DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL
Direito Administrativo
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL – 2015
PROF. ROMOALDO GOULART
10 encontros (DELEGADO DE POLÍCIA –
2015)
Direito Administrativo:
Aula 4 - Organização administrativa:
centralização, descentralização, concentração
e desconcentração; administração direta e
indireta.
A organização Administrativa se constitui na
estruturação das entidades e órgãos que irão
desempenhar as funções estatais, através de
agentes públicos.
Daí que se fala na Doutrina que
Administração Pública é o conjunto
harmônico de princípios jurídicos que regem
os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta
e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di
Pietro o conceito de administração pública
divide-se em dois sentidos: 1) sentido
objetivo, material ou funcional e; 2) sentido
subjetivo, formal ou orgânico.
"Em sentido objetivo, material ou funcional, a
administração pública pode ser definida como
a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurídico de direito
público, para a consecução dos interesses
coletivos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgânico,
pode-se definir Administração Pública, como
sendo o conjunto de órgãos e de pessoas
jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado".
Assim, podemos tratar Administração Pública,
no sentido material, quando levamos em
consideração as atividades feitas pelo
governo, podendo ser indicadas as atividades
de fomento, intervenção, atividade de polícia
e serviço público..
Atividades :
Fomento – refere-se a atividade de
incentivo. ( ex. incentivo fiscal)
Intervenção – é a intromissão do governo em
atividades, em bens, na vida privada.
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Polícia - é a atividade de limitar - é o poder
que o estado tem pra limitar o exercício de
uma atividade ou de um Direito a favor do
interesse público, a favor da sociedade.
Serviço público – Atividade prevista em Lei,
como serviço público. Em sendo assim, trata-
se de uma importante questão de prova, pois
nem toda a atividade realizada pelo Governo
é serviço público, mas apenas aquela que a
Lei prevê como serviços públicos, a lei
estabelece o que é serviço público .
Todas as atividades são realizadas no
interesse público, mas nem todas são
serviços públicos.
Se estudarmos não o que o governo faz, mas
sim quem faz as atividades do governo,
passaremos a ter outra ideia de
administração, pois se trata de administração
pública no sentido formal – sentido subjetivo
ou também chamado de sentido orgânico.
Na administração direta nos só temos 04
(quatro) grupos de pessoas jurídicas.
- União
- Estados
- Distrito Federal
- Municípios
o resto, são todos órgãos.
Na administração indireta, como pessoas
jurídicas, temos as autarquias, empresas
públicas, fundações públicas , sociedades de
economia mistas e os consórcios.
Quando se fala em Entidades, trata-se de
pessoas jurídicas, subdividindo-se em
entidades políticas e entidades
administrativas.
Entidades politicas – é aquela cuja
competência é expressa diretamente na
constituição. São aquelas pertencentes à
administração direta.
Entidades administrativas - são as demais
entidades governamentais são aquelas
pertencentes à administração indireta.
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Entende-se melhor o conceito de
Administração direita e Administração
Indireta, quando observamos dois importantes
fenômenos dessas relações, tratam-se da
Centralização e da Descentralização
Desconcentração – está se arrumando
internamente, ou seja, distribuição de
competências internamente.
Descentralização – é a distribuição externa de
competências.
A descentralização pode acontecer ora por
outorga, ora por delegação. Por que ao
descentralizar o governo pode transferir a
titularidade da atividade (outorga) ou,
meramente, transferir o direito de explorar a
atividade (delegação).
O INSS é uma autarquia, o Banco do Brasil e
a Petrobrás são sociedades de economia
mista, já os correios e a Caixa Econômica
Federal são empresas públicas.
Essas são tão “manjadas”, tão “batidas”, tão
presentes na sociedade que as bancas já
tratam como “obrigação” do candidato
identifica-las.
Outras que venham a surgir na prova, as
bancas trarão suas características e,
conhecendo essas, teremos condições
amplas de identificar de forma correta na
prova.
Ante o exposto, passaremos a tratar de cada
uma delas e suas características, a fim de
que possamos ter plenas condições de, na
prova, identificar, de forma correta, a
alternativa.
Autarquias:
Conceito – é a entidade da administração
indireta criada para realizar atividade
própria de estado.
Criação – conforme estabelece o artigo 37,
inciso XIX, da CF/88, ela tem que ser criada
por Lei, não qualquer Lei, mas uma lei
específica de criação. Quando se fala em Lei
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específica, trata-se de uma Lei que só possa
tratar sobre determinado assunto,
especificamente sobre determinada questão,
no caso em apreço criação ou, até mesmo,
extinção de determinada Autarquia.
As demais entidades não precisam ser
criadas por Lei, só precisam ser autorizadas a
criação. Quando se fala em autorizar, significa
dizer que, após a Lei autorizativa, poderá ser
criada determinada entidade amanhã, daqui a
uma semana, um mês, um ano, ou, até
mesmo, nem chegar a ser criada; Já quando
se diz que a Lei cria, a entidade nasce junto
com a própria Lei, ainda que meramente em
“espírito”, mas a partir daquele momento, já
se tem a existência daquela autarquia.
Natureza jurídica – Quando se trata sobre
natureza jurídica nada mais é do que
identificar o que é “aquilo” dentro do direito,
em quais dos institutos do direito pertence a
Entidade. Para Maria Helena Diniz, natureza
jurídica é a "afinidade que um instituto tem em
diversos pontos, com uma grande categoria
jurídica, podendo nela ser incluído o título de
classificação". Logo, determinar a natureza
jurídica de um instituto consiste em nada mais
que uma forma de localizar tal instituto
topograficamente. É como se, em relação a
um instituto, quisesse saber a qual gênero ele
pertence. No caso presente, a Autarquia é
uma pessoa jurídica de direito público. Tendo,
então, personalidade jurídica de direito
público.
Regime jurídico de pessoal – De natureza
pública, que é o Estatutário, são servidores
públicos.
Em relação ao regime de pessoal, a doutrina
trata de dois regimes básicos, o estatutário e
o celetista. Quando se fala em regime jurídico
de pessoal é a relação entre a administração
pública e aqueles que estão sendo
contratados, é a “regra do jogo”.
Aqueles que são classificados como
servidores públicos, em sentido restrito, são
regidos pelo conhecido Regime Jurídico
único, são os estatutários; Já os regidos pela
CLT, são os denominados celetistas.
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Regime de bens - são públicos, tendo suas
prerrogativas, que são impenhoráveis,
imprescritíveis, inalienáveis e indisponíveis.
Prerrogativas (principais) :
 Tributos – Não incidência de
impostos sobre seus bens, rendas e serviços,
na forma do art.150, §2°, da CF/88.
 processos judiciais: prazos para
contestar (quadruplo) e para recorrer (em
dobro).
Princípio da imunidade reciproca - nesse
princípio o ente político não pode cobrar
impostos uma das outras.
Art. 150 § 2. As autarquias não pagarão
impostos incidentes sobre seus bens, rendas
e serviços.
Espécies de Autarquias
 simples (propriamente dita) - é a
autarquia comum
 territorial - refere-se aos territórios
federais
 associativa/multifederada/consorcial –
consórcios públicos
 especial – agencias reguladoras ou
executivas. Coorporativas que são os
conselhos de classe. Os conselhos são
autarquias
 fundacionais – são as fundações
públicas que tem personalidade de direito
público.
Fundação- É o Patrimônio personificado, Isso
acontece na vida privada quando se tem
muitos recursos se destina uma parte do
patrimônio à uma atividade social, passando
a ser tratado como uma pessoa jurídica. O
governo também pode criar uma fundação.
Uma pessoa pode criar uma fundação
através de um testamento ou através de
uma escritura pública. Cabe ao ministério
público fiscalizar a atuação das fundações
privadas.
Fundações pública – é aquela que é criada
e mantida pelo governo. o governo pode
criar:
- Fundações pública com personalidade
jurídica de direito público
- Fundações pública com
personalidade jurídica de direito privado .
Uma Fundações pública de personalidade
jurídica de direito privado, a lei não vai criar,
a lei vai autorizar a criação. Ela será criado
como uma fundação comum a partir do
registro de seu Estatuto em Cartório.
Fundações públicas com personalidade
jurídica de direito público e Fundações pública
com personalidade jurídica de direito privado.
As duas são públicas o que muda é só a
personalidade jurídica.
- Fundações públicas com
personalidade jurídica de direito público -
chamamos de autarquia fundacional.
Empresas Públicas * Sociedades de
economia Mista
Pontos comuns - área de atuação.
Conforme o art. 173, da CF/88 – a empresa
pública e a sociedade elas poderão atuar
tanto na prestação de serviço público como
também pode ser criada para a exploração da
atividade econômica.
- criação
Como regra, elas não são criada por lei
elas, mas sim, autorizadas por lei. Também
poderão ser criadas por ato próprio do poder
executivo.
- personalidade jurídica
Elas tem personalidade jurídica de direito
privado.
Pontos de diferença - formação jurídica
A empresa pública pode ser constituída por
qualquer formação jurídica, já a sociedade de
economia mista, apenas como S/A –
sociedade anônima.
Formação do capital :
A empresa pública o capital é
exclusivamente público. A sociedade de

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economia mista, o capital é publico e

privado.

Terceiro Setor – são entidades privadas sem

fim lucrativos voltadas pra realizar atividades
sociais. (obs: Não fazem parte da estrutura do
governo).

- OS”s – são organizações sociais . lei

9.637/98.
- OSCIPS – são organizações da
sociedade civil para interesse público – lei
9.790/99.
- Sistema “S” – Trata-se do chamado
serviço social autônomo (SESC / SENAI /
SESI/ SEBRAE, outros).
- Fundação de apoio - São fundações
para apoiar o desenvolvimento de entidades.

As entidades do terceiro setor somam

esforços com o governo para realizar
atividades sociais. Chamadas tecnicamente
de paraestatais.

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