de Vivienda.
 Falta de Ingresos.
 Falta de Empleo.
 Falta de Nutrición.
 Falta de Tecnología.
 Falta de Educación.
 Mortalidad Infantil.

La inaccesibilidad a uno, varios o todos los elementos mencionados anteriormente es la

principal causa de la pobreza mundial. Ello lleva a la aparición de problemas a varios niveles,
entre ellos la desnutrición infantil, así como la expansión de epidemias y enfermedades,
especialmente en las áreas rurales.

La ONG Manos Unidas enumera diversas causas que han llevado a la pobreza actual, entre
ellas el colonialismo, las guerras y la esclavitud. Muchas de estas causas conforman la
historia de la pobreza, si bien otras continúan teniendo lugar en el siglo XXI. Otros factores
importantes son:

 Indiferencia de los países desarrollados hacia los problemas de los países más
pobres
  Uso de mano de obra barata en los países más desfavorecidos por parte de las
grandes multinacionales
 Intercambio desigual entre países

Un gran número de autores apuntan a que es necesario encontrar un equilibrio entre las
relaciones comerciales que los países más ricos del mundo tienen con los más
subdesarrollados a fin de evitar este intercambio desigual, situación que se da cuando un
país percibe más de lo que entrega al otro.

¿Qué tipos de pobreza existen?

La pobreza como concepto general engloba la carencia de recursos básicos para el ser
humano como alimentos, agua potable, vivienda, educación, sanidad e integridad social. No
obstante, puede clasificarse en varios tipos según los factores que la causan y los sujetos
afectados.

Pobreza material

Se da en los países que presentan un índice de exclusión social más bajo. Los afectados son
víctimas no solo de la pobreza, sino de un bajo índice de escolaridad, desigualdad en la
renta, analfabetismo, precariedad laboral… Todo ello lleva a una mayor tasa de violencia
social.

Pobreza rural

La pobreza rural se produce cuando la respuesta a una mejora en la situación económica no

es igual de positiva en las zonas rurales que en las urbanas. Ello significa que la evolución
favorable de los indicadores económicos (p. ej. renta per cápita e ingresos por habitante)
tiene un impacto desigual en el conjunto de la población.

Pobreza urbana

La pobreza urbana suele tener lugar en aquellas ciudades donde existe un flujo constante
de emigración campo-ciudad. Los hogares de estos inmigrantes suelen ser perceptores de
ingresos más bajos, de ahí el mayor índice de pobreza urbana y el desarrollo de una mayor
fragmentación social.
Pobreza social

La pobreza social se mide según el auxilio que reciben las personas de bajos recursos dentro
de una sociedad. En este sentido, ser pobre se considera una categoría dentro de un
conjunto de personas y se determinará según el nivel de reacción social que resulte de una
situación desfavorable concreta.

Pobreza infantil

La pobreza de una comunidad afecta, sobre todo, al crecimiento, la salud y el desarrollo

cognitivo, emocional y conductual de los niños. Por ello, la desigualdad entre familias
pobres suele generar pobreza infantil de forma inmediata, puesto que sus efectos se
impondrán desde etapas muy tempranas de la vida.

Relativa

Esta clase se aplica en aquellos países donde hay partes en las que hay precariedad y otras
en las que no. No se trata de una pobreza absoluta, sino que engloba lugares que han sido
marginados por los gobiernos del país o donde no se han adoptado las medidas necesarias
para combatir el mal.

Pobreza estructural

La pobreza estructural es aquella que afecta a las condiciones de vida de un conjunto de

personas dentro de una sociedad. Significa que existen estratos sociales desiguales, esto es,
estructurados de manera no uniforme. Los elementos de este tipo de pobreza son:
seguridad/inseguridad social, participación política y social de los individuos,
empobrecimiento crónico, etc.

MEDICION DE LA POBREZA

Método Índice de Desarrollo Humano

Es uno de los instrumentos más utilizados a nivel internacional. Se representa por 3
componentes:

Esperanza de vida al nacer, refleja la existencia larga y saludable, el logro educativo, mide
la capacidad de las personas a acceder al sistema educativo, reflejando menores tasas de
analfabetismo y mayor asistencia en la educación básica. Y el ingreso, indica la capacidad
que se tiene para tener acceso a la canasta para el diario vivir.

Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Son aquellas personas que no logran alcanzar a tener un nivel de satisfacción mínimo
respecto a un conjunto de necesidades básicas (salud, nutrición, educación, etc.)

Método de la línea de la Pobreza Monetaria

Utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas de bienestar. Se realiza la medida a

través del uso de ingreso o el gasto de consumo con el valor de una canasta mínima
denominada línea de pobreza. Este método es el mejor utilizado para la medición de la
pobreza.

A lo largo del tiempo el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) ha venido

midiendo la pobreza utilizando como método la línea de pobreza monetaria. Para esta
medición utiliza como indicador el gasto per cápita, que significa la capacidad de compra de
bienes y servicios necesarios o canasta básica de consumo. En el Perú, el enfoque común
que se aborda para realizar esta medición es el de pobreza monetaria, el cual solo considera
el gasto de los hogares como determinante de la pobreza.

En el año 2013, para un hogar conformado por cinco (5) personas, el costo de la canasta de
consumo para la medición de la pobreza asciende a S/. 1,460 nuevos soles, monto que cubre
el valor mínimo de la canasta de alimentos, salud, educación, transporte, vestido, calzado y
otros, es decir, si un hogar de cinco personas no logra cubrir con sus gastos el costo de esta
canasta, es considerado pobre. El costo de una canasta para un hogar de tres miembros es
de S/. 876 nuevos soles, siendo el costo promedio por persona de S/. 292 nuevos soles.

Para un hogar conformado por cinco (5) personas, el costo de la canasta de consumo para
la medición de la pobreza extrema, asciende a S/. 775 nuevos soles, es decir, si un hogar de
cinco personas no logra cubrir con sus gastos el costo de esta canasta, es considerado pobre
extremo. El costo de una canasta para un hogar de tres miembros es de S/. 465 nuevos
soles, siendo el costo promedio por persona S/. 155 nuevos soles.
Para el año 2015, el costo de la canasta de consumo por persona para la medición de la
pobreza fue de S/. 315 nuevos soles, valor mínimo mensual necesario que requiere una
persona para satisfacer sus necesidades y para un hogar conformado por (4) personas, el
costo de la canasta de consumo para la medición de la pobreza fue de S/. 1260. Y respecto
para la medición de la pobreza extrema el ingreso por persona fue de S/. 169 nuevos soles
y para un hogar conformado por (4) personas, el costo de la canasta de consumo para la
medición de la pobreza extrema fue de S/. 676.

Según lo señalado por el INEI en la síntesis estadística 2015, en el año 2015, el 25.8% de la
población del país se encontraba en situación de pobreza. En el año 2016 el 23.9% de la
población del país se encontraba en situación de pobreza. En el año 2017, el 22.7% de la
población del país se encontraba en situación de pobreza es decir, 23 personas de cada 100
tenían un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por
alimentos y no alimentos.

PROGRAMA SOCIAL

Los programas sociales han jugado el papel protagónico en la reducción de la pobreza. El

incremento del gasto social se ha visto traducido en la expansión y creación de programas
sociales tales como aquellos de transferencias monetarias directas condicionadas (Juntos),
programas de empleo temporal, programas de transferencias no monetarias (servicios de
salud y asistencia alimentaria), entre otros. Destaca la creación reciente del Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, con el propósito de brindar un servicio
alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo locales, y cogestionado con la
comunidad, para niñas y niños del nivel de educación inicial a partir de los tres (3) años de
edad y del nivel de educación primaria de la Educación Básica en instituciones educativas
públicas.
 CAPITULO II

PROGRAMA SOCIAL

DESCRIPCION

Qali Warma es un vocablo quechua que significa “niño vigoroso” o “niña

vigorosa” (en quechua el género se determina con la palabra warmi o qari, es decir hombre
o mujer).

Qali Warma es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) que
brinda alimentación variada y nutritiva a niñas y niños de nivel de educación inicial y
primaria en las escuelas públicas de todo el Perú, además del nivel secundario en las
poblaciones indígenas de la Amazonía peruana. Con eso, buscan mejorar sus hábitos
alimenticios, atención en las clases, asistencia y permanencia escolar.

Qali Warma ofrece dos principales servicios:

 Componente Alimentario: brinda los recursos para un servicio alimentario de calidad, en

base a los hábitos de consumo locales y a la nutrición adecuada para los distintos grupos
de edades de los niños y las zonas donde residen.

 Componente Educativo: promueve mejores hábitos de alimentación en los niños y niñas

del programa, así como en los actores involucrados con la implementación del servicio de
alimentación escolar.

Misión
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento
educativo a niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial
y primaria, y de secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin de
contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,
promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.

Visión
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentación Escolar eficiente, eficaz y articulado,
que promueve el desarrollo humano a través del servicio alimentario de calidad en
cogestión con la comunidad local.
 Objetivo estratégico

Incrementar los niveles de desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de la infancia y

incrementar competencias para el desarrollo personal, educativo y ocupacional de niños ,
niñas y adolecentes de acuerdo a su edad que fueron aprobados mediante resolución
ministerial ministerio desarrollo e inclusión social (MDDIS).

Objetivos específicos

 Valorar el avance hacia la consecución de los resultados y objetivos del Proyecto

considerando los cambios positivos y negativos generados.
 Proporcionar hallazgos que den evidencia objetiva del grado de pertinencia,
eficacia, eficiencia y sostenibilidad alcanzada como resultado de la implementación
del Proyecto.
 Analizar los puntos críticos y las dificultades encontradas en el proceso de
implementación del Proyecto.
 Formular recomendaciones para mejorar el Proyecto en términos de metodología,
eficacia, eficiencia y sostenibilidad.
 Identificar los cambios generados por la implementación del Proyecto

Nuestros Objetivos
 Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del
Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven.

 Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su

asistencia y permanencia.

 Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.

Nuestra Política del Sistema de Gestión de la Calidad

(Diciembre 2017 – Segunda Versión) – Aprobado con RDE N° 491-2017-MIDIS/PNAEQW

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, tiene como finalidad brindar un
servicio de calidad, garantizando la prestación del servicio alimentario durante todos los
días del año escolar de acuerdo a sus características y las zonas donde viven los niños y
niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de todo el país, y de secundaria en las
comunidades nativas de la Amazonía peruana; contribuyendo a mejorar su atención en
clases, favoreciendo su asistencia y permanencia; y promoviendo mejores hábitos de
alimentación.
 Qali Warma, para cumplir con lo establecido en nuestro Sistema de Gestión de la Calidad,
se compromete:

 Contar con personal competente y comprometido

 Orientar nuestros procesos hacia la mejora continua, gestión de riesgos y la eficacia de

nuestro Sistema de Gestión de la Calidad con el propósito de conseguir :

 La satisfacción de los requisitos del cliente

 Cumplimiento de los requisitos legales establecidos para el programa

 Cumplir con los requisitos propios de la prestación del servicio alimentario que brinda el
programa.

La presente política será revisada continuamente y proporciona el marco de referencia para

establecer y revisar los objetivos del Sistema de Gestión de la Calidad.

Nuestro Alcance del Sistema de Gestión de la Calidad

El alcance del Sistema de Gestión de la Calidad del PNAEQW abarca:

“Transferencia de Recursos Financieros a los Comités de Compras y seguimiento al pago

del Comité de Compra al Proveedor del servicio alimentario del Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma, cuyas actividades se realizan en la Sede Central del
PNAEQW”.

Nuestros Objetivos Generales del SGC

(Aprobado con RDE N° 0032-2018-MIDIS/PNAEQW)

 Reducir la brecha resultante de la evaluación de desempeño en el servidor contratado y las

competencias del perfil del puesto.

 Generar una cultura de mejora continua y gestión de riesgos en los servidores del Programa.

 Incrementar la atención oportuna de expedientes de pago en los plazos establecidos por el

Programa.

 Incrementar el porcentaje de proveedores satisfechos como resultado de la encuesta de

satisfacción.
 Incrementar el porcentaje de las atenciones de las consultas realizadas por los proveedores
sobre su transferencia de recursos.

Nuestros Objetivos Específicos del SGC

 Realizar la evaluación de desempeño de los servidores comprendidos en el alcance del SGC.

 Fortalecer las competencias de los servidores a través del cumplimiento del Plan de
Desarrollo de Personas.

 Mejorar los resultados de los procesos con la identificación de oportunidades de mejora y

análisis a través de círculos de calidad.

 Identificar y gestionar los riesgos de los procesos comprendidos en el alcance del SGC.

 Cumplir con el tiempo efectivo de trámite para pago de los expedientes ingresados a
UGCTR.

 Incrementar el porcentaje de solicitudes de transferencia pagadas dentro de los plazos

establecidos por el Programa.

 Atender las consultas realizadas por los proveedores a través de Atención al Usuario.

MEDICION DE LA POBREZA NACIONAL

El componente no alimentario está constituido por el valor de la canasta de bienes y
servicios que requiere una persona para satisfacer sus necesidades referidas al vestido,
calzado, alquiler de vivienda, uso de combustible, muebles, enseres, cuidados de la salud,
transporte, comunicaciones, esparcimiento, educación, cultura y otros.
Proporción del gasto de alimentos sobre el gasto total) correspondiente a la población de
referencia. Implícitamente, se consideran como gastos no alimentarios necesarios
aquellos realizados por la población que puede acceder a cubrir el costo de la canasta
básica de consumo (población que se encuentra alrededor de la línea de pobreza).
Para el año 2016, el valor de la línea de pobreza, es de S/. 328 soles per cápita mensual, el
cual presenta un crecimiento de 4,2% respecto al año 2015. Este valor constituye el valor
mínimo mensual necesario que requiere una persona para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias.
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares 2007 - 2016

ORGANIGRAMA
TRABAJADORES QUE INTERVIENE EN EL PROGRAMA
ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL
CAPITULO III
1. ANALISIS DEL PROGRAMA SOCIAL
1.1. NUMERO DE TRABAJADORES QUE INTERVIENE EN LE SERVICIO
Programa social de alimentos escolares qali warma

N CATEGORIA N TRABAJADORES
01 Directivo 1
02 Funcionario(*) 43
03 Profesional(**) 637
04 Técnico 1086
05 Auxiliar 39
TOTAL DE TRABAJADORES 1806

 Se está considerando a 10 gerentes públicos en la categoría de funcionario

 Y se está considerando a 4 personas destacadas por la contraloría general de
república – CGR. En la categoría profesional

1.2. ANALISIS DE LA OFERTA

El análisis del presupuesto del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma se
realizó desde dos puntos de vista. Primero se analizó la eficacia y segundo se analizó la
eficiencia del programa Qali Warma.
El análisis del presupuesto se realizó a través de la página web del Ministerio de Economía
y Finanzas por el ingreso mediante la consulta amigable.

 Presupuesto nacional
El Presupuesto institucional de Apertura (PlA), asignado al Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma asciende a S/ 1 416'819,082 soles, habiéndose
registrado modificaciones durante el 2017 siendo el Presupuesto institucional Modificado
(PlM) de S/ 1 309'346,327 soles.
Entre el 28 de julio del 2017 al 09 de enero del 2018, se revisó, validó y otorgó
conformidad a los expedientes para el proceso de transferencia de recursos financieros
por la prestación del servicio alimentario 2017, por un total de
S/. 858, 292,156.04 Soles, representando 65.55% con relación al
Presupuesto institucional Modificado (PlM).

CUADRO N.1

año PIM eficiencia

del PIM

2016 1 269,779,470 0.96%

2017 1 309'346,327 0,86%

2017 858,292,156.04 65.55%

El total de recursos financieros transferidos durante el 2017 para la prestación del servicio
alimentario correspondiente al año 2017, fue de S/ 1' 303 558 363.70 soles a los comités
de compra (transferencia por la modalidad productos ascendió a S/. 999, 436,113 .24 y en
la modalidad raciones ascendió a S/. 304,1 22,250.46 soles)

 Presupuesto regional
El Presupuesto Institucional Modificado tuvo una disminución de 11.81% en el año 2015 y
en el año 2016 tuvo un incremento de 18.52%; por lo cual el indicador eficacia obtenido
en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) tuvo incrementos en los años 2015 a
2017, en el año 2017 tuvo mayor indicador eficacia respecto a los anteriores años, el
indicador eficacia fue de 0.92. El indicador de eficacia está por encima del 90% que
representa el cumplimiento del presupuesto asignado.

CUADRO N.2

año PIM Eficiencia de PIM

2015 70,768,557 0.82

2016 57,661,116 0.95

2017 59,066,153 0.92

Y el presupuesto que está asignado actual en la ciudad de cusco en lo que es del
programa de alimentación escolar de a nivel primario está asignado en cuatro provincias
de la región de cusco de 2018.
CUADRO N.3

PROVINVIAS PIM AVANCES

categoria presupuestal 7,995 17.1

Canas 1,510 90.7

Canchis 1,583 0

Paruro 2,720 0

Quispicanquis 2,182 0

PAGO POR PERSONA