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APUNTES PARA EL CURSO DE ADMINISTRACION PÚBLICA

COMUNA
(Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades).

NATURALEZA Y CONSTITUCION
 La administración local de cada comuna o agrupación de comunas reside en una
municipalidad.
 Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio.
 Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en
el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.
 Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el
concejo.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Funciones Privativas
 Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá armonizar
con los planes regionales y nacionales.
 La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal.
 La promoción del desarrollo comunitario.
 Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, de acuerdo
con las leyes y las normas técnicas que dicte el ministerio.
 Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, de acuerdo con las leyes y las
normas técnicas que dicte el ministerio.
 El aseo y ornato de la comuna.
Funciones compartidas
 La educación y la cultura.
 La salud pública y la protección del medio ambiente.
 La asistencia social y jurídica.
 La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
 El turismo, el deporte y la recreación.
 La urbanización y la vialidad urbana y rural.
 La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
 El transporte y tránsito públicos.
 La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes.
 El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementación.
 La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
 El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Atribuciones esenciales
 Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.
 Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.
 Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo,
existentes en la comuna.
 Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular.
 Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen.
 Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles.
 Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público
o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
 Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y
estén destinados a obras de desarrollo comunal.
 Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción y difusión del arte y la cultura.
 Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de ellas, territorios denominados
unidades vecinales.
Otras atribuciones
 Colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones sobre medio ambiente.
 Celebrar convenios con otros órganos de la Administración del Estado.
 Otorgar, previa licitación pública, concesiones para la prestación de determinados servicios
municipales.
 Desarrollar actividades empresariales si una ley los autoriza.

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Instrumentos de gestión municipal
 El plan de desarrollo comunal y sus programas.
 El plan regulador comunal.
 El presupuesto municipal anual.
El plan comunal de desarrollo
 Instrumento rector del desarrollo comunal.
 Contempla acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, económico y cultural.
 Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período
de las autoridades municipales.
 Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica.
 En su elaboración y ejecución, el alcalde y el concejo deberán tener en cuenta la participación
ciudadana y la coordinación con los demás servicios públicos.

PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO MUNICIPALES


 Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran.
 El aporte que les otorgue el gobierno regional.
 Los ingresos provenientes de su participación en el fondo común municipal.
 Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen.
 Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de
su dependencia.
 Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades
comunales.
 Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal.
 Los demás ingresos que correspondan de acuerdo con la ley.

Fondo común municipal


 Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas.
 El F. C. M. es un mecanismo de redistribución solidaria entre las municipalidades que busca
garantizar el cumplimiento de sus fines y su adecuado funcionamiento.

Recursos integrantes:
 60% del impuesto territorial; 65% las municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y
Vitacura.
 62,5% de los permisos de circulación.
 50% de lo que recaude Santiago, 65% de lo que recauden Providencia, Las Condes y Vitacura
por el pago de patentes municipales.
 50% del derecho por transferencia de vehículos.
 Aporte fiscal que se conceda en la ley de presupuestos.

Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.063 de 1979).


Distribución del 90%:
Factores determinados cada tres años.
 10% en partes iguales entre las comunas.
 10% en relación a la pobreza relativa de las comunas.
 15% en proporción directa a la población de cada comuna.
 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial.
 35% en proporción directa al promedio de tres años del menor ingreso municipal propio
permanente por habitante de cada comuna, en relación al promedio nacional.

Distribución del 10%:


Factores determinados anualmente.
 50% para promover la eficiencia municipal.
 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias.

ORGANIZACIÓN INTERNA
 Las funciones y atribuciones serán ejercidas por el alcalde y por el concejo, de acuerdo a la ley.
 Las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de
Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de
servicios y de administración interna.
 Las unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u
Oficina.
 En las comunas cuya población supere los cien mil habitantes, las municipalidades deberán
incluir en su organización a lo menos las unidades que se establecen en la ley.

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 En las comunas cuya población sea igual o inferior, la municipalidad incluirá en su organización
la Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades señaladas en la ley.
 Dos o más municipalidades pequeñas podrán compartir una misma unidad, excluyendo la
secretaría municipal, el administrador municipal y la unidad de control.

Secretaría Municipal:
 Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo.
 Desempeñarse como ministro de fe.
 Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaración de intereses de los
funcionarios.
Secretaría Comunal de Planificación:
 Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la
estrategia municipal, como asimismo en las políticas, programas y proyectos de desarrollo.
 Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto.
 Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, e informar al concejo semestralmente.
 Efectuar análisis y evaluaciones del desarrollo de la comuna.
 Elaborar bases generales y específicas para llamados a licitación.
 Fomentar vinculaciones técnicas con los servicios públicos y con el sector privado de la
comuna.
 Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones.

Adscrito a esta unidad existirá un asesor urbanista, con las siguientes funciones:
 Asesorar al Alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano.
 Estudiar y elaborar el plan regulador comunal.
 Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal.

Desarrollo Comunitario:
 Asesorar al Alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo comunitario.
 Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalización y promover su efectiva participación en el municipio.
 Proponer y ejecutar acciones relacionadas con la salud pública, protección del medio
ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del
empleo, fomento productivo local y turismo.

Unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión municipal:


 Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas en el área.
 Proponer y ejecutar acciones y programas de salud pública y educación y demás servicios.
 Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios.

Unidad de Obras Municipales:


 Velar por el cumplimiento de la Ley General de urbanismo y Construcciones, del plan regulador
comunal y las ordenanzas, en base a las siguientes atribuciones específicas:
- Aprobar subdivisiones de predios.
- Aprobar proyectos de urbanización y construcción.
- Otorgar permisos de edificación.
- Fiscalizar la ejecución de las obras.
- Recibirse de las obras y autorizar su uso.
 Fiscalizar las obras en uso.
 Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras.
 Confeccionar y mantener un catastro de obras.
 Dirigir las construcciones de responsabilidad municipal.

Unidad de Aseo y Ornato:


 Asear los bienes nacionales de uso público, tales como las vías públicas, parques, plazas y
jardines.
 Desarrollar el servicio de extracción de basura.
 Construcción, conservación y administración de las áreas verdes.

Unidad de Tránsito y Transporte Públicos:


 Otorgar y renovar licencias para conducir.
 Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con otros organismos.
 Señalizar adecuadamente las vías públicas.
 Aplicar normas sobre tránsito y transporte públicos en la comuna.

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Unidad de Administración y Finanzas:
 Asesorar al alcalde en la administración del personal municipal.
 Asesorar al alcalde en la administración financiera, para lo cual le corresponderá:
- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de ingresos.
- Colaborar con la SECPLAC en la elaboración del presupuesto.
- Visar los decretos de pago.
- Llevar la contabilidad municipal.
- Controlar la gestión financiera de las empresas.
- Efectuar los pagos municipales, manejar las cuentas bancarias y rendir cuentas a la
Contraloría General de la República.
- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales.

Unidad de Asesoría Jurídica:


 Prestar apoyo al alcalde y al concejo.
 Informar en derecho todos los asuntos legales que planteen las demás unidades.
 Iniciar y asumir la defensa del municipio.
 Efectuar las investigaciones y sumarios administrativos.

Unidad de Control:
 Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la
legalidad de su actuación.
 Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal.
 Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al
concejo.
 Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.
 Asesorar al concejo en la definición y evaluación de auditorías externas.

Administrador Municipal:
 Colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión permanente del
municipio y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal.
 Atribuciones fijadas en reglamento municipal y por delegación del alcalde.

La organización interna y las funciones específicas, la coordinación o subdivisión de las unidades


se regularán mediante un reglamento municipal, dictado por el alcalde y con acuerdo del concejo.

PERSONAL
 Existe una carrera funcionaria regulada por un Estatuto Administrativo.
 El estatuto regulará especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones.
 Se entenderá que son funcionarios municipales el alcalde, las personas que integran la planta
municipal y el personal a contrata fijado en el presupuesto anual.
 Al alcalde sólo le serán aplicables las normas sobre deberes y derechos y la responsabilidad
administrativa.
 Al alcalde y concejales les serán aplicables las normas sobre probidad administrativa.
 El ingreso en calidad de titular se hará por concurso público y la selección se efectuará
mediante procedimientos técnicos imparciales e idóneos.
 El sistema de carrera busca proteger la dignidad de la función municipal y guardar su carácter
técnico, profesional y jerarquizado.
 La carrera funcionaria se fundará en el mérito, la antigüedad y la idoneidad del personal, para
cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e imparciales.
 Las promociones se efectuarán mediante ascenso o, excepcionalmente, por concurso.
 El personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él:
- Por renuncia voluntaria debidamente aceptada.
- Por jubilación.
- Por desempeño deficiente.
- Por incumplimiento de obligaciones.
- Por pérdida de requisitos para ejercer la función.
- Por pérdida de confianza, en los cargos que corresponda.
 El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones deberá acreditarse en las
calificaciones o mediante investigación o sumario administrativo.
 Para los efectos de la calificación del desempeño de los funcionarios se establecerá un
procedimiento que asegure su objetividad e imparcialidad.
 La calificación se considerará para el ascenso, cesación en el empleo y para los estímulos al
funcionario.

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 La capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función municipal se realizarán
a través de programas.
 Tendrán calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde:
- El secretario comunal de planificación.
- El director jurídico.
- El director de educación, salud y demás incorporados a su gestión.
- El director de desarrollo comunitario.
- El administrador municipal.
 El sistema de remuneraciones procurará que a funciones análogas con responsabilidades
semejantes y ejercidas en condiciones similares, se asignen iguales retribuciones y demás
beneficios económicos.

FISCALIZACION
 Las municipalidades se regirán por las normas sobre administración financiera del Estado.
 Serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República.
 La fiscalización interna corresponderá al alcalde, al concejo y a las unidades municipales.
 La Contraloría registrará las resoluciones que afecten a funcionarios, para lo cual llevará un
registro del personal municipal.
 Los informes que emita la Contraloría serán puestos en conocimiento del concejo.

ALCALDE
 Es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad, le corresponde su dirección y
administración superior.
 Deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo:
- El plan comunal de desarrollo.
- El presupuesto.
- El plan regulador.
- Las políticas de la unidad de salud y educación y demás incorporados a su gestión.
- Las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.
- Será elegido por sufragio universal, su mandato durará cuatro años y podrá ser reelegido.

Atribuciones:
 Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
 Proponer al concejo la organización interna.
 Nombrar y remover a los funcionarios de acuerdo a las normas estatutarias.
 Velar por el principio de probidad administrativa y aplicar medidas disciplinarias.
 Administrar los recursos financieros.
 Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público.
 Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.
 Adquirir y enajenar bienes muebles.
 Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular.
 Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones, salvo nombrar y remover funcionarios y velar
por la probidad y aplicar medidas disciplinarias.
 Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del
Estado.
 Ejecutar los actos y celebrar los contratos para el adecuado cumplimiento de las funciones
municipales.
 Convocar y presidir el concejo y el CESCO.
 Someter a plebiscito las materias de administración local.
 Autorizar la circulación de vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo.
 Remitir oportunamente a la Contraloría las declaraciones de intereses.

El alcalde requiere acuerdo del Concejo para:


 Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto y sus modificaciones, los programas de
inversión y las políticas de recursos humanos, de prestación de servicios y de concesiones,
permisos y licitaciones.
 Aprobar el proyecto de plan regulador y sus modificaciones.
 Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones.
 Aplicar los tributos que graven actividades o bienes.
 Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por más de cuatro años o traspasar el dominio o tenencia
de bienes inmuebles o donar bienes muebles.
 Expropiar bienes inmuebles para cumplir con el plan regulador.
 Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades relacionadas con funciones
municipales.
 Transigir judicial y extrajudicialmente.

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 Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término.
 Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que aprueba la organización interna.
 Omitir el trámite de licitación pública en casos imprevistos urgentes.
 Convocar a plebiscito comunal.
 Destinar a otras unidades al personal de la unidad de control.
 Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
 Fijar el horario de funcionamiento de establecimientos de bebidas alcohólicas.

Anexos informativos de Presupuesto:


 Los proyectos del FNDR, de las ISAR, del subsidio de agua potable y de otros recursos
provenientes de terceros.
 Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, separando los aprobados, los en
trámite y los que se presentarán durante el año.
 Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales.

Cuenta pública escrita anual del Alcalde:


 El balance de la ejecución presupuestaria y el estado de la situación financiera.
 Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal.
 Las inversiones efectuadas en relación con los proyectos concluidos y en ejecución.
 Un resumen de las observaciones más relevante efectuadas por la Contraloría.
 Los convenios celebrados con otras instituciones públicas o privadas.
 Las modificaciones efectuadas al patrimonio.
 Todo hecho relevante que deba ser conocido por la comunidad local.

CONCEJO
 Tendrá carácter normativo, resolutivo y fiscalizador.
 Estará encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.
 Estarán integrados por concejales elegidos por votación directa y durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos.
 Cada concejo estará compuesto por:
- Seis concejales en comunas de hasta setenta mil electores.
- Ocho concejales en comunas de más de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores.
- Diez concejales en las comunas de más de ciento cincuenta mil electores.

Corresponderá al Concejo:
 Elegir al alcalde en caso de vacancia.
 Pronunciarse sobre las materias ya indicadas.
 Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión y la ejecución del
presupuesto.
 Fiscalizar las actuaciones del alcalde, y formularle observaciones, las que deberán ser
respondidas por escrito.
 Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia de alcalde y de concejal.
 Aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones.
 Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y
medidas de desarrollo.
 Citar o pedir información, a través del alcalde, a los organismos y funcionarios municipales.
 Elegir a los integrantes del directorio de las corporaciones o fundaciones donde participe la
municipalidad.
 Solicitar informes a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales.
 Otorgar su acuerdo para asignar y cambiar de nombre a los bienes municipales y nacionales
de uso público, como asimismo a poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales.
 Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
 Autorizar los cometidos del alcalde y los concejales fuera del territorio nacional.
 Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo comunal.
 Podrá disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria
y el estado de la situación financiera del municipio.
 Dispondrá la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución del plan de
desarrollo, la que deberá practicarse cada tres o cuatro años.
 Sólo podrá aprobar presupuestos debidamente financiados, debiendo la unidad de control
representar los déficits en exámenes trimestrales. Si no se efectúan las rectificaciones
propuestas, el alcalde y concejales serán solidariamente responsables de la parte deficitaria.

PARTICIPACION CIUDADANA
Cada municipalidad establecerá en una ordenanza, la modalidad de participación de la ciudadanía
local.

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Consejo Social Comunal
 Estará compuesto por representantes de la comunidad organizada.
 Será un órgano asesor de la municipalidad.
 Busca asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y
funcional y de actividades relevantes.
 La integración, organización, competencias y funcionamiento serán determinados en un
reglamento aprobado por el concejo.
 Deberán pronunciarse respecto de la cuenta pública del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia
de los servicios municipales.
 El alcalde deberá informarle acerca de los presupuestos de inversión, del plan de desarrollo
comunal y del plan regulador.

Audiencias Públicas y Oficina de Reclamos


 Las audiencias públicas se regularán en una ordenanza de participación ciudadana.
 El alcalde y el concejo conocerán acerca de las materias que estimen de interés comunal.
 Solicitud de no menos de cien ciudadanos, acompañadas de las firmas de respaldo
correspondientes.
 Cada municipalidad deberá habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y
reclamos.
 El procedimiento público para el tratamiento de presentaciones se fijará en la ordenanza de
participación.

Plebiscitos Comunales
 Se utilizan para materias de administración local relativas a inversiones específicas de
desarrollo comunal, aprobación o modificación del plan de desarrollo comunal, modificación del
plan regulador u otras de interés local.
 Lo convocará el alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del
mismo concejo o por iniciativa del 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales.
 Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la autoridad municipal si vota más del 50%
de los ciudadanos inscritos.

Guía de clases preparada por el Ingeniero Comercial Jaime Parés Contreras para las clases de
Gestión Pública.