9 Campeche

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
“Anidando el futuro, hoy”
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

TURÍSTICOS SELECCIONADOS
PROYECTO Clave 238980

FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR
Responsable Técnico:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

DESTINO TURÍSTICO DE CAMPECHE, CAMPECHE
Julio 2016
REGISTROS Y CERTIFICACIONES: Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: anide@anide.edu.mx,
ISO 9001:2008 DNV-GL Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783
www.anide.edu.mx
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Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:

Colaboradores:
Vulnerabilidad Física: Vulnerabilidad Social:
Dr. Antonio Z. Márquez García M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
M. I. Vicente Torres Rodríguez Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Dr. Javier Aldeco Ramírez Dra. Marisol Anglés Hernández
Dr. Miguel Ángel Díaz Flores Lic. Susana Córdova Novion
M en G. Erik Márquez García Biol. César Caballero Novara
M. en B. Laura María Fernández Bringas Pas. Rebeca Moreno Coca
Ing. Leonid Ignacio Márquez García Pas. Daniel Cuenca Osuna
M en C. María Alejandrina Leticia Montes León
Pas. Ing. Elba Adriana Pérez Vulnerabilidad Institucional:
Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores Dra. Marisol Anglés Hernández
Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Escenarios de Cambio Climático: Lic. Valeria Sánchez Ángeles
Dra. Leticia Gómez Mendoza Pas. Rebeca Moreno Coca
M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz
Sistema de Alerta Temprana:
Fragilidad de Ecosistemas: Dra. Brenda Ávila Flores
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García Apoyo Técnico
Biol. Ana Carla Márquez Hernández
Sistemas de Información Geográfica: M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas
M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez L.C. Kenia López Vázquez
M. I. Vicente Torres Rodríguez Ing. Salvador Torres Zequera
Lic. Héctor Solares Hernández Lic. Verónica Juárez Bustos
Lic. David Germán Gómez Millán Pas. Hassel Ramírez Torres
Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez
Pas. Linda Arely García Rocha
Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

Bolongaro Crevenna Recaséns A., Márquez García A.Z., Torres Rodríguez, V., Anglés Hernández M., Origel Gutiérrez G. y M.I. Márquez
García. (2016). Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche. En: Bolongaro
Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico
Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México:
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 388 p.
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Índice
Introducción ............................................................................................................................................. 8
Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ............................................................................................................................................. 11
1. Introducción....................................................................................................................................... 11
2. Zona de Estudio ................................................................................................................................ 11
3. Metodología ...................................................................................................................................... 13
3.1. Caracterización de la zona litoral.............................................................................................. 13
3.1.1. Geomorfología de playas ............................................................................................ 13
3.1.2. Batimetría costera ...................................................................................................... 15
3.1.3. Sedimentología de las playas. .................................................................................... 16
3.1.4. Clima marino .............................................................................................................. 16
3.1.5. Refracción del oleaje .................................................................................................. 17
3.2. Amenazas ante cambio climático ............................................................................................. 19
3.2.1. Escenarios de cambio climático .................................................................................. 19
3.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático .................................. 23
3.2.3. Erosión costera........................................................................................................... 31
3.2.4. Aumento del nivel del mar .......................................................................................... 38
3.2.5. Inundación por marea de tormenta. ............................................................................ 40
3.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático........................................................................... 44
3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera ................................................................................. 44
3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático. ............................................. 48
3.4. Riesgo ante el cambio climático ............................................................................................... 50
4. Resultados ........................................................................................................................................ 53
4.1. Caracterización de la zona litoral.............................................................................................. 53
4.1.1. Geomorfología de playas ............................................................................................ 53
4.1.2. Batimetría costera ...................................................................................................... 54
4.1.3. Sedimentología de las playas ..................................................................................... 59
4.1.4. Clima marino .............................................................................................................. 60
4.1.5. Refracción del oleaje .................................................................................................. 70
4.2. Amenazas ................................................................................................................................ 73
4.2.1. Amenazas por cambio climático ................................................................................. 73
4.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. ................................. 84
4.2.3. Erosión costera........................................................................................................... 92
4.2.4. Aumento de nivel del mar ......................................................................................... 110
4.2.5. Inundación por marea de tormenta ........................................................................... 115
4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático......................................................................... 124
4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera................................................................................ 124
4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ............................................ 128
4.4. Riesgo ante el cambio climático ............................................................................................. 129
4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático .................................................................. 130
5. Conclusiones ................................................................................................................................... 132
6. Referencias ..................................................................................................................................... 133
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Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ........................................................................................................................................... 138
1. Introducción..................................................................................................................................... 138
2. Metodología .................................................................................................................................... 139
2.1. Encuestas a la población........................................................................................................ 140
2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ..................................................... 142
2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ................................................ 144
2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas ................................................................. 144
2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático ....................................................................................................... 144
2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ....................................... 144
2.3.4. Indicador de salud ................................................................................................... 145
2.3.5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo..................................... 146
2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .............................. 146
2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ........................................................... 147
2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal .................................................................................................................. 148
AGEBs urbanas. ....................................................................................................... 149
2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche ... 151
3. Resultados ...................................................................................................................................... 151
3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ..................................................... 151
3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ................................................ 160
autoridades ante emergencias climáticas ................................................................. 160
cambio climático ....................................................................................................... 162
3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ....................................... 164
3.2.4. Indicador de salud .................................................................................................... 167
de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo..................................... 168
3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .............................. 170
3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ........................................................... 172
municipal .................................................................................................................. 172
3.4.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social a nivel AGEBs urbanas ........ 173
3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche ... 174
4. Conclusiones ................................................................................................................................... 176
5. Referencias ..................................................................................................................................... 178
Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ........................................................................................................................................... 181
1. Introducción..................................................................................................................................... 181
2. Metodología .................................................................................................................................... 182
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3. Bases constitucionales .................................................................................................................... 185

4. Acuerdos internacionales ................................................................................................................ 188
5. Planeación nacional ........................................................................................................................ 190
6. Legislación estatal ........................................................................................................................... 192
Constitución Política del Estado de Campeche ............................................................................... 193
Ley de Planeación del Estado de Campeche .................................................................................. 193
Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche .............................................................. 194
7. Política ambiental ............................................................................................................................ 195
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ................................................... 195
Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche ............................ 195
Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una Bahía más Limpia, una Ciudad más
vivible y una Administración fuerte y ordenada ................................................................................ 196
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 ...................................... 197
Ordenamiento Ecológico del Territorio ............................................................................................ 198
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche ........................... 199
8. Política climática.............................................................................................................................. 200
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático ............................................................................... 200
Estrategia Nacional de Cambio Climático ........................................................................................ 201
Ley General de Cambio Climático ................................................................................................... 203
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 ....................................................................... 205
Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático Visión 2015-2030........................................ 207
9. Política territorial y de asentamientos humanos............................................................................... 207
Ley General de Asentamientos Humanos ....................................................................................... 208
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche ............................................................ 209
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche .................................................... 212
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018 ..................................... 212
10. Política turística ............................................................................................................................. 214
Ley General de Turismo .................................................................................................................. 214
Ley de Turismo del Estado de Campeche ....................................................................................... 215
Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche ............................................... 216
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 ..................................................................................... 216
Ordenamiento Turístico del Territorio .............................................................................................. 217
11. Gestión integral de riesgos............................................................................................................ 221
Ley General de Protección Civil ...................................................................................................... 223
Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche................. 224
Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche .................................................... 225
Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales .................... 225
12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al cambio climático en
destinos turísticos mexicanos .......................................................................................................... 225
13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Campeche ......................... 226
Antecedentes generales del municipio de Campeche ..................................................................... 226
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos naturales y
medio ambiente ............................................................................................................................... 229
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud ................ 300
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo ............. 307
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección civil . 323
Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático ........................................ 359
14. Conclusiones ................................................................................................................................ 361
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15. Referencias ................................................................................................................................... 362

Glosario ............................................................................................................................................... 369
Acrónimos ............................................................................................................................................ 375
Agradecimientos .................................................................................................................................. 377
Índice de figuras .................................................................................................................................. 378
Índice de tablas .................................................................................................................................... 385
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AVISO
Este estudio forma parte del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos
seleccionados. Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en
Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
Se ha realizado de acuerdo con los Términos de Referencia de la Convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo.
Se ha utilizado la información pública disponible. Las principales fuentes documentales fueron:
SMN: Servicio Meteorológico Nacional. (http://smn.cna.gob.mx/index.php).
INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. http://escenarios.inecc.gob.mx.
UNIATMOS: Unidad de Información para las Ciencias Ambientales, Universidad Nacional Autónoma de México.
http://atlasclimatico.unam.mx/AECC_descargas/
INEGI: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), edición 2015. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
IPCC Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. Switzerland: Intergovernmental Panel on
Climate Change.
KNMI: Atlas de Cambio Climático del KNMI: Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut.
http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml.
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Introducción
El mundo está atravesando una crisis ambiental alarmante, donde el cambio climático ocasionado
por el calentamiento global antropogénico juega un papel decisivo. Así, el cambio climático se constituye
como uno de los problemas actuales de mayor envergadura, pues sus impactos por el aumento de la
temperatura y los eventos hidrometeorológicos extremos son globales y de largo plazo. Se proyectan en
todas las escalas (global, regional, nacional y local), así como en el futuro cercano y el futuro lejano.
Afecta tanto las grandes ciudades, como las zonas rurales, los diferentes ecosistemas, los sectores
productivos, las actividades económicas, y la población en general.
De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo
que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y
biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la
agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la
producción energética mediante combustibles fósiles.
En consecuencia, fenómenos, como el calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de
las superficies cubiertas con hielo y nieve y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC,
2014); lo cual exige el desarrollo de investigación; así como de instrumentos de política pública
orientados a la gestión integral de riesgos ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y
fortalecer la resiliencia de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos.
Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,
demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del
cambio climático (CICC, 2012). Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar
particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un
análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de
1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el
Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264
ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).
De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha
concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos
ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que
las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos
extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán
daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de
las actividades económicas, entre ellas el turismo.
En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,
independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de
congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del
clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del
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50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los
cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los
servicios turísticos. Dado lo anterior, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas
favorables es indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el
desarrollo de cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las
condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de
biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el
incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son
determinantes para potenciar o disminuir el turismo.
Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación
al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio
ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático
tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden
fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos
extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez
de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades
transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de
tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.
Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes
destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.
A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,
pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las
condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,
que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el
principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e
implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la
vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).
De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es
susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,
incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2014). Es decir, se define como el nivel al que
un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un
estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.
En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su
propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de
adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención
siempre será menor que el de la reparación del daño.
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9
Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que
tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio
climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y
naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus
aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).
Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los
costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones
necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el
Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.
Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad
ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:
“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente
informe.
El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos
adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados
(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;
Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar
las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de
adaptación y gestión integral de riesgos.
A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información
estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y
resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos
seleccionados.
En el presente diagnóstico se muestran los resultados obtenidos a partir del desarrollo del proyecto.
La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando tanto la
parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de política
pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos turísticos
seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.
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Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático

del destino turístico de Campeche
1. Introducción
Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que, dependiendo del grado
de exposición de cada sitio, podrán generarse diversos estados de vulnerabilidad de los mismos. De
acuerdo con el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), los impactos de los recientes
fenómenos extremos conexos al clima, como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios
forestales, ponen de relieve una importante vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas y
muchos sistemas humanos a la actual variabilidad climática (IPCC, 2014), Como se ha mencionado
desde el tercer informe del IPCC ( 2001), la vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el
índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de
adaptación.
Así también los reportes del IPCC, indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e
intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas
décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los
fenómenos naturales y lo que determina un desastre, no es la intensidad del fenómeno sino la
incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo (Golnaraghi et al., 2015).
De manera que la vulnerabilidad del destino turístico dependerá no solo de las amenazas climáticas,
sino también del grado de exposición, la fragilidad del sitio y la forma en que se prepare para enfrentar
dichas amenazas, incluidas las medidas de prevención y adaptación, por lo que es importante contar
con conocimiento sobre su vulnerabilidad ante el cambio climático, y en Campeche con particular
énfasis sobre las amenazas por la presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos, para
gestionar el riesgo a partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
En el presente trabajo, por tratarse de un destino turístico localizado dentro de la zona continental,
como lo es el Municipio de Campeche, las amenazas más frecuentes que hace de un sitio vulnerable al
cambio climático son los fenómenos hidrometeorológicos extremos, potenciados por los efectos del
cambio climático. En este sentido, las amenazas consideradas en la evaluación de la vulnerabilidad
física son: altas temperaturas, inundaciones fluviales y deslaves por inestabilidad de laderas.
2. Zona de Estudio
En el destino turístico de Campeche se localiza en el Golfo de México (Figura 1.1), tiene una
extensión territorial de 3,410.64 Km2 que representa el 6.0 % del territorio del estado de Campeche. El
relieve del municipio es plana con pequeños lomeríos no mayores a 100 msnm. Está atravesado por la
sierra alta o Puuc que en su recorrido por la costa forma acantilados con puntas conocidas con los
nombres de Maxtún y Boxol.
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Como parte de la Región Hidrológica Yucatán-Oeste, El municipio de Campeche carece de

corrientes superficiales. Por el contrario, se observa la presencia de grietas en su parte norte y noroeste,
por la cual el agua de la lluvia ha formado cauces subterráneos, sin embargo, tiene cuerpos de agua
pequeños en las zonas de Edzná y Hampolol.
Figura 1.1. Ubicación del municipio de Campeche, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE
Estas costas se caracterizan por estar expuestas a fenómenos climáticos como tormentas y ciclones
tropicales, a nortes y a los efectos de los fenómenos Niño/Niña. En la parte continental, la zona está
expuesta a fenómenos hidrometeorológicos como altas temperaturas, inundación fluvial y a
precipitaciones extremas que producen inestabilidad de laderas. Actualmente, todos estos fenómenos
están siendo influenciados de diferentes formas por el cambio climático.
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3. Metodología
La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático
comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de
indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.
El análisis de las amenazas por cambio climático para zonas costeras consideró las amenazas por
altas temperaturas, erosión costera, elevación del nivel medio del mar, determinación de las zonas de
inundación por marea de tormenta e inundación fluvial, así como la modelación de zonas expuestas a
deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.
El desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático consiste en el
diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociando las amenazas anteriormente
citadas a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al turismo. Entre los
indicadores calculados se encuentran: el indicador de altas temperaturas, el indicador de erosión
costera, el indicador de aumento del nivel medio del mar, el indicador de inundación por marea de
tormenta, el indicador de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y el índice de vulnerabilidad costera
conformado por factores oceanográficos y geológicos.
El análisis de riesgo se realizó mediante el análisis espacial con el apoyo de un sistema de
información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático como de las vulnerabilidades
física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes.
3.1. Caracterización de la zona litoral
3.1.1. Geomorfología de playas

La morfología de la zona costera se obtuvo a través del establecimiento de una red topográfica que
consistió en ubicar bancos de nivel (BN) en cada playa a levantar, formando una red topográfica con un
vértice principal que sirve de apoyo en tierra, denominándose como el punto de inicio para la obtención
de los datos del levantamiento topográfico de playa (Figura 1.12).
Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.
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Se trazaron perfiles de playa normales a la línea de costa. Dichos perfiles se generaron a partir de la
ubicación de al menos dos puntos en cada una de las zonas de playa: supraplaya, mesoplaya e
infraplaya (Figura 1.3). Los puntos fueron situados estratégicamente para poder representar la forma de
la playa; los perfiles fueron medidos cada 100 o 150 m.
Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).
La medición de los perfiles se realizó por el método de radiaciones, el cual es un método topográfico
que permite determinar coordenadas X, Y, Z desde un punto fijo. Los datos previos que requiere el
método fueron las coordenadas del vértice o estación (que fueron las obtenidas por el GPS), y el acimut
(o las coordenadas, que permitirán deducirlo) de al menos una referencia. Este trabajo se realizó
empleando una Estación Robótica (Figura 1.4) y se obtuvieron un mínimo de 150 puntos por playa.
Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de supra,
meso e infra playa. Equipo topográfico (Estación robótica y prismas reflejantes) utilizado para obtener la
configuración de las playas.
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Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y

geomorfológicas de las playas, esto con la finalidad de determinar los patrones de drenaje y las
relaciones espaciales de los objetos situados en la playa.
Los datos se utilizaron para producir planos de contorno de color, donde los colores representan el
nivel de la playa en metros. Esto proporciona una indicación rápida del ancho de la playa y de la
pendiente topográfica, con lo que pueden identificarse áreas potenciales de erosión o acumulación en la
playa.
3.1.2. Batimetría costera

El levantamiento batimétrico se realizó desde una embarcación mediante un navegador de GPS
programado para obtener coordenadas UTM y con elipsoide de referencia WGS84. La medición de las
profundidades y el posicionamiento se realizó con ecosonda de una sola frecuencia, marca SOUTH
SOE-28X, que realiza un registro continuo de profundidad, acoplada a un sistema de posicionamiento
global (GPS) (Figura 1.5).
La morfología de la zona costera sumergida se levantó desde la zona de infraplaya hasta 4 km mar
adentro, las profundidades se registraron en metros.
Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle.
El procesado de los puntos obtenidos en campo consistió en realizar la unión de los distintos
levantamientos (en playa y mar) para lo cual se empleó el software AUTOCAD®. Se realizaron
interpolaciones para la obtención de un mallado regular, utilizando un algoritmo de curvatura mínima con
el programa de cómputo Surfer ®. De esta manera se obtuvo un continuo de datos topográficos y
batimétricos de las zonas levantadas.
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3.1.3. Sedimentología de las playas.

Los procesos costeros que modifican las características de las playas dejan huella en el tamaño y en
la composición de sus sedimentos. Por ejemplo en procesos de erosión costera las playas son angostas,
con pendientes fuertes y están compuestas de arenas gruesas y gravas. En contraste, las playas en
acreción son más extensas, con pendientes suaves y están compuestas por arenas medias. De ahí que
la determinación de la granulometría de los sedimentos de playa sea una herramienta para dilucidar los
procesos de acreción o erosión y las condiciones de energía presentes en la playa por el oleaje y la
corriente litoral. Por otro lado la determinación de la composición mineralógica permite inferir la
procedencia de los sedimentos y en su momento la resistencia a las condiciones energéticas
principalmente del oleaje.
Durante los trabajos de campo en playa se realizaron muestreos de sedimentos superficiales en las
tres zonas de playa: la parte expuesta o sub-aérea (supraplaya), la zona de lavado o intermareal
(mesoplaya) y de la zona sumergida o de rompiente (infraplaya). Esta actividad se realizó de manera
simultánea con el levantamiento topográfico, para asegurar la correcta ubicación de las muestras.
Posteriormente se realizaron análisis granulométricos y mineralógicos como se describe a
continuación:
a) Análisis granulométrico
Se determinó el tamaño o textura de los sedimentos mediante el método de tamizado, usando
tamices con una apertura cada 0.25 phi, y se determinaron los 4 parámetros granulométricos (tamaño
gráfico promedio, desviación estándar gráfica inclusiva, asimetría gráfica inclusiva y curtosis), usando la
escala de tamaños de Wenthworth (1922) y utilizando los criterios propuestos por Folk (1974). Con esta
información granulométrica se determinó las condiciones energéticas presentes en la playa.
b) Análisis mineralógico de los sedimentos
La composición mineralógica de sedimentos arenosos de las playas se realizó por el método de
“frotis” (Rothwell, 1989), utilizando un microscopio estereoscópico e identificando los minerales
terrígenos (silicatos, filosilicatos, óxidos, entre otros) y carbonatados (biogénicos, fragmentos de rocas
calcáreas, etc.).
A partir de la composición se determinaron las posibles fuentes de proveniencia de los sedimentos
formadores de las playas y resistencia de los sedimentos al intemperismo o erosión del oleaje.
3.1.4. Clima marino

Se realizó una revisión bibliográfica sobre el clima marino, la cual fue utilizada en la modelación de
la refracción del oleaje y de marea de tormenta, así como para el análisis del aumento del nivel del mar,
de los procesos de ersión costera y del índice de vulnerabilidad costera. La información del clima marino
se obtuvo de la revisión bibliográfica realizada con la siguiente secuencia:
La búsqueda se inició con una serie de palabras claves y sitios web específicos que tienen que ver
con oleaje y meteorología marina. Las palabras claves utilizadas fueron ("weather climate gulf of
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Mexico", "weather climate", “Gulf of Mexico hurricane statistics", "Campeche port operatibility", etc.
También se consultaron la National Oceanographic and Atmospherically Administration (NOAA), el
"National Hurricane Center", y el "Atmospheric Science Center" de la "Colorado State University", entre
otros. De estos centros de información se revisaron las estadísticas de mar abierto y patrones climáticos
generales del Golfo de México.
Se consideró también en la búsqueda de información los documentos de la Dirección General de
Puertos, de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT).
Una de las fuentes más importantes de información de clima marino son las estaciones
mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx) y las del Servicio
Mareográfico Nacional, que proporciona la UNAM. Los periodos significantes utilizados para oleajes no
extremos fueron los obtenidos por la Dirección General de Puertos de SCT y los periodos de oleaje
extremo son los sugeridos por el Dr. Francisco Ocampo Torres del Centro de Investigación Científica de
Estudios Superiores de Ensenada (CICESE) (Anónimo,2002).
3.1.5. Refracción del oleaje

Para que una construcción en la costa funcione para el fin que ha sido diseñada es necesario
considerar las fuerzas del oleaje, y esta consideración requiere que se conozcan la altura, el período y
las direcciones del oleaje. Otros parámetros ambientales como la profundidad, batimetría, geotecnia y
corrientes, son requerimientos básicos para el diseño. Los ambientes para la formación de playas
requieren baja energía del oleaje, de modo que las arenas no sean retiradas hacia el océano profundo o
a playas contiguas (Moreno, 2013).
Según el U.S. ARMY (1984) la refracción del oleaje (RDO) es importante por lo siguiente:
a) Conjuntamente con la somerización ("shoaling" o amortiguamiento) se determina la altura de la
ola en cualquier punto para una serie de condiciones del oleaje dadas, esto es, altura, período y
dirección de propagación de la ola en aguas profundas.
b) El cambio de dirección de las ortogonales (líneas perpendiculares a la cresta) de diferentes
partes de la ola resulta en convergencia o divergencia de energía, lo cual es importante para el diseño
de estructuras costeras.
c) La refracción contribuye a la alteración de la batimetría y morfología litoral debido a los efectos de
erosión y depositación causados por la distribución de energía y transporte litoral.
Para la preparación de este estudio se determinó que el método de ortogonales era el más
adecuado, ya que es un método mucho más rápido. Otros métodos, como el gráfico, llamado el método
de frentes de ola, es muy lento y no es aconsejable para batimetrías no muy suaves u homogéneas,
mientras que el método de refracción por espectro requiere que exista un espectro del oleaje para la
región de interés.
El método de ortogonales está basado en las siguientes consideraciones (Munk y Taylor, 1947):
a) La energía de las olas entre ortogonales permanece constante.
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b) La dirección de avance de las olas es en dirección de las ortogonales.

c) La velocidad de una ola de un período dado, depende sólo de la profundidad a la que se
encuentra.
d) Los cambios en la topografía del fondo son graduales.
e) Las olas son suaves (no picudas) de período constante, de pequeña amplitud y monocromáticas.
f) El efecto de corrientes, vientos, difracción y reflexión por playas o estructuras son considerados
despreciables.
g) El análisis de refracción está basado en la Ley de Snell y en la Teoría Lineal.
El método inverso se utilizó para estimar las direcciones del oleaje distante que potencialmente
pueden incidir con mayor energía en las playas turísticas, caracterizando el oleaje de acuerdo a las
condiciones del viento clasificadas como de calma, promedio, frente frío y de tormenta. El programa que
se utilizó (Worthington y Herbich, 1970 y 1971) calcula las coordenadas de avance de ortogonales sobre
una malla (cuadrícula) de datos. De este programa únicamente se utilizó la parte de refracción del
oleaje.
Datos de oleaje
Los datos de oleaje se obtienen de distintas fuentes. En estos se buscan los oleajes en eventos
hidrometeorológicos extremos y los más frecuentes (Cavaleri, 1982). Las fuentes más comunes son
publicaciones periódicas que versan sobre mediciones de oleaje por medio de boyas. Los pronósticos de
tiempo de distintas regiones que bajan datos de modelos numéricos de generación de oleaje a partir de
viento, son a veces buen indicio de las alturas y dirección oleaje en aguas profundas.
Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje

La precisión de un estudio de refracción dependerá de qué tan reales sean la batimetría, la densidad
de la malla, y el delta-t que se utilice y de lo confiables que sean los datos de oleaje. El programa de
refracción de oleaje utilizado, según Worthington y Herbich (1971), presentó un error medio del 13 % al
comparar los coeficientes de altura calculada por el programa y los experimentales. Mencionan también
que, comparando los resultados del programa con datos experimentales, la correlación no es muy buena
en regiones de poca altura de ola, o coeficientes de altura bajo, mientras que es buena para valores
altos del coeficiente de altura (olas altas).
Por lo anterior, el coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del
oleaje, puede ser utilizado como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. El coeficiente oscila
desde 0.3 a 2.5, pero una vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para
valores de 2 a 2.5 o mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera
(Davies, 2012) (Tabla 1.1).
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Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del
oleaje.
Coeficiente de altura de oleaje Valor Categoría
0.0 – 0.5 1 Muy bajo
0.6-1.0 2 Bajo
1.1.-1.5 3 Moderada
1.6- 2.0 4 Alto
2.1-2.5 5 Muy alto
3.2. Amenazas ante cambio climático
3.2.1. Escenarios de cambio climático
Caracterización climática
Las variables climáticas a considerar en este estudio fueron: temperatura promedio, temperatura
máxima (máximas extremas por ondas de calor) y mínima, precipitación anual, precipitación extrema,
intensidad y duración de la precipitación intensa y los escenarios de cambio climático.
La definición de las condiciones medias y variaciones del clima permitieron definir las condiciones
actuales de la climatología de los sitios turísticos con base en los datos disponibles de las estaciones
climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de los últimos 30 años (Servicio
Meteorológico Nacional) y de observatorios sinópticos meteorológicos cercanos. La descripción del clima
actual incluyó datos puntuales de las estaciones climatológicas administradas por el Servicio
Meteorológico Nacional (SMN) de la CONAGUA, como datos derivados de las interpolaciones
espaciales a nivel de malla de datos en formatos compatibles con los sistemas de información
geográfica disponibles en sitios de internet de diversas instituciones dedicadas al estudio del clima a
nivel mundial.
Para los datos históricos de las estaciones del SMN (http://smn.cna.gob.mx/index.php), se
generaron estadísticas básicas de las condiciones climáticas de los destinos turísticos y sus zonas de
influencia. La cantidad de estaciones utilizadas dependió de la disponibilidad de los datos con base a los
criterios establecidos (estaciones con más del 80% de información y 30 años de datos como mínimo).
Datos extremos climáticos

Los eventos extremos se definen como aquellos que rebasan los valores de las variables climáticas
por arriba o por debajo de ciertos umbrales. Los umbrales varían dependiendo de las zonas climáticas,
de las regiones del país y de los sectores productivo o social bajo análisis. Usualmente se utiliza un valor
estadístico llamado percentil para definir dichos valores extremos.
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De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los percentiles P10 y
P90 pueden ser representativos para el país. Sin embargo a escala local es conveniente utilizar los
definidos por “Climate Variability and Predictability” (CLIVAR)1 y adecuar los valores umbrales del sitio
turístico que se trate. Para este estudio se construyeron dichos índices con valores mensuales.
Escenarios de cambio climático regionalizado para México

Se utilizaron las proyecciones de cambio climático regionalizadas para México, a partir de la
reducción de escala de los resultados de los Modelos de Circulación General (MCG) utilizados en el
Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Se
utilizaron los escenarios de altas emisiones para los 12 meses del año (RCP8.5)2 para un ensamble de
33 modelos con la base de clima del periodo 1961-19903. La abreviatura RCP de los nuevos escenarios
significa: Trayectorias de Concentraciones Representativas. De acuerdo con Moss et al. (2001) estos
escenarios se dividen en cuatro grupos: RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, que se refieren a la
radiación global de energía expresada en W/m2; por ejemplo, RCP8.5 es el escenario más extremo que
supone un valor de 8.5 W/m2 debido al aumento de gases de efecto invernadero (IPCC, 2014).
Los datos de la climatología actual son presentados en las figuras de tendencia del clima (históricos)
y para el clima futuro con base en los mismos escenarios RCP 8.5 para el periodo 2010-2080 con base
en la climatología actual4. En cada gráfica se muestra la tendencia de las variables de temperatura
máxima, mínima y precipitación intensa (percentil 95), el número de días con lluvias intensas (mayores a
20 mm diarios) y el índice de severidad de la precipitación (intensidad máxima diaria). Los escenarios de
cambio climático son representados en una línea gruesa roja (ensamble de todos los modelos utilizados)
y líneas delgadas rojas que muestran los resultados de cada modelo de simulación. Todos estos
escenarios fueron calculados para el dominio del sitio turístico de la base de datos GCM: CMIP5 (IPCC
AR5 Atlas subset). Es el conjunto de datos utilizados en el anexo I del IPCC AR5 GT1 "Atlas". Se utiliza
una única realización de cada modelo (33 modelos) y todos los modelos tienen el mismo peso. Se
presentan en líneas gruesas el ensamble de los 33 miembros. Los cálculos se realizaron bajo una
climatología de 1961-1990. El atlas puede ser consultado con el KNMI Climate Explorer en la página de
internet del Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut5.
Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

cambio climático
Los escenarios globales muestran los cambios medios de las variables de temperatura y
precipitación, por lo que para este estudio a nivel local se realizó una reducción de escala de escenarios.
Para realizar la reducción de escala, el Instituto Nacional de Ecología (INE, 2010) recomienda integrar
los escenarios con datos de estaciones meteorológicas en un Generador Estocástico de Tiempo
1
http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data
2
(http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml)
3
(Atlas de Cambio Climático del KNMI (Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut)
4
http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml
5
http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py
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20
Meteorológico (GETM), el cual genera series sintéticas de las condiciones atmosféricas a nivel diario a
partir de estaciones climatológicas locales. De esta forma es posible aumentar la resolución espacial y
temporal de los escenarios, lo que facilita identificar los cambios de las condiciones extremas durante el
ciclo anual. Para este proceso el GETM utilizado fue LarsWG4 (Semenov et al., 1998; Semenov y
Brooks, 1999).
LarsWG4 es un simulador estocástico del clima y tiene la capacidad de simular datos diarios de
variables meteorológicas con base en las características de datos observados en un sitio. Sirve como
una herramienta que puede producir una alta resolución temporal de datos meteorológicos y es capaz
de simular los cambios en la variabilidad del clima y el cambio climático6.
Los resultados de LarsWG4 fueron procesados para identificar los valores extremos de temperatura
y precipitación por medio de la técnica estadística de percentiles. Para identificar las temperaturas más
bajas de las ciudades, se calculó el percentil 05 de la temperatura mínima, para la temperatura máxima
se utilizó el percentil 95 como indicador de temperaturas extremadamente altas, y finalmente para
identificar las lluvias intensas se obtuvo el percentil 95 de los datos de precipitación.
Indicador de altas temperaturas

Para evaluar la vulnerabilidad ante el aumento de la temperatura en escenarios de cambio climático,
útil para advertir a la población del riesgo de afectaciones a la salud, de ondas de calor, de incendios
forestales y de sequía, entre otros, se diseñó un indicador de altas temperaturas, basado en la
clasificación de SEDATU (2014), donde se determina que una temperatura mayor a 35 °C representa el
límite superior de tolerancia para la salud de la población, ya que se pueden producir golpes de calor y
un aumento de las enfermedades que afectan directamente a la salud de las personas.
Para el cálculo del indicador de altas temperaturas, se consideraron dos criterios: el primero,
consiste en obtener los valores de temperaturas máximas (Tmax) en un escenario RCP8.5 y asignar un
valor ente 1 y 5, con base en una clasificación de vulnerabilidad propuesta por la SEDATU (2014) (Tabla
1.2).
Tabla 1.2.Vulnerabilidad por altas temperaturas.

CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD
1 < 28ºC Ninguna No vulnerable
La evapotranspiración de los seres vivos se incrementa.
2 28 – 31ºC Incomodidad
Aumentan dolores de cabeza en humanos.
La deshidratación se torna evidente. Las tolvaneras y la
Incomodidad
3 31.1 -33ºC contaminación por partículas pesadas se incrementan,
extrema
presentándose en ciudades.
Condición de Las plantas comienzan a evapotranspirar con exceso y se
4 33.1 – 35ºC
estrés marchitan. Los incendios forestales aumentan.
6
(http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html).
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21
CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD

Límite superior Se producen golpes de calor, con inconciencia en algunas
5 > 35ºC
de tolerancia personas. Las enfermedades aumentan.
Fuente: Modificada de SEDATU, 2014.
El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

diferencia entre los rangos de las temperaturas máxima y mínima de la climatología actual y de los
rangos de las temperaturas máxima y mínima proyectadas para el escenario RCP 8.5 para el futuro
lejano. Este análisis muestra la diferencia en la extremosidad del clima con la base de datos actual y con
la proyectada en el escenario de cambio climático seleccionado. La diferencia entre ambos cálculos
mostrará un valor de anomalía entre los rangos de temperaturas extremas. Esta anomalía (diferencia
absoluta) cae en rangos entre 5ºC y -5ºC dentro del cual se ha establecido una escala de vulnerabilidad
de cinco clases (Tabla 1.3).
Tabla 1.3.Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el
rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano.
Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad

5 y más ºC 5
4 ºC 4
3 ºC 3
2 ºC 2
1 ºC
0 ºC 1
-1 ºC
-2 ºC 2
-3 ºC 3
4 ºC 4
5 y menos ºC 5
Finalmente el indicador de altas temperaturas se calculó con los valores de las clases definidas para
Tmáx ponderados con un peso de 0.7 y el valor de la diferencia absoluta por un peso 0.3, los cuales se
sumaron para dar el valor del indicador de alta temperatura, que al normalizarlo se expresa en valores
de 0 a 1, siendo 0 no vulnerable y 1 muy vulnerable.
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3.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático

La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras
presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las
laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día
alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).
El nombre genérico dado a este tipo de movimientos es el de deslizamientos o "deslaves" cuando es
provocado por fuertes precipitaciones y, a diferencia de otras amenazas naturales, éstos tienen lugar de
manera dispersa en el territorio, especialmente en zonas montañosas y poco pobladas.
Por este motivo, los daños materiales y las pérdidas humanas que ocasionan son menores en
comparación con temblores e inundaciones.
Sin embargo, estos fenómenos representan el tercer riesgo natural en el mundo por número de
víctimas (Copons y Tallada, 2009).
Por este motivo, es importante tenerlos en cuenta en la gestión de los usos del suelo, en las
acciones divulgativas y de protección civil.
El uso creciente del espacio en regiones montañosas ha sido asociado al turismo y a las actividades
deportivas, implicando su concurrencia en áreas de marcada inestabilidad (Corominas, 2005).
El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de
comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o
actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos
se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser
vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre
todo en lluvias extremas.
Factores involucrados en la inestabilidad de laderas.

Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de
factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes).
Los factores externos ocasionan un incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una
ladera, es decir, producen una mayor concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que
los factores internos reducen la resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas
resistentes (CENAPRED, 2001a).
Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio
del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera.
Los principales mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las
sacudidas sísmicas, las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial
(Corominas, 2005).
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23
Acción antrópica.
Las actuaciones humanas condicionan en gran medida la aparición de situaciones de inestabilidad
en las laderas. Así las fugas de agua, las descargas residuales, las alteraciones en la cobertura vegetal
y los cambios en el manejo del terreno, producen modificaciones en la distribución de fuerzas en las
laderas. Estas actuaciones favorecen, la ruptura de las laderas, en condiciones relativamente
moderadas de los factores desencadenantes. Lo cual se debe a los cambios que se producen en el uso
del suelo (deforestación, cortes carreteros, alteraciones del drenaje, desarrollo de pastoreo), así como a
las excavaciones en la construcción de carreteras y minas.
Un ejemplo crítico lo constituyen las nuevas vías de comunicación y núcleos urbanos que se
extienden por lugares donde los deslizamientos, desprendimientos y otros movimientos ocurren con
relativa frecuencia, aumentando así el riesgo para las personas e instalaciones.
De hecho, es común observar en las vías de comunicación que son frecuentes las caídas en los
taludes y las roturas en los terraplenes, que en ocasiones, dejan aislados valles enteros y a las
comunidades que los habitan (Corominas, 2005 y 2006). Un caso reciente fue la destrucción de la
autopista escénica Ensenada – Tijuana en diciembre de 2014 donde se deslizó un tramo de la misma
(Figura 1.6).
Figura 1.6. Destrucción de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de 2014 (Fuente:
Milenio).
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Clima e inestabilidad de laderas.

La relación entre el clima y la inestabilidad de laderas es compleja debido a la distribución espacio-
temporal de la precipitación y sus modificaciones por cambio climático, y a la gran variedad de
mecanismos de rotura del suelo.
La distribución espacial y temporal de la precipitación está sujeta a modificaciones por cambio
climático, en particular en su frecuencia, de esta forma, la duración e intensidad de los episodios
lluviosos actúan como factor detonante para provocar inestabilidad, en combinación con los materiales
que componen la ladera y la morfología de la misma que actúan como factores condicionantes. Ambos
factores definen la tipología del deslizamiento producido: (a) lluvias de gran intensidad y corta duración
(superiores a 100 mm) pueden producir de manera generalizada deslizamientos superficiales, corrientes
de derrubios y desprendimientos; (b) episodios lluviosos de intensidad moderada a baja, prolongados
durante algunos días o semanas pueden reactivar deslizamientos rotacionales, traslacionales y coladas
de barro; (c) episodios estacionales e interanuales anormalmente húmedos pueden producir
reactivaciones en grandes deslizamientos (Corominas, 2005).
Independientemente de la forma en que se presenta el factor detonante, las modificaciones
antrópicas como lo son la deforestación, las filtraciones y las sobrecargas, son causa importante de la
aparición de nuevas roturas, aparentemente espontáneas.
A pesar del posible origen múltiple de los deslizamientos, una inmensa mayoría de las roturas se
debe al régimen de precipitaciones.
Por esta razón, se consideran estos deslizamientos como procesos de remoción en masa donde la
lluvia es el factor desencadenante más frecuente y extendido, el cual produce una inestabilidad por
infiltración del agua en la ladera con el consiguiente aumento de las presiones en los poros y juntas del
terreno, reduciendo así su resistencia.
La relación entre la cantidad de agua infiltrada y la que brota de la ladera controla los cambios en la
presión del agua subterránea. Con la infiltración de la lluvia las presiones de agua aumentan hasta un
nivel crítico en el que tiene lugar la rotura. El ritmo de infiltración está controlado por la pendiente de la
superficie topográfica, el recubrimiento vegetal y la permeabilidad de los materiales.
Por otro lado, la estabilidad de la ladera está condicionada por la resistencia del terreno y por la
geometría de la misma. La lluvia crítica para producir la rotura cambiará de una ladera a otra y, por
tanto, el establecimiento de umbrales regionales de lluvia que den lugar a la rotura de las laderas, tiene
notables incertidumbres.
Las modificaciones del cambio climático en relación a la frecuencia de las precipitaciones
torrenciales y de la duración de los episodios húmedos dispara otros procesos que implican riesgo, tal es
el caso de la inestabilidad de laderas. El aumento de la torrencialidad sobrelleva mayor número de
deslizamientos superficiales y corrientes de derrubios, cuyos efectos pueden incrementarse, si además
se presentan en forma conjugada con cambios de uso del suelo y menor recubrimiento vegetal
(Corominas, 2005). Como consecuencia de ello, es previsible el aumento de la erosión en las laderas
que se traduce en pérdida de calidad de las aguas superficiales y mayor colmatación de presas.
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25
Considerando los efectos del cambio climático se requieren incorporar dentro de la gestión, las
medidas de reducción de riesgo a desastres, así como considerarlas y tomarlas en cuenta para la
planificación del desarrollo, en el ordenamiento del territorio y en la construcción de políticas públicas,
definiendo presupuestos públicos y privados para su atención. En ese contexto, la apropiada
demarcación de las zonas susceptibles a presentar inestabilidad de laderas contribuye a la correcta
toma de decisiones y a planificación en general. De esta forma, la planificación territorial y urbana
evitando las áreas más susceptibles a desarrollar inestabilidad de laderas, es la mejor herramienta
adaptativa para contrarrestar los efectos del cambio climático.
Metodología.
La metodología empleada en este estudio utiliza el análisis multicriterio a través de una suma
ponderada de variables espaciales rasterizadas en el ambiente de un Sistema de Información
Geográfica. La metodología que a continuación se describe corresponde a una adaptación del método
Mora y Vahrson (1991); originalmente elaborado en Costa Rica para identificar áreas susceptibles a
deslizamientos y con diversas adaptaciones posteriores (Mora et al., 1992; Mora y Vahrson, 1993), que
en general aplican una metodología para la predicción de amenazas estableciendo los sectores con
potencial de originar deslizamientos en caso de presentarse factores detonantes.
La metodología Mora-Vahrson se ha convertido en uno de los métodos más utilizados en el análisis
regional de amenazas a deslizamientos, ya que permite realizar un análisis a priori de áreas extensas
bajo amenaza de deslizamientos por medio de indicadores morfodinámicos. Este método identifica y
agrupa los factores condicionantes tales como litología, pendiente y humedad, así como los factores
detonantes que pueden ser lluvias de intensidad alta y sus modificaciones espacio-temporales por
cambio climático, sismos de magnitud importante, actividad volcánica o una combinación de estos. Cada
factor está controlado por un peso y la interacción de todos permite crear índices de influencia para cada
área, la modelación se realiza en Sistemas de Información Geográfica para obtener como resultado un
mapa de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas o potencial a deslizamientos.
La metodología permite desarrollar una aproximación del grado de susceptibilidad al deslizamiento
de la región estudiada y de los fenómenos que influencian mayormente esta condición. Esta
metodología es valiosa porque permite la identificación de áreas críticas y resulta útil en la orientación de
prioridades en cuanto al destino de los recursos dedicados a la detección de sitios críticos para realizar
estudios geotécnicos de detalle (Mora et al., 1992).
La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos ocurren
cuando en una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y con
cierta pendiente topográfica, se alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos). Bajo estas
condiciones, los factores externos y dinámicos, como son la sismicidad, las lluvias intensas y sus
modificaciones por cambio climático (elementos activos) actúan como factores de disparo que perturban
el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera (Mora et al., 1992).
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26
Adaptación metodológica.
La Figura 1.7 muestra el diagrama de flujo de la metodología seguida en este estudio. Los números
en las etiquetas de dicha figura corresponden a cada paso de la metodología, como se describe a
continuación.
En el primer paso se realiza la recopilación de los datos, la cual depende de los factores
(condicionantes y detonantes), de los datos geográficos digitales disponibles (modelos digitales de
elevación y redes hidrológicas), de los registros de deslizamientos ya reportados en otros estudios (atlas
y materiales cartográficos) y de los censos de unidades económicas.
1 Recopilación de datos
Datos de factores Datos Atlas de riesgo

Datos de factores
condicionantes (C) espaciales
detonantes (D)
DENUE
Red de drenaje
Modelo Digital de
elevación
Precipitación Vegetación
(Pre) (V)
Pendiente Profundidad de
Sismicidad Suelo (S) (P) disección (Pd)
(Sis)
Litología Energía del Densidad de
Vulcanismo
(L) relieve (E) disección (Dd)
(Vul)
Fallas (F) Factores condicionantes

Límites
Factores detonantes municipales
2 Rasterización
3 Aplicación de
4 Reclasificación máscara
5 Álgebra de mapas 6 Calibración de resultados análisis

Cálculo del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de elementos expuestos
(ISIL)
ISIL= (C*0.70) + (D*0.30) Segmentación Percentil 90
C= (V*0.05) + (S*0.05) + (L*0.25) + (F*0.10) + (P*0.30) + 7 Mapa de
(E*0.05) + (Pd*0.15) + (Dd*0.05) susceptibilidad
Pendiente mayor a 9 grados
D = (Pre*1)
DENUE= Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
Figura 1.7. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de la inestabilidad de laderas
Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004.
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Entre los factores condicionantes se consideraron la cobertura de vegetación y uso de suelo, el tipo
de suelo, la litología y las fallas. Todos estos datos están disponibles en formato digital vectorial a través
del INEGI en productos derivados de cartografía a escala 1:250,000.
Por otra parte, también son considerados como críticos algunos parámetros geomorfométricos como
la pendiente del terreno y la energía del relieve, esta última comprende la máxima diferencia altitudinal
en una determinada superficie geográfica (Lugo-Hubp, 1986). Estos parámetros operan también como
factores condicionantes y son derivados a partir del Modelo Digital de Elevaciones (DEM) Continuo de
Elevaciones Mexicano (CEM) versión 3.0 del INEGI, que cuenta con resolución espacial de 15 metros.
De igual forma son consideradas la profundidad de disección vertical del relieve (Lugo-Hubp, 1986), que
mide el corte de la erosión hídrica en metros, así como la densidad de la disección del relieve (Lugo-
Hubp, 1986), que mide la longitud de cauces por unidad de área (en km/km2); ambos parámetros
derivados a través del procesamiento del mismo DEM y de la red hidrológica vectorial provista por el
INEGI por medio del servicio en línea llamado “Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas”
(SIATL), el cual se puede consultar en el vínculo electrónico:
http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL.
Entre los factores detonantes se consideró para cada destino la precipitación asociada a un periodo
de retorno de 100 años, la cual fue obtenida de registros diarios para un periodo de 62 años, con datos
interpolados mediante la técnica de distancia inversa ponderada a la segunda potencia.
La Tabla 1.4. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a
inestabilidad de laderas muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de la información, la
cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma ponderada en formato
raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores condicionantes y de 0.3 a los
factores detonantes. Más adelante se detallará el denominado Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad
de Laderas (ISIL) contenido en la tabla mencionada.
Tabla 1.4. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.
Tipo de Factor y peso Factor Fuente/Proveedor Clases utilizadas Peso
Vegetación INEGI 1-5 0.05
Suelo INEGI 1-5 0.05
Litología INEGI* / SGM* 1-5 0.25
Condicionantes Fallas INEGI / SGM* 1-5 0.10
(0.70) Pendiente Cálculo propio 1-5 0.30
Profundidad de disección Cálculo propio 1-5 0.15
Energía Relieve Cálculo propio 1-5 0.05
Densidad de disección Cálculo propio 1-5 0.05
Precipitación Cálculo propio 1-5 0.50 y 1**
Detonantes
Sismicidad SSN* 1-5 0.25
(0.30)
Vulcanismo Cálculo propio 1-5 0.25
INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; SGM: Servicio Geológico Mexicano y SSN:
Servicio Sismológico Nacional. **Se usó el coeficiente de 1 para la precipitación.
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El segundo paso corresponde a la rasterización de todas las fuentes de datos. En esta operación,
dentro de lo posible, se mantuvo para todas las fuentes de información, la misma proyección cartográfica
UTM y la máxima resolución espacial de 15 metros, la cual fue provista por el DEM. Los análisis de los
parámetros geomorfométricos de energía del relieve, profundidad y densidad de la disección se
realizaron por cuestiones metodológicas en mallas cada km2 (Lugo-Hubp, 1986 y 1988).
Como tercer paso todos los factores en formato raster fueron sometidos a un corte específico en la
zona de interés, la cual es definida por el límite de la poligonal del municipio del destino turístico.
En el cuarto paso se realizó la reclasificación de cada factor para reasignar sus clases originales
(para el caso de variables discretas o categóricas), o bien rangos de valores (para el caso de variables
continuas), en una de 5 clases nuevas, elegidas por su nivel de susceptibilidad a desarrollar procesos de
inestabilidad de laderas.
El quinto paso: álgebra de mapas, consiste en el cálculo del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad
de Laderas (ISIL). Este cálculo se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma
lineal ponderada, utilizando la herramienta de álgebra de mapas del sistema ARCGIS®, asignando
pesos relativos de manera analítica a las variables que componen cada uno de los dos tipos de factores
(condicionantes y detonantes), dependiendo del grado de influencia que tiene cada variable para que
suceda dicho fenómeno. Finalmente, se sumaron las resultantes, como se describe en la Tabla 1.4.
Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y en
la Figura 1.7.
En el sexto paso se realizó la calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas.
Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin
embargo, para los resultados de la combinación de todos los factores no se puede establecer una escala
de valores única, pues los mismos dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004).
Por lo anterior, una estrategia de calibrar el índice ISIL es a partir de datos y elementos geomórficos
de la actividad presente en las laderas que las hace inestables. Esta información se puede extraer si
existen atlas de riesgos para el destino de interés, o documentos afines. Por ejemplo para la calibración
del ISIL para el destino de Campeche, Campeche se consultó el Atlas de Peligros Naturales de la
Ciudad de Campeche (http://www.anr.gob.mx/Docs/HABITAT/vr_Atlas_Campeche.pdf), en los
deslizamientos documentados en la zona, el ISIL reportó el valor 3.10, este valor corresponde al
percentil 90 (Figura 1.8), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para
determinar el tipo de distribución de los datos también se registró su distancia en desviaciones estándar.
Este mismo criterio se aplicó en todos los destinos para delimitar y segmentar las áreas susceptibles a
inestabilidad de laderas. Los valores resultantes, los mayores al percentil 90, se dividieron
proporcionalmente en 5 clases de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace
referencia a la menor factibilidad de que ocurra un evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de
mayor factibilidad de ocurrencia.
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Figura 1.8. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) a partir deslizamientos
documentados y el análisis de su distribución en el histograma
La susceptibilidad al movimiento de masa, generalmente expresa la facilidad con que un

fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una
propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para
que puedan ocurrir las amenazas ó peligros. El mapa de susceptibilidad al movimiento de masa clasifica
la estabilidad relativa de un área, en categorías que van desde muy alto hasta muy bajo. El mapa de
susceptibilidad al movimiento de masa muestra dónde hay o dónde no hay, condiciones para que
puedan ocurrir las amenazas. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un
sismo no se considera en un análisis de susceptibilidad.
En este mismo paso se realiza una aproximación a elementos expuestos de interés para el sector
turismo. Para esta actividad se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas (DENUE), en los que se realiza una preselección de las unidades económicas
(Tabla 1.5), las cuales resultan de interés para el sector turismo. Posteriormente, se realizó una
selección por localización geográfica, detectando los establecimientos expuestos a inestabilidad de
laderas, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos DENUE que están dentro
de áreas inestables.
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Tabla 1.5. Unidades económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo.

Clave Descripción
46 Comercio al por menor
48-49 Transportes, correos y almacenamientos
51 Información en medios masivos
52 Servicios financieros y de seguros
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos
55 Corporativos
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos
62 Servicios de salud y de asistencia social
71 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
81 Otros servicios, excepto actividades gubernamentales
Finalmente, en el paso séptimo se realizó el mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas, para

la elaboración del mismo se siguieron, en medida de lo posible, las indicaciones de SEDATU (2014). De
igual forma se incluyeron los establecimientos expuestos del sector turismo.
De acuerdo con Mora (2004), es importante aclarar que el calificativo de susceptibilidad es una
representación cuantitativa de los diferentes niveles de amenaza, que muestra el rango de amenaza
relativa en un sitio en particular, pero no la amenaza absoluta. Esta clasificación relativa de la
susceptibilidad, se basa en la influencia que tienen las diferentes condiciones examinadas en un área
específica; es decir, las áreas de susceptibilidad determinadas para un sitio son válidas únicamente para
este sitio. Esto significa que condiciones similares, encontradas fuera del sitio, pueden producir un
resultado diferente por una pequeña diferencia en alguno de los factores.
3.2.3. Erosión costera

La zona litoral es una de las áreas donde más se manifiestan los efectos de los procesos costeros
de acreción-erosión, así como el cambio en la morfología de la línea de costa, procesos que son
bastante notorios en diversas escalas geográficas y de tiempo (Torres-Rodríguez et al., 2010).
La determinación del estado geodinámico de las costas se basa en la actualidad en estudios de
caracterización de los diversos elementos de la dinámica costera tales como el clima marino,
condiciones meteorológicas, batimetría, cambios de la línea de costa, corrientes litorales, transporte de
sedimentos y otros, que en conjunto proporcionan modelos lo más cercanos a la realidad del estado
actual y futuro del litoral.
En las zonas turísticas costeras, uno de los factores de mayor incidencia es el de la preservación de
las playas, en donde los fenómenos de acreción (crecimiento de playas) y de erosión (pérdida de playa)
constituyen un tema prioritario. En el presente estudio se aplicó una metodología desarrollada por
ANIDE (2005) y adaptada para la determinación de las tasas de erosión o acreción de las costas (Figura
1.9.
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31
•Captura de materiales cartográficos históricos

1
•Georreferenciación común
2
•Digitalización de la línea de costa
3
•Determinación de la tasa de erosión
4
•Producción de la cartografía
5
Figura 1.9. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.
El primer paso consiste en la captura de materiales cartográficos históricos, donde se definen los
procesos de erosión y acreción por medio de la reconstrucción histórica de las líneas de costa obtenidas
de documentos de fechas diferentes, tales como mapas, fotografías aéreas e imágenes satelitales.
El trabajo principal consiste en obtener tales documentos en formato digital y si están en papel
incluye el escaneo de los mismos a una resolución mínima de 300 dpi. Para este estudio se utilizaron
imágenes digitales, las más antiguas fueron fotografías digitalizadas y las más recientes imágenes de
satélite de Digital Globe®, las cuales están disponibles públicamente a través de diversos sistemas en
línea como Google Earth® (Tabla 1.6).
Tabla 1.6. Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Campeche
Proyección Resolución Geo- Error
Destino Año Recurso Tipo
inicial (m) referencia horizontal (m)
Foto Polinomio
Campeche 1966 Corona Ninguna 3.0 *8.20
satelital (cúbico)
Foto Polinomio
Campeche 1970 Corona Ninguna 1.8 3.80
satelital (cúbico)
UTM 13N
Campeche 1995 INEGI Ortofoto 2.0 N/A 5.30
ITRF92
Servicio Geográficas
Campeche 2005 Google Earth 0.5 N/A 5.00
en línea WGS84
Nokia Servicio Geográficas
Campeche 2013 0.5 N/A 4.20
Here.com en línea WGS84
Los materiales cartográficos disponibles consistieron de:

Imágenes desclasificadas de los satélites Corona de Estados Unidos, tomadas en misiones militares
realizadas en 1965, 1966 y 1970, con una resolución espacial de 2.7 y 1.8 metros, adquiridas
originalmente en formato de película fotográfica (negativo) de 70 mm en visión panorámica (no digital),
digitalizada posteriormente por la Agencia Central de Inteligencia y desclasificada en 1995.
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Orto-fotografías de 1995 y 1996 del INEGI, con una resolución espacial de 2 metros, derivadas de
fotografías aéreas a escala 75,000, orto-rectificadas por el INEGI a partir de puntos geodésicos y un
modelo digital de elevaciones.
Servicios Web de Imágenes satelitales de alta resolución (50 cm) de los años 2005, 2006 y 2014 de
los satélites Quickbird, Geoeye y WorldView2, propiedad de Digital Globe®.
El segundo paso fue la georreferenciación común a partir de un marco de referencia geográfico para
cada destino turístico, utilizando las herramientas de rectificación geométrica incluidas en los sistemas
de procesamiento digital de imágenes de sensores remotos, así como en los sistemas de información
geográfica. Por marco geográfico común se entiende que todos los materiales de un mismo destino
turístico sean convertidos a una sola proyección. Para este caso se usó como base común la proyección
de las ortofotos digitales del INEGI, ya que éstas estuvieron disponibles para todos los destinos; dicha
proyección es la Universal Transversa de Mercator (UTM), con el datum ITRF92, y la zona específica es
variable de acuerdo a la ubicación de cada proyecto donde se requiere estimar la erosión-acreción.
De acuerdo a lo descrito, los materiales cartográficos se georreferenciaron con respecto a las
ortofotografías del INEGI, identificando puntos geográficos fijos e inamovibles de acuerdo a la técnica
imagen-imagen (“Image to image rectification”). Para aplicar dicha técnica se usaron Puntos de Control
Geodésicos (“GCP”) bi-dimensionales y un modelo matemático de ajuste entre las coordenadas de los
puntos GCP, el cual fue polinomial (cuadrático o cúbico, según fuera la cantidad de puntos GCP
disponibles). La Figura 1.10 muestra un ejemplo de las imágenes adquiridas para Campeche.
Año Año
1965 1995
Año Año
2006 2013
Figura 1.10. Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Campeche, Campeche. La imagen de
1965 corresponde a una imagen desclasificada Corona, la de 1995 corresponde a ortofotografía del INEGI y la de
2013 a un Servicio Web de imágenes de satélite (Digital Globe®-Here.com). Nótese en las tres imágenes los
cambios de la línea de costa, en la vegetación de manglar y en la infraestructura portuaria.
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33
El tercer paso fue la digitalización de la línea de costa para cada imagen con fecha detectada en el
paso uno (Figura 1.11). De acuerdo con Ojeda-Zujar et al., 2009, se usaron principalmente como
criterios la “línea de costa estable” (como la base de los acantilados) y la “marca húmeda” de la pleamar.
Figura 1.11. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de acuerdo a los
criterios descritos para las fechas 2013, 1995 y 1965. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de imágenes de Digital
Globe ® y Here.com, 2013.
El cuarto paso comprendió la estimación de la tasa de erosión mediante la utilización del sistema
DSAS (“Digital Shoreline Analysis System”) del Servicio Geológico Americano (USGS).
(http://woodshole.er.usgs.gov/project-pages/DSAS/), disponible en su versión 4.3.4730 para ArcGIS
10.2.
Para realizar el cálculo de la tasa de erosión el sistema DSAS utiliza líneas base que se trazan en
forma paralela a las líneas de costa históricas, estas líneas son auxiliares para el cálculo y se pueden
trazar bien sea al interior del área marina, o al interior del continente, o en ambas posiciones. A partir de
dichas líneas, DSAS genera en forma automática transectos perpendiculares a las líneas de costa, los
cuales son ubicados a cierta equidistancia definida en 20 metros (Figura 1.12).
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34
Figura 1.12. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS.
Posteriormente, el sistema mide la distancia que existe de la línea base a las intersecciones con
cada línea de costa. El sistema DSAS computa las tasas de cambio de líneas de costa utilizando cuatro
técnicas estadísticas diferentes: (1) tasa de punto final, (2) regresión lineal simple, (3) regresión lineal
ponderada y (4) mínimos cuadrados.
La técnica de análisis estadístico utilizada en el presente estudio fue la de mínimos cuadrados para
reportar las tasas de erosión (Figura 1.13).
Figura 1.13. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el programa
DSAS (Fuente: Himmelstoss, 2009).
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35
En el último paso se realizó la cartografía de las tasas de erosión y acreción. En este paso también
se realizó una inspección de la tipología del cambio, identificando por fotointerpretación de todas las
imágenes, la posible presencia de terrenos ganados al mar, cualquiera que sea su origen: natural o
antropogénico (Figura 1.14).
Figura 1.14. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema DSAS y
representación cartográfica de resultados.
Como resultado del proceso se identificaron los transectos cuyos valores de tasas de acreción o de
erosión fueron críticos. Se identificaron en los mapas y se generaron tablas de información particulares
para ellos.
Tasa de erosión costera

Para el cálculo de la tasa de erosión se consideraron los puntos de playa con mayor erosión,
llamados “puntos críticos” que además de presentar los mayores valores de cambio en la línea de costa,
se consideró su cercanía con la infraestructura turística, principalmente hoteles y vías de comunicación
(Figura 1.15).
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36
Caso 2
(Erosión) E10
(Localidad de San Lorenzo)
Tasa de erosión Tasa de erosión

-0.23 (m/a) E9 -0.12 (m/a)
Tasa de erosión
-0.12 (m/a)
E8
Tasa de erosión
-0.11 (m/a)
E7
Tasa de erosión
-0.18 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995
E6 2006
ESRI/Digital Globe,
2013
(11-jun-2011)
Transecto
Figura 1.15. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de puntos en la localidad de San Lorenzo,
en Campeche, Campeche.
El periodo de análisis fue de 48 años, definido por las imágenes satelitales utilizadas. Se elaboró el
plano de tasas de erosión-acreción donde se muestra su distribución espacial y las áreas que resultaron
tanto de erosión como de acreción.
Indicador de Erosión costera (IEC)

Para el cálculo del indicador de erosión costera, se consideraron cinco clases con valores de 1 a 5
de acuerdo con el United States Geological Survey (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001) (Tabla 1.7),
donde los valores positivos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de acumulación y los
valores negativos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de erosión.
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Tabla 1.7. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción.
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy alto

Variable/ Categoría
1 2 3 4 5
Tasa de erosión (m/año) (2, máx] (1, 2] (-1, 1] (-2, -1] [mín, -2]
3.2.4. Aumento del nivel del mar

El incremento del nivel medio del mar se ha convertido en una seria amenaza, ya que además del
incremento relacionado con el cambio climático (desde 2 hasta 16 mm/año), existen otros factores que
pueden estar presentes en la zona litoral que también ocasionan alteraciones del nivel medio del mar,
como las corrientes geostróficas, las mareas de tormenta, las mareas normales o pleamares y los
fenómenos de subsidencia o hundimientos de terreno. La elevación del nivel medio del mar proyectado a
lo largo del Siglo XXI, es un tema en el que hay un nivel de confianza muy alto entre los expertos del
IPCC en el mundo.
Por lo anterior los sistemas costeros y las zonas bajas experimentarán cada vez más impactos
adversos como inmersión, inundación costera y erosión costera, incrementándose considerablemente la
población y los activos que quedarán expuestos a los riesgos costeros (IPCC, 2014). Desde el punto de
vista de cambio climático, el incremento del nivel medio del mar es consecuencia de la expansión
térmica del agua oceánica debida a la acumulación de energía (0.42 a 0.71 W/m2), y al derretimiento de
las masas de hielo de los polos y de los glaciares de los continentes, debidos ambos al calentamiento
global. De acuerdo con la 5ª. Comunicación del IPCC (2014), se registrará un fuerte incremento en el
calentamiento de los océanos, particularmente en las regiones subtropicales y tropicales del Hemisferio
Norte. Todos los escenarios y modelos apuntan hacia un incremento en el nivel medio del mar.
En la Tabla 1.8 se muestran las modelaciones a partir de las proyecciones climáticas de la quinta
fase del “Proyecto de comparación de modelos acoplados” (CMIP5), en combinación con modelos
basados en procesos y la evaluación de la bibliografía sobre las aportaciones de los glaciares y los
mantos de hielo. Respecto del escenario RCP8.5, la elevación para el año 2100 será de 0.52 a 0.98 m,
con una tasa de elevación durante el período 2081-2100 de entre 8 y 16 mm anuales (nivel de confianza
medio) (IPCC, 2014).
Tabla 1.8. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo
1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014.
Intervalo de incremento del nivel

Escenario RCP
medio del mar (m)
RCP2.6 0.26 – 0.55
RCP4.5 0.32 – 0.63
RCP6.0 0.33 – 0.63
RCP8.5 0.45 – 0.82
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Modelado
El modelado de la elevación del nivel medio del mar se realizó por medio del simulador
MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). El nombre es el acrónimo en inglés de “Model for the
Assessment of Greenhouse-gas Induced Climatic Change a Regional Climate SCENario GENerator”,
desarrollado por “the University Corporation for Atmospheric Research (UCAR)” (http://www2.ucar.edu).
La base de construcción de los modelos es del CMP3/AR4. A la fecha no se tiene acoplado el
modelo MAGICC para los escenarios RCP, por lo cual se trabajará con los disponibles del Cuarto
Reporte del IPCC (AR4).
Una de las principales bondades del modelo MAGICC es comparar las implicaciones de dos
diferentes escenarios de emisiones en las implicaciones de la temperatura global media y en el nivel
medio del mar.
En el presente estudio se utilizará el modelo acoplado de escenarios de emisiones CMP3/AR4. Los
datos de entrada que se emplearán son: Dos modelos, uno tendencial y otro si se aplican políticas de
reducción de emisiones. El resultado serán dos curvas de elevación global del nivel medio del mar. Por
ejemplo, en la Figura 1.16 se muestran los modelos de tendencia de elevación promedio del nivel del
mar en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde), realizados por Wigley et
al., (2008).
3.1 mm/año
Figura 1.16. Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos
escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde) (Fuente: Wigley, 2008).
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39
Observaciones mareográficas
Además de la información de los modelos se consideró las tendencias de cambio en el nivel medio
del mar en el Océano Pacífico de México determinados a partir del análisis estadístico de los registros
del Servicio Mareográfico Nacional (SMN) (Zavala-Hidalgo et al., 2011), donde se muestra que el nivel
medio del mar está en incremento con tasas variables desde 1 hasta 16 mm/año (Tabla 1.9.
Tabla 1.9. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Golfo de
México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011.
No. de años en
Sitio Tendencia (mm/año) Período
el cálculo
Alvarado, Ver. 1.9 ± 2.3 1955-1981 19
Cd. del Carmen, Camp. 3.4 ± 1.0 1956-1990 26
Cd. Madero, Tamps. 9.2 ± 5.1 1962-1979 15
Coatzacoalcos, Ver. 2.9 ± 1.5 1952-1988 22
Progreso, Yuc. 2.5 ± 1.2 1952-1984 27
Veracruz, Ver. 1.9 ± 0.6 1952-2003 16
Tuxpan, Ver. 2.8 ± 2.3 1958-1989 43
3.2.5. Inundación por marea de tormenta.

La metodología para el cálculo de la marea de tormenta en este estudio es una modificación de la
definida por Fuentes-Mariles et al. (2006) para integrar eventos extremos y efectos vinculados al cambio
climático.
Comprende cinco fases: la primera es la caracterización de los ciclones tropicales que han afectado
la costa de interés; la segunda estima la sobre-elevación del nivel del mar durante la marea de tormenta
y determina el periodo de retorno según el modelo simplificado del CENAPRED (Fuentes-Mariles et al.,
2006); la tercera es una aportación de este estudio y consiste en la incorporación de la dinámica propia
del mar en la marea periódica usando los valores de Pleamar Máxima Registrada, la cuarta incorpora el
incremento del nivel medio del mar debido al cambio climático, modelado y proyectado al 2100 a través
del simulador MAGICC; la quinta es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación debida
a la marea de tormenta considerando en forma conjunta la dinámica del océano y las proyecciones del
incremento del nivel del mar por cambio climático, adaptando la simbología del mapa y sus clases a la
calidad de los datos de elevación disponibles para la zona de estudio (Figura 1.17).
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40
Figura 1.17. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente: Elaboración ANIDE.
Caracterización de Ciclones Tropicales (CT).

Se identificaron los ciclones o huracanes que representan mayor amenaza los cuales son los que
se encuentran frente a la costa del sitio en estudio.
Si el ciclón pasa con una trayectoria alejada a más de 250 km de la costa, únicamente el factor
oleaje se pone de manifiesto; si pasa con una trayectoria menor de 250 km, se acentúan los factores
oleaje, viento y precipitación (este último en menor proporción); si su trayectoria es cercana a la franja
costera, el factor viento es el que se pone principalmente de manifiesto, después la precipitación y el
oleaje; si la trayectoria es sobre tierra el factor del oleaje y la marea de tormenta no se manifiestan, en
este caso es el viento (en menor proporción) y la lluvia los que se presentan como las amenazas
principales; por último si el meteoro impacta de frente a la costa, los cuatro factores de afectación se
ponen de manifiesto: marea de tormenta, oleaje, precipitación y viento.
A partir de una consulta a la base de datos de la NOAA denominada International Best Tracks
Archive of Climate Stewardship (IBTrACs), la cual está disponible en la página web
http://csc.noaa.gov/hurricanes, fueron identificados los ciclones tropicales que se han registrado en el
área geográfica de influencia a cada sitio. De acuerdo con este sistema de bases de datos, el registro
histórico de ciclones tropicales que han afectado a cada destino turístico fue recuperado tomando como
origen las coordenadas geográficas del centro del frente costero municipal y considerando un radio de
búsqueda de 200 km. Dicho sistema reporta diversos eventos para cada sitio o destino turístico. En la
Figura 1.18 se ilustran los huracanes registrados para la zona de Campeche.
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41
Figura 1.18. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche. Las líneas indican la trayectoria de los
huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán (Fuente: NOAA IBTrACs,
http://csc.noaa.gov/hurricanes.
El segundo paso de la metodología correspondió al cálculo de la elevación por marea de tormenta y

el periodo de retorno. Para cada destino se elaboró una tabla de cálculo que permitió estimar, de
acuerdo con Fuentes Mariles et al. (2006), la altura de la marea de tormenta, así como el periodo de
retorno, este último aplicando la hoja de cálculo provista por el CENAPRED.
El tercer paso incorporó la corrección de los datos de la altura de la marea de tormenta, integrando
los cambios por eventos extremos, en particular cuando coincide la marea de tormenta con un valor
máximo de pleamar en marea astronómica. Por lo anterior, en la elaboración de la cartografía de
amenaza por inundación de la marea de tormenta, se requieren considerar los eventos extremos
comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores máximos de la marea periódica pueden resultar
muy peligrosos cuando se presentan en forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando así
el volumen de la misma y su impacto en las zonas costeras. Para que las alturas de la marea de
tormenta sean más apegadas a eventos extremos, se requiere adicionar el valor de la Pleamar Máxima
Registrada (PMR). En este estudio dicho valor fue determinado para cada destino a través de las
estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), las cuales,
cuentan con un registro mayor a 10 años.
La Tabla 1.10muestra los valores de la Pleamar Máxima Registrada (PMR) y el Nivel Medio del Mar
(NMM) para las estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (SEMAR) más cercanas a cada
destino turístico. La PMR es reportada en msnm y se obtiene de la diferencia entre la PMR y el NMM
referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior.
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Tabla 1.10. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos.

pmr Periodo
Destino Estación Longitud Latitud pmr* nmm*
msnm (años)
Manzanillo Manzanillo 104° 19' 02" W 19° 03' 12" N 1.280 0.359 0.921 10
Campeche Lerma 90º 35' 30" W 19° 48' 56" N 2.310 0.464 1.846 13
Cd. Del
Campeche 91° 49' 52” W 18° 37' 52” N 1.440 0.230 1.210 13
Carmen
Coatzacoalcos Coatzacoalcos 94° 25' 09" W 18° 07' 32" N 1.280 0.238 1.042 13
Costa
Tuxpan 97° 20' 48" W 20° 57' 12" N 1.040 0.260 0.780 13
Esmeralda
*Valores referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior, PMR es la Pleamar Máxima Registrada y NMM es el Nivel
Medio del Mar.
El cuarto paso integra la dinámica temporal incorporando el incremento del nivel del mar por Cambio
Climático. Considera la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la pleamar
máxima registrada en msnmm. Se procede a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento
del nivel del mar a partir de la tasa que se tenga estimada. En este estudio el incremento del nivel del
mar se modeló a través del simulador MAGICC©, que considera como inicio el año de 1990, y a los
valores de la curva correspondiente se le adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya ajustados
con los valores extremos correspondientes a la PMR de marea periódica.
El quinto paso es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de marea de tormenta
integrada al cambio climático. Como criterio para este paso se considera un enfoque de prevención y
adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el impacto que
puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con valores extremos
de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por un evento menor como lo es una
Tormenta Tropical.
Para determinar las zonas más propensas a inundación por marea de tormenta, se realizó en cada
destino un levantamiento topográfico detallado, el cual cubre principalmente las áreas con servicios
turísticos. En este estudio dicho levantamiento se realizó con un equipo híbrido Topcon modelo IS-3, el
cual es una estación total con sistema robótico de imágenes y escáner laser de rango amplio, como
producto se generan las curvas de nivel cada 25 cm utilizando las herramientas de interpolación y
diseño de los sistemas ARCGIS y AutoCAD.
Indicador de Inundación de Marea de Tormenta

Para extender las áreas que pueden sufrir inundación, más allá de la zona donde se realizó el
levantamiento topográfico, se determinaron en ARCGIS curvas de nivel cada metro a partir del Modelo
Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, el cual tiene una resolución espacial de 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm. En el ArcGIS se definen como áreas inundables por marea
de tormenta aquellas regiones inferiores a la altura de la inundación y contiguas a la línea de costa,
evitando depresiones internas no conectadas al mar.
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Ambas fuentes de datos de elevación son utilizadas junto con los resultados de la altura de la
inundación y los periodos de retorno para definir las clases de áreas sujetas a inundación por marea de
tormenta. (Tabla 1.11).
Tabla 1.11. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas.

Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de
Categoría Categoría de marea
anual de retorno Tr (i) marea de marea de tormenta
del huracán de tormenta ANIDE*
ocurrencia (%) en años tormenta (m)* CENAPRED
DT 41.1 5 HDT 1.84
TT 41.10 9 HTT 1.90
H1 13.7 29 HH1 1.97
Alta Alta
H2 4.1 126 HH2 2.20
H3 0 - HH3 2.56
H4 0 - HH4 3.07
H5 0 - HH5 3.93 Muy alta Muy Alta
Nota: DT = Depresión tropical; TT= Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5
3.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático
3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera

La vulnerabilidad de una playa está estrechamente relacionada con los atributos físicos de la misma,
con las condiciones geodinámicas y oceanográficas que inciden en ella y con las amenazas naturales
presentes en el sitio. Amenazas como la elevación del nivel del mar, mareas de tormenta, mar de fondo,
fenómenos de refracción del oleaje y huracanes, entre otros, todos potenciados por fenómenos
asociados al cambio climático, afectan de manera distintiva a cada playa, en función de sus propios
atributos físicos. Así que factores de conformación de las zonas litorales tales como su geomorfología,
composicón litológica, régimen de mareas, pendiente topográfica y susceptibilidad de inundación, entre
otros, operarán a favor o en contra de la preservación de destinos turísticos de playa.
Para determinar las condiciones físicas que inciden en la dinámica costera en cada sitio turístico se
llevó a cabo un estudio complejo e integral de diferentes factores geológicos y oceanográficos como la
selección de los sitios de monitoreo de campo, el análisis de la evolución de la línea de costa, la
determinación de la morfología de la zona litoral a partir de un levantamiento topográfico de playa, la
caracterización batimétrica de la zona marina cercana a la playa, el muestreo y caracterización de
sedimentos en la zona litoral, así como, la obtención de datos de marea, oleaje y elevación del nivel del
mar.
Los estudios mencionados, contribuyen en la conformación del denominado Índice de Vulnerabilidad
Costera (IVC) definido por el “United States Geological Survey” (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001)
en Ojeda-Zujar et al. (2009). El IVC está conformado con la contribución de seis variablesque se
agrupan en:
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 Variables geológicas-geomorfológicas. a) la resistencia que ofrece el medio

geológico/geomorfológico a la erosión; b) las tendencias del cambio de la línea de costa a largo plazo
(tasa de erosión) y c) la susceptibilidad a los procesos de inundación marina (pendiente costera).
 Variables oceanográficas. Incluye tres variables que contribuyen significativamente a los
procesos de erosión e inundación del sector costero analizado: d) altura del oleaje significativo o modal;
e) tasa de cambio del nivel relativo del mar y f) rango mareal medio.
Una vez ponderadas las diferentes variables se sustituyen sus valores en la siguiente ecuación: La
cual proporciona el índice de vulnerabilidad costera
a bc d e f
CVI  2
6
Geomorfología de la playa
a. Geología-geomorfología (GG)
En el ámbito de la vulnerabilidad costera, los aspectos geológicos de las costas tienen que ver
principalmente con la erodabilidad de los materiales que la componen. No será lo mismo una costa
formada por sedimentos no consolidados que una formada por rocas, o por roca de playa. La
composición de la litología dominante y las texturas ofrecerán diversos grados de resistencia de la playa
a los fenómenos de erosión.
Para cada tramo de estudio se clasificó el material desde el punto de vista geomorfológico y
geológico. Desde el punto de vista geomorfológico en las costas mexicanas se tienen desde costas
expuestas a mar abierto, hasta costas confinadas en pequeñas bahías como en Huatulco, Oax.
Desde el punto de vista geológico el aspecto más importante es la litología y el estado de
agregación de los materiales de playa. De esta manera se tendrán playas formadas por rocas
plenamente consolidadas como macizos graníticos, hasta costas dominadas por sedimentos de variado
tamaño. En este último caso, las playas de arena los diversos tamaños de sedimento ofrecen
comportamientos distintivos por el embate de las olas o por corrientes litorales, pudiendo ser
erosionados, transportados o depositados, según sea el caso. En la Figura 1.19 (Hülstrom, 1935) se
muestran las diversas posibilidades afectación a un sedimento dependiendo de su tamaño y de la
velocidad de la corriente hídrica.
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Figura 1.19. Diagrama de Hülstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el tamaño de
los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y sedimentación.
La asignación de valores a los factores geológico-geomorfológicos se realizó entonces a partir de la

información de topo-batimetría, sedimentología, litología, mineralogía y geomorfología. En la Tabla 1.12
se enlistan las ponderaciones en una escala de 1 a 5 de las diversas combinaciones de los parámetros
mencionados, prevalecientes para las zonas de trabajo del proyecto.
Tabla 1.12. Ponderación de variable Geología/geomorfología.
Variable / Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

Categoría 1 2 3 4 5
Playas de Playas de
Playas de arenas
arenas medias arenas medias
Bahías de Amplias medias adosadas a
extensas con extensas
Geología – bolsillo o bahías con formaciones de
protección de adosadas a
Geomorfología pequeñas con rocas islas-barrera.
islas o puntas planicies
(GG) rocas resistentes resistentes a También zonas de
con rocas de sedimentarias
a la erosión. la erosión. marismas mareales
resistencia litorales poco
o fluvio-mareales.
media. elevadas.
b. Tasa de erosión (m/año) (Tero)

Para la determinación de la variable tasa de erosión se tomaron en cuenta los valores obtenidos del
índice de erosión costera (IEC) para cada sitio de la playa considerando desde las máximas o mínimas
variaciones de erosión-acreción presentes en cada destino turístico.
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c. Índice topográfico (Itop)

Este índice se integró por tres variables que se determinaron a través de los levantamientos
topobatimétricos realizados en cada destino de playa, y consiste de los siguientes datos:
 Distancia “D”, indicador del alcance tierra adentro de un potencial incremento en el nivel del mar,
que en el presente estudio se estimará a partir de la configuración de la curva de nivel o cota referida
para cada sitio.
 Pendiente media “P”, estimada en cada sitio de estudio a partir del perfil topográfico de la playa y
batimetría del sitio.
 Altura media “A” de la zona de estudio, calculada por el mismo procedimiento anterior, en cada
punto.
Los datos obtenidos se clasificaron de acuerdo a los intervalos mostrados en la Tabla 1.13 .
Tabla 1.13. Componentes del índice topográfico
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Distancia del alcance tierra adentro
de una potencial subida del nivel [0 – 250] (250 – 500] (500 – 1000] (1000 – 3000] (3 000, max.]
del mar* del área en estudio, D (m).
Pendiente media del área en
(8, máx.] (4 – 8] (2 – 4] (1 – 2] [0 – 1]
estudio, P (%).
Altura media del área en estudio, A
(8, máx.] (6 – 8] (4 – 6] (2 – 4] [0 -2]
(m).
Finalmente se evaluó un índice topográfico como la media aritmética de los tres valores anteriores,
cuyo resultado se califica de 1 a 5 (Tabla 1.14).
Tabla 1.14. Ponderación de índice Topográfico (Itop).

1 2 3 4 5
Itop (0, 1] (1, 2] (2, 3] (3, 4] (4, 5]
d. Altura de oleaje significativo medio (HS).

Los datos considerados para este parámetro se obtuvieron de la información bibliográfica ya
existente de la Secretaría Marina o de otras fuentes bibliográficas nacionales o internacionales. Dicha
información permitió tener las características básicas del oleaje significativo para cada sitio. Su
calificación se obtiene de la siguiente Tabla 1.15.
Tabla 1.15. Ponderación del oleaje significativo medio.
1 2 3 4 5
Oleaje significativo medio, HS (m) (0, 0.75] (0.75, 0.85] (0.85, 0.95] (0.95, 1.05] (1.05,1.15]
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e. Tasa de cambio del nivel relativo del mar (LEV)

Al respecto se consideraron los valores que se tienen de los diferentes modelos que se han
realizado a nivel mundial sobre la determinación de la elevación del nivel del mar, particularmente
mediante el simulador MAGICC (2012), así como, de una revisión para los diferentes sitios de la
información existente sobre las tasas de elevación del mar, incluyendo los datos de las estaciones
mareográficas. A partir de los resultados obtenidos se definió la siguiente clasificación (Tabla 1.16).
Tabla 1.16. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar.
1 2 3 4 5
Tasa de cambio del nivel relativo
(0, 1.8] (1.8, 2.5] (2.5, 3.0] (3.0, 3.5] (3.5, máx.]
del mar LEV (mm/año)
f. Rango mareal medio (TID)

Las amplitudes de las mareas se obtuvieron de los datos del Servicio Mareográfico Nacional, de la
Secretaria de Marina o de bibliografía existente y se calificó de acuerdo a la Tabla 1.17.
Tabla 1.17. Ponderación del intervalo mareal medio.

1 2 3 4 5
Intervalo mareal medio, TID (m) >6 4-6 2–4 1–2 0-1
Cálculo y clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC).

Se calculó el índice CVI de acuerdo con la ecuación de USGS (Hammar-Klose y Thieler, 2001). Los
resultados se normalizaron entre el mínimo y el máximo de CVI, estableciendo una escala de 0 al 100%.
A partir de los valores máximo y mínimo obtenidos de la fórmula del IVC se definieron 5 clases
(percentiles 20%, 40%, 60% y 80%), con los cuales se definieron los rangos de vulnerabilidad (Tabla
1.18). De acuerdo con esta clasificación se obtuvo la vulnerabilidad para diferentes puntos críticos y un
plano del índice de vulnerabilidad de este destino turístico de playa.
Tabla 1.18. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC.

Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta
1 2 3 4 5
Valor del CVI (0-20 %) (20-40%] (40-60%] (60-80%] (80-100%]
3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático.

La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos por
precipitaciones e inestabilidad de laderas y las altas temperaturas, por si solos, representan eventos
naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero
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48
como consecuencia de las intervenciones humanas en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en

diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo cual incrementa la vulnerabilidad hacia los
desastres.
La vulnerabilidad constituye así una condición que resulta de la interacción de un conjunto de
factores geográfico-ambientales, socioeconómicos, político-administrativos y financieros que se
relacionan entre sí de manera compleja.
En relación a las condiciones geográfico-ambientales se requiere de un índice integrador y
representativo de los indicadores empleados, que provea información sobre las condiciones del terreno
en relación al potencial y probabilidad de manifestar eventos peligrosos. A continuación se describe la
metodología desarrollada para generar el índice de vulnerabilidad física del destino turístico por eventos
extremos asociados al cambio climático, a partir de altas temperaturas, áreas de inundación fluvial,
inestabilidad de laderas y mareas de tormenta (Tabla 1.19).
Tabla 1.19. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros.
AMENAZAS DESCRIPCIÓN
ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más
vulnerables).Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de
1 2 3 4 5 enfermedades entre otros)
INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e
1 2 3 4 5 inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc.
MAREA DE TORMENTA Inundación de la zona costera por incremento de la marea debido a
1 2 3 4 5 huracanes (magnificada por pleamar y aumento del nivel de mar).
Fuente: Elaboración ANIDE
El Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático tiene como propósito elaborar el mapa de
vulnerabilidad física del destino a las amenazas vinculadas al cambio climático. El criterio considerado
para construir el índice de vulnerabilidad es una suma aritmética, donde el valor mínimo es de 1 y el
máximo posible es de 20. Este índice es único para cada destino, ya que es precisamente la interacción
de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo anterior, su interpretación es
cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad física local.
Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad
física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se
delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en
su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor
y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.
Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión
de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos
naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,
para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de
gestión, para atender los impactos así como las transformaciones asociadas al cambio climático.
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49
3.4. Riesgo ante el cambio climático

Los elementos físico-ambientales en su conjunto determinan la extensión y distribución de las áreas
en riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático. Sin embargo, es la vulnerabilidad
integrada la que define los efectos. Esta metodología sirve de referencia para la creación de mapas en
otras áreas bajo enfoques similares, elaborando cartografía útil para la construcción de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
El presente estudio adopta la concepción del riesgo como la combinación de amenaza y la
vulnerabilidad (Figura 1.20).
Figura 1.20. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado a partir de
IPCC, 2014.
El propósito es explicar la metodología desarrollada para integrar todos los estudios y mapas
temáticos en un mapa sintético de riesgos, el cual sirva como herramienta de planeación y toma de
decisiones. El riesgo que se considera en el municipio es el de la población, el del gobierno municipal y
el de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo, en particular ante la presencia
de eventos vinculados al cambio climático como son: las altas temperaturas, la inundación fluvial y la
inestabilidad de laderas; así como también la inundación por marea de tormenta en este destino costero
(Tabla 1.20).
Dentro de los conceptos vinculados al análisis de riesgos así como a la prevención de desastres, el
término de sistemas afectables designa a los conjuntos sociales y físicos que están expuestos al agente
perturbador y que pueden quedarse dañados por éste, en un grado tal que constituye un desastre
(CENAPRED, 2001b). Con relación a los sistemas afectables, el potencial de desastre depende del
tamaño del sistema expuesto al desastre (en términos de la cantidad de población o costo de la
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50
infraestructura o cualquier otro índice de valor de las posibles pérdidas). A esta cantidad se le llama
grado de exposición (CENAPRED, 2001b).
Tabla 1.20. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al
cambio climático.
TIPOS DE VULNERABILIDAD
AMENAZAS
DESTINOS Física Social / institucional
 Población.
 Altas Temperaturas.
 Establecimientos vinculados y
 Deslaves por inestabilidad de
asociados al turismo.
 Áreas costeras laderas.
Costeros  Gobiernos municipales.
vulnerables.  Inundación Fluvial.
 Instrumentos de política pública en
 Inundación por Marea de
materia de cambio climático y
Tormenta.
gestión del riesgo.
De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, ecosistemas frágiles litorales y las zonas costeras en términos
de su uso como recurso (recreativo, turístico, económico, ambiental y paisajístico, entre otros).El
producto final es un mapa de riesgo a eventos extremos vinculados a las amenazas ante el cambio
climático: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas y a otros productos como son
los mapas integrados de vulnerabilidad física y vulnerabilidad social a eventos extremos vinculados al
cambio climático.
Mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático

Los mapas de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático constituyen una
herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir
los esfuerzos y recursos de manera proporcional a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel
potencial de impacto sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio, siendo instrumentos que
coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de mitigación y gestión.
Datos
Los datos disponibles corresponden a la cartografía digital producida en este trabajo, la cual se
realizó a partir de diferentes fuentes, en particular para este destino se integró la información de los
mapas de inundación por marea de tormenta, inundación fluvial, altas temperatura, inestabilidad de
laderas, índice de vulnerabilidad costera, vulnerabilidad social, vulnerabilidad de establecimientos
turísticos y vulnerabilidad institucional. Todos los datos fueron transformados a formato raster con 10
metros de resolución, excepto los índices que tienen un solo valor para toda la superficie de análisis. En
general se trabajaron como variables o constantes utilizando álgebra de mapas en el programa ArcGIS.
Metodología
El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de
gestión del riesgo a partir de la información generada en los capítulos precedentes, a través de una
metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. El mapa de
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51
riesgo se construye a partir de multiplicar el mapa integrado de peligros o amenazas con el mapa
integrado de vulnerabilidades (Figura 1.21).
Figura 1.21. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema e Información Geográfica.
Los mapas de vulnerabilidad se elaboran a partir de cada sistema expuesto, fueron construidos a su
vez usando el índice correspondiente a cada tema, para las variables discretas se clasificó todo el
municipio y se usó el valor constante de la clase indicada en él y para variables continuas se utilizaron
los valores del índice en todas sus categorías como se describe en los capítulos correspondientes. Cada
mapa de vulnerabilidad fue así clasificado en 5 categorías (Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta),
asignándoles los valores de 1 a 5.
Posteriormente todas las vulnerabilidades fueron incorporadas a un único mapa. El valor de la
vulnerabilidad institucional municipal se integró como constante. El archivo resultante es la sumatoria
total y representa la vulnerabilidad integrada. Este archivo fue reclasificado nuevamente en 5 clases.
Los mapas de peligros o amenazas fueron elaborados con 5 categorías cada uno y son estas las
que se utilizaron en la construcción de un mapa de amenazas integrado a partir de la sumatoria de los
mismos y posterior reclasificación en 5 clases. En cuanto a la representación de cada categoría se
empleó el código internacional de colores para tráfico vehicular: rojo, amarillo y verde, añadiéndose el
naranja entre el rojo y el amarillo, y el verde claro entre el amarillo y el verde (Tabla 1.21).
Tabla 1.21. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014).
Color Categoría
5 Muy alta
4 Alta
3 Media
2 Baja
1 Muy baja
Fuente: Elaboración ANIDE.
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52
4. Resultados
4.1. Caracterización de la zona litoral
4.1.1. Geomorfología de playas

Dentro de los antecedentes más relevantes de los estudios realizados en la zona se cuenta con
levantamientos geomorfológicos desde el año 2000, donde se describen diferentes unidades del terreno
por su origen. También se tienen reportes de la Neotectónica y dinámica costera del Golfo de México,
donde menciona que se encuentran en el proceso de erosión de las costa (Aguayo et al., 2002).
Los perfiles de playa constituyen un instrumento que permite evaluar el estado y los cambios en las
playas arenosas y es de gran utilidad en la gestión y la recuperación de playas. La forma de los perfiles
es resultado de complejos procesos de transporte y acumulación y en ella subyace información de gran
utilidad para el estudio de la dinámica de las costas (Bernabeu et al., 2002; Andrade y Ferreira 2006;
Zetina et al., 2008).
La geomorfología de una playa debe tener en cuenta la descripción de la forma de los perfiles de
playa. La forma en del perfil puede describirse a partir de las escalas de las geoformas que se
presentan, de pequeña, media y gran escala.
Con base en lo anterior en el presente trabajo se recorrió la zona litoral de la Ciudad de Campeche y
no fue posible realizar los perfiles de playa para la Ciudad de Campeche por las condiciones de oleaje y
marea. La ubicación de su zona costera fue definida por su malecón, que fue construido a lo largo de la
costa. Los cambios en el nivel del mar, dados principalmente por el oleaje, en ocasiones dejan al
descubierto el material antropogénico (tetrápodos), utilizados para reducir la fuerza del oleaje, evitando
los daños a dicha infraestructura realizada, además de que existen restos rocosos calcáreos, fragmentos
de concha, coral entre otros materiales biogénicos, que no puede ser considerados propiamente como
playa.
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4.1.2. Batimetría costera

Se realizaron seis perfiles batimétricos para cubrir el litoral costero frente a la Ciudad de Campeche
(Figura 1.22) levantados durante la temporada de secas (Abril, 2015). A continuación se describe la
configuración o forma de los perfiles batimétricos ubicados frente a la ciudad de Campeche, estos se
describen de Oeste a Este. Las figuras siguientes son representativas, por lo que no están a escala y las
elevaciones son exageradas para poder ser representadas, por lo que aparecen escalones en zonas
casi planas.
Figura 1.22. Ubicación de perfiles batimétricos frente al municipio de Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE;
Mapa base ESRI.
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54
Perfil 1.
En el perfil 1 (Figura 1.23), presenta una diferencia de desnivel de -2.5 a -4.5 metros de profundidad
en una distancia de 2500 m de la costa que corresponde a una pendiente constante del 1.25%, posterior
a esta distancia el fondo marino se vuelve plano con una pendiente es casi nula con valor cercano a
cero (0.02%). El oleaje en estas profundidades puede llegar a romper más cerca de la zona litoral.
Figura 1.23. Perfil batimétrico 1 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.
Perfil 2.
En el perfil 2 (Figura 1.24), Se tiene en los primeros 500 m de la costa una profundidad constante de
-1.5 m donde la presencia de una escollera produce una acumulación de sedimentos, después existe
una diferencia de desnivel de -1.5 a -3.5 metros de profundidad en una distancia de 1500 m que
corresponde a una pendiente constante de 0.75% y al igual que el perfil uno después de esta distancia
el fondo se vuelve plano con una pendiente casi nula.
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Perfil 3.
En este perfil (Figura 1.25), se observa un descenso de la profundidad que marca una pendiente
constante con 1.8%. Dada por una diferencia de desnivel de -1 a -3.5 metros de profundidad en una
distancia de 4500 m, donde el oleaje puede romper en una zona más alejada a la costa y causar un
mayor depósito de los sedimentos.
Perfil 4 al Perfil 6.
Los perfiles del 4 al 6 (Figura 1.26, Figura 1.27 y Figura 1.28) presentan una configuración muy
similar, existe una diferencia de desnivel de -0.75 a -3.0 metros en una distancia de 4000 m, esto
perfiles representan una pendiente del 2.0%. Lo que muestra una parte muy somera que seguro
provoca el olaje disipe su energía en una zona más alejada de la costa lo que propicia un mayor proceso
de acreción en la zona marina.
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Por lo que respecta a la morfología del fondo marino en esta zona, esta se puede considerar casi
plana con profundidades máximas de 7 metros, a una distancia de la línea costa de 4000 metros, con
una pendiente entre 1.8 a 2.0% (Figura 1.29), se observa un pequeña depresión de 5 m de profundidad
frente a la zona de Lerma.
Figura 1.29. Mapa de batimetría (m) generada para el litoral de la Ciudad de Campeche, Campeche (Fuente:
Elaboración ANIDE; mapa base: ESRIi, 1999-2014).
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4.1.3. Sedimentología de las playas

A pesar de que la ciudad de Campeche no cuenta con playas, se colecto sedimentos en una
pequeña parte donde se observó sedimentos junto al malecón, en la Tabla 1.22 y Figura 1.30, se
presenta la localización de estos sedimentos.
Tabla 1.22. Coordenadas geográficas de localización de sedimentos de colectados en el municipio de Campeche.
ID Estación Zona Latitud Longitud

1 P11S Supraplaya 760337.475 2198266.467
2 P11M Mesoplaya 760334.112 2198271.061
3 P11I Infraplaya 760333.366 2198272.527
Figura 1.30. Localización de los sitios de muestreo de sedimentos analizados en el destino turístico de Campeche.
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La zona litoral de Campeche, frente a la Ciudad de Campeche, está compuesto principalmente por
un malecón y junto a él, un litoral rocoso, y en sus pocos sitios que presentan sedimentos, estas están
conformada por arenas medias de relativa baja energía, mal clasificadas debido a los restos de material
biogénico que contiene, principalmente fragmentos de conchas, por lo que estas arenas de acuerdo a su
composición son biocalcarenitas. (Tabla 1.23 y Tabla 1.24).
Tabla 1.23. Parámetros granulométricos de los sedimentos de la zona litoral de Campeche.
Tamaño Gráfico Desviación estándar Asimetría

Estación Zona Curtosis
Promedio ( phi) gráfica inclusiva (phi) gráfica inclusiva
P11 S Supraplaya 1.22 1.36 0.10 0.51
P11 M Mesoplaya 1.43 1.50 -0.02 0.84
P11 I Infraplaya 1.18 1.35 0.08 0.53
Tabla 1.24. Nomenclatura y tipo de sedimento de la zona litoral de Campeche.
Estación Zona Nomenclatura Tipo de sedimento
Arena media, mal clasificada, simétrica,

P11S Supraplaya Biocalcarenita
muy platicúrtica
P11M Mesoplaya Biocalcarenita
platicúrtica
P11I Infraplaya Biocalcarenita
platicúrtica
Las área donde predominan las arenas medias requieren de menor energía (velocidad) para que los
sedimentos sean erosionados por la corriente litoral o el oleaje, diferente a las áreas donde existen
arenas finas o gruesas que requieren de una mayor velocidad de la corriente o mayor energía del oleaje,
haciendo más vulnerables los sitios donde se presentan arenas medias, que en Campeche representan
el casi el 50 % de los sedimentos de playa.
4.1.4. Clima marino

El clima es la suma total de los fenómenos meteorológicos como la temperatura del aire, la presión
atmosférica, los vientos y la humedad que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un transecto
de la superficie terrestre. En las zonas costeras el clima marino adiciona los parámetros de mareas,
oleaje y corrientes. Estos elementos se ven influidos por condiciones astronómicas y geográficas que
modifican al propio clima; tales condiciones se denominan factores del clima y son: la latitud, la altitud, la
distancia al mar y los vientos regidos por perturbaciones atmosféricas.
Tomando en cuenta la información del clima marino respecto a olaje, corrientes y mareas (DGP-
SCT, 2001), se cuenta con estadísticas elaboradas por la dirección General de Puertos de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes. En esta información se zonificó la región costera de acuerdo a
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condicionantes físicas, y de esta información se presentan, para los fines de este estudio, dos zonas, la
XXI y XXII. La XXI corresponde a la zona marina al oeste y norte de la ciudad de Campeche, Camp.,
mientras que la zona XXII corresponde a la zona marina al suroeste de la ciudad (Figura 1.31).
Figura 1.31. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). A
Campeche, Camp., le corresponden las zonas XXI y XXII (DGP-SCT, 2001).
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En la (Figura 1.32) se muestra la Región XXI achurada, que corresponden, a grosso modo, al norte
del Estado de Campeche y oeste del estado de Yucatán con condiciones de mar profundo y alejado de
la costa.
Figura 1.32. Detalle de la zonación por climas del INEGI para la descripción del clima marino. Achurada se
presenta la Región XXI que presenta la región marina al oeste y noroeste del ciudad de Campeche Camp. (DGP-
SCT, 2001).
Como se observa, esta región marca las condiciones del ambiente marino desde el frente de
Campeche, Camp., y hasta el oeste de Progreso, Yuc., esto es la punta noroeste de la Península de
Yucatán. (DGP-SCT, 2001). Dada la magnitud de la Zona XXI, casi 500 km en dirección norte y 400 km
en dirección este, la información que se detalla es general. Se presenta en la (Figura 1.33) el régimen
anual de oleaje, “obtenido por el análisis y procesamiento de la información estadística editada por el
Sea and Swell Charts. Esta información es de aguas profundas y en general corresponden a regiones
marinas a mesoescala (mayores de 100 km). Como se puede observar, del análisis de las barras de
frecuencia y altura del oleaje, y hay una fuerte presencia del oleaje del este, generado este por la
persistencia de los alisios y de las tormentas tropicales como huracanes y ondas del este. Los oleajes de
componente noreste y norte son generados por la presencia de aire continental polar que se desplaza
en la temporada de otoño e invierno, los conocidos “nortes”.
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Figura 1.33. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXI. La dirección es de procedencia y los
achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Las corrientes superficiales marinas de la zona XXI se caracterizan por la casi entera presencia de
corriente en dirección oeste (Figura 1.34). Esta corriente tiene dos componentes, uno es la presencia de
los alisios sobre el Banco de Campeche y, la otra, por el Gran Remolino Anti-ciclónico, quasi-permante,
en el centro del Golfo de México. El flanco sur de este Remolino genera persistentemente una corriente
hacia el oeste.
Figura 1.34. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en la Región
XXI. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s).
Fuente: DGP-SCT, 2001.
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El régimen anual de vientos muestra un abanico de direcciones que responde a los esquemas
invernales y de verano de la región tropical (alisios y nortes). Sin embargo, debido a que en todo el año
hay, de manera persistente, una zona de baja presión al sur de la República Mexicana (warm pool),
estos vientos al entrar al Golfo de México encuentran la Sierra Madre Oriental y tiene una desviación
hacia el sur, “como buscando” el Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Un resultado de
este proceso es que en la costa del estado de Campeche, en la escala de decenas de kilómetros,
persistirá un viento con dirección sur, que no se ve reflejado en la mesoescala (Figura 1.35).
Figura 1.35. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XXI. El eje de la izquierda muestra la frecuencia
de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Estación
en Campeche, Camp. Calmas 37%. Viento reinante SE. Fuente: DGP-SCT, 2001.
En la Tabla 1.25 se muestran los planos de marea obtenidos del mareógrafo de la Ciudad de
Campeche, Camp. La marea es de tipo mixto semidiurno y el rango no es muy amplio, de 0.78 m entre
la pleamar media superior (NPMS) y la bajamar media inferior (NBMI), lo que en general no genera
corrientes de marea considerables (salvo en canales y esteros).
Tabla 1.25. Niveles de referencia de las mareas en el mareografo de la Ciudad de Campeche, Camp. Las alturas
son en metros. Region XXI. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.508 metros

Nivel de Pleamar Media Superior N.P.M.S. 0.333 metros
Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.316 metros
Nivel Medio del Mar N.M.M. 0.000 metros
Nivel de Media Marea N.M.M 0.004 metros
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.289 metros
Nivel de Bajamar Media Inferior N.B.M.I. -0.453 metros
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.771 metros
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La Figura 1.36muestra el área donde se considera la Región XXII, que se conoce como Bahía de
Campeche y debido a la actividad de extracción petrolera, se le ha dado por llamarla Sonda de
Campeche. Esta región comprende las regiones de la Laguna de Términos y Ciudad del Carmen,
Camp., así como la desembocadura del Sistema Grijalva-Usumacinta. Esta región presenta afectación
por los sistemas de vientos que se canalizan al Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Los
huracanes en esta zona tienen poca probabilidad de afectar, no así los sistemas frontales de aire
continental polar (nortes).
Figura 1.36. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI).
Achurada se encuentra la zona XXII y comprende la parte marina al suroeste de la ciudad de Campeche, Camp.
En la Figura 1.37 se muestra el régimen anual de oleaje en la región XXII. Como se puede observar,
las componentes norte y este tienen gran persistencia durante el año. Los oleajes intensos del norte y
noreste, con altura mayores de 2.4 m, son patentes con una frecuencia del orden de 5% anual. El oleaje
del noreste es también producto de los vientos del norte.
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Figura 1.37. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXII. La dirección es de procedencia del oleaje y
los achurados muestran las alturas de las olas en metros. . El régimen de oleaje es en aguas profundas (local +
distante), la altura de ola es en metros. Indeterminados 9%, calmas 19%. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Las corrientes marinas en esta Zona XXII son de poca intensidad (Figura 1.38), velocidad menor a
los 0.90 kt (aproximadamente 0.45 m/s) y se muestran hacia los cuatro cuadrantes geográficos. Las más
intensas son hacia el sur y suroeste con valores de velocidad en el rango 1.0<vel.<1.9 nudos (entre 0.45
y 0.90 m/s); estas últimas corrientes generadas seguramente por los vientos del norte. Cuando no hay
una persistencia de una dirección de la corriente, las direcciones de las corrientes marinas son de todos
los cuadrantes.
Figura 1.38. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en la Región
XXII. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s).
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Con respecto a la marea en el Puerto y Ciudad del Carmen, Camp. (Tabla 1.26). En el muelle de la
Tercera Región Naval se cuenta con un mareógrafo de la SEMAR el cual registra observaciones
periódicas cada 6 min. La marea presenta un comportamiento del tipo diurno durante gran parte del año,
es decir una pleamar y una bajamar en un ciclo de día lunar (aproximadamente 24 hr y 50 min). Se
observa que la amplitud de la marea astronómica en la costa durante un ciclo anual se incrementa a
partir del mes de septiembre y hasta marzo, para comenzar a disminuir en abril (manuscrito no
publicado).
Tabla 1.26. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de Ciudad del Carmen, Camp. Las alturas son en
metros. Región XXII. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.923 metros
Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.180 metros
Nivel Medio del Mar N.M.M. 0.000 metros
Nivel de Media Marea N.M.M -0.032 metros
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.244 metros
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.662 metros
Por otro lado, los huracanes en esta zona tienen poca probabilidad de afectar, no así los sistemas
frontales de aire continental polar (nortes). Y esto es indicador de la presencia o migración de remolinos,
probablemente ciclónicos, como los observados por Monreal-Gómez y Salas de León (1990). En la
Figura 1.39 se muestra este remolino y se observa como corriente superficial cuando los alisios son
débiles en la región.
Figura 1.39. Simulación de la circulación en la Bahía de Campeche. Se observan los grandes remolinos
anticiclónicos en el centro del Golfo de México y el remolino ciclónico al sur, en la Bahía de Campeche. Este
remolino migra de este a oeste durante el año (Tomado de Monreal-Gomez y Salas de León, 1990).
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Es de hacer notar que los huracanes en aguas profundas del Golfo de México generan olas de
alturas mayores a los 10 m y periodos de ola mayores a los 13 s (Anónimo, 2002). Debido a la amplia
(ancha) y somera plataforma continental de la ciudad de Campeche, Camp., éste oleaje no llega a la
costa. El proceso de rompimiento de olas por efecto de somerización y su reconstitución en olas de
menor tamaño y periodo más corto ha sido discutido por Kinsman (2012), por lo que, como se mencionó,
las olas que llegan a la costa de la ciudad de Campeche, Camp., son de baja altura y periodo corto.
El clima de oleaje y corrientes marinas fuera de la costa (offshore) de la ciudad de Campeche,
Camp., presenta todas las características de un oleaje generado por los alisios, huracanes y nortes.
Información publicada por la industria petrolera mexicana (PEMEX) de datos extremos de altura de
oleaje y periodo de ola en instalaciones petroleras, para diferentes periodos de retorno. Debido a lo
somero de la región, las alturas de ola significante y máxima se ven reducidas en comparación con las
de mar profundo. Lo mismo ocurre con el periodo de pico espectral (Tp). La medición de valores
extremos en la región es la que realizan compañías que tienen estructuras capaces de soportar la
embestida del oleaje y del viento.
Un ejemplo de esto, es la obtenida en campos de explotación petrolera en mar abierto, donde se
midieron valores extremos de altura de ola significante (Hs), altura de ola máxima (Hm) y periodo
espectral (Tp), obtenida en profundidades de 44 a 52 m, en las coordenadas geográficas 92.18°W
19.43°N al este-suroeste de Campeche, Campeche (Cardone, 1998). De los análisis de resultados de
este último autor se desprenden los siguientes datos (Tabla 1.27) para diferentes periodos de retorno, y
son de señalar los de periodo de retorno de un año (1 año), porque son los que ocurren con bastante
probabilidad cada año: altura significante Hs=2.72 m, altura de ola máxima Hm=5.14 m y periodo en el
pico espectral, Tp= 8.71 s. Estas mediciones en aguas no profundas indican un oleaje de altura notoria y
de periodo corto, que sí se propaga a la ciudad de Campeche, Camp., lo hace por el sector oeste de la
ciudad y con periodos más cortos debido a lo amplio y somero de su plataforma continental.
Tabla 1.27. Datos meteorológicos y oceanográficos extremos en los campos Akal, Balam, EK, Batab, Irtoc,
Tarantunich dl-2, en el rango de profundidades de 44 a 52 m, en las coordenadas geográficas 92.18°W 19.43°N.
(Hs, Hm y Tp, altura de ola significante, máxima y periodo pico, respectivamente).
Periodo de retorno=> 1 año 50 años 100 años

Hs (m) 2.72 7.25 8.43
Hm(m) 5.14 13.01 15.05
Tp(s) 8.71 10.68 11.48
Modificada de Cardone, 1998.
Registros de oleaje correspondientes a la información de la Paraestatal Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (ANIDE, 2008), establecieron las
características básicas del oleaje en condiciones de nortes, donde la altura de la ola significativa fue de
2.08 m, y el periodo significativo de 8.02 s, datos con los que se crearon los escenarios de modelación
numérica para punta Xicalango (18°41’45” lat. N y 91°57’ W), situada al este de Ciudad del Carmen. En
condiciones de nortes con vientos de 14 m/s los resultados de la modelación muestran en punta
Xicalango una altura de oleaje de 2.4 m a una distancia de la costa de 758 m con una profundidad de
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1.5 m; a la profundidad de 1 m la ola incide con una altura de 0.8 m debido a la fricción (manuscrito no
publicado).
Por lo que respecta al régimen anual de vientos en la zona de Ciudad del Carmen se tiene una
persistencia importante del noreste, con una frecuencia de ocurrencia mayor del 60%. Sigue a esta
dirección el viento las provenientes del este y del norte.
En la región existen dos sistemas de vientos dominantes. De octubre a febrero los vientos son del
noroeste y su velocidad promedio es ligeramente mayor a 7.8 m/s; estos se forman por el movimiento de
las masas de aire frío y seco, provenientes de la porción continental de los Estados Unidos y Canadá,
que interaccionan con las masas de aire marítimo tropical del Golfo de México (Velasco y Winant, 1996).
En la mayor parte del resto del año, existe un sistema de brisa marina con vientos, predominantemente
del nor-noreste y este-sureste y la velocidad promedio de estos vientos varía entre 4 y 6 m/s. La brisa
marina se modifica por la influencia regional de los vientos.
De acuerdo al National Imagery and Mapping Agency (2002), en sus "Pilot Chart” del Golfo de
México, se presenta lo siguiente: en la
Figura 1.40 se puede observar de la izq. y central que durante febrero y abril se presenta la
componente del viento del norte, y en junio casi desaparece. Lo mismo en la Figura 1.41 central y
derecha, donde se observa la componente de viento del norte. Habrá que ser cuidadoso en estas rosas,
ya que el origen del viento del norte puede ser de dos procesos atmosféricos diferentes, los dos a
mesoescala (procesos mayores de 100 km). El primero de ellos es por el desplazamiento de masas de
aire continental polar que se desprenden del anticiclón de norteamérica durante los meses de noviembre
a marzo (nortes), el segundo de ellos es por los vientos alisios que se curvan hacia al sur buscando las
bajas presiones del sur del Golfo de México y las generadas por la “alberca caliente” (baja presión
atmosférica) frente a las costas de Chiapas y Oaxaca, en el Pacífico Mexicano. Frente a Campeche,
Camp., los vientos alisios de componente este y noreste tienen presencia durante todo el año, y
responden al patrón global de circulación de viento. Estas rosas de viento, presentadas en las figuras
1.83 y 1.84 se generan del reporte de paso de buques, por lo que en general no presentan vientos de
magnitudes de eventos hidrometeorológicos extremos.
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Figura 1.40. Se muestran las rosas de viento de la primera mitad del año (febrero, abril y junio, izq., centro y der.)
para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).
Figura 1.41. Se muestran las rosas de viento de la segunda mitad del año (agosto, octubre y diciembre, izq., centro
y der.) para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).
En resumen, el clima marino en las proximidades de la Ciudad de Campeche, Camp., es benigno.

Las alturas de ola rara vez son superiores a 1 m y los periodos rondan los 4 segundos. La dirección de
aproximación del oleaje más frecuente es del oeste, pero esta dirección puede modificarse por vientos
locales y sistemas hidrometorológicos extremos. Para un periodo de retorno de 1 año, la altura
significativa de ola (Hs) puede rebasar los 2.72 m y el periodo los 8.71 s, sin embargo, debido a la
amplia plataforma continental éste oleaje llega a la costa con alturas inferiores y periodos más cortos.
4.1.5. Refracción del oleaje

A partir del oleaje determinado considerando las rosas de vientos (ver clima marino) se decidió que
el oleaje que incidía directamente sobre la ciudad de Campeche, Camp., era de periodo corto de cuatro
segundos.
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70
Los oleajes largos de 10-12 segundos, debido a que rompen lejos de la costa, no impactan de
manera directa sobre esta, sino que generan oleaje de periodo más corto que sí llega a la costa.
La dirección más frecuente de incidencia del oleaje es del oeste (Figura 1.42), donde se puede
observar que al sur de Punta San Lorenzo, camino a Puerto Ceybaplaya, existe una zona de
concentración de energía donde se encontrará oleaje alto. Una pequeña zona al sur de Lerma se
presenta con oleaje de alturas altas a medias. La costa de Campeche, frente al malecón al sur del API
Lerma el oleaje es alto, no así en la zona noreste del puerto, donde se presentan oleajes bajos.
Es muy probable que la zona de bajos que se presenta frente al malecón, enfrente de las colonias
Las Palmas I, II y III, se deba a la persistencia del oleaje en una dirección oblicua con respecto a la
costa, lo que ha generado transporte litoral y formado bajos y poblamiento de mangle. En la misma
figura, se observa que la isobata, línea azul, se aleja de la línea de costa. En esta zona las ortogonales
no llegan a la costa porque encuentran los bajos y causan la acreción de sedimentos reconociendo en
esta zona como terrenos ganados al mar al ir creciendo la distribución espacial del manglar.
Figura 1.42. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de un periodo de 4 segundos para
Campeche.
Indicador de Refracción del oleaje (IRO).
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El indicador de refracción generado con un oleaje del Oeste de 4 segundos , muestra zonas de muy
baja a muy alta refracción, pero en general para el destino turístico de Campeche, Camp., el oleaje llega
disminuido, es decir, predomina un oleaje de refracción bajo o muy bajo, mientras que al sur del
municipio se observa una pequeña zona de refracción del oleaje muy alto debido a irregularidades del
fondo marino o accidentes morfológicos de la línea de costa, aunados a las variaciones propias de la
batimetría que generan zonas de concentración de energía aunque aparecen con menos frecuencia en
este destino turístico (Figura 1.43).
Mapa de refracción del oleaje.

En el análisis de la refracción de oleaje se determinó que al norte de la ciudad de Campeche, en la
zona de los Petenes se observa que el oleaje rompe mar adentro alejado de la zona litoral, produciendo
una acreción, mientras que al suroeste de la ciudad de Campeche en la zona de San Lorenzo el oleaje
llega muy cerca de la zona litoral concentrando su energía causando problemas de erosión.
Figura 1.43. Distribución de la vulnerabilidad por oleaje en el destino turístico de Campeche.
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4.2. Amenazas
4.2.1. Amenazas por cambio climático
Caracterización climática
La Ciudad de Campeche del periodo de 1951 a 210 presenta un clima cálido. La temperatura
promedio de la estación Campeche la temperatura medio oscila entre los 23°C en el invierno y los 29°C
en mayo, el mes más cálido, durante el verano la temperatura sobrepasa los 27°C. Las temperaturas
máximas medias son de hasta 36°C en mayo y de 28°C en enero y diciembre, mientras que las
temperaturas máximas del verano están por encima de los 34°C. Las precipitaciones indican que el mes
más lluvioso es septiembre con 200mm y el menor es marzo y abril con menos de 17 mm mensuales. El
periodo de lluvias comienza en mayo y concluye en noviembre con precipitaciones entre los 150 y 200
mm (Figura 1.44). La normal climatológica del periodo 1981-2010 en donde se encuentran más datos
climatológicos disponibles, indican temperaturas promedio medias, máximas y mínimas de valores
semejantes a las normales del periodo completo de 1950 a 2010, la estación cuenta con más de 55 años
de registro (Figura 1.45).
Figura 1.44. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1951-2010.
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73
Figura 1.45. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1980-2010.
Los valores de extremos mensuales de la temperatura mínima están entre los 15°C en enero y los
20° en el verano, las temperaturas máximas oscilan entre los 30 y 36°C y las precipitaciones entre los
300 y 500 mm mensuales entre septiembre y octubre (Figura 1.46 y Figura 1.47). Para los valores
extremos históricos diarios, la temperatura máxima ha llegado a los 45°C en mayo y de 40°C el resto de
los meses y los días más fríos estuvieron entre los 10 y 19°C de temperatura mínima extrema diaria con
precipitaciones extremas diarias por encima de los 200 mm (Figura 1.46 y Figura 1.47). Los valores
extremos diarios de precipitación se presentaron entre septiembre y octubre, mientras que los extremos
de temperatura máxima y mínima se presentaron en mayo y enero respectivamente (Figura 1.46 y
Figura 1.47).
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74
Figura 1.46. Climograma de valores extremos mensuales para Campeche 1951-2010.
Figura 1.47. Climograma de valores extremos diarios para Campeche 1951-2010.
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75
Para las estaciones cercanas a Campeche y con sitios turísticos las condiciones se presentan
similares. Las estaciones analizadas para este estudio fueron Sta Cristina, Nilchi, China, Xobil, Noh
YaXche, Edzna, Hool, Sihochac, Pustunich, Pocyaxum, Tenabó, Tinun, Hopelchen, Xupil y Dzilbalchen.
La estación Sta Cristina (4053) cuenta con 34 años de registro e inició en los años 70. En las normales
1950-2010, la temperatura media es cercana a los 25°C con temperaturas máximas promedio de 32°C y
mínimas de 18°C. El mes más caliente es mayo con temperaturas mayores a los 36°C y el mes más frío
es enero con 15°C. Las precipitaciones más altas son en septiembre cercana a los 250 mm mensuales y
la temporada de lluvias va de mayo a octubre con presencia de canícula en julio (Figura 1.48). Las
condiciones para la normal de 1980-2010 no presentan mayores variaciones que las descritas para la
normal 1950-2010 (Figura 1.49).
Figura 1.48. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1951-2010.
Los valores extremos mensuales de las temperaturas máximas han sido de 38°C en abril y la
temperatura mínima es de diciembre con 7°C, el mes más lluvioso ha sido diciembre, mientras que en
los valores extremos diarios la precipitación extrema diaria fue en marzo con temperaturas máximas
extremas arriba de los 40°C y mínimas de hasta 2°C (Figura 1.50 y Figura 1.51).
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Figura 1.49. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1981-2010
Figura 1.50. Climograma de valores extremos mensuales de Sta Cristina, Camp. (1951-2010).
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Figura 1.51. Climograma de valores extremos diarios de Sta Cristina, Camp. (1951-2010).
La estación de Edzna cuenta con 30 años de registros y es uno de los sitios turísticos cercanos a la
Cd de Campeche. Las temperaturas máximas promedio son de 36°C en mayo y oscilan entre los 29 y
36°C, los meses de abril y mayo son los de mayor temperatura. La temperatura mínima es de 12°C en
enero y de 17°C en el verano. Las precipitaciones son mayores en septiembre arriba de los 240 mm e
inician en mayo y terminar en octubre. La canícula se presenta en julio. Las temperaturas medias están
en los 26°C en el verano y en 21°C durante el invierno (Figura 1.52). Los valores extremos mensuales
de temperatura están por encima de los 40°C la mayor parte del año y los valores extremos diarios
históricos están por encima de los 45°C en marzo, abril y mayo. Las temperaturas mínimas mensuales
están en los 10°C en el invierno y 15°C en el verano. Las precipitaciones máximas mensuales son en
septiembre con 700 mm y los máximos diarios en 250 mm en septiembre y junio. Los valores promedio
diarios en la temperatura máxima diarias están por arriba de los 40°C y las mínimas en los 2°C. Junio y
septiembre son los meses con registros máximos históricos de precipitación 220 mm diarios (Figura 1.53
y Figura 1.54).
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Figura 1.52. Climograma de Edzna, Camp. (1981-2010).
Figura 1.53. Climogramas de valores extremos mensuales para Edzna, Camp. (1981-2010).
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Figura 1.54. Climogramas de valores extremos diarios para Edzna, Camp. (1981-2010).
Escenarios de cambio climático

La temperatura mínima tiene una tendencia histórica positiva de 1950 a la fecha, los valores
actuales están cercanos a los 16°C mientras que para finales de siglo se esperan valores cercanos a los
19°C. Las estaciones más calurosas podrán incluso alcanzar los 23°C a finales de siglo. Para 2050 se
estiman valores de 17°C (Figura 1.55). Los valores de la temperatura máxima también presentan una
tendencia histórica positiva. Se estima que para 2050 se cuente con valores de 38°C a diferencia de los
35°C de mediados del siglo pasado. A finales de este siglo se estiman valores mayores a los 42°C
(Figura 1.56).
Figura 1.55. Valores de la temperatura mínima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche, Camp.
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80
Figura 1.56. Valores de la temperatura máxima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche, Camp.
Los valores de precipitación extrema, percentil 95 pueden alcanzar un promedio de 200 mm por
evento. En el periodo histórico se aprecia que existe una disminución entre 1970 y 1990 y que se
conservan con poco cambio para los siguientes años, incluso para 2100 se esperan valores muy
similares a los actuales (Figura 1.57). El índice de severidad de precipitación indica un incremento
menor para el resto de este siglo, las lluvias intensas pasaran de 6 a 8 días por año (Figura 1.58).
Figura 1.57. Tendencias en percentil 95 de precipitación comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los
escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp.
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Figura 1.58. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor histórico (normal
1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp.
Indicador de altas temperaturas

A partir de la climatología base y de sus proyecciones en el escenario RCP 8.5 para fines de siglo,
pueden observarse en la Tabla 1.28 los resultados de parámetros construidos con las temperaturas
máximas y mínimas, entre los que destacan las siguientes observaciones: el cambio de la temperatura
máxima esperado es de 6ºC, lo que la llevará de los 36ºC de la climatología actual a un valor de 42ºC en
el escenario RCP 8.5. Estos valores rebasan el límite superior de tolerancia para la salud humana (35ºC)
según la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2014). Por ello el indicador de
alta temperatura alcanzó el valor máximo de 5 en la escala propuesta por SEDATU.
Para el caso de las temperaturas mínimas, se proyecta un incremento de 3ºC, pasando de 15ºC en
la climatología actual a 18ºC en el escenario RCP 8.5. Esto significa la temporadas frías serán menos
frías en el futuro. Considerando la extremosidad de la temperatura, se observa una diferencia de 3ºC
entre los rangos de la climatología base y la proyectada en cambio climático.
De acuerdo con los criterios descritos en la metodología, donde se considera la T max en RCP 8.5 y
la extremosidad, se obtuvo el indicador de altas temperaturas, que para el caso de Campeche fue de 4.4
(en una escala de 1 al 5) Figura 1.59, con un valor normalizado de 0.88 (en una escala de 0 a1). Estos
valores muestran que Campeche es un destino turístico que presenta una vulnerabilidad muy alta a altas
temperaturas en escenarios de cambio climático.
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Tabla 1.28. Cambio de la temperatura máxima de Campeche, Camp. en el escenario RCP8.5.

Parámetros de temperaturas Valor
Temperatura máxima promedio climatología base (°C) 36
T max (°C) en escenario RCP 8.5 42
Δ T max (°C) en escenario RCP 8.5 6
Temperatura mínima (°C) promedio climatología base 15
T min (°C) en escenario RCP 8.5 18
Δ T min (°C) en escenario RCP 8.5 3
Rango de T max- T min climatología base promedio (°C) 21
Rango de T max- T min escenarios (°C) 24
Diferencia absoluta de los rangos (indicador de extremosisdad) 3
Clase Rango (extremosidad) 3
Clase vulnerabilidad Tº C max en escenarios RCP 8.5. 5
Indicador de altas temperaturas (1-5) 4.4
Valor normalizado del indicador de alta temperatura (0-1) 0.88
El destino turístico de Campeche requiere implementar acciones para enfrentar las altas
temperaturas proyectadas en escenarios de cambio climático y disminuir su vulnerabilidad ante esta
amenaza. Las altas temperaturas pueden impactar tanto en la salud de la población como en la actividad
económica del destino. Sobre todo en la parte urbana donde el asfalto y concreto, por la falta de
vegetación incrementan los efectos de esta amenaza.
Grado de exposición del sector turístico

Dado que las temporadas de mayor afluencia turística son las temperadas vacacionales de julio y
agosto (verano) y de enero y febrero (Carnaval de Campeche), las condiciones de precipitaciones
extremas en agosto y las temperaturas mínimas extremas en febrero así como la entrada de “nortes”
pueden ocasionar cambios en la afluencia turística o modificación de las festividades locales. Los
escenarios indican un aumento en las temperaturas máximas de todo el año y aumento en las
precipitaciones extremas por lo que habrá que extremar precauciones durante el verano principalmente
por el paso de ciclones tropicales.
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83
Mapa de altas temperaturas.
Figura 1.59. Indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Campeche, Camp.
4.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.

En la metodología de inestabilidad de laderas se muestra la tipología de los factores elegidos, la
fuente de la información, la cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma
ponderada en formato raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores
condicionantes y de 0.3 a los factores detonantes.
Índice de susceptibilidad a inestabilidad de Laderas (ISIL).

Los valores del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) que se obtuvieron de la
suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin embargo, para los resultados de la
combinación de todos los factores no se puede establecer una escala de valores única, pues los mismos
dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004). El intervalo de valores del ISIL para
Campeche fue de 2.11 a 3.98 (Figura 1.60). Entre menor sea el valor reportado por el ISIL, la ladera es
más estable y si el valor es elevado, la ladera será más inestable.
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Figura 1.60. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas mostrando el intervalo de 2.11 a 3.98, para facilitar
la interpretación en el fondo de la figura se muestra el relieve sombreado. Nótese el rasgo circular definido por el
factor detonante de precipitación extrema alta en una estación ubicada al oeste, este efecto se eliminará en la
calibración.
La calibración del ISIL se realizó con elementos geomórficos de la actividad presente en las laderas,
detectando que en los deslizamientos documentados para dicha zona, el valor correspondía a 3.10 para
el ISIL. Este valor representó también el percentil 90, adicionalmente el documento citado incluyó
evidencias fotográficas de las zonas inestables reportadas, por lo anterior se utilizó el valor del percentil
90 como umbral para discretizar las zonas sujetas a inestabilidad de laderas (Figura 1.61).
La elección del valor umbral también consideró el análisis de su distribución en el histograma. En
general los valores bajos en el histograma corresponden a laderas estables y si se supera dicho umbral
las laderas se tornan inestables (Figura 1.61) El valor umbral seleccionado sirvió para determinar las
zonas propensas a inestabilidad de laderas. Adicionalmente, estas zonas se restringieron a pendientes
mayores a 9 grados y después se dividieron en 5 clases definiendo así el índice a susceptibilidad a la
inestabilidad de laderas (ISIL) donde el valor de 1 hace referencia a la menor susceptibilidad de que
ocurra un evento y el 5 es el de mayor susceptibilidad de ocurrencia (Figura 1.62 y Figura 1.63).
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Figura 1.61. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de
Campeche, Campeche, el valor umbral fue de 3.1 y representa el percentil 90.
Mapa de inestabilidad de ladera

En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de
precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se
presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre
otros factores causan estos deslaves.
Para el municipio de Campeche, las áreas con laderas inestables suman 121 km2 que representan
el 3.7% de territorio municipal, y se dividieron en áreas proporcionales de muy baja a muy alta
susceptibilidad a inestabilidad de laderas. Del área susceptible a deslaves por inestabilidad de laderas el
1 % se encuentra en categoría muy alta y el 3 % en alta, el 19 % en categoría medía y el resto en
categorías bajas (Figura 1.62 y Figura 1.63).
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Figura 1.62. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Campeche, Campeche.
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Figura 1.63. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de Campeche,
Campeche. Nótense los establecimientos turísticos que resultan expuestos a inestabilidad de laderas.
Para conocer los elementos expuestos a inestabilidad de laderas se integraron en dicho mapa las
unidades económicas vinculadas al turismo incluidas en el DENUE (INEGI, 2015), las unidades
expuestas se determinaron mediante una consulta espacial de selección por localización. La Tabla 1.29
muestra un ejemplo de un total de 45 DENUES (establecimientos de mayor impacto en el turismo) con
amenaza de inestabilidad de laderas, de los cuales 1 se encuentran en la categoría alta (4) y 3 en
categoría media (3).
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Tabla 1.29. Lista de establecimientos económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo.

Nombre de Categoría Personas Coordenadas geográficas
Nombre de actividad
establecimiento ISIL empleadas Longitud Latitud
Carnitas Estilo Restaurantes con servicio de
4 0a5 -90,511933 19,8324593
Michoacán preparación de antojitos
Tienda de piñatas Comercio al por menor de dulces y
3 0a5 -90,543671 19,8326196
Hazlo en grande materias primas para repostería
Comercio al por menor en tiendas de
Tendajón sin nombre 3 0a5 -90,5429532 19,8319165
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Venta De Antojitos Restaurantes con servicio de
3 0a5 -90,5420359 19,8316698
Sin Nombre preparación de antojitos
Tienda El Divino Niño 2 0a5 -90,4890049 19,8036597
Oficinas De Renta Alquiler de maquinaria y equipo para
De Maquinaria Y construcción, minería y actividades 2 6 a 10 -90,5475841 19,8134041
Camiones Volteo forestales
Sala De Fiestas Las Alquiler sin intermediación de salones
2 0a5 -90,4891201 19,8031903
Gemelas para fiestas y convenciones
Tendejón La Libertad 2 0a5 -90,5505239 19,8148171
Comercio al por menor de artículos de
Papelería Tigger 2 0a5 -90,4894899 19,8038616
papelería
Abarrotes Don Jorge 2 0a5 -90,5391424 19,8152278
Restaurantes con servicio de
Restaurante Tanguyú 2 0a5 -90,54594 19,8157272
preparación de antojitos
Comercio al por menor de bebidas no
Refresquería Oásis 2 0a5 -90,5452337 19,8160569
alcohólicas y hielo
Templo Fé
Asociaciones y organizaciones
esperanza y amor 2 6 a 10 -90,5454753 19,8154322
religiosas
nueva vida
Salones y clínicas de belleza y
Estética sin nombre 2 0a5 -90,4894429 19,80356
peluquerías
Estética unisex Amy 2 0a5 -90,4890202 19,8032504
peluquerías
Antojitos Vicky 1 0a5 -90,511881 19,8323067
Tienda De Abarrotes Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5482977 19,8143002
La Pasadita abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Aquapolis Comercio al por menor de mascotas 1 6 a 10 -90,4961891 19,831499
Abarrotes Romy 1 0a5 -90,5483515 19,8296132
El Pollito preparación de pizzas, hamburguesas, 1 0a5 -90,4960909 19,8313537
hot dogs y pollos rostizados para llevar
Frutas y verduras sin Comercio al por menor de frutas y
1 0a5 -90,548256 19,8143868
nombre verduras frescas
Escuelas de educación preescolar del
Nuevo Amanecer 1 6 a 10 -90,5148632 19,8366884
sector público
Abarrotes Chino 1 0a5 -90,5511068 19,814127
Servicio de
Servicios de control y exterminación
fumigaciones Maya y 1 0a5 -90,4964156 19,7662605
de plagas
servicios multiples
Tendejón Arcoíris Comercio al por menor en tiendas de 1 0a5 -90,5514677 19,8197313
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Nombre de Categoría Personas Coordenadas geográficas

Nombre de actividad
establecimiento ISIL empleadas Longitud Latitud
Estanquillo venta de
Comercio al por menor de dulces y
golosinas dulces y 1 0a5 -90,4959049 19,8316183
materias primas para repostería
comida
Servicios de orientación y trabajo
Centro Comunitario
social para la niñez y la juventud 1 6 a 10 -90,5463445 19,8303441
Vicente Guerrero
prestados por el sector público
Ciber Estación Servicios de acceso a computadoras 1 0a5 -90,5176834 19,8553648
Tienda De Abarrotes Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5477197 19,8131681
El Niño Jesus abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Abarrotes Sin Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5568957 19,8259296
Nombre abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Comercio al por menor de gasolina y
Sucursal Kin Ha 1 11 a 30 -90,4961837 19,8312218
diesel
Preparación de Restaurantes con servicio de
1 0a5 -90,5571542 19,825785
tobilitos sin nombre preparación de antojitos
Logística
Servicios de consultoría en
Administrativa 1 11 a 30 -90,6107608 19,7895766
administración
Profesional S.C.P.
Antojitos Don Filo 1 0a5 -90,5560818 19,8263125
Taller de hojalatería Hojalatería y pintura de automóviles y
1 0a5 -90,5224001 19,8184546
Balam camiones
Iglesia de adoración Asociaciones y organizaciones
1 6 a 10 -90,4980716 19,768874
El Shaddai religiosas
Taller mecánico sin Reparación mecánica en general de
1 0a5 -90,5495173 19,8145216
nombre automóviles y camiones
Otros servicios de reparación y
Estética Automotriz
mantenimiento de automóviles y 1 0a5 -90,4960026 19,8314794
Decibeles
camiones
Estética Evanis 1 0a5 -90,5193318 19,8261743
peluquerías
Estética Unisex Salones y clínicas de belleza y
1 0a5 -90,5120561 19,8328212
Ariadne peluquerías
Lavandería Colonial Lavanderías y tintorerías 1 0a5 -90,4961678 19,8315317
Taller mecánico sin Reparación mecánica en general de
1 0a5 -90,4958237 19,8317337
nombre automóviles y camiones
Peluquería La Flor de Salones y clínicas de belleza y
1 0a5 -90,4961013 19,7650002
Tadeo peluquerías
Servicio de pintura Hojalatería y pintura de automóviles y
1 0a5 -90,5189194 19,825911
automotriz camiones
Estética Tere 1 0a5 -90,4988198 19,769654
peluquerías
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90
Con el propósito de percibir la condición de inestabilidad de laderas en los establecimientos

detectados como expuestos, la Figura 1.64 muestra la visualización tridimensional utilizando las
funciones de Google Earth® , (Figura 1.65, Figura 1.66, Figura 1.67) muestran la las fotografías de cada
establecimiento y su entorno, en las cuales se pueden identificar elementos de inestabilidad tales como
escarpes, pendientes fuertes, caída de rocas y bloques.
Figura 1.64. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas
susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación de establecimientos expuestos en Campeche,
Campeche (Fuente: Google Earth®).
a) b)
Figura 1.65. Localización del establecimiento Tienda de piñatas Hazlo en grande. Se observa la fachada (a) y su
entorno (b). Fuente: Street view-Google Earth®.
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a) b)
Figura 1.66. Localización del establecimiento Tienda El divino Niño. Se observa la fachada (a) y su entorno (b).
Fuente: Street view-Google Earth®.
a) b)
Figura 1.67. Localización del establecimiento Gasolinera KIN HA. Se observa la fachada (a) y su entorno (b).
Fuente: Street view-Google Earth®.
4.2.3. Erosión costera
Análisis del cambio de la línea de costa

La determinación de los cambios morfológicos en la línea de costa de Campeche se realizó
mediante la rectificación digital de varias imágenes satelitales y fotográficas, obtenidas desde el año
1965. Se adquirieron imágenes del satélite Corona (1965), de ortofotografías aéreas de 1995 (INEGI) y
de servicios de imágenes disponibles en web de Digital Globe (Nokia, Here-Sat) del año 2013 (Tabla
1.30). Con base en esta información el horizonte de temporalidad del estudio cubre un lapso de 48 años.
Como ejemplo de los materiales adquiridos, en la Figura 1.68 se muestran cuatro imágenes de la
zona del litoral de Campeche correspondientes a los años 1965, 1995, 2006 y 2013, donde claramente
se observan las diferencias en los cambios de la línea de costa en una zona urbana como la ciudad de
Campeche y las zonas naturales con ecosistemas de manglar y playa.
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92
Tabla 1.30. Recursos digitales para el análisis de erosión y acreción de la línea de costa.
Año Recurso Proyección inicial Resolución espacial

1965 Corona (foto digital) Ninguna 2.7 metros
1995 INEGI (Orthofoto digital) UTM zona 13 ITRF92 2 metros
2006 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
2013 Here (Digital Globe) Geográficas WGS84 0.50 metros
Año Año
1965 1995
Año Año
2006 2013
Figura 1.68. Imágenes del comportamiento de la línea de costa de Campeche para los años 1965, 1995, 2006 y
2013. Las imágenes proceden de: Satélite Corona (1965), Mosaico ortofotográfico INEGI (1995), Google Earth
(2006) y Digital Globe (2013).
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93
Con la finalidad de conocer el estado de erosión o acreción de la zona, se seleccionaron diversas

morfologías y composiciones de la zona costera, incluyendo: playas abiertas, bahías, zona urbana, y
zonas de manglar. En la Figura 1.69 se muestran cinco zonas definidas como casos de estudio.
Igualmente se muestra la toponimia utilizada en el texto, como referencia del lector.
Golfo de
México
Caso 4
(Campeche)
Caso 5 (Zona de manglar)
Caso 3
(Lerma)
Caso 2 (San Lorenzo) Campeche
Caso 1 (Xpicob)
ESRI/Digital Globe,2012.
Figura 1.69. Ubicación de casos de estudios para evaluación de erosión lineal costera de Campeche.
Las zonas de casos definidas son las siguientes:

Caso 1: Xpicob
Caso 2. San Lorenzo
Caso 3. Lerma
Caso 4. Campeche
Caso 5. Zona de Manglar
De acuerdo con la metodología de análisis satelital empleada, se identificaron áreas en las que
predominaran procesos de erosión o de acreción.
A lo largo de la zona costera se presentan casos de acreción y de erosión, así como diversas
combinaciones de ambos. Debe recordarse que las playas conforman sistemas muy dinámicos de
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94
interacción océano-continente con fenómenos de denudación, transporte y depositación de sedimentos.

A continuación se describen separadamente los sitios de erosión y acreción.
Tasa de erosión
En la Tabla 1.31 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos
donde se midió una mayor erosión en el periodo de 1965 al 2013. La localización de los sitios donde se
identificó el proceso de erosión costera fueron los Casos 2, 3, 4, y 6, denominados Xpicob, San Lorenzo,
Zona de manglar y Pmd, respectivamente.
Tabla 1.31. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turístico Campeche, durante el periodo 1965 - 2013.
Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo
Rasgo ID (1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
E1 ND ND ND -0.82 ND
E2 0.07 ND ND -0.52 -0.15
Xpicob E3 0.28 ND ND -0.81 -0.13
E4 -0.04 ND ND -0.57 -0.24
E5 -0.01 ND ND -0.83 -0.30
E6 -0.18 ND ND -0.18 -0.18
E7 -0.17 ND ND -0.34 -0.24
San
E8 -0.04 ND ND -0.56 -0.24
Lorenzo
E9 -0.38 ND ND -0.94 -0.11
E10 -0.32 0.45 -0.02 ND -0.12
E11 -0.82 0.27 -1.95 ND -0.74
Zona de
E12 -3.30 0.98 -3.08 ND -2.29
manglar
E13 -0.54 0.17 -1.02 ND -0.45
Promedi
-0.39 0.47 -1.52 -0.62 -0.43
o
ND: No detectado.
La tasa de erosión calculada en metros por año (m/a) en la zona del Municipio de Campeche
muestra un valor promedio de -0.43 m/a para el periodo 1965-2013 (48 años). Cabe observar que en el
periodo reciente (2006-2013) la tasa de erosión promedio de la zona se ha incrementado pasando de -
0.39 m/a para antes de 1995 a -1.52 en los años recientes. La localidad con la mayor tasa de erosión
fue la playa de los Peténes (Zona de manglar) con un valor de -2.29 m/a. Por su parte en la sitios de la
playa Mar Azul y Club Náutico (San Lorenzo) (E9-E10) muestran playas más o menos estables, con
tasas de erosión de -0.11 m/a y -0.12 m/a, respectivamente, para el periodo 1965-2013.
Analizando los resultados obtenidos por zonas (Tabla 1.32), la de mayor tasa de erosión está en la
Zona de Manglar, en el sitio denominado los Peténes, donde se estimó una tasa de erosión de -1.6 m/a
para el periodo 1965-1995. Por su parte, al otro extremo del municipio, al Sureste de Campeche, en la
Zona de San Lorenzo y Xicob, el promedio de tasa de erosión fue de -0.07 m/a y 0.8 m/a
respectivamente para ese mismo período.
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95
Tabla 1.32. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico de Campeche.

Promedio por zona
Rasgo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
Xpicob -0.08 ND ND ND -0.21
San Lorenzo -0.07 -0.45 -0.02 -0.71 -0.17
Zona de manglar -1.60 -0.47 -2.0 -0.51 -1.16
Promedio -0.39 0.47 -1.52 -0.62 -0.43
ND: No detectado.
Erosión en la Zona de Xicob

En la Figura 1.70 se han ubicado los transectos donde se detectó algún problema de erosión costera
en la zona de Xicob, identificados con las siglas E1 a E5, designados de Sur a Norte, comprende una
zona de litoral de playa donde las tasas de erosión varían de – 0.11 m/a en el punto del Sombrerón II
(E5_) hasta – 0.82 m/a en San Antonio Boxol (E1), con una pérdida de 6 m a 40 m aproximadamente,
donde el oleaje refractado sea el posible factor de erosión de esta zona litoral que puede incrementase
en época de nortes.
Caso 1 Tasa de erosión
E5 -0.30 (m/a)
(Erosión)
(Localidad de Xpicob)
Tasa de erosión
-0.23 (m/a)
E4
Tasa de erosión
-0.14 (m/a) E3
Tasa de erosión
-0.12 (m/a)
E2
Tasa de erosión
-0.82 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995
E1 2006
2013 ESRI/DigitalGlobe,
Transecto
(11-jun-2011)
Figura 1.70. Ubicación de los transectos y tasa de erosión de línea de costa en la localidad de Xpicob. Fuente:
Elaboración ANIDE.
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96
Erosión en la Zona de San Lorenzo

En la zona de San Lorenzo (Figura 1.71) en los transectos de medición de la erosión del E6 al E 10,
el punto de San Lorenzo (E8), se estima el valor máximo de erosión de – 0.23 m/a con una pérdida de
playa de 11 m en un período de 48 años, mientras que el valor mínimo es el punto de Mar Azul (E9) con
un valor mínimo de -011 m/a.
Caso 2
(Erosión) E10
Tasa de erosión Tasa de erosión

-0.23 (m/a) E9 -0.12 (m/a)
Tasa de erosión
-0.12 (m/a)
E8
Tasa de erosión
-0.11 (m/a)
E7
Tasa de erosión
-0.18 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995
E6 2006
ESRI/Digital Globe,
2013
(11-jun-2011)
Transecto
Figura 1.71. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la localidad de San Lorenzo.
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97
Erosión en la Zona de Manglar

En el caso de la zona de manglar, transectos E11 a E13 (Figura 1.72) se tiene identificado un
proceso de erosión muy alta para la zona, con una variación de – 0.4 m/a ( E13) hasta - 2.26 m/a, lo
significa una pérdida máxima de cerca de 110 m en 48 años, para el punto de mayor erosión en Los
Peténes (E12), aparentemente se localiza frente a un canal en la zona de manglar que está influyendo
en la pérdida de material por posibles corrientes fuertes de salida del canal.
Caso 5 Tasa de erosión

-0.4 (m/a)
(Erosión)
Zona Manglar
Tasa de erosión
-2.26 (m/a)
E13
E12
Tasa de erosión
-0.73 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995
2006
E11 2013
Transecto
Limite municipal
ESRI/Digital Globe,2012.
Figura 1.72. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la zona de manglar en Campeche.
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98
Sitios de acreción costera

Con base en el análisis satelital, los sitios donde claramente se detectaron procesos de acreción, es
decir de crecimiento de playa, se identificaron mediante la letra “A” de “acreción”. El número de sitios en
acreción es mayor que los que se encuentran en erosión. De hecho, la mayoría de los sitios catalogados
en crecimiento y con terrenos ganados al mar son aquellos donde se han realizado obras de ingeniería
costera para la construcción, ampliación y mantenimiento de las playas y zona urbana de Campeche.
Desplazamiento de la línea de costa en playas en acreción
Se encontraron mayores áreas de acreción en el sitio Lázaro Cárdenas (A12) con 772 m en 48
años en la zona de Lerma asociada a obras civiles en la zona urbana, y en el sitio de los Peténes (A26)
con la 758 m en el mismo periodo asociada a la trampa de sedimentos en la zona de manglar. Es de
notar que la zona urbana correspondiente a la zona de Lerma y Campeche es donde se tienen las
mayores áreas de acreción donde la presencia de espigones, muelles y rellenos de terrenos ganados al
mar (Tabla 1.33).
Tabla 1.33. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Campeche de zonas de acreción. Periodo
1965-2013.
Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Despazamiento
periodo periodo periodo periodo periodo
RASGO ID
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m) (m) (m) (m) (m)
XPICOB
San Antonio
A1 * * * 6,84 *
Boxol
El Sombrerón A2 * * * 3,96 *
Ensenada
A3 * * * 2,52 *
Xpicob
Ensenada
A4 * * * 4,32 *
Xpicob
San Lorenzo A5 3,9 * * * 29,76
San Lorenzo A6 3 * * * 39,84
SAN LORENZO
Mar Luz A7 10,2 * * * 26,88
Club Náutico A8 14,1 -2,09 17,78 * 79,68
LERMA
San Lorenzo
A9 2,1 19,14 4,27 * 67,68
Playa
Playa Bonita A10 23,4 -7,15 11,06 * 72,48
Tres Cruces A11 14,4 1,65 4,27 * 53,76
Lázaro
A12 287,4 -0,99 3,29 * 772,8
Cárdenas
Capitanía de
A13 194,7 0,88 3,22 * 530,4
Puerto
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99
Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Despazamiento

periodo periodo periodo periodo periodo
RASGO ID
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m) (m) (m) (m) (m)
Central Oriente A14 6,9 37,29 3,15 * 126,72
Bahía
A15 34,2 1,43 3,92 105,12
Campeche
CAMPECHE
Meksyk A16 36,3 4,07 4,13 119,04
Miramar A17 8,4 14,85 3,64 71,52
Lazareto A18 -15,3 36,3 1,89 61,44
Bahía
A19 3,6 59,62 2,45 174,72
Campeche
Monumento a
A20 2,4 48,73 2,31 142,08
Justo Sierra
Plaza Galerías A21 404,4 191,07 28,77 12.96 568,26
La novia del
A22 186 90,75 1,19 147.84 271,08
mar
Puerto de arribo A23 120 49,94 22,75 59.56 180,72
Filiberto Qui
A24 66,9 33 5,74 -45.12 92,52
Fortan
El Campechito A25 268,2 46,42 196,84 23.04 439,2
Los Petenes A26 541,8 261,36 37,03 84 758,7
Los Petenes A27 30,6 13,09 6,72 3.84 45,72
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100
Tasas de acreción
Las tasas de acreción en el Municipio de Campeche se deben en su mayoría a construcciones
civiles. Tal como se describió en el inciso precedente, las tasas de acreción se ubicaron principalmente
en las zonas de Campeche y Lerma. En la Tabla 1.34 se muestran los valores de las tasas de acreción
determinadas de imágenes satelitales. La tasa de acreción máxima de los sitios estudiados es de 15.9
m/a para el periodo 1965-2013. Así también, es de notar que las tasas de acreción en promedio
disminuyen en los últimos años, de 1995 a la fecha (2.06 y 0.63 m/a) y entre 1965 a 1995 las tasas se
mantienen relativamente constantes en 4 m/a.
Tabla 1.34. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Campeche. Periodo 1965-2013.
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
acreción acreción acreción acreción acreción
Rasgo ID Sitio
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
San Antonio
A1 1.02 * * 0.38 *
Boxol
A2 El Sombrerón 0.58 * * 0.22 *
Xpicob A3 Ensenada Xpicob 0.36 * * 0.14 *
A4 Ensenada Xpicob 0.40 * * 0.24 *
A5 San Lorenzo 0.23 * * * 0.62
A6 San Lorenzo 0.1 * * * 0.83
San A7 Mar Luz 0.34 * * * 0.56
Lorenzo A8 Club Náutico 0.47 -0.19 2.54 * 1.66
San Lorenzo
A9 0.07 1.74 0.61 * 1.41
Playa
Lerma
A10 Playa Bonita 0.78 -0.65 1.58 * 1.51
A11 Tres Cruces 0.48 0.15 0.61 * 1.12
A12 Lázaro Cárdenas 9.58 -0.09 0.47 * 16.1
Capitanía de
A13 6.49 0.08 0.46 * 11.05
Lerma Puerto
A14 Central Oriente 0.23 3.39 0.45 * 2.64
A15 Bahía Campeche 1.14 0.13 0.56 * 2.19
A16 Meksyk 1.21 0.37 0.59 * 2.48
A17 Miramar 0.28 1.35 0.52 * 1.49
A18 Lazareto -0.51 3.3 0.27 * 1.28
A19 Bahía Campeche 0.12 5.42 0.35 * 3.64
Campeche Monumento a
A20 0.08 4.43 0.33 * 2.96
Justo Sierra
A21 Plaza Galerías 13.48 17.37 4.11 0.27 31.57
A22 La novia del mar 6.2 8.25 0.17 3.08 15.06
A23 Puerto de arribo 4 4.54 3.25 1.24 10.04
Filiberto Qui
A24 2.23 3 0.82 -0.94 5.14
Fortan
Zona de
A25 El Campechito 8.94 4.22 28.12 0.48 24.4
manglar
A26 Los Peténes 18.06 23.76 5.29 1.75 42.15
A27 Los Peténes 1.02 1.19 0.96 0.08 2.54
Promedio 4.02 4.08 2.06 0.63 15.9
(*) No se contó con imágenes de 2006.
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101
Sitios de alta incidencia de erosión o acreción antropogénica

Considerando las diferentes zonas estudiadas se puede observar que en el caso de la zona de
Xpicob las tasas de acreción varían entre 0.23 m/a y 1.02 m/a, con un crecimiento estimado de cerca de
50 m en el punto de mayor acreción en San Antonio Boxol (A1), el cual se localiza al sur del área cerca
de la desembocadura de un arroyo que probablemente aporte sedimentos a la zona litoral y el
transporte litoral distribuya el sedimento hacia el sur (Figura 1.73).
A6
Tasa de
Tasa de A5 acreción
acreción 0.31 (m/a)
0.42 (m/a)
A4 Tasa de
acreción
0.23 (m/a)
A3
Tasa de
acreción
Tasa de Tasa de 0.36 (m/a)
acreción acreción
1.02 (m/a) 0.58 (m/a)
A2
A1 ESRI/Digital Globe,
(11-jun-2011)
Figura 1.73. Ubicación de los transectos y tasa de acreción en Xpicob, municipio de Campeche.
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102
En el caso de la zona de San Lorenzo, en esta área solo se localizaron dos puntos de mayor
acreción, con un máximo de 0.28 m/a en el Club Náutico (A8) y en Mar Luz con 0.22 m/a (A7),
estimando un crecimiento máximo de la playa de cerca de 14 m (Figura 1.74).
Caso 2
(Acreción)
Tasa de acreción
0.28 (m/a)
Tasa de acreción
0.22 (m/a) A8
A7
Lineas de Costa
Año
1965
1995
2006
2013
Transecto
Figura 1.74. Transectos críticos de acreción ubicados en la localidad de San Lorenzo, municipio de Campeche.
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103
En la zona de Lerma (Figura 1.75), esta localidad se caracteriza por una serie de obras en la zona
costera, desde espigones hasta escolleras y muelles que producen una retención de sedimentos en esta
zona, lo que causa un predominio del proceso de acreción con tasas variables de 0.38 m/a en Tres
Cruces (A11) hasta 7.01 m/a en Lázaro Cárdenas (A 12), sitio donde se encuentra el API Lerma siendo
este último punto y el A13 (Capitanía de Puerto) terrenos considerados como ganados al mar para la
construcción de la obra portuaria.
Tasa de acreción
0.84 (m/a)
A15
Tasa de acreción
7.01 (m/a)
A14
Tasa de acreción
A13
0.38 (m/a) Tasa de acreción
0.87 (m/a)
A12
Tasa de acreción
0.67 (m/a)
A11
A10 Tasa de acreción Lineas de Costa
4.75 (m/a)
Año
1965
1995
A9 Tasa de acreción
2006
0.1 (m/a) 2013

Transecto
Figura 1.75. Ubicación de transectos y tasas de acreción de Lerma, municipio de Campeche
En el municipio de Campeche (Figura 1.76) se notan también obras como escolleras, espigones y
muelles que causan acreción en algunos puntos y en otros se tienen terrenos ganados al mar, donde las
tasas varían de 0.27 m/a como en Lazareto (A18) hasta 13. 87 m/a frente a Plaza Galerías (A21) con
cerca de 660 m de terrenos ganados al mar.
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104
Caso 4
(Acreción) Municipio de Campeche
Tasa de acreción Tasa de acreción

13.87 (m/a) 6.23 (m/a)
Lineas de Costa
Año A23
1965
1995 Tasa de acreción
1.11 (m/a)
2006
2013
Transecto
A22
Tasa de acreción
0.27 (m/a) A21
Tasa de acreción
3.97 (m/a)
A20
Tasa de acreción
1 (m/a) Tasa de acreción
1.37 (m/a)
A19
A17 A18
Tasa de acreción
0.62 (m/a)
A16
Figura 1.76. Transectos críticos con su respectiva tasa de acreción en la Ciudad de Campeche.
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105
Finalmente, en la zona de manglar al norte de la ciudad de Campeche (Figura 1.77), se tienen tasas
de acreción que varían desde 0.96 m/a al norte del área de manglar (A26) hasta 18.33 m/a (A27) en la
zona de los Peténes, donde el manglar se ha desarrollado favorablemente ganando terrenos al mar,
alcanzando casi los 880 m lineales en 48 años.
Caso 5
Tasa de acreción
(Acreción) 0.96 (m/a)
Zona Manglar
A23
Tasa de acreción
18.33 (m/a)
Tasa de acreción
9.32 (m/a)
A22
Tasa de acreción
2.23 (m/a)
Lineas de Costa
A21 Año
1965
1995
2006
2013
A20 Transecto
Limite municipal
Figura 1.77. Ubicación de transectos y tasa de acreción en la zona de manglar, en el municipio de Campeche.
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106
Mapa de erosión-acreción
La erosión y la acreción son dos importantes procesos que afectan al Municipio de Campeche. El
proceso de acreción es el que de manera natural domina en la zona, principalmente en la zona de los
Petenes, mientras que el proceso de erosión se manifiesta en la región de San Lorenzo y al norte de los
Petenes con una tasa de erosión menor a un metro. En la Figura 1.78 se muestra el mapa de zonas de
erosión y acreción en el Municipio de Campeche.
Figura 1.78. Mapa de erosión y acreción del Municipio de Campeche, periodo 1965-2013, Fuente: ANIDE, 2015.
Considerando las tasas de erosión/acreción (Figura 1.79) se observa claramente que en el período
de 1965 a 1995, la tasa promedio de acreción fue de 6.47 m/a y para el lapso del 2006 al 2013 la tasa
promedio de acreción disminuyó a 0.56 y la tasa promedio de erosión aumento de -0.78 a -1.02 m/a en
los mismos periodos. Considerando el balance neto se nota un cambio de un proceso de acreción a un
proceso de erosión disminuyendo la tasa de acreción todo el período analizado de 12.56 m/a a 11.90
m/a.
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107
Tasa de erosión / acreción promedio en la costa del municipio de

Campeche
14.00
12.00
10.00
8.00
Metros / año
6.00
4.00
2.00
0.00
-2.00
Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1965- (1995- (2006- (1965- (1995- (1965-
1995) 2006) 2013) 2006) 2013) 2013)
Tasa de acreción 6.47 4.27 0.56 3.22 12.56
Tasa de erosión -0.78 0.46 -1.02 -0.62 -0.66
Tasa neta erosión/acreción 5.69 3.81 -0.46 2.60 11.90
Figura 1.79. Tasa de erosión/acreción promedio en la costa del Municipio del Campeche.
Sitios de críticos de erosión costera
Desplazamiento de la línea de costa en playas en erosión

El primer análisis de las imágenes es detectar si ha ocurrido el desplazamiento de la línea de costa
con respecto al tiempo. Para el caso de la erosión, la línea de costa se desplaza hacia el interior del
continente. Puesto que se contó con cuatro fechas de imágenes (1965, 1995, 2006 y 2013), pueden
detallarse el sentido y la magnitud del desplazamiento de la costa para las temporadas de tomas de las
imágenes. En la Tabla 1.35 se muestran las magnitudes de desplazamiento de la línea de costa; los
signos negativos marcan episodios de erosión y los positivos de acreción. Cabe aclarar que la tabla
muestra sólo los sitios identificados como en erosión, y que podrían tener en particular algún evento de
acreción. Los sitios con características de acreción se verán más adelante. La localización de los sitios
donde se identificó el proceso de erosión costera fueron los casos 1, 2 y 5, denominados Xpicob, San
Lorenzo y Zona de Manglar.
El desplazamiento de la línea costera en las zonas erosionadas va desde un máximo de -2.26 m/a
para la zona de manglar (E12) con una pérdida playa de cerca de 108 m y la mínima de -0.11 m/a para
el área de Mar Azul (E9) con tan solo una pérdida de 5 m aproximadamente.
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108
Tabla 1.35. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico de Campeche de zonas de erosión.
Tasa de Tasa de Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de
Erosión erosión erosión
erosión erosión erosión erosión
Rasgo ID Sitio 48 años (1965- (2006-
M3 1995)
(1995-2006)
2013)
(1995-2013) (1965-2013)
(m)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
(m/a) (m/a)
San
E1 Antonio -0.82 -39.36 * * * -0.82
Boxol
El
E2 -0.14 -6.72 0.074 * * -0.52 -0.15
Sombrerón
Xpicob El
E3 Sombrerón -0.12 -5.76 0.282 * * -0.81 -0.13
II
E4 Campeche -0.23 -11.04 -0.047 * * -0.57 -0.24
E5 Xpicob -0.3 -14.4 0.011 * * -0.83 -0.3
E6 Xpicob -0.18 -8.64 -0.18 * * -0.18 -0.18
San
E7 -0.12 -5.76 -0.176 * * -0.34 -0.24
Lorenzo
San San
E8 -0.23 -11.04 -0.043 * * -0.56 -0.24
Lorenzo Lorenzo
E9 Mar Azul -0.11 -5.28 0.386 * * -0.94 -0.11
Club
E10 -0.12 -5.76 -0.323 0.45 -0.02 * -0.12
Náutico
El
E11 Campechit -0.73 -35.04 -0.82 0.27 -1.95 * -0.74
o
Zona
Los
Manglar E12 -2.26 -108.48 -3.3 0.98 -3.08 * -2.29
Petenes
Los
E13 -0.4 -19.2 -0.54 0.17 -1.02 * -0.45
Petenes
(*) No se contó con imágenes de 2006.
En la Tabla 1.36 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos
donde se midió el desplazamiento promedio. La zona de mayor pérdida en los últimos 48 años se
localiza en la zona de manglar con un promedio de -55.53 m, mientras que para la zona de Xpicob se
tiene un desplazamiento de la costa promedio de -9.84 y con un menor desplazamiento la zona de San
Lorenzo con – 8.33.
Tabla 1.36. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico de
Campeche.
Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamient
Rasgo periodo periodo periodo periodo o periodo
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
Xpicob 9.63 * * -12.75 -9.84
San Lorenzo -2.02 4.99 -0.12 -9.10 -8.33
Zona de
-46.61 5.18 -14.10 * -55.53
manglar
Promedio -11.69 5.10 -10.60 -11.00 -20.64
(*) Sin dato por falta de imagen de satélite.
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109
4.2.4. Aumento de nivel del mar
Consideraciones geográficas
El estudio del aumento del nivel medio del mar puede abordarse desde un punto de vista geográfico,
del análisis de los modelos digitales de elevación (DEM), sobre los cuales se pudiera poner la altura de
un nivel del mar de referencia. La problemática reside en que el DEM debería tener resoluciones
centimétricas, para poder ubicar en ellos una cota de elevación del nivel del mar con resolución
equivalente.
En la Figura 1.80 se muestra un mapa de referencia del nivel del mar para todo el país, publicado
por el INE (2008), donde se señala la cota de 10 metros y las zonas con mayor problemática de
elevación del nivel mar.
A partir de 2012 se cuenta con DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de datos
LIDAR, denominados Modelos Continuos de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen
referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la
nube de puntos LIDAR originales del INEGI tiene resolución centimétrica, una vez procesados los DEM
tienen resolución de metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI.
Figura 1.80. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las zonas de
posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE, 2008.
A partir de 2012 se cuenta con un DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de
datos LIDAR, denominado Modelo Continuo de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen
referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la
nube de puntos LIDAR del INEGI permite producir datos DEM con resolución espacial máxima entre 1 y
2 metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI. Utilizando un DEM de 15
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110
metros, en la Figura 1.81 se muestran dos escenarios de conformación de las costas de Campeche, uno
si el nivel del mar aumentara 10 metros y el otro si aumentara un metro. En este último se incluyen
depresiones por abajo del nivel del mar. En el futuro, podrían procesarse los datos originales de la nube
de puntos de LIDAR y obtenerse modelos de elevación con mayor resolución espacial (horizontal y
vertical).
No obstante las limitaciones en la resolución vertical ya anotadas, los modelos de nivel del mar de
10 y 1 metro ilustran las zonas que tendrían mayor riesgo de ser inundadas por fenómenos de ascenso
del nivel del mar, independientemente del origen de este fenómeno.
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111
Figura 1.81. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros (abajo) y de un
metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Fuente: Elaboración ANIDE.
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112
Consideraciones mareográficas
De acuerdo con datos globales de Rosenzweig et al. (2007) en el periodo comprendido entre 1961 y
2003 el nivel del mar aumentó a una tasa promedio de 1.8 ± 0.5 mm/año. El mismo autor muestra que la
elevación del nivel del mar se incrementó a 3.1 ± 0.7 mm/año durante el periodo 1993-2003. No se sabe
si el aumento en este período es debido a oscilaciones naturales de escala decadal o si puede ser
atribuido al cambio climático (Zavala-Hidalgo et al., 2011).
Por otra parte, de acuerdo con los resultados más relevantes del estudio “Evaluación regional de la
vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el
incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos”
(INE, 2008), obtenidos a partir de los registros instrumentales en ocho sitios del litoral mexicano, se
puede observar una tendencia de aumento del nivel del mar (Figura 1.82) acorde con las observaciones
de diversas estaciones mareográficas del país.
Figura 1.82. Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de
datos Zavala-Hidalgo et al., 2011.
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113
Las mediciones de nivel del mar en la Estación Carmen, recopiladas y depuradas por Zavala-
Hidalgo et al. (2011) muestran que el nivel del mar ha ascendido a una velocidad de 3.38 mm/año
(Figura 1.83) En el lapso de 34 años entre 1956 a 1990 el nivel del mar en Cd del Carmen se elevó
11.42 cm.
Figura 1.83. Elevación del nivel del mar medido en la Estación Carmen (Campeche).
Indicador por elevación del nivel del mar

Existe buena concordancia entre los modelos digitales, observaciones meteorológicas, modelos
climáticos y modelaciones, para fijar en 3.1 mm/año como la tasa de elevación del nivel del mar para la
zona de Campeche. Este valor podrá emplearse como indicador de la amenaza por elevación del nivel
medio del mar.
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114
4.2.5. Inundación por marea de tormenta

Este capítulo tiene como propósito presentar los resultados del análisis de amenaza por marea de
tormenta en el Municipio de Campeche, Campeche. Este municipio está propenso a recibir los impactos
negativos de los meteoros por su emplazamiento cercano a la región generadora de huracanes llamada
Sonda de Campeche (trayectorias C y D), que inician en la primera semana de junio; así como la Región
Atlántica (trayectorias H), que inician a finales de julio, y en menor proporción por la región Caribe
Oriental (trayectorias E), que inician en julio (Figura 1.84).
Figura 1.84. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3) Caribe
Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez Flores, 2002.
El análisis de los ciclones que se han presentado en la zona de estudio reporta como eventos de
interés por su impacto y cercanía los que se indican en la Tabla 1.37
Tabla 1.37. Síntesis de meteoros que han impactado el Municipio de Campeche, Campeche.
Nombre Inicio Año Presión (mb) VMS* (Km/h) Categoría Latitud

Charlie 20-agosto 1951 * 176 H2-H4 20.43
Janet 28-sept 1955 * 166 H2 19.21
Gilbert 15-sept 1988 949 166 H2 21.49
Dean 22-agosto 2007 979 120 H1 19.58
Carmen 4 sept 1974 * 101 TS 20
*Dato desconocido
El servicio de huracanes de la NOAA registra 23 huracanes en un radio de 200 km a parir del centro
del frente costero de Campeche, Campeche (Figura 1.85).
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115
Figura 1.85. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche. Las líneas indican la trayectoria de los
huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs,
http://csc.noaa.gov/hurricanes.
El meteoro de mayor categoría en la zona ha sido el Charlie, con categoría H4, que se presentó en
1951 (Tabla 1.37 y Figura 1.85). Por otra parte, entre los huracanes más recientes en las cercanías a
Campeche se puede mencionar el Dean (Figura 1.86) “el cual entró al Golfo de México el 21 de agosto
de 2007, después de cruzar la península de Yucatán, donde ingresó desde el Caribe, para arribar en el
suroeste de la Sonda de Campeche con vientos máximos sostenidos de 130 km/h y rachas de 165 km/h.
El centro de este huracán se localizó a 60 km al oeste de Champotón, Campeche, luego continuó su
desplazamiento hacia el oeste a 32 km/h. Finalmente, el meteoro más cercano registrado fue Carmen,
con categoría de tormenta tropical, pero muy cercano a la costa de Campeche, Campeche”
(http://smn.cna.gob.mx/ciclones/tempo2007/atlantico/dean.pdf).
Figura 1.86. Trayectoria del huracán Dean en las inmediaciones de Campeche, Campeche. Incluye gráfica de
presión y viento para el nodo más cercano a Campeche, en el cual manifiesta su categoría más alta (H5). Fuente:
NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.
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116
El impacto del oleaje y la marea de tormenta afectan las construcciones costeras, la Figura 1.87
documenta estos daños en la zona de Campeche.
Figura 1.87. Daños por oleaje y marea de tormenta del Huracán Dean.
De acuerdo con Fuentes-Mariles et al., 2006 y con la metodología definida en el capítulo

correspondiente de este estudio, para la determinación de la amplitud de la marea de tormenta se ubicó
un huracán teórico en las coordenadas geográficas 90° 42' 30” de longitud oeste y 20° 0' 0” de latitud
norte, aproximadamente a 25 km al noroeste de Campeche, Campeche. Con esta información, se
determinó la altura de la marea de tormenta. La Tabla 1.38muestra el cuadro de construcción utilizado
en el cálculo y la altura resultante, así como el periodo de retorno generado con la hoja de cálculo
provista por el CENAPRED. Cabe mencionar que la configuración de la línea de costa al sur del
municipio de Campeche, en su tendencia general de orientación, presenta junto con la dirección
principal de los vientos que producen marea de tormenta, un ángulo alfa de 240˚. Por lo anterior, este
dato también fue considerado en el cálculo de altura de la marea.
Tabla 1.38. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el municipio de
Campeche, Campeche, con un ángulo alfa de 240˚
Latitud Alfa Vd H Alfa 240 Tr (i)
Tipo Po (mb) R (km) V (km/h) F Alfa 240
(grados) 240 (km/h) (m) (años)
DT 990 20 240 32 65.363 69.67 0.6 0.66 5
TT 985 20 240 32 61.693 80.56 0.6 0.71 9
H1 980 20 240 32 58.228 90.53 0.6 0.77 33
H2 965 20 240 32 48.958 116.63 0.6 0.99 98
H3 945 20 240 32 38.852 145.65 0.6 1.35 155
H4 920 20 240 32 29.101 176.19 0.6 1.87 155
H5 882 20 240 32 18.756 215.03 0.6 2.77 ¿?
Tipo = tipo de meteoro (DT= depresión tropical, TT= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5).
Po (mb) = presión central en milibares.
Latitud = latitud geográfica de la ubicación del ciclón a modelar reportada en grados.
Alfa 240 = ángulo entre el vector del viento y la orientación preferente de la línea de costa.
Vd (km/h) = velocidad máxima de traslación del ciclón tropical en kilómetros por hora.
R (km) = radio de máximo viento.
V=viento máximo sostenido (km/h).
F Alfa 240 = factor correctivo por dirección de viento aplicado para el ángulo Alfa 240.
h Alfa 240 (m) = altura o amplitud de la marea de tormenta determinada para el ángulo Alfa 240.
Tr(i) = periodo de retorno i-ésimo, determinado para cada tipo de meteoro en años.
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117
Periodo de retorno aún no determinado ya que no existen registros de huracanes de esa categoría
en la zona.
Para la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de la marea de tormenta se
requiere considerar los eventos más extremos comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores
máximos de la marea periódica o astronómica pueden resultar muy peligrosos cuando se presentan en
forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando el volumen de la misma y su impacto en las
zonas costeras. Por este motivo, y bajo un enfoque de prevención orientado a la gestión de riesgos
asociados al cambio climático, para que las alturas de la marea de tormenta sean más apegadas a
eventos extremos, se requiere adicionar a la amplitud calculada, el valor de la Pleamar Máxima
Registrada (PMR). Este valor fue determinado para Campeche, Campeche a través de la estación
mareográfica de la Secretaría de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), ubicada en Lerma,
Campeche, con un registro aproximado de 13 años y localizada en las coordenadas geográficas
90 35'30" W y 19 48'56" N, reportando una Pleamar Máxima Registrada de 1.846 msnmm.
Dinámica temporal: Incremento del nivel del mar

Considerando la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la PMR en
msnmm, se procedió a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento del nivel del mar a partir
de la tasa estimada, en este estudio el incremento del nivel del mar se modeló a través del sistema
MAGICC (Wigley, 2008), que tiene como inicio el año de 1990, a los valores de su curva se le
adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya justados con los valores extremos correspondientes
a la PMR de la marea astronómica o periódica (Tabla 1.39y Figura 1.88).
Tabla 1.39. Parámetros para la determinación de la amenaza de inundación por marea de tormenta en Campeche,
Campeche para el periodo 1990-2100, integrando datos de elevación del nivel medio del mar modelados con el
sistema MAGICC. (Inmm). Fuente: Wigley et al., 2008.
DT+
Año Inmm H5+ Inmm H4+ Inmm H3+ Inmm H2+ Inmm H1+ Inmm TT+ Inmm
Inmm
1990 0.00 4.62 3.72 3.19 2.83 2.61 2.55 2.50
2000 0.03 4.65 3.75 3.23 2.86 2.64 2.59 2.53
2010 0.06 4.68 3.78 3.26 2.90 2.68 2.62 2.57
2020 0.09 4.71 3.81 3.29 2.93 2.71 2.65 2.60
2030 0.12 4.74 3.84 3.32 2.96 2.74 2.68 2.63
2040 0.16 4.77 3.88 3.35 2.99 2.77 2.71 2.66
2050 0.19 4.81 3.91 3.38 3.02 2.80 2.74 2.69
2060 0.22 4.84 3.94 3.41 3.05 2.83 2.77 2.72
2070 0.25 4.87 3.97 3.44 3.08 2.86 2.80 2.75
2080 0.28 4.90 4.00 3.47 3.11 2.89 2.83 2.78
2090 0.31 4.93 4.03 3.50 3.14 2.92 2.86 2.81
2100 0.34 4.96 4.06 3.54 3.17 2.95 2.90 2.84
Valores en metros. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5,
respetivamente. Fuente: ANIDE.
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118
Modelo de altura de marea de tormenta con efecto

de elevación del nivel medio del mar en Campeche, Campeche 1990-2100
6.00
5.00 H5+Inmm
Altura de marea (metros)
H4+Inmm
4.00
H3+Inmm
3.00 H2+Inmm
H1+Inmm
2.00
TT+Inmm
1.00 DT+Inmm
Inmm_Magic
0.00
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Figura 1.88. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel
medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la determinación de la altura de
marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y
H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5, respetivamente. Inmm = Incremento del nivel medio del mar.
(Fuente: ANIDE. En este estudio).
Mapa de inundación por marea de tormenta

Para la elaboración de la cartografía por inundación costera generada por marea de tormenta e
integrada a las condiciones de cambio climático, se consideró un enfoque de gestión de riesgo,
prevención y adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el
impacto que puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con
valores extremos de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por eventos menores
como lo son las depresiones y tormentas tropicales.
El Modelo Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, con resolución cada 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm, fue utilizado en un Sistema de Información Geográfica para
determinar los valores umbrales de altitud y definir las clases de áreas sujetas a inundación.
El mapa se elaboró en el sistema ArcGIS 10.3, integrando también como fuente de información la
cartografía digital topográfica del INEGI escala 1 a 50,000 y una imagen satelital de Digital Globe® de
alta resolución espacial (50 cm) correspondiente al año 2013, accesible como servicio de mapas WMS
de Big maps y disponible directamente desde ArcGIS (Figura 1.89).
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119
Figura 1.89. Amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Campeche, Campeche.
De acuerdo con la cartografía realizada 77.54 km2 que representan el 2.37% del territorio municipal,
están con una vulnerabilidad alta (1.97%) y muy alta (0.40%) por inundación por marea de tormenta
principalmente en el centro de la ciudad de Campeche y hacia el área de Petenes (Figura 1.90). El 97.61
% del territorio está libre de peligro por este tipo de inundación.
Figura 1.90. Superficie municipal en amenaza de inundación por marea de tormenta.
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120
Establecimientos turísticos expuestos

Con el propósito de conocer parte de la infraestructura turística afectada por marea de tormenta, se
realizó un análisis espacial en la base de datos del DENUE (INEGI, 2015), reportando los hoteles de la
Tabla 1.40.
Tabla 1.40. Ejemplo de hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE)
que se encuentran expuestos a marea de tormenta de acuerdo con los modelos de ANIDE.
Personas Categoría mara de
Nombre hotel
empleadas tormenta
Departamentos Hotel Puesta del Sol 0 a 5 Personas Alta
Hotel La Central 0 a 5 personas Muy alta
Hotel Los Cedros 0 a 5 personas Muy alta
Hotel Ideal 0 a 5 personas Alta
Hotel Alhambra 11 a 30 personas Alta
Hotel Bagy Express 0 a 5 personas Alta
Hotel White 0 a 5 personas Alta
Hotel Arroyo 0 a 5 personas Alta
Hotel Avenida 11 a 30 personas Alta
Hotel Posada Gobernadores 0 a 5 personas Alta
Posada Francis 0 a 5 personas Alta
Hotel Villa Ángeles 6 a 10 personas Alta
Hotel Puesta del Sol 11 a 30 personas Alta
Hotel Posada San Carlos 0 a 5 personas Alta
Hotel Del Paseo 31 a 50 personas Alta
Hotel Villa Campeche 11 a 30 personas Muy alta
Hotel El Carmelo 0 a 5 personas Muy alta
Hotel y hospedaje La Ría 0 a 5 personas Alta
Hotel Torres 6 a 10 personas Muy alta
Hotel Debliz 11 a 30 personas Alta
Hotel Bambu Ka Anah 6 a 10 personas Alta
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121
La Figura 1.91 muestra una vista tridimensional de los niveles de marea de tormenta en Campeche,
Campeche.
a)
b)
Figura 1.91. Vista tridimensional en Campeche, Campeche. En a) se muestra la vista sin el área afectada por
marea de tormenta y en b) se muestra la delimitación del área afectada por inundación de marea de tormenta.
Modelo: ANIDE, Base topográfica Google Earth®. Fuente: Elaboración ANIDE.
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122
La Figura 1.92, Figura 1.93, y la Figura 1.94 muestran el registro fotográfico de algunos hoteles
identificados como expuestos a inundación por marea de tormenta.
Figura 1.92. Fachada del Hotel Villa Ángeles ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
Fuente: Street view®.
Figura 1.93. Fachada del Hotel Posada San Carlos ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
Figura 1.94. Inmediaciones del Hotel La Central, ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
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123
Indicador de marea de tormenta

Considerando que los datos oficiales de elevación en México, están disponibles a través del INEGI,
y tienen una resolución espacial de 15 metros (DEM CEM 3) con valores de altitud igualmente en metros
(almacenados como enteros), resulta muy complicada la elaboración de mapas de marea de tormenta
ya que los resultados de la metodología aplicada, requieren clases con resolución de centímetros. Como
alternativa cartográfica, en este estudio se presentó la variación de curvas cada metro considerando que
cada curva representa mejor el dato original, partiendo desde valores de 0 y hasta 5 msnm.
De acuerdo con la Tabla 1.41, los meteoros DT, TT, H1, H2, H3, H4 son los más probables de
ocurrir, en la misma se muestran en forma de síntesis la simbología del mapa de marea de tormenta y
su equivalente de acuerdo al CENAPRED (Fuentes-Mariles et al., 2006).
Tabla 1.41. Simbología del mapa de amenaza inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Campeche,
Campeche.
Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de Categoría de
Categoría del
anual de retorno Tr(i) en marea de tormenta marea de tormenta marea de
huracán
ocurrencia (%) años (m)* CENAPRED tormenta ANIDE*
DT 42.10 5 HDT 2.50
TT 42.10 9 HTT 2.55
H1 10.50 33 HH1 2.61 Alta Alta
H2 2.10 98 HH2 2.83
H3 0.18 155 HH3 3.19
H4 0.14 155 HH4 3.72
Sin determinar Muy alta Muy Alta
H5 0 HH5 4.62
aún
Cartografía de vulnerabilidad a marea de tormenta elaborada por ANIDE.
4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático
4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera.

Para determinar la vulnerabilidad costera fue necesario determinar las características físicas de la
zona litoral del municipio de Campeche.
Cálculos del índice de vulnerabilidad costera (IVC)

Considerando la vulnerabilidad de la zona costera por la elevación del nivel del mar, y analizando
las variables geomorfológicas y oceanográficas presentes en el destino turístico de Campeche se
ponderaron diferentes grados de vulnerabilidad de acuerdo a la metodología planteada por la USGS
(Ojeda-Zujar et al., 2009) (Tabla 1.42).
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124
Tabla 1.42. Variables geomorfológicas y oceanográficas del destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración
ANIDE.
Tipo de sustrato
Elevación nivel
Rango mareal
del mar (mm)
significativo
valores de
Pendiente
geológico
Distancia
Estación
erosión
Oleaje
Altura
itopo
(m/a)
tero
Mor
TID
(m)
(m)
(m)
HS
lev
%
E1 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.17 3 3 4 1.03 5

E2 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.10 3 3 4 1.03 5
E3 20 7.82 2.7 3 Qli 5 1.065 4 -0.27 3 3 4 1.03 5
E4 50 3.43 5 3 Qli 5 1.065 4 -0.30 3 3 4 1.03 5
E5 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5
E6 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5
E7 50 3.43 5 3 Qal 4 1.065 4 -0.42 3 3 4 1.03 5
E8 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5
E9 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.49 3 3 4 1.03 5
E10 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.25 3 3 4 1.03 5
E11 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.23 3 3 4 1.03 5
E12 60 2.86 6 3 KGr-Gd 1 1.065 4 -0.32 3 3 4 1.03 5
E13 30 4.76 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5
E14 30 4.76 2.5 3 Qal 4 1.065 4 -0.58 3 3 4 1.03 5
E15 100 1.71 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.60 4 3 4 1.03 5
E16 160 2.14 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.65 3 3 4 1.03 5
E17 95 1.7 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.65 4 3 4 1.03 5
Así también, aplicando la ecuación del índice de vulnerabilidad (IVC) en diferentes puntos del
destino turístico de Campeche, se determinaron los diferentes grados de vulnerabilidad costera (Tabla
1.43 y Tabla 1.44). Donde la mayoría de los sitios analizados que presentan erosión tienen un grado de
vulnerabilidad de alta a muy alta. Existen también sitios donde predominan los procesos de acreción, sin
embargo presenta vulnerabilidades muy altas están coinciden principalmente con áreas muy bajas,
donde una elevación del mar puede ser crítica y generalmente son playas arenosas.
Tabla 1.43. Intervalos de clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera.

Intervalos de Clasificación
Variable / MUY BAJO BAJO MODERADO ALTO MUY ALTO

Clasificación 1 2 3 4 5
IVC (11.5-16.2] (16.3-19.9] (20-24.4] (24.5-28.2] (28.3-31.6]
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125
Tabla 1.44. Valores del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) y su categoría para algunos sitios turísticos de
Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.
Estación Sitio IVC Categoría
E1 San Antonio Boxol 24,5 Alto
E2 El Sombrerón 24,5 Alto
E3 El Sombrerón II 24,5 Alto
E4 Campeche 24,5 Alto
E5 Xpicob 24,5 Alto
E6 Xpicob 24,5 Alto
E7 San Lorenzo 24,5 Alto
E8 San Lorenzo 24,5 Alto
E9 Mar Azul 20,0 Moderado
E10 Club Náutico 20,0 Moderado
E11 El Campechito 24,5 Alto
E12 Los Petenes 31,6 Muy alto
E13 Los Petenes 28,3 Muy alto
A1 San Antonio Boxol 16,3 Bajo
A2 El Sombrerón 28,3 Muy Alto
A3 Ensenada Xpicob 24,5 Alto
A4 Ensenada Xpicob 24,5 Alto
A5 San Lorenzo 28,3 Muy alto
A6 San Lorenzo 24,5 Alto
A7 Mar Luz 24,5 Alto
A8 Club Náutico 24,5 Alto
A9 San Lorenzo Playa 28,3 Muy alto
A10 Playa Bonita 24,5 Alto
A11 Tres Cruces 24,5 Alto
A12 Lazaro Cardenas 14,1 Muy bajo
A13 API Lerma 11,5 Muy bajo
A14 Central Oriente 24,5 Alto
A15 Bahía Campeche 24,5 Alto
A16 Meksyk 28,3 Muy alto
A17 Miramar 28,3 Muy alto
A18 Lazareto 20,0 Moderado
A19 Bahía Campeche 16,3 Bajo
A20 Monumento a Justo Sierra 20,0 Moderado
A21 Plaza Galerías 16,3 Bajo
A22 La novia del Mar 16,3 Bajo
A23 Puerto de Arribo 16,3 Bajo
A24 Filiberto Qui Fortan 16,3 Bajo
A25 El Campechito 16,3 Bajo
A26 Los Petenes 16,3 Bajo
A27 Los Petenes 28,3 Muy Alto
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126
Mapa de Índice de vulnerabilidad costera

Considerando el plano de índice de vulnerabilidad costera (Figura 1.95) se observa que las áreas
más vulnerables con valores altos y muy altos se encuentran hacia el sur del municipio de Campeche,
en la ciudad de Campeche y al norte del municipio en el área de manglar, sitios donde la tasa de
erosión, el relieve bajo o el oleaje, estén actuando de manera individual o en su conjunto Las áreas de
menor vulnerabilidad están presentes en la zona de Lerma con playas con estratos rocosos,
relativamente altas, poca erosión costera, y también en la zona de manglar donde se asocia a áreas de
acreción donde el manglar ha ganado terrenos al mar.
Figura 1.95. Plano del Índice de vulnerabilidad costera para el destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración
ANIDE.
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127
4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático

En la determinación de la vulnerabilidad física de acuerdo con la metodología desarrollada para este
estudio, se consideró la densidad de los establecimientos comerciales vinculados al turismo analizados
por AGEB, el índice de vulnerabilidad costera (IVC), así como la totalidad de las amenazas asociadas al
cambio climático, las cuales en Campeche son: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de
laderas e inundación por marea de tormenta.
Mapa de Vulnerabilidad Física

En general la superficie de Campeche presenta una vulnerabilidad física con categoría muy baja en
el 95.04%, excepto en la parte centro-oeste del municipio, que corresponde a zonas con inestabilidad de
laderas que incrementan la vulnerabilidad física a la categoría baja en un 3.87% esta misma categoría
se mantiene en la mayor parte del área urbana del municipio. En la zona de manglar hacia los Petenes
se presenta una categoría media que cubre el 0.73% de la superficie municipal.
Por otra parte, la mayor vulnerabilidad física en Campeche se encuentra en casi toda la franja
costera, la cual corresponde a las categorías de vulnerabilidad media a muy alta (Figura 1.96 debido a la
erosión costera y la inundación por marea de tormenta. La categoría de vulnerabilidad física muy alta
representa el 0.14% y se encuentra al centro del frente costero del municipio, dentro del área urbana del
mismo, así como también en la parte norte de la costa en la zona de manglar.
Figura 1.96. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Campeche, Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.
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128
4.4. Riesgo ante el cambio climático

El calentamiento global antropogénico está generando un cambio de los sistemas climáticos. Así, las
proyecciones de los diferentes escenarios ante el cambio climático indican un aumento de la
temperatura, variaciones en la precipitación pluvial, y un incremento en la intensidad y frecuencia de
fenómenos hidrometeorológicos extremos.
En los ambientes costeros entre los principales efectos del cambio climático se encuentran las
ondas de calor asociadas principalmente a las zonas urbanas, las sequías, las inundaciones fluviales,
los deslaves por inestabilidad de laderas, las inundaciones por marea de tormenta, aumento del nivel,
erosión costera, entre otros, los cuales se constituyen en amenazas ante el cambio climático.
El riesgo de los impactos relacionados al cambio climático se deriva de la interacción de los peligros
o amenazas vinculadas a los eventos climáticos extremos con la vulnerabilidad y la exposición de los
sistemas humanos y naturales (IPCC, 2014). En este sentido, los procesos socioeconómicos y los
cambios en el sistema climático son los promotores de las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad
ante el cambio climático. Es así, que la implementación de la adaptación ante el cambio climático se
convierta en una estrategia sustancial para disminuir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo ante el
cambio climático.
Es importante notar que en décadas recientes, los desastres provocados por fenómenos naturales
han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad
(IPCC, 2012), y sólo en parte por las características de la amenaza misma. Si consideramos una mayor
exposición de la población a los fenómenos meteorológicos intensos por el impacto del cambio climático,
resultará un mayor número de desastres y es de advertir que los riesgos se pueden agravar cuando la
población carece de infraestructuras y servicios esenciales o viven en zonas expuestas. Nuevamente, es
aquí donde la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático cobran mayor relevancia.
En este estudio se considera para el análisis de riesgo ante el cambio climático en el destino
turístico de Campeche. a la población (vulnerabilidad social) al gobierno municipal (vulnerabilidad
institucional), al territorio (vulnerabilidad física) y la exposición de los establecimientos comerciales
vinculados y asociados al turismo; en particular ante las amenazas de altas temperaturas, la inundación
fluvial y la inestabilidad de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea
de tormenta.
De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,
económico, ambiental y paisajístico, entre otros). El producto final es un mapa de riesgo ante el cambio
climático del municipio.
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129
4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático

Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en el destino turístico de
Campeche se consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inestabilidad de laderas,
aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea de tormenta, así como las siguientes
vulnerabilidades: vulnerabilidad física, vulnerabilidad social y vulnerabilidad institucional. El mapa de
riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de gestión del
riesgo a partir de la información generada de amenazas y vulnerabilidades a través de una metodología
de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. Finalmente, se generó un
mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria de las amenazas por la sumatoria de las
vulnerabilidades (Figura 1.97).
Figura 1.97. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche. Fuente:
Elaboración ANIDE.
El mapa de riesgo ante el cambio climático del municipio de Campeche muestra que la mayor parte
del territorio presenta un riesgo ante el cambio climático muy bajo abarcando el 92.76 % de la superficie
municipal, aunque existen pequeñas áreas con categorías de riesgo alto y muy alto que representan el
2.07 % y el 0.87% respectivamente del área municipal. (Tabla 1.45).
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130
A escala urbana los porcentajes de riesgo cambian drásticamente. En la ciudad de Campeche los
porcentajes de zonas con alto y muy alto riego llegan a representar hasta el 18.47 y 11.49 % de
superficie, respectivamente, a causa de la inundación por marea de tormentas, principalmente. (Tabla
1.45).
Tabla 1.45. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Campeche.
Porciento de superficie Porciento de superficie

Categoría de riesgo
municipal zona urbana
Muy baja 92.76 3.62
Baja 2.77 29.50
Media 1.52 36.93
Alta 2.07 18.47
Muy alta 0.87 11.49
Es importante tener en cuenta que para minimizar el riesgo, se debe minimizar la vulnerabilidad, por
lo que se pueden proponer diferentes medidas en cuanto a la conservación y restauración de los
ecosistemas, el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los residuos sólidos y agua
residual, las adecuaciones a la infraestructura y al marco normativo en materia de gestión de riesgo y
cambio climático, entre otros.
Los mapas de riesgo son instrumentos que coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar
medidas de mitigación y gestión. Constituyen una herramienta insustituible para detectar las áreas y los
elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir los esfuerzos y recursos de manera proporcional a
los niveles de afectación.
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131
5. Conclusiones
La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los
ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como con todos
los sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones
de cada uno de ellos.
El análisis de la vulnerabilidad en este destino ante los efectos del cambio climático requirió del
estudio de factores físicos como: análisis histórico de la línea de costa mediante imágenes satelitales,
análisis del clima marino, estudio de la geomorfología de las playas, levantamientos batimétricos y
análisis de sedimentos de las playas.
Las amenazas presentes en el destino turístico de Campeche son ante el cambio climático: las altas
temperaturas, inestabilidad de laderas, la erosión costera, aumento del nivel del mar e inundación por
marea de tormenta.
Los principales resultados del diagnóstico de vulnerabilidad física en el destino turístico de
Campeche, muestran una muy alta vulnerabilidad a las altas temperaturas, con una estimación de un
aumento de 6 ºC en la temperatura máxima en un escenario RCP 8.5 para un futuro lejano, proyectando
temperaturas máximas de 40 ºC, rebasando el límite superior de tolerancia para la salud humana. La
vulnerabilidad física al cambio climático en Campeche es muy baja, excepto en la parte centro donde la
categoría es muy alta y alta asociada a la inundación de marea de tormenta. Finalmente, la categoría de
riesgo en Campeche es de bajo a muy bajo, sin embargo en la zona urbana y de manglar se presentan
zonas de medio a muy alto riesgo.
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132
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137
Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático

del destino turístico de Campeche
1. Introducción
La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o
de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2011). La vulnerabilidad social es un
proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente
ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,
2010). Existen múltiples factores que inciden en la vulnerabilidad, entre los que podemos mencionar: la
falta de acceso a los recursos, acceso restringido al poder político y a la representación; capital social
limitado; nivel de acceso a vivienda y su calidad; condiciones físicas individuales, y nivel de acceso a
infraestructura y su calidad. Así mismo, la inequidad, la marginación social, la falta de acceso a seguros
y la inseguridad alimentaria son factores que aumentan la vulnerabilidad social (INECC-SEMARNAT,
2012).
La vulnerabilidad es una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha
invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico
(Centro Mario Molina, 2011). De tal manera que la vulnerabilidad social está determinada por la forma en
que las sociedades se desarrollan, se organizan y se preparan para hacer frente a las amenazas; así
como la forma en que se recuperan de ellas, es decir, la vulnerabilidad social está en función de la
exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa (IPCC, 2007)
La vulnerabilidad al cambio climático está determinada por la forma en que las sociedades se
desarrollan, organizan y preparan para hacer frente a las amenazas; así como la forma en que se
recuperan de ellas. Por ello resulta fundamental conocer el nivel de información y entendimiento de la
población relativo al cambio climático, así como de su participación o disposición a participar en
acciones para enfrentar el fenómeno (Meira, 2009).
La exposición de la población y de la infraestructura a los impactos del cambio climático está en
función de las temperaturas extremas, sequías, fenómenos hidrometeorológicos, etc. La sensibilidad 7
depende del nivel de desarrollo de las comunidades, nivel de información, nivel de pobreza y
marginación social, entre otros. Finalmente, la capacidad de adaptación8, está dada por la participación
social, la cohesión social, la capacidad de respuesta de la población y de las autoridades ante
emergencias climáticas y la capacidad del sector salud para atender a la población, entre otros.
7
Sensibilidad: Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. Los
efectos pueden ser directos o indirectos (IPCC, 2007).
8
Capacidad adaptativa: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un país o región que permitirían implementar
medidas de adaptación eficaces. (IPCC, 2007)
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138
Así, tomando los tres elementos que construyen la vulnerabilidad en el marco el IPCC 2007
(exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) se puede considerar que sobre lo que podría incidirse
es en disminuir la sensibilidad ante el evento y aumentar la capacidad adaptativa, siendo que la
exposición al cambio climático es un factor sobre el cual es difícil incidir.
Meira (2009) menciona que “lo visible para la ciencia y para los científicos no es necesariamente
visible, ni comprensible, en el mismo nivel epistemológico para la población”. Por ello, resulta
fundamental tener más claro el nivel de conocimiento y participación de la población en relación al
cambio climático, para el diseño de políticas, programas y recursos de educación y comunicación social.
Vale la pena resaltar que sin la comprensión y entendimiento, así como el compromiso de los
ciudadanos y el compromiso de los gobiernos, las acciones o medidas de adaptación, para disminuir la
vulnerabilidad ante el cambio climático pueden ser una tarea poco productiva.
La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad
de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda
algunos aspectos de la vulnerabilidad social como son la percepción social ante el cambio climático, la
exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos
asociados y vinculados al turismo en las AGEBs urbanas, así como un análisis básico de los indicadores
socioeconómicos censales.
El objetivo de este estudio es elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche, a través de la integración de indicadores socioeconómicos y
de percepción social sobre el cambio climático. Los resultados de este estudio serán una herramienta
para la evaluación y monitoreo del nivel de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino
turístico y para la identificación y aplicación de medidas de adaptación que ayuden a incrementar su
resiliencia9 y a reducir la vulnerabilidad.
2. Metodología
El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de
percepción social y un análisis de indicadores socioeconómicos censales, considerando que la
percepción social es un elemento fundamental para entender cómo la población construye el problema
de cambio climático y cómo actuaría para enfrentarlo y que los indicadores censales brindan información
base sobre las condiciones socioeconómicas de la población.
Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población ya partir de los
resultados de las mismas se construyeron indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores
9
La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o
perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial,
su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC,
2014).
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139
socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las
áreas geoestadísticas básicas urbanas10 (AGEBs) del municipio.
Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales
para obtener información relativa a factores geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del
municipio. Con el resultado de los indicadores de los dos estudios se construyó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche (Tabla 2.1).
Tabla 2.1. Esquema de la metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la información extraída de
las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y
CONEVAL (2014).
2.1. Encuestas a la población

Para el estudio de percepción social sobre el cambio climático, se realizaron encuestas
estructuradas a la población sobre percepción social del riesgo ante el cambio climático, capacidad de
respuesta de las autoridades y cohesión social, diseñadas a partir de la experiencia propia (Bolongaro
Crevenna et al., 2013) y de la revisión bibliográfica (UNAM, 2012).
El instrumento de la encuesta es uno de métodos más utilizados para recabar información e
identificar la percepción de la población de la población en general. Mediante las encuestas se puede
obtener una gran cantidad de información directa de la población en un tiempo corto, también se pueden
corroborar datos, conocer la percepción ciudadana y, a su vez, de manera indirecta, coadyuvar a
10
Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles,
avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente
habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.
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140
sensibilizar e informar a la población. Por otra parte, este método es muy útil para estandarizar los datos
para su posterior análisis por municipio, así como para proceder al estudio comparativo entre los
resultados de los distintos municipios. En este estudio se realizaron encuestas estructuradas con un
muestreo aleatorio con el objeto de obtener información sobre la percepción de la población sobre el
cambio climático y datos para generar indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático en la
población estudiada.
Tamaño de muestra
Para seleccionar el tamaño de la muestra se consideró un análisis estadístico que permitió identificar
el número de encuestas a realizar para cada municipio. Para determinar el tamaño, se definió el
universo de la muestra o la población objetivo, el cual estuvo conformado por personas que cumplieran
con las siguientes condiciones:
Ser pobladores locales y tener dos años de residencia mínima en el municipio
Ser mayor de edad (18 años)
Encontrarse en la zona de estudio (zonas turísticas, principalmente el centro histórico) al momento
de la encuesta.
El tamaño de la muestra se calculó con el programa STATS®, que toma en cuenta el tamaño del
universo mayor a 100,000 habitantes, un nivel de confianza del 95% y un error máximo aceptable de
10%. Estos niveles de error y de confianza se consideraron convenientes para alcanzar resultados útiles
y prácticos de acuerdo con los objetivos del estudio. Una vez definido el tamaño de muestra, se realizó
una evaluación preliminar de la factibilidad del estudio en términos de los recursos económicos,
logísticos y de tiempo (Castañeda, 2004).
De acuerdo con datos del INEGI, el municipio de Campeche reporta una población total de 283,025
habitantes (INEGI, 2015a), por lo que el tamaño de la muestra fue de 96 encuestas.
Validación de la encuesta
Para validar la encuesta se realizó una prueba piloto a efecto de aprobar el instrumento y explorar el
contexto. El objetivo de esta prueba piloto fue la introducción al entorno social y la identificación de la
utilidad del instrumento, así como la manera de emplearlo, es decir, si las preguntas de las entrevistas
resultaban claras y se comprendía lo que en realidad se quería dar a entender a través de ellas. A partir
de los resultados de la prueba piloto, se hicieron los ajustes requeridos a la encuesta y una vez validado
el instrumento se procedió a realizar las encuestas de percepción social a la población local.
Contenido de las encuestas y análisis de la información

Cada encuesta constó de treinta preguntas. La pregunta inicial referente al tiempo de residencia en
el municipio fue determinante para realizar o no la encuesta, ya que uno de los criterios de la muestra
fue tener al menos dos años de residencia en el municipio. La encuesta incluyó cuatro preguntas de tipo
demográfico (edad, sexo, nivel de estudios, actividad). De las preguntas tendientes a obtener
información relacionada con el cambio climático, la mayor parte fue cerrada y de opción múltiple; no
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141
obstante, una de ellas fue abierta y buscó conocer las palabras que de manera espontánea el
encuestado/a relacionó con el fenómeno del cambio climático; lo cual permite tener rápidamente una
idea de lo que la gente asocia con el fenómeno. De igual forma, se incluyeron preguntas cuyas opciones
de respuesta implicaron una afirmación o negación y en caso de que la respuesta fuera afirmativa, se
dio la opción de responder a una pregunta abierta para obtener más información.
Además, la encuesta incluyó nueve preguntas relacionadas con el nivel de información y de
percepción de la población sobre el cambio climático, mismas que al momento de preguntar pueden
tener un doble efecto, por un lado indagar sobre el grado de información y percepción social y, por el
otro, sensibilizar o concientizar a la población acerca de la problemática asociada al cambio climático.
Así, a través de las preguntas se pudo identificar la percepción social sobre las amenazas del cambio
climático y la vulnerabilidad de la población.
Se incluyó una pregunta para conocer la importancia o la memoria que sobre eventos climáticos que
han afectado al municipio tiene la gente y se plantearon siete preguntas que permitieron un
acercamiento para identificar la capacidad de resiliencia de la población y/o nivel de cohesión social
(niveles de organización básicos que ofrecen las relaciones comunitarias, para planear las acciones
preventivas ante riesgos de desastre, disponibilidad para actuar y movilizarse ante emergencias, así
como para recibir información y capacitación en temas de cambio climático y prevención de riesgos por
fenómenos hidrometeorológicos extremos).
Se incluyeron cinco preguntas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta
de las autoridades de protección civil municipal y del propio ayuntamiento para afrontar y atender
emergencias por eventos climáticos, para conocer cómo percibe la población la actuación de las
autoridades para disminuir el riesgo ante el cambio climático, así como para conocer si la población está
debidamente informada sobre los riesgos asociados al cambio climático de forma oportuna y por los
canales adecuados.
Debido a que el municipio de Campeche es de vocación turística, se elaboraron tres preguntas para
conocer la percepción de la población acerca de la importancia del turismo para el desarrollo del
municipio; así como la percepción sobre el impacto del cambio climático en el sector y de la incidencia
de las actividades turísticas en el cambio climático.
2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La información recabada de las encuestas ofrece, información cualitativa sobre la percepción e
información asociada al cambio climático de la población local. Esta información se muestra de manera
gráfica. Es importante recordar que la percepción que las personas tienen acerca del ambiente, es una
construcción individual, resultado de su relación con el entorno, que les permite comprenderlo y
explicarlo. Esta percepción es dinámica y se actualiza en base a información adquirida y a interacciones
socio-ambientales (UNAM, 2012).
El cambio climático es un fenómeno complejo y es percibido por la sociedad de diversas maneras;
sin embargo, escasamente se relaciona con la vida cotidiana, por lo que el análisis de las percepciones,
actitudes y valores de personas no expertas, ante el cambio climático, ha sido objeto de diferentes
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142
estudios (Oltra et al., 2009; Santamarina, 2010). A la luz de estos estudios, se hace cada vez más
evidente la necesidad de conocer la percepción social a nivel local, sobre el cambio climático, ya que la
percepción de alguna situación determinada como problema, amenaza, u oportunidad, influye en el
estilo de vida, actividades y toma de decisiones de las personas. Considerando que los actores sociales
son elementos clave para el desarrollo e implementación de las políticas de adaptación, y que pueden
movilizarse para lograr cambios, resulta fundamental sensibilizar, informar y promover medidas de
adaptación acordes a la realidad.
Ahora bien, existe una relación estrecha entre el cambio climático y los centros urbanos, ya que son
éstos los que concentran gran parte de la población, requieren de un mayor consumo de energía y son
los que generan más residuos y contaminantes, en particular cuando son destinos turísticos. La
exposición de las ciudades al cambio climático varía de una región a otra y eso depende de la región
bioclimática en la que se ubique y del estado en el que se encuentren los recursos naturales. De manera
que, el impacto del cambio climático también se observará en forma de desequilibrios económicos y
sociales (IPCC, 2013).
De acuerdo con el IPCC (2012) el impacto del cambio climático en las ciudades se manifestará de
distintas maneras: 1) lluvias intensas e inundaciones más recurrentes y más severas; huracanes más
intensos y más frecuentes que podrían afectar la infraestructura de las ciudades; 2) escasez de agua y
sequías más severas (afectando el abastecimiento de agua a las ciudades y la producción agrícola); 3)
elevación del nivel del mar (que pone en riesgo a la población costera y la calidad del agua de sus pozos
por intrusión salina a los acuíferos); 4) aumento de la temperatura media y ondas de calor más
frecuentes por efecto de la urbanización (poniendo en riesgo la salud y el aumento de vectores de
enfermedades infecciosas y suscitando un mayor consumo de energía para aires acondicionados); y 5)
heladas más intensas, afectando la salud humana y suscitando un mayor consumo de energía o quema
de leña para la calefacción. Todos estos impactos, podrán generar efectos negativos sobre la población,
la infraestructura productiva, vías de comunicación, así como afectar a la infraestructura turística, cuyo
papel en la economía de las ciudades turísticas es fundamental en la dinámica local para la generación
de empleo.
Para elaborar el diagnóstico de la vulnerabilidad social al cambio climático resulta fundamental
conocer cómo percibe un ciudadano “común” el cambio climático; si se considera corresponsable de las
causas del cambio climático; si identifica que las consecuencias del fenómeno pueden afectarle y si toda
esta información ha servido para modificar sus actitudes frente a la problemática que conlleva dicho
fenómeno.
Como antecedentes del estudio de percepción social ante el cambio climático se puede mencionar
un estudio similar para diez destinos turísticos estratégicos de sol y playa nacionales realizado por la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, que elaboró la metodología de vulnerabilidad social al
cambio climático utilizada en el presente estudio, a partir de la cual se aplicaron encuestas a la
población y entrevistas estructuradas a los funcionarios municipales (Bolongaro Crevenna et al., 2013)
para construir una serie de indicadores y un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. A su
vez, la UNAM (2012) desarrolló la “Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes hacia el Medio
Ambiente, 2012”, que reporta que la mayor parte de la población mexicana encuestada tiene
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143
conocimientos generales sobre el fenómeno del cambio climático y sus efectos. Por otro lado, un estudio
similar elaborado en España muestra que para los encuestados, el cambio climático se considera un
fenómeno complejo, difícil de relacionar con la vida cotidiana, del cual se tiene un conocimiento limitado
de las causas y soluciones, y que la responsabilidad para implementar medidas de adaptación recae
principalmente en las autoridades (UGT Aragón, 2011). Recientemente, la Encuesta Nacional de Medio
Ambiente (UNAM, 2015) muestra que los mexicanos han empezado a tomar conciencia de su
responsabilidad frente al cambio climático. No obstante se requiere que la población reciba mayor
información con bases científicas, para promover en la ciudadanía actitudes ambientales que permitan
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.
2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

autoridades ante emergencias climáticas
Este indicador está ligado a la necesidad de que protección civil municipal pueda garantizar
mediante la continuidad de sus operaciones, la capacidad de respuesta ante cualquier emergencia, a
partir de un enfoque del manejo integral de riesgos frente a la ocurrencia de desastres, con énfasis en el
enfoque preventivo, a fin de permitir el desarrollo de las actividades de las dependencias y entidades
públicas, así como de los sectores social y privado, como el turístico, localizados en el municipio
(SEGOB, 2010). En este sentido, en la encuesta se realizaron algunas preguntas con la finalidad de
identificar cómo percibe la población encuestada la actuación de los funcionarios de Protección Civil y
del ayuntamiento, así mismo conocer si la población sabe o no a quién acudir en caso de emergencias
relacionadas con el cambio climático y si identifica o no a las autoridades involucradas en la atención y
gestión de riesgos asociados al fenómeno.

cambio climático
Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren
cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para
implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia
de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se
incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada
está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,
participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.
2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

El concepto de cohesión social hace referencia no sólo al sentido de solidaridad y de pertenencia a
la sociedad sino también a la inclusión y participación de todos los miembros en la vida económica,
social, cultural y política del país (Martín, 2008). Vista de esta forma, la cohesión social juega un papel
fundamental en la manera en la que una sociedad transita hacia la sustentabilidad. A mayor cohesión
social habrá más posibilidades de socializar información y consensuar acciones y políticas tendientes a
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144
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, orientadas a conservar el patrimonio natural y

cultural (CEPAL, 2008).
Aunado a ello, resulta de gran relevancia en una sociedad incorporar factores sociales que
posibiliten modos de relación y organización que sirvan de sostén de acciones promotoras del desarrollo
sustentable. Promover de manera comunitaria acciones de educación e información para la gestión de
riesgos, no sólo favorecen la cohesión social sino que es hoy en día, requisito indispensable para
enfrentar emergencias climáticas de una manera ordenada.
Para analizar la cohesión social en el destino turístico, se construyó este indicador utilizando
preguntas de la encuesta, con las que se buscó conocer el arraigo o sentido de pertenencia de la
población encuestada a fin de identificar su disposición para realizar acciones que disminuyan el riesgo
de su integridad física y ambiental, de realizar mejoras constructivas a su vivienda; así como para
participar en acciones que minimicen el riesgo ante el cambio climático, y participar en grupos pro-
ambientales, de derechos humanos, protección civil, salud, etc..
2.3.4. Indicador de salud

Una de las responsabilidades del municipio consiste en garantizar que la infraestructura física,
cobertura, capacidad y calidad del sector salud sea suficiente para atender a la población y a las
víctimas en casos de desastres. Es por ello que, como elemento estratégico de respuesta, se incluyó
este indicador que permite conocer la preparación del sector salud del municipio en los rubros citados, y
el porcentaje de la población que está desprovista de atención médica que en situación de emergencia
climática sería más vulnerable.
Un factor crucial para disminuir la vulnerabilidad se relaciona con la capacidad de respuesta de los
servicios de salud para atender las necesidades de la población dentro de los esquemas de atención
primaria. La distribución per cápita de los médicos generales y familiares en una población y un periodo
determinado se relaciona con aspectos de ampliación de cobertura, reducción de brechas en la atención
a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención (SSA, 2014). Es por ello
fundamental en el municipio, contar con el número de médicos necesarios para brindar atención médica
a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población y asegurar que la mayor
totalidad de la población sea atendida por los servicios de salud.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2014) definió que el
número ideal de médicos por cada 1,000 habitantes es de 3.2, valor que fue utilizado como referencia
para este indicador. El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información
publicada por CONEVAL (2014) y se tiene la referencia de 3.2 médicos como el valor ideal o 100% de
cumplimiento. Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en el tema de salud se tomó en cuenta el
porcentaje de derechohabiencia a servicios de salud, que se obtiene de la diferencia entre el 100% de
la población y el valor del porcentaje de no derechohabiencia que publica CONEVAL (2014).
Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de
médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El
indicador se normalizó con valores de 0 a 1.
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145

de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo.
La inundación por marea de tormenta y los deslaves son amenazas asociadas a lluvias intensas y
fenómenos hidrometeorológicos extremos que están directamente relacionados con el cambio climático
y la variabilidad climática. El indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad
de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo analiza el porcentaje de
establecimientos comerciales ubicados en zonas vulnerables a inundación por marea de tormenta y a
deslaves por inestabilidad de laderas.
Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el
sector turístico sujetas a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas, se utilizaron los
datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) edición 2015,
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015b).
Las unidades económicas seleccionadas para el análisis fueron agrupadas en dos categorías: 1)
establecimientos vinculados al turismo, como son los establecimientos de servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas; los servicios de esparcimiento; culturales y
deportivos, y otros servicios recreativos. 2) establecimientos asociados al turismo como los servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación; los servicios profesionales,
científicos y técnicos; transportes, correos y almacenamientos; comercio al por menor; servicios
financieros y de seguros; información en medios masivos; servicios educativos; corporativos; servicios
de salud y asistencia social; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación; y otros servicios, excepto actividades gubernamentales.
Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.), se realizó un
análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo
seleccionados con las áreas modeladas de inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.
Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del porcentaje de establecimientos
comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de las áreas vulnerables a
inundación y/o inestabilidad de laderas del destino turístico de Campeche
2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Con el objeto de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que permita orientar los
esfuerzos del municipio para disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático, se construyó un
subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático a partir de los cinco indicadores
antes descritos: 1) de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante el cambio climático; 2) de disposición a la participación ciudadana; 3) de cohesión social ante el
cambio climático; 4) de salud y; 5) de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de
laderas. Los primeros tres indicadores (percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de
las autoridades ante emergencias climáticas, disposición a la participación ciudadana y cohesión social
ante emergencias climáticas) se elaboraron a partir del estudio de percepción social al cambio climático,
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146
mediante el levantamiento de las encuestas ya referido. Los otros dos indicadores se elaboraron con
información de INEGI.
Los resultados de estos indicadores de vulnerabilidad social y exposición al cambio climático, se
presentan como valores normalizados y se refieren al grado de vulnerabilidad social de acuerdo a la
escala de la Tabla 2.2 donde 1.0 es muy baja vulnerabilidad y 0.0 muy alta vulnerabilidad.
Tabla 2.2. Escala de vulnerabilidad social.
Escala Intervalo Nivel de Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Fuente: Elaboración ANIDE
Cabe mencionar que los indicadores planteados en este estudio, retoman aspectos metodológicos
propuestos en el estudio de SocMon (Wongbusarakum et al., 2011) para evaluar la vulnerabilidad social
como son: 1) el nivel de información y conocimiento sobre cambio climático; 2) conciencia de la
vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climático; 3) disposición de la comunidad para participar y
organizarse para enfrentar los impactos del cambio climático, a través de la disminución de los riesgos y
la implementación de medidas de adaptación.
2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

La vulnerabilidad socioeconómica integra las carencias de la población, su exclusión social y su
capacidad para enfrentarse a los peligros o amenazas del medio (Barrachena et al., 2000). En este
sentido, se considera que la exposición a una amenaza climática está en general vinculada a la
geografía del lugar y a las construcciones e infraestructuras localizadas en el área. Por ejemplo, en
relación a la geografía del lugar, las comunidades de la costa están más expuestas a la elevación del
nivel del mar. En relación a las construcciones, las viviendas no consolidadas y el hacinamiento son
importantes en la determinación de una mayor vulnerabilidad.
Por otra parte, aunque todas las regiones y sectores sociales de un país son potencialmente
susceptibles de sufrir los impactos del cambio climático, su grado de vulnerabilidad está relacionado con
diversos factores sociales, económicos y geográficos. En este sentido son particularmente vulnerables
aquellas poblaciones con escasos recursos económicos que tienen una elevada dependencia de los
recursos naturales y una limitada capacidad de adaptación a un clima cambiante.
Algunas características socioeconómicas particulares de las comunidades pueden incidir
aumentando o disminuyendo la vulnerabilidad social en el contexto del cambio climático. Entre ellas se
pueden mencionar: pobreza y marginación, insuficiencia de ingresos, activos o riqueza (que limita la
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147
capacidad de respuesta); salud y nutrición (los grupos que residen dentro de ecosistemas naturales
podrían verse expuestos no sólo a mayores riesgos sanitarios, sino también al acceso limitado a
servicios sanitarios y a programas de promoción sanitaria convencionales y desnutrición resultante de la
disminución en la productividad agrícola). La vulnerabilidad social ante el cambio climático estará
determinada también por la capacidad de adaptación, en este sentido, si la capacidad de adaptación de
las comunidades es baja ante los impactos del cambio climático como son las olas de calor, las sequías,
la inundaciones y los eventos extremos, se pueden observar una mayor mortandad asociada a estos
impactos, causada principalmente por la exposición a las inundaciones y enfermedades
gastrointestinales y respiratorias.
En este sentido se seleccionaron y analizaron indicadores socioeconómicos a nivel municipal y a
nivel AGEB: a) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal; b) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
AGEBs urbanas. El primero integra la información disponible por fuentes oficiales, a nivel municipal y el
segundo a nivel de AGEB (INEGI, 2010).

municipal
La metodología consistió en el análisis de indicadores socioeconómicos de la población a nivel
municipal, para tener una aproximación de la vulnerabilidad social ante eventos asociados al cambio
climático. Con el propósito de identificar características específicas de la vulnerabilidad social del destino
turístico se integró información censal de la población del municipio a partir del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEGI. Con esta información se realizó un análisis de la vulnerabilidad de la población
del municipio según los indicadores censales de población, vivienda, urbanización, educación y salud
(Tabla 2.3). A través de la revisión de tales indicadores se puede identificar con mayor especificidad lo
que hace más vulnerable al municipio y entender mejor la clasificación del mismo en el mapa de
vulnerabilidad social, siendo este análisis una primera aproximación de la capacidad de respuesta de la
población a los eventos asociados al cambio climático en el destino turístico.
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Tabla 2.3.Indicadores socioeconómicos municipales

INDICADORES
Población total
2
Densidad de Población (habitantes por km )
Porcentaje de población de 60 y más años
VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
Total de viviendas particulares habitadas
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora
EDUCACIÓN
Porcentaje de población con nivel profesional
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
SALUD
Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud

AGEBs urbanas.
El segundo análisis se realizó en AGEBs urbanas para delimitar espacialmente a la población
vulnerable a partir de 11 indicadores censales seleccionados, considerando que una localidad urbana es
aquella que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal. Este nivel de
agregación es importante porque para este estudio, la vulnerabilidad social de la población se enfoca a
las afectaciones del cambio climático en el destino turístico, por lo cual, resulta crítico analizar la
distribución espacial de la vulnerabilidad social de la población asentada en el área de influencia de
procesos y actividades de mayor interés turístico al interior del municipio.
El propósito de este nivel de agregación fue utilizar las AGEBs urbanas como unidades censales y
de análisis espacial que permita detectar si existen diferencias en la distribución y observar como varía
la vulnerabilidad social al interior del municipio. A tales fines, se seleccionaron 11 indicadores censales
(Tabla 2.4) cinco indicadores básicos sobre población, ingreso, dependencia, salud y educación, así
como también seis indicadores relacionados con la vivienda. Estos datos censales se vincularon con la
cartografía del Marco Geo-estadístico utilizando un campo en común en la base de datos.
El indicador se calculó con una media ponderada utilizando la fórmula: IVSCC=
((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2, siendo explicadas sus variables en la
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Tabla 2.4. Los resultados del indicador asignan un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB
urbana. Para el resto del municipio se consideró el valor obtenido del subíndice de vulnerabilidad social
y exposición ante el cambio climático.
Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas
Indicador Tipo Descripción y fórmula
S1. Informa sobre la densidad de ocupación del suelo por sus habitantes.
Población
Densidad de población Fórmula: ((Población total / Hectáreas) * 100) / Máximo de habitantes
S2.
Informa sobre la dependencia económica en relación al ingreso.
Población económica Ingreso
Fórmula: ((Población total-PEA)*100) / Población total
inactiva (PEI)
Informa sobre la dependencia económica y la sensibilidad a
S3.
Ingreso / enfermarse.
Población dependiente
salud Fórmula: (Población total – ((Población >= 15 años) – (Población >=
(niños y tercera edad)
65 años)) * 100) / Población total
S4.
Informa sobre la dificultad de acceder a servicios de salud.
Población no
Salud Fórmula: ((Población total – Población derecho habiente) * 100) /
derechohabiente a
Población total
servicios de salud
S5. Informa sobre el nivel educativo de los habitantes
Educación
Grados de estudio Fórmula: 100-(Grado promedio de escolaridad * 10)
V1. Informa sobre la ocupación al interior de la vivienda.
Hacinamiento por Cálculo: Reclasificación de valores considerando 0% si hacinamiento
cuarto es <= 1 y 100% para el valor máximo de los datos.
Informa sobre la calidad de la vivienda en relación a su entorno y
V2 resistencia a eventos extremos.
Viviendas con piso de Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
tierra particulares habitadas con piso diferente a tierra)*100) / Total de
viviendas particulares habitadas
Informa sobre la capacidad de conservar más tiempo los alimentos al
V3. interior de la vivienda.
Viviendas sin Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
refrigerador particulares habitadas con refrigerador)*100) / Total de viviendas
particulares habitadas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
Vivienda
sanitarias e higiene.
V4.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin drenaje
particulares habitadas con drenaje)*100) / Total de viviendas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
sanitarias e higiene.
V5.
Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin sanitario
particulares habitadas con sanitario)*100) / Total de viviendas
Informa sobre la disponibilidad de recibir información al interior de la
vivienda en casos de emergencia ante una contingencia.
V6.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin T.V.
particulares habitadas con T.V.)*100) / Total de viviendas particulares
habitadas
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150
2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche
Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche. El resultado de ambos
se promedió y el valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora elementos de
percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible, entre otros;
mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información sobre las
condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos, económicos y
culturales.
Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,
considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.
Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente
estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color
para poder hacer más gráfico el resultado (Tabla 2.2).
3. Resultados
Encuestas a la población
A partir de las encuestas de percepción social al cambio climático realizadas en el municipio de
Campeche, en el mes de marzo de 2015, se obtuvo información sobre la percepción de la población al
cambio climático y se construyeron los indicadores de vulnerabilidad social. A continuación se muestran
los resultados obtenidos.
El levantamiento de encuestas se realizó principalmente en la zona centro del municipio de
Campeche, lugar a donde se concentra la mayor afluencia turística y que ofrece una gran cantidad de
hoteles y servicios para el turismo. Del total de personas encuestadas en este estudio, el 48% fue del
sexo masculino y 52% del femenino. El 50% de los encuestados se ubicó en un rango de edad de 18 a
30 años, 22% entre 31 y 45 años, 20% en el rango de 46 a 60 y 8% para el rango de más de 60 años.
La distribución de la población de acuerdo al nivel de estudios fue: 34% licenciatura, 32% bachillerato,
13% secundaria, 13% primaria y 7% nivel técnico. En relación a la actividad económica de los
encuestados, el 45% fueron empleados, 24% estudiantes, 7% profesionistas, 8% comerciantes, 7% al
hogar y 9% no contestó.
3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La percepción social hace referencia al sentido que le es otorgado por las personas a determinado
suceso, además del significado atribuido a partir de las experiencias personales. (Santamarina, 2010).
Es así que existen diferentes ideas sobre el cambio climático: sobre lo que es, sus causas, los
responsables y las posibles soluciones. Esto está influenciado por distintos factores, como lo son: el
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151
sexo, la edad, el nivel de educación y el nivel socioeconómico (Santamarina, 2010). Otro factor que
influye socialmente es el lugar en el que se reside, ya que las condiciones geográficas y culturales
cambian dependiendo de ello (Palutikof, 2004). Finalmente, la percepción de las personas se ve alterada
por factores psicológicos, como lo son el afecto y las emociones, la confianza, los valores y las visiones
del mundo (Leiserowitz, 2006).
Como veremos enseguida, las personas perciben al cambio climático como un problema actual; sin
embargo, en su mayoría no lo ven como algo que ponga en riesgo a su comunidad o a su familia
(Leiserowitz, 2005). Este hecho tiende a minimizar la percepción del riesgo en el que se encuentran
(Lorenzoni, 2006) y por ende a incrementar su vulnerabilidad.
Los resultados de las encuestas permitieron tener una visión cualitativa acerca del nivel de
información que la población encuestada tiene sobre el cambio climático. La Figura 2.1 y la Figura 2.2
sistematizan las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta. Se pidió a cada persona: “Diga 3
palabras en las que piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea.
Las palabras resultantes de esta pregunta se analizaron desde dos perspectivas: 1) a través de un
análisis léxico que se representa en una nube de palabras, la cual muestra el vocabulario que los
entrevistados relacionan con la expresión “cambio climático”, lo cual permite ubicar las conexiones entre
el sistema lingüístico y el cognitivo (Escalante, 2009). En la figura el tamaño de las palabas está en
relación a la frecuencia de mención. 2) mediante la definición de categorías de palabras relacionadas
con las causas y los efectos del cambio climático y una categoría de “otros” que incluyó los elementos
no relacionados con causas o efectos del cambio climático, pudiendo ser elementos que muestren
desconocimiento total del tema.
Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras más mencionadas aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total
de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras en las que piensa cuando escucha cambio climático.”.
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152
Como se puede apreciar en la Figura 2.1, los resultados del análisis léxico muestran que los
encuestados respondieron con una amplia variedad de conceptos y percepciones sobre el cambio
climático, la mayoría relacionada con los efectos, como son: calor, lluvia, frío, desastres y, en menor
medida, con las causas, como lo es la contaminación.
Así mismo, como se muestra en la Figura 2.2 en relación a las palabras que evoca el pensar en
cambio climático, se encontró que el 90% de las respuestas sí estuvieron relacionadas al cambio
climático. Al agrupar los resultados en categorías, se observó que 80.4% se refiere a efectos del cambio
climático, quedando agrupados en un primer grupo. De este porcentaje, una gran proporción de palabras
(43.6% del total) fue relacionada con la variabilidad de la temperatura (calor, frío, más temperatura),
seguida por la categoría de variabilidad de las lluvias (15.5%) y una categoría que contiene evocaciones
a sensaciones y sentimientos negativos de desastre y caos (9.6%), lo que refleja una carga emocional
ligada al desajuste del clima. Así mismo se agrupan: enfermedad (5.2%), huracanes (2.7%) y otros
efectos negativos.
El segundo grupo contiene las palabas relativas a las causas del cambio climático, con un total de
8.2% de palabras. Es importante hacer notar que los conceptos relativos al deterioro de los ecosistemas,
que son causa fundamental del cambio climático y, por lo tanto, de los efectos que percibe la población,
fueron apenas identificados por los encuestados, siendo la contaminación (6.2%) la palabra más
mencionada en relación con aquéllas. El tercer grupo de palabras englobó respuestas no relacionadas al
cambio climático, lo que sugiere que el 10.3% de la población desconoce este fenómeno.
Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha "cambio climático"

Contaminación 6.2%
CAUSAS DEL
CAMBIO Deforestación / Destrucción 2.1% 8.2%
CLIMÁTICO
Sobrepoblación 1.0%
Variabilidad en la temperatura 43.6% 8. 2%
Causas
Variabilidad de las lluvias 15.5%
Desastre / Caos 9.6%

EFECTOS DEL Enfermedad 5.2% 80. 4%
CAMBIO 80.4% Efectos
CLIMÁTICO Huracanes 2.7%
Sequía 1.4%
Inundación 1.4% 10. 3%
Otros
Escasez 1.0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

OTROS 10.3%
Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio
climático, según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio
climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros).
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153
De manera conjunta el análisis léxico y las categorías de palabras de la Figura 2.2 y Figura 2.3,
muestran que los encuestados relacionaron más el cambio climático con los efectos, que con sus
causas y principalmente con el calor.
Para explorar las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para disminuir los efectos del
cambio climático en la población y en los ecosistemas, es necesario identificar los conocimientos y la
percepción acerca de las causas que lo originan. Por lo que se preguntó: “En orden de importancia,
podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?”, los resultados se
muestran en la Figura 2.3 Para la población encuestada del municipio de Campeche, la “tala de selvas y
bosques” resultó ser la principal causa del cambio climático (81%); seguida por el uso excesivo de gas,
petróleo y carbón (76%). Es importante resaltar que el 47% de los encuestados mencionó “la apatía y
desinterés de los ciudadanos” como causa del cambio climático, seguida por la falta de interés de los
políticos (36%), la falta de educación (35%) y el consumo excesivo (25%).
En orden de importancia, podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas
del cambio climático?
Tala de selvas y bosques 81%
Uso excesivo de gas, petróleo, carbón 76%
Apatía y desinterés de los cuidadanos 47%
Falta de interés de los políticos 36%
Falta de educación 35%
Consumo excesivo 25%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se
ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%.
Resulta interesante que las principales causas del cambio climático a las que aluden los
encuestados son, la tala de bosques y selvas en primer lugar y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón
en segundo. Sin embargo cuando a los encuestados se les preguntó acerca de las palabras
relacionadas con cambio climático, la deforestación y la contaminación, fueron muy poco mencionadas.
También se observa que gran parte de la población consideró que la apatía y desinterés de los
ciudadanos (47%) son causantes del cambio climático, lo que sugiere fuertemente que la mayor parte de
la población encuestada sabe que sus acciones y actitudes inciden en el cambio climático.
El cambio climático es un fenómeno que incidirá en todas las regiones costeras o continentales del
planeta, sin embargo existen poblaciones más vulnerables, que se verán más afectadas. Estos grupos
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154
poblacionales tienden a vivir en zonas de alto riesgo, tales como laderas inestables y llanuras propensas
a las inundaciones y, generalmente, no tienen acceso a mayores recursos para la construcción
adecuada de sus viviendas.
En relación a la información asociada a los efectos del cambio climático, en la Figura 2.4se observa
que la población encuestada reconoció que el cambio climático tiene efectos adversos sobre la
población. El 89% dijo estar de acuerdo con que el cambio climático afecta a todas las personas por
igual, independientemente del lugar en el que vivan y que tiene afectaciones a varios niveles, como son:
la agricultura, la salud y el turismo (95%, 100%, y 92% respectivamente). Esta respuesta sugiere que la
población entrevistada considera al cambio climático como un fenómeno global con implicaciones en
todas las regiones y todos los sectores.
Resulta importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento constituyen poderosas
y muy efectivas herramientas para gestionar y reducir los riesgos y los desastres y, por ende, salvar
vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas materiales (Ulloa, 2011). Por lo que una población
desinformada puede estar en mayor riesgo, ya que la falta de información tiene consecuencias tanto en
las percepciones como en las actitudes de las personas. Así mismo, en contexto de cambio climático, el
acceso a la información y el conocimiento, son elementos fundamentales para aumentar la capacidad
adaptativa del sector turístico. Es por ello que consideramos importante indagar sobre la relación entre
información y riesgo, encontrándose que el 90% de los encuestados consideró que la falta de
información aumenta el riesgo de las personas ante el cambio climático. Este reconocimiento resulta
relevante ya que los encuestados asumen que, para enfrentar el fenómeno, se requiere más información
y que ésta es determinante para disminuir el riesgo, lo cual muestra la disposición de las personas
encuestadas a informarse en torno a diversas acciones para enfrentar el cambio climático antropogénico
(Figura 2.4).
Como se ha visto, el cambio climático no tiene retorno, la información presentada por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático pone de manifiesto que los científicos están convencidos en un
95%, que la actividad humana es la causa dominante del calentamiento global desde 1950 (IPCC,
2013). Es así que actividades tales como la quema de combustibles fósiles y el cambio de uso de suelo,
por citar algunas, han contribuido de manera muy importante al aumento de gases efecto invernadero y
al aceleramiento del cambio climático.
En consonancia con ello, fue importante saber si los encuestados reconocen la influencia humana
como factor causante del cambio climático. Al respecto, tenemos que el 80% de la población encuestada
estuvo de acuerdo con que el ser humano es el responsable del cambio climático, el 13% dijo no estar
de acuerdo y el 6% sostuvo que sólo parcialmente, (este último dato aparece en la gráfica como
respuesta “no sé”).
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155
¿Está de acuerdo o no, con cada una de las siguientes afirmaciones?

sí no no sé
100%
100%
80% 95% 92% 90%
89% 80%
60%
40%
20%
0%
El cambio climático El cambio climático El cambio climático El cambio climático La falta de El ser humano es el
afecta a todas las afecta a la afecta la salud puede afectar el información responsable del
personas, no solo a agricultura turismo aumenta el riesgo cambio climático
quienes viven en la ante el cambio
costa climático
Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio
climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de
“parcialmente”, además de sí o no.
En cuanto al rubro de salud, sabemos que existen enfermedades infecciosas transmitidas por
vectores, alimentos y agua, así como otras relacionadas con temperaturas extremas, sequía e
inundaciones, que se relacionan con el cambio climático. Para determinar hacia dónde encaminar
algunas acciones de información relativas a la salud en este contexto, es importante saber si la
población relaciona algunas enfermedades con el fenómeno de cambio climático.
Para ello se elaboró la siguiente pregunta: “Relaciona o no las siguientes enfermedades con el
cambio climático”, y se dio lectura a una lista cerrada de opciones que se muestra en la Figura 2.5. En
general, la población encuestada relacionó el cambio climático con las siguientes enfermedades:
respiratorias (99%), dengue (81%), gastrointestinales (75%), rabia (54%). Sólo el 28% mencionó a la
chikungunya como enfermedad relacionada con el cambio climático. En el caso de la chikungunya, cabe
hacer notar que las encuestas se realizaron en el mes de marzo del 2015, cuando la enfermedad era
poco conocida en el país y los brotes de chikungunya estaban restringidos a algunas localidades del sur
del país.
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156
¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el cambio climático?
99%
Porcentaje de respuestas
81%
75%
54%
28%
Enfermedades Enfermedades Dengue Rabia Chikungunya

Respiratorias Gastrointestinales
Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el
cambio climático” Respuesta múltiple, no suma 100%.
Como se advierte, el reconocimiento del cambio climático en la incidencia de estas enfermedades es

muy importante; sin embargo, conocer la causa no necesariamente lleva a las personas a actuar para
modificarla o eliminarla. Por lo que para disminuir el riesgo, resulta fundamental formular estrategias de
educación e información y un mecanismo de comunicación en los diferentes sectores para tener una
sociedad informada y mejor preparada. Por ello resulta un acierto el establecimiento por parte de la
Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la “Red Mexicana sobre Cambio
Climático y Salud”, orientada a que los usuarios puedan difundir e intercambiar información y
experiencias y crear sinergias para la generación de conocimiento (Moreno et al., 2015).
Ahora bien, referirse a los daños o desastres ocasionados por el clima, implica hacerlo a los niveles
de riesgo; lo cual, en cualquier sector, es una función que combina la amenaza (peligro- fenómenos
naturales) y la vulnerabilidad a esa amenaza (grado de exposición, sensibilidad y capacidad de
respuesta). Esto deja ver que las sociedades o ecosistemas que tienen menor capacidad de adaptación,
son los que están en mayor riesgo (Magaña, 2004).
En este sentido resulta importante indagar sobre el conocimiento que tiene la población acerca de
los eventos riesgosos. Para ello, se elaboró la siguiente pregunta: En orden de importancia numere del 1
al 3 ¿Cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población? (Figura 2.6). Cabe señalar
que ésta fue una pregunta cerrada, respecto de la cual los huracanes y tormentas tropicales se
consideraron los eventos más riesgosos (57%), seguida por sequía (56%), lluvias intensas (53%),
inundaciones (51%) y aumento de la temperatura (47%). Por otra parte, sólo el 15% de los encuestados
opinó que el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso. Así mismo el 13% mencionó a los
deslaves y el 9% la erosión costera.
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157
En orden de importancia, numere del 1 al 3, ¿cuál evento climático considera

que es más riesgoso para la población?
Huracanes y tormentas tropicales, 57%

Sequía, 56%
Luvias intensas, 53%

Inundaciones, 51%
Aumento de la temperatura , 47%
Aumento del nivel del mar, 15%

Deslaves, 13%
Erosión costera, 9%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población
encuestada del municipio de Campeche. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar, cuáles eventos
climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple, no suma 100%.
Llama la atención que aunque en las preguntas anteriores (Figura 2.2 y Figura 2.5) los encuestados
relacionaron el calor con el cambio climático y también algunas enfermedades, cuya dispersión está muy
relacionada con el aumento de la temperatura, al cuestionarlos sobre los eventos riesgosos, el aumento
de la temperatura, no fue considerado tan importante.
Cabe destacar que por ser destino costero, el aumento del nivel del mar es otro evento que pone en
riesgo a la población y a la infraestructura en general. El IPCC (2013) advierte que el nivel del mar
seguirá en aumento como consecuencia del cambio climático, sin embargo sólo el 15% de los
encuestados asintió que el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso para la población. Esta falta
de correlación entre los eventos sugiere que se requiere informar a la población acerca de los riesgos
asociados al cambio climático y la relación entre los diversos eventos, las causas y los efectos de los
mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a través de educación y comunicación educativa del
cambio climático.
En este mismo sentido es importante recordar que la erosión de las playas es el principal factor que
afecta a las costas. En México el 70% de las costas, sufren procesos de erosión (Moreno-Casasola,
2010). El ser humano es usuario frecuente de las zonas costeras, y con sus incansables actividades
comerciales, industriales y turísticas, ha sido el causante principal de la destrucción y trasformación de la
costa. Las playas y dunas son fundamentales para proteger los a los poblados, a los cultivos y a las
ciudades de los embates de huracanes, nortes, marejadas etc. (Moreno-Casasola, 2010). De esta forma,
la erosión costera se constituye como un elemento que pone en riesgo al turismo y a la población que
habita en comunidades de costa. Dada la importancia de las zonas costeras y de su fragilidad ante la
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158
erosión, llama la atención que los encuestados no otorguen mayor importancia a esta, la cual obtuvo un
5% de respuestas. Ello es una muestra de la falta de información y de educación ambiental para la
sustentabilidad de las costas, que ante los efectos del cabio climático los hace más vulnerables.
Para conocer acerca del impacto que han tenido algunos eventos climáticos en el municipio, se
realizó la siguiente pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos
climáticos?”. A lo que el 79% de los encuestados respondió que sí y el 20% que no y el 1% dijo no
saber. A quienes respondieron que sí, se les cuestionó sobre el tipo de emergencia experimentada, a lo
que únicamente el 87% contestó. De ellos, la gran mayoría respondió huracanes, una minoría dijo
nortes, lluvias intensas, sequía y otras respuestas aisladas. Los resultados se muestran en la Figura
2.7.
En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por

fenómenos climáticos?
79%
20% 1%
Sí No No sé
Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí, no, no sé a la pregunta “En el municipio, ¿han enfrentado
alguna emergencia por fenómenos climáticos?”.
Si bien la mayor parte de los encuestados (79%) dijo que el municipio ha enfrentado emergencias
por fenómenos climáticos, siendo el más mencionado huracanes, es preocupante que este fenómeno no
lo relacionen con cambio climático, como lo indican la Figura 2.1 y Figura 2.2 por lo que difícilmente
estarán preparados para enfrentar estas amenazas. De acuerdo a la Figura 2.6 sólo el 57% considera a
los huracanes y tormentas tropicales como eventos riesgosos. Este resultado sugiere nuevamente un
vacío en la información que tiene la población relativa el cambio climático.
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159
3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

autoridades ante emergencias climáticas
Este indicador de percepción social se refiere a la concepción que tienen los encuestados respecto
al desempeño de las autoridades para responder ante emergencias climáticas y sirve como base para
diseñar medidas de adaptación al cambio climático que disminuyan el riesgo de la población y mejoren
el desempeño y/o comunicación de los funcionarios municipales con la sociedad.
Dentro de las funciones de protección civil municipal se encuentra la de priorizar las acciones de
carácter preventivo en torno a los riesgos, y generar una cultura de autoprotección en el marco de los
desastres. Para ello se requiere estar capacitado y tener un mínimo de infraestructura que permita el
buen desempeño de las actividades. Por otra parte, una forma de comunicar el riesgo climático a la
sociedad es través del sistema de alerta temprana, el cual, además de ser una obligación para el
municipio, debe ser socializado con la población para saber cómo actuar ante los riesgos climáticos. Así
mismo, es importante dar a conocer los refugios o albergues así como los números de emergencia o
contactos para que la población sepa a quién acudir ante emergencias climáticas.
La Figura 2.8 muestra los resultados detallados de la percepción de la población sobre la capacidad
de repuesta de las autoridades municipales ante una emergencia climática. Primeramente se cuestionó
a la población: “¿Sabe a quién acudir en caso de emergencia climática?”. El 72% sí sabría a quién
acudir en caso de emergencia climática y el 28% de las personas encuestadas respondieron que no
sabrían a quién acudir en caso de emergencia. A quienes respondieron que sí, se les preguntó a quién y
el 61% mencionó que acudiría a Protección Civil, 7% a los albergues, 8% mencionó hospital o Cruz
Roja y 7% al ayuntamiento. Esto indica que sólo una parte de los encuestados sabe que Protección
Civil es la instancia que puede apoyarles en caso de emergencia climática
En referencia puntual acerca de las autoridades de protección civil, sólo el 35% de los encuestados
consideró que protección civil sí cuenta con infraestructura suficiente para atender emergencias
climáticas, el 51% dijo que no y el 14% dijo no saber. Así mismo, el 40% considera que protección civil
sí está capacitada para atender emergencias climáticas; el 49% estima que no lo está y el 10% dijo no
saberlo. De forma complementaria, el 34% de la población encuestada consideró que el ayuntamiento sí
está preparado para responder ante emergencias climáticas y el 54% consideró que no está preparado y
un 12% dijo no saber. En relación a la pregunta, ¿En el municipio existe un sistema de alerta temprana
para emergencias climáticas? el 82% de los encuestados respondió que sí existe un sistema de alerta
temprana, mientras que el 18% que dijo que no.
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160
100% 82%
Porcentaje de respuestas
72%
80%
49% 54%
60% 51%
40%
28% 35% 34%
40%
14% 10% 12% 18%
20%
0%
Sabe o no, a ¿Considera o ¿Considera o ¿Considera o En el municipio,
quién acudir en no, que no, que el no que el ¿existe un
caso de Protección Civil personal de ayuntamiento sistema de
emergencia cuenta con Protección Civil está preparado alerta temprana
climática? infraestructura está capacitado para atender ante
suficiente para para atender emergencias emergencias
atender una una emergencia climáticas? climáticas?
emergencia climática?
climática?
Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de

Protección Civil y del ayuntamiento de Campeche. Repuestas múltiples, no suman 100%
Este resultado de percepción deja ver la falta de comunicación entre las autoridades y la población,
y sugiere que gran parte de los encuestados no está satisfecha con la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas y perciben que no cuentan con la infraestructura ni
capacitación suficiente y que en una situación de riesgo, no sabría qué hacer, ni a quién acudir. Si bien,
la percepción puede estar relacionada con vivencias personales, también está relacionada con
conceptos creados, en los que la información confiable juega un papel preponderante para elaborar
creencias en las personas, las cuales inciden en la percepción.
El indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas resulta en un valor de 0.52 que, de acuerdo a la Tabla 2.5, muestra una
vulnerabilidad media (Tabla 2.5). Es decir únicamente el 52% de la población encuestada consideró que
las autoridades de protección civil y del ayuntamiento tienen capacidad de respuesta ante emergencias
climáticas. Estos resultados sugieren de manera importante que se requiere fortalecer la comunicación
de las autoridades de Protección Civil hacia la ciudadanía, en relación a sus funciones, cómo
contactarlos, actividades que realizan, logros, etc., ya que la falta de información hace más vulnerable a
la población.
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161
Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas
PERCEPCIÓN SOCIAL SOBRE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ANTE
EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
Pregunta: Respuestas afirmativas
1. ¿Sabe o no, a quién acudir en caso de emergencia climática? 72%
2. ¿Considera o no, que Protección Civil cuenta con infraestructura
35%
suficiente para atender una emergencia climática?
3. ¿Considera o no, que el personal de Protección Civil está capacitado
40%
para atender una emergencia climática?
4. ¿Considera o no que el ayuntamiento está preparado para atender
34%
emergencias climáticas?
5. En el municipio, ¿existe un sistema de alerta temprana ante emergencias
82%
climáticas?
Porcentaje promedio 52%
Valor normalizado del indicador 0.52
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MEDIA

cambio climático
El grado de participación en temas socio-ambientales de una ciudadanía informada contribuye a una
mejor gobernanza, ya que ésta considera el funcionamiento del Estado a partir de su interacción y
relación con otros actores públicos, sociales y privados (UNPD, 1997). Es así que la participación
ciudadana juega un papel fundamental en la implementación de medidas de adaptación para disminuir la
vulnerabilidad social ante el cambio climático.
Para identificar la disposición de la ciudadanía a participar en ciertas actividades, a fin de disminuir
el riesgo ante el cambio climático se elaboró la pregunta: “Para disminuir el riesgo ante el cambio
climático, de las siguientes actividades (se proporcionó un listado cerrado), ¿qué estaría dispuesto a
realizar?” El 94% de la población encuestada mencionó estar dispuesto a llevar a cabo algunas acciones
individuales de cuidado del ambiente (de manera específica: el 94% dijo estar dispuesto a separar
residuos; el 94% a ahorrar agua; el 95% a ahorrar energía). El 6% dijo no estar dispuesto a realizar tales
actividades. Los resultados se muestran en la Figura 2.9.
Así mismo a la pregunta ¿Estaría dispuesto a recibir información sobre cambio climático y participar
en pláticas, cursos y talleres? El 99% de los encuestados respondió que sí. Y a la pregunta: ¿Estaría
dispuesto o no a participar en un grupo para cuidar el ambiente? El 88% de los encuestados manifestó
su disposición a unirse a un grupo que trabaje a favor del ambiente; mientras que el 12% manifestó que
no lo haría. Estos resultados sugieren que la mayoría de los encuestados dijo estar dispuesto a
participar y a llevar a cabo acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático, incluso la mayoría
se mostró dispuesta a participar en cursos y talleres y en actividades grupales para cuidar el ambiente
(Figura 2.9).
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162
Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un compromiso
diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los mecanismos de
participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de otros factores
sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012).
Para disminuir el riesgo ante el cambio climático

¿qué estaría dispuesto a realizar?
sí no
100%
94% 99% 88%
75%
50%
12%
6%
25% 1%
0%
Separar residuos, Participar en pláticas, Participar en grupo para
ahorrar agua y ahorrar cursos y talleres sobre cuidar el ambiente
energía. cambio climático
Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático.
Respuesta múltiple, no suma 100%.
Ciertamente, la disposición a la participación abre una importante área de oportunidad, que el

municipio y las organizaciones civiles pueden aprovechar, para buscar un mayor involucramiento de la
población en acciones para enfrentar las amenazas ante el cambio climático. Es fundamental tomar en
cuenta que aun si la sociedad está dispuesta a capacitarse o a participar, se requiere que existan los
medios y las condiciones que promuevan y faciliten este fortalecimiento de capacidades. Esto requiere
readaptar políticas de comunicación, información y educación para la participación ciudadana
Así, el indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio
climático se construyó con las preguntas de la Tabla 2.6. La alta disposición a la participación ciudadana
para disminuir el riesgo ante el cambio climático da como resultado un valor de 0.80 para este indicador,
lo que resulta en una vulnerabilidad baja. Saber que los encuestados están dispuestos a realizar
acciones pro-ambientales y a agruparse en torno a estas causas resulta muy alentador y constituye una
buena base para construir procesos participativos.
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Tabla 2.6. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático.
INDICADOR DE DISPOSICIÓN A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿cuál o cuáles de las siguientes
acciones estaría dispuesto a realizar? 94%
a. Separar residuos; b. Ahorrar agua; c. Ahorrar energía.
2. ¿Estaría dispuesto o no a recibir información sobre cambio climático y participar
99%
en pláticas, cursos, talleres?
3. ¿Estaría dispuesto o no a participar en grupo para cuidar el ambiente? 88%
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MUY BAJA
3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

Este indicador de cohesión social analiza la disposición y organización social para actuar en
situaciones de riesgo climático. La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de
intervenir y modificar los elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social,
mayores serán las posibilidades de socializar la información y consensuar políticas y acciones
orientadas al cuidado del ambiente y a disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático
(Canal et al., 2009).
El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer cómo interactúa la población
entre sí, y la disponibilidad para actuar entre las que se incluyen modificaciones a la vivienda y
reubicación en caso de que se encuentren en zonas de riesgo. Para establecer este indicador se
cuestionó a la población si la casa en la que vive es propia o rentada. El 79% de los encuestados dijo
vivir en casa propia y el 21% en casa rentada (Figura 2.10).
¿Vive en casa propia o rentada?
Casa
rentada
21%
Casa
propia
79%
.
Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada.
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Se cuestionó también si la persona pensaba quedarse a vivir definitivamente en ese lugar.

Independientemente de si la casa que habita es propia o rentada, un alto porcentaje de los encuestados
(70%) confirmó que sí pensaba quedarse a vivir definitivamente en el municipio; un 21% sostuvo que no
y el 9% dijo no saberlo, lo que sugiere un arraigo en el municipio.
En relación al riesgo asociado al cambio climático, los encuestados se muestran dispuestos a
cambiar de ubicación o a realizar cambios en sus viviendas, si con ello reducen el riesgo ante este
fenómeno. Así ante la pregunta: ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse si le informan que vive en una
zona de riesgo? Los resultados muestran que el 92% de los encuestados dijo estar dispuesto a
reubicarse; 6% no estaría dispuesto y 2% dijo no saberlo. En consonancia con lo anterior, a la pregunta:
¿Estaría dispuesto a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo? El 93% de la
población encuestada respondió que sí; el 7% que no (Figura 2.11). Estas respuestas en conjunto
sugieren que ante el riesgo los encuestados están dispuestos a actuar para disminuir su vulnerabilidad.
Sí No No sé
100%
93% 92%
80%
60% 70%
40%
20% 6%
21% 7% 2%
9%
0%
¿Piensa quedarse o no a ¿Estaría dispuesto o no a Si le informan que vive en
vivir definitivamente en el realizar cambios una zona de riesgo ¿Estaría
municipio? constructivos en su vivienda dispuesto o no a reubicarse?
para disminuir el riesgo ante
el cambio climático ?
Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está dispuesto
o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo.
Sin duda, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son una expresión de la participación social
y se erigen en interlocutores importantes entre la sociedad y el gobierno. A la pregunta, ¿Conoce alguna
organización de la sociedad civil que esté involucrada en temas ambientales, de protección civil,
derechos humanos, etc.? Sólo un 8% de los encuestados respondió que sí (Figura 2.12). Es decir el
92% de los encuestados dijeron no conocer organizaciones civiles. Al cuestionar el nombre de las
organizaciones, a quienes respondieron afirmativamente, mencionaron Greenpeace, Universidad
Autónoma de Campeche (UAC), Ecológico escuelas, Azul y DDHH. El hecho de que un porcentaje tan
pequeño de la población tenga conocimiento de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan
temas ambientales, de derechos humanos o de salud, es preocupante. Esto podría deberse a que el
trabajo de estas organizaciones no es muy conocido o reconocido, o bien porque las personas no están
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165
interesadas en dichas actividades. Esto también puede indicar que las organizaciones de la sociedad
civil en el municipio deben difundir más sus acciones y promover más la participación social
corresponsable.
¿Conoce organizaciones de la sociedad civil

involucradas en protección civil, ambiente, salud,
derechos humanos, etc?
8% No
92% Sí
Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas
ambientales, de protección civil, salud, etc.
Al analizar el resultado de la Figura 2.12 se advierte un desconocimiento de las organizaciones de la

sociedad civil en el municipio y una casi nula participación en estas, que sugiere una apatía generalizada
para la participación ciudadana en estos temas. Este resultado no se correlaciona con los resultados de
la Figura 2.9, que muestran a una población receptiva y dispuesta a conocer más sobre temas
relacionados con el medio ambiente y a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio
climático. Este resultado es similar al reportado en la Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes
hacia el Medio Ambiente 2012 (UNAM, 2012), en la que la mayor parte de la población encuestada dijo
no formar parte de ninguna organización ambientalista. Para disminuir la vulnerabilidad social ante el
cambio climático se requiere fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en el municipio para que
empoderen a la ciudadanía y trabajen junto con las autoridades con este objetivo.
Así, el resultado del indicador de cohesión social para el municipio, es de 0.69 que corresponde a
una vulnerabilidad baja (Tabla 2.7). En conclusión se advierte que existen importantes áreas de
oportunidad para trabajar con la ciudadanía y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático,
principalmente incorporando factores sociales que posibiliten modos de relación y organización social
que sirvan de sostén para las acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.
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Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático.

INDICADOR DE COHESIÓN SOCIAL ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
1. ¿La casa que habita es propia o rentada? 79%
2. ¿Piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio o no? 70%
3. Si le informan que vive en una zona de riesgo ¿Estaría dispuesto o no a
92%
reubicarse?
4. ¿Estaría dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda
93%
para disminuir el riesgo ante el cambio climático?
5. ¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en materia de
8%
protección civil, medio ambiente, salud, derechos humanos, etc.?
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA
3.2.4. Indicador de salud

Las vías causales por medio de las cuales la salud humana se ve afectada por las manifestaciones
del clima son complejas y pueden ser moduladas por factores como enfermedades preexistentes, edad,
acceso a servicios de salud, situación económica, ambientes naturales y construidos donde se asientan
las poblaciones, así como diversos factores sociales (Moreno et al., 2015), que incide en la
vulnerabilidad de la población. Existen enfermedades infecciosas transmitidas por vectores, alimentos y
agua que son sensibles a los cambios de las condiciones climáticas y la vulnerabilidad dependerá de
qué tan preparada esté la sociedad para enfrentarlas. Para disminuir la vulnerabilidad es fundamental
contar con la infraestructura municipal, así como con el número de médicos necesarios para brindar
atención médica a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población.
En consecuencia, el indicador de salud se construyó a partir de dos valores que se utilizan per se,
como indicadores de salud pública y también como características económicas y sociodemográficas de
una población. El primero de ellos es el número de médicos por cada 1000 habitantes. En relación al
número mínimo de médicos por cada mil habitantes, cabe hacer notar que este se refiere al número
mínimo que se requiere para atender a la población en condiciones cotidianas, de manera que es
probable que durante una emergencia 3.2 médicos por cada mil habitantes resulte insuficiente.
El segundo valor utilizado para construir el indicador se refiere a la derechohabiencia, que se obtuvo
a través del porcentaje de la población sin derechohabiencia reportado por el CONEVAL (2014) para el
municipio. Cabe señalar que la provisión de los servicios de salud en México se brinda por esquemas
privados o públicos y a las personas protegidas por alguno de ellos se les denomina derechohabientes.
Es deseable que la mayor parte de la población esté cubierta por servicios de salud, lo cual disminuirá la
vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático.
En el municipio de Campeche el 80% de la población es derechohabiente, de manera que, en caso
de emergencia climática el 20% de la población no estará cubierta por los servicios de salud. Es decir 1
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de cada cinco habitantes, estará desprotegido en caso de emergencias climáticas. Por otra parte, el
número de médicos por cada 1000 habitantes en el municipio es de 4.1, lo que rebasa el porcentaje
mínimo sugerido por la OCDE, en condiciones normales.
El valor del indicador de capacidad de atención en salud normalizado para Campeche es de 0.90, lo
que sitúa a Campeche en baja vulnerabilidad (Tabla 2.8, Figura 2.13).
Tabla 2.8. Indicador de salud
INDICADOR DE SALUD
Campeche Porcentaje
1. Población derechohabiente 231,173 80%
2. Número de médicos por cada 1000 habitantes 4.1 100%
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MUY BAJA
Considerando las proyecciones del cambio climático, este resultado es importante, ya que tanto las
amenazas de inundación como las altas temperaturas (olas de calor), pueden tener efectos adversos en
la sociedad y particularmente a nivel salud. Las olas de calor pueden agravar la salud de las personas,
e incrementar la necesidad de servicios médicos de emergencia, poniendo una fuerte presión sobre la
infraestructura médica (energía, agua, trasporte) la capacidad hospitalaria y de atención, etc. Un caso
similar sucede con las inundaciones, que propician el incremento de vectores de enfermedades
infecciosas, como dengue, malaria, chikungunya y zika, aumentando la vulnerabilidad a estas
enfermedades y por lo tanto la necesidad de atención médica.

de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo
De acuerdo a las previsiones del IPCC el riesgo de inundación seguirá aumentando en todo el
territorio nacional debido al incremento en la frecuencia de lluvias extremas y avenidas repentinas. Para
el sector turístico en particular, la inundación por marea de tormenta y los deslaves por inestabilidad de
laderas, son dos amenazas que en contexto de cambio climático podrían poner en riesgo a los
establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo y por supuesto a la población y al
desarrollo de sus actividades.
La Tabla 2.9 muestra que en el destino turístico de Campeche hay un total de 2,031 unidades
económicas vinculadas al turismo (hoteles, restaurantes y servicios recreativos), de los cuales 862
unidades están expuestas a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 7 a la amenaza de
inestabilidad de laderas. Es decir 869 establecimientos (43%) de los establecimientos vinculados al
turismo se encuentren en alguna categoría de vulnerabilidad por exposición a alguna de las dos
amenazas. Así mismo se muestra que de 10,139 unidades económicas asociadas al turismo, 4132
unidades están expuestas a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 38 expuestas a la
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amenaza de inestabilidad de laderas, es decir el 41% del total de unidades económicas asociadas al
turismo.
Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las
amenazas por cambio climático de inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.
Unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo expuestas a
inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
Unidades expuestas a Total de unidades
Unidades expuestas a
Total inundación por marea de expuestas y
inestabilidad de laderas
tormenta porcentaje
Vinculados al turismo 2,031 862 7 869 (43%)
Asociados al turismo 10,139 4,132 38 4,170 (41%)
Totales 12,170 4,994 45 5,039 (41%)
La amenaza de inestabilidad de laderas es muy baja en el municipio, sin embargo, 45 unidades

económicas están expuestas a esta amenaza. La amenaza de inundación por marea de tormenta es alta
e indica que el 41% de las unidades económicas asociadas y 41% de las vinculadas al turismo están
amenazadas por inundación. Esto es muy grave si consideramos que el municipio de Campeche es
eminentemente turístico y que gran parte de la economía local se sustenta en este tipo de
establecimientos.
Profundizando más en el análisis de la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático, en
la Tabla 2.10 se muestra el número de hoteles y restaurantes expuestos a las amenazas de inundación
por marea de tormenta y deslaves por inestabilidad de laderas, en el destino turístico de Campeche. De
acuerdo con este resultado, el 42% de la infraestructura hotelera y el 43% de los restaurantes que se
encuentran distribuidos en la zona urbana están expuestos a la amenaza de inundación marea de
tormenta y/o deslaves por inestabilidad de laderas.
Tabla 2.10. Exposición a inundación por marea de tormenta y a inestabilidad de laderas en establecimientos
turísticos. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en
relación al número y porcentaje total de establecimientos.
HOTELES RESTAURANTES
Total Porcentaje Total Porcentaje
103 100% 1,714 100%
Inundación por marea de tormenta 43 42% 734 43%
Inestabilidad de laderas 0 0.0% 7 0.4%
Total expuestos 43 42% 741 43%
En el caso de los establecimientos vinculados directamente al turismo como los hoteles y

restaurantes del destino turístico de Campeche, se elaboró una relación detallada de los datos
asociados a cada establecimiento con el nombre del hotel o restaurante, ubicación por coordenadas
geográficas, dirección, número de empleados y categoría de vulnerabilidad por exposición a la amenaza
de inundación por marea de tormenta. En la Tabla 2.11 se muestra un ejemplo.
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Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino
turístico de Campeche y su categoría de vulnerabilidad a inundación por marea de tormenta.
No. de Categoría de
Establecimiento Dirección Dirección
empleados amenaza
Adolfo López Mateos 60. Latitud 19.8377376
Hotel Puesta del Sol 101 - 250 4 (Alta)
Campeche 24040 Longitud -90.5397194
Baluartes s/n Campeche Latitud 19.8423506
Taquería Arco Iris 6-10 5 (muy Alta)
24000 Longitud -90.5336419
Así, el valor resultante del indicador de exposición por inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas en unidades económicas, asociadas y vinculada al turismo, en el municipio de
Campeche es de 0.59, lo que le sitúa en la categoría de vulnerabilidad media (Figura 2.13 y Tabla 2.12).
Como una medida de adaptación al cambio climático es importante realizar un diagnóstico puntual de la
infraestructura turística para determinar las condiciones actuales y poder llevar a cabo las acciones
necesarias para disminuir la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático. En este sentido,
es importante recordar y reconocer que el costo de la reparación y/o remediación es 8.2 veces mayor
que el de la prevención (ONU, 2015; CENAPRED, 2002).
3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Al analizar los cinco indicadores de la vulnerabilidad social, se construyó el subíndice de
vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Campeche. Así,
basado en estos indicadores, el resultado del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático obtuvo un valor de 0.73 (Tabla 2.12 y Figura 2.13), indicando que la vulnerabilidad
social del municipio de Campeche ante el cambio climático es baja.
Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Campeche
(1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad).
SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y EXPOSICIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades
0.52
ante emergencias climáticas
2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
0.94
cambio climático
3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 0.69
4. Indicador de salud 0.90
5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas 0.59
Subíndice de vulnerabilidad social y de exposición 0.73
VULNERABILIDAD SOCIAL BAJA
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El indicador de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de las autoridades

ante emergencias climáticas es el que resultó con valor más bajo. Esto sugiere una desvinculación y
falta de comunicación entre la población y sus autoridades, en relación a las capacidades técnicas y
operativas de protección civil y del ayuntamiento. En su mayoría se considera que ni las autoridades de
protección civil ni el ayuntamiento, tienen la infraestructura y capacitación para atender emergencias
climáticas y, sobre todo, que no existe una organización de la sociedad con fines de preparación y
respuesta ante emergencias climáticas y reducción de riesgos. En este sentido, esta desvinculación
incrementa la vulnerabilidad social ya que la población no sabría qué hacer, ni a quién acudir en caso de
emergencia climática.
Así mismo, el indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
es el segundo que resulto con el valor más bajo indicando que hay un alto porcentaje de
establecimientos asociados y vinculados al turismo, que están expuestos a inundaciones,
principalmente. Estos establecimientos que en condiciones de cambio climático pueden verse afectados,
son establecimientos que no sólo afectarán las actividades económicas relacionadas al turismo, sino que
son establecimientos que se localizan en el área urbana del municipio, por lo que la población se verá
afectada. Se requiere realizar un diagnóstico de la infraestructura turística que se encuentra expuesta a
las amenazas por inundación.
Por otra parte, el valor los indicadores de disposición para la participación ciudadana y de capacidad
de atención en salud son los que tienen un valor más alto (0.94 y 0.90 respectivamente) de los 5
indicadores. El primero sugiere que la mayor parte de la ciudadanía está dispuesta a realizar acciones
para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Sin embargo, a pesar de esa disposición para la
participación, el indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la sociedad civil que
le permita de manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. El
indicador de salud, si bien, tiene un valor alto, muestra que hay un pequeño rezago en la
derechohabiencia para servicios de salud que requiere ser atendida para asegurar que la población en
caso de emergencia climática pueda estar protegida.
Percepción sobre la capacidad

0.52
de respuesta de las autoridades
Indicadores de vulnerabilidad
Disposición a la
participación ciudadana 0.94
Cohesión social
0.69
social
ante el cambio climático
Indicador de salud 0.90
Exposición a inundacion
0.59
por marea de tormenta…
Muy alta Alta Media Baja Muy baja

Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático
Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Campeche. Se
muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores.
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3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

municipal
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010) la población del municipio de
Campeche era de 259,005 habitantes, considerando que la superficie de dicho municipio es de 3410
km2, resultó una densidad de población de 76 habitantes por km2. La vulnerabilidad social del municipio
de Campeche ante el cambio climático se analizó a partir de indicadores socioeconómicos
seleccionados que integran información de la población, la vivienda y urbanización, así como la
educación y la salud.
En la Tabla 2.13, se observa que la densidad poblacional, se encuentra muy por arriba del promedio
estatal y supera el promedio nacional. Es importante notar que en emergencias climáticas, las zonas con
mayor densidad de población son más vulnerables y ello estará delineado principalmente en base a su
exposición y a la competencia por recursos de subsistencia. Resalta también el indicador de población
no derechohabiente a servicios de salud, que es del 20%, lo que indica que uno de cada cinco
habitantes, estará desprotegido en caso de emergencias climáticas. En cuanto al grupo de indicadores
relacionados con la vivienda, es importante hacer notar que en el municipio de Campeche, todos fueron
inferiores a los del Estado de Campeche, y que incluso estos indicadores resultan inferiores que los
promedio de todo el país.
Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados
al cambio climático en el Municipio de Campeche, Campeche.
Estado de
Indicadores Campeche México
Campeche
Población total 259,005 822,441 112,336,538
Densidad de población (habitantes por km2) 76 14 57
Porcentaje de población de 60 y más años 9.3 8.25 9.1
Vivienda y Urbanización
Total de viviendas particulares habitadas 71,454 213,665 28,607,568
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010 3.60 3.80 3.93
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 2.98 4.62 8.33
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública 4.34 14.75 13.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje 5.08 13.84 11.18
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario 3.74 8.55 6.15
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica 1.99 3.03 3.82
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador 12.02 22.25 19.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión 4.90 11.50 8.95
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora 63.58 74.18 71.06
Educación
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 9.7 8.51 8.63
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años 99.1 98.43452
Salud
Porcentaje de población no derechohabiente a servicios de salud 20.02 22.15 33.85
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Los resultados de la vulnerabilidad social a nivel municipal coinciden con los reportados por el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) publicados en el Atlas de vulnerabilidad hídrica en
México ante el cambio climático (IMTA, 2010) y que indican muy baja vulnerabilidad social del municipio.
Esta clasificación en un contexto estatal es importante, sin embargo, considerando que la vulnerabilidad
requiere identificar específicamente a qué se es vulnerable, resulta indispensable integrar e identificar en
el diagnóstico los indicadores que delimiten espacialmente la vulnerabilidad de la población a eventos
vinculados al cambio climático, en particular a eventos costeros y continentales. En este sentido a nivel
de AGEB se analizaron los indicadores de vulnerabilidad social publicados por el INEGI (2010), y se
llevó a cabo el estudio a nivel de AGEBs urbanas.
3.4.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social a nivel AGEBs urbanas

Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al
interior del municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11
indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,
educación y vivienda (Tabla 2.4).
El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula:
IVSCC= ((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2.,
donde a las variables de densidad de población (S1), ingreso (S2, S3), salud (S4) y educación (S5)
se les ponderó con un peso de 0.8 y a las de vivienda (V1 a V6) con un peso de 0.2.
El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana, de 0 a
100% los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja a muy alta vulnerabilidad (Figura 2.14).
En Campeche el rango de valores del indicador socioeconómico de vulnerabilidad social del municipio
se encuentra en la categoría de vulnerabilidad social: baja y muy baja. El resultado de este indicador se
muestra en el mapa de vulnerabilidad social por AGEBs de la Figura 2.14 donde se observa que la
mayor parte del municipio presenta una vulnerabilidad social baja.
Para el territorio municipal fuera de las AGEBs urbanas, se consideró el valor de vulnerabilidad baja
obtenido del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático, que concuerda con
el análisis municipal.
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173
Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas.
3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche
El índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, se
construyó a partir del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático y los
indicadores socioeconómico de vulnerabilidad social.
Así, en la primera parte del diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático, se integró
la información del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático. En la
segunda parte se integró la información procesada a partir de datos disponibles por fuentes oficiales
sobre indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, tanto a nivel de municipal como de AGEB,
describiendo su distribución espacial en AGEBS urbanas, como parámetro de referencia para la
reducción de los impactos del cambio climático con énfasis en el sector turístico.
Con estos resultados se elaboró la cartografía del índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche. El mapa resultante de la vulnerabilidad social ante el
cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche (Figura 2.15), es resultado del cálculo
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174
del valor promedio de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social y el subíndice de

vulnerabilidad social y exposición al cambio climático.
Con la agregación a nivel de AGEBs y el análisis de la información local generada en campo, se
incorporan algunas diferencias espaciales en la vulnerabilidad. La vulnerabilidad social al cambio
climático en Campeche se encuentra en una categoría baja como puede observarse en la Figura 2.15.
Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático de Campeche, Campeche.
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175
4. Conclusiones
El municipio de Campeche tiene una vulnerabilidad social baja ante el cambio climático. No obstante
a la luz de estos resultados se develan importantes oportunidades para disminuir la vulnerabilidad social
y erigirse como un destino turístico resiliente.
El diagnóstico de vulnerabilidad social muestra que la percepción de la población en relación a la
capacidad de respuesta de protección civil municipal y del propio ayuntamiento es baja, pues evidenció
que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento cuentan con la infraestructura y
capacitación requerida para atender emergencias climáticas. Es por ello que con un enfoque de gestión
de riesgo, es muy importante reforzar las acciones en materia de protección civil, lo que implica también
fortalecer las capacidades técnicas y la infraestructura.
El indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la población, que le permita de
manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Paradójicamente,
ésta dijo estar dispuesta a llevar a cabo acciones para disminuir su vulnerabilidad. Sin embargo, esta
disposición no se relaciona con acciones concretas, posiblemente, influenciadas por la falta de
información sobre el cambio climático reflejada en el diagnóstico de vulnerabilidad social.
Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada
tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un
conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un
problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.
La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si
la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con
herramientas básicas para la adaptación y mitigación. Es indispensable impulsar acciones de educación
ambiental, a todos los niveles educativos y comunitarios, así como actividades de capacitación para
tomadores de decisiones, que permitan entender y atender las causas y consecuencias del cambio
climático.
Por otra parte, sabemos que en general la vulnerabilidad social está ligada a las distintas
dimensiones de la pobreza, es importante recalcar que este estudio ofrece una mirada para analizar los
factores socioeconómicos desde la perspectiva de exposición a amenazas y peligros asociados al
cambio climático.
El indicador de salud mostró que una quinta parte de la población no está cubierta por los servicios
de salud. Este es un factor que incide en el aumento de la vulnerabilidad social. Si bien las acciones
para gestionar que la población en su totalidad sea derechohabiente a servicios de salud, pueden
resultar costosas y de largo plazo, es primordial informar a la población acerca de los riesgos y de cómo
protegerse, para disminuir su vulnerabilidad en el corto plazo.
Dado que un muy alto porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo está
expuesto a inundación por marea de tormenta, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las
condiciones de la infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo. Así
mismo, dado el impacto bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante que
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176
éste se comprometa con el cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido, implemente
sistemas de gestión ambiental y asegurarse que la infraestructura turística y las actividades turísticas en
el municipio se sujeten a la normatividad ambiental.
Resulta fundamental para el destino turístico de Campeche, integrar medidas de adaptación al
cambio climático en las áreas de educación y comunicación del riesgo, salud, infraestructura,
instrumentos normativos y recursos naturales, tendientes a disminuir el riesgo en el corto, mediano y
largo plazo.
Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia del
destino turístico de Campeche, es vincular a las autoridades locales con la población en acciones para
hacer frente al cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.
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5. Referencias
Barrachena, J., Gentile, E., González, S. y C. Natenzon. (2000). Una propuesta metodológica para el
estudio de la vulnerabilidad social en el marco de la teoría social del riesgo. (Ponencia presentada
en las IV jornadas de Sociología). Argentina: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
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Carranza Ortiz M.G., Chavarría Hernández J. y J. Aldeco Ramírez. (2013). Estudio de la
vulnerabilidad y programa de adaptación ante la variabilidad climática y el cambio climático en diez
destinos turísticos estratégicos, así como propuesta de un sistema de alerta temprana a eventos
hidrometeorológicos extremos. Informe Técnico Proyecto 165452. Fondo Sectorial para la
Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México:
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Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio

climático del destino turístico de Campeche
1. Introducción
La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las
capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de las autoridades políticas y funcionarios
del Estado. Cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el
que se tomen decisiones, lo que terminará repercutiendo a su vez en un mayor grado de riesgo de
desastres. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar diferentes
variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia municipal que
tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la falta de ellos
impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que puede devenir
en un desastre. Ha quedado demostrado que a mayor vulnerabilidad institucional, mayor grado de
incertidumbre para la toma decisiones y, en consecuencia, mayor grado de riesgo de desastres (Ríos,
2004).
Dado que la capacidad de respuesta del gobierno constituye uno de los factores que actúan como
una de las causas de vulnerabilidad al cambio climático de los municipios en los que se ubican los
destinos turísticos seleccionados, es prioritario identificar el nivel de conocimiento que sobre dicha
capacidad tienen los funcionarios públicos municipales; así como de la ejecución de sus facultades
legales en cuanto al desarrollo y puesta en práctica de las medidas de adaptación y de aquellas
relacionadas con la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; ello a efecto de reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los
ecosistemas, la infraestructura y los sectores económicos, entre ellos, el turismo.
A tales fines, es importante advertir que dada la forma de Estado federal en México, el Congreso de
la Unión lleva a cabo un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la
Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, en determinadas materias, entre las relativas a este estudio están: ambiental, salubridad;
asentamientos humanos, protección civil y turismo. Esto implica que los tres órdenes de gobierno
puedan actuar respecto de una misma materia, pero será dicho Congreso quien determine la forma y los
términos de la participación de los diversos órdenes de gobierno a través de las leyes generales.
Además, por virtud del federalismo, se concede autonomía a los ayuntamientos. De manera que el
artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) les faculta para
expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general, sin que tengan que contar con la aprobación de los Congresos locales, sólo
debiendo observar las bases normativas que definan éstos, a efecto de normar su procedimiento y de
asegurar que se observe el orden jurídico federal y estatal. Asimismo, se confieren facultades exclusivas
al municipio en relación con diversos servicios públicos, uso del suelo, zonificación, construcciones y
zonas de reserva, por citar algunas.
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Por último, cabe decir que por mandato del artículo décimo transitorio de la LGCC, tanto el gobierno
federal como las entidades federativas y los municipios deben promover las reformas legales y
administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas públicas, a través del impulso a
su recaudación, a efecto de que cuenten con los recursos que les permitan financiar las acciones de
adaptación ante el cambio climático, las cuales deben enfocarse en los ecosistemas; la sociedad; la
infraestructura estratégica y los sistemas productivos.
2. Metodología
Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se integró la
información obtenida de entrevistas semiestructuradas, realizadas a los funcionarios municipales de las
áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud, turismo y protección civil, ello debido a que su
opinión resulta fundamental para entender de manera integral la problemática local en relación con los
ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el sector turístico en un marco de gestión integral
de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a cabo una investigación documental sobre las
condiciones económicas, sociales, ambientales y de riesgos asociados al cambio climático en el
municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),
como herramienta para obtener un diagnóstico preciso sobre una situación específica; en este caso, en
materia de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el municipio.
Para los efectos de este estudio se definieron los elementos del análisis FODA, como sigue:
Fortalezas: instrumentos normativos y de planeación, así como capacidad de las autoridades
municipales orientados a lograr un desarrollo sustentable local y una adecuada gestión integral de
riesgos ante el cambio climático.
Oportunidades: factores positivos y favorables que se deben desarrollar en el entorno municipal a fin
de lograr la adaptación climática y el desarrollo sustentable local.
Debilidades: factores que colocan a los municipios en una posición vulnerable ante el cambio
climático, lo que incrementa el riesgo y repercute negativamente en el desarrollo y productividad de los
sectores económicos, como el sector turismo.
Amenazas: situaciones derivadas de los cambios o variaciones en el clima (temperaturas extremas,
alteración del patrón de lluvias, mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos,
inestabilidad de laderas, inundaciones, sequía, etc.) que pueden causar daños en la vida, la economía y
el medio ambiente.
Como resultado de lo anterior se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución
federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y
protección civil; así como de las relativas al Estado de Campeche, a fin de integrar un indicador de
gestión integral de riesgos ante el cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad
institucional del municipio. Los instrumentos analizados y su fundamento legal fueron los siguientes:
1. Atlas Municipal de Riesgos: Documento dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o
zonas geográficas vulnerables, considera la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros climáticos.
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Constituye el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la
GIR, y los municipios tienen la obligación de elaborarlo y publicarlo atendiendo de manera preferencial a
la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, entre ellas los deltas de los ríos (artículos 3º,
fracción II y 30, LGCC y artículo 86, LGPC).
“La elaboración de un atlas de riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos humanos
hacia las zonas físicamente aptas y, en su caso, establecer medidas de adaptación o mitigación de
riesgos necesarias para lograr que los municipios sean espacios seguros, ordenados y habitables”
(SEDESOL, 2012:62).
2. Reglamento municipal en materia de protección civil: Instrumento normativo que permite efectuar
acciones coordinadas, destinadas a prevenir, proteger y auxiliar a las personas y a la comunidad en
general, en su patrimonio, su entorno, afectación de los servicios públicos y la planta productiva, así
como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad, ante la posibilidad de un riesgo,
emergencia o desastre (artículos 115, fracción V, inciso f, CPEUM; artículo 108, CPEC y artículos 2°, 78,
fracción IV, LOMEC).
3. Programa municipal de protección civil: Instrumento de planeación y operación que se compone
por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil, el plan para la continuidad de
operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente
identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre (artículo 37, LGPC).
4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos: Estos planes apuntan a
determinados eventos o riesgos conocidos a nivel local, nacional, regional o incluso mundial (huracanes,
tormentas, etc.), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los requisitos de
recursos previstos y a la capacidad (FISCRMLR, 2008). Se trata de instrumentos que definen los
mecanismos de organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre. Es
básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá, por lo
que debemos prepararnos para afrontarlo con la mayor destreza posible. Cabe señalar que entre las
medidas de adaptación municipal se encuentra el establecimiento de planes de protección y
contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable (artículo
30, fracción V, LGCC y artículo 2º, fracción XLI, LGPC; artículo 7°, LPEC y artículos 2°, 110 y 112,
LOMEC).
5. Identificación de refugios y albergues necesarios. Los refugios son instalaciones físicas
habilitadas para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen
posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una
emergencia o desastre. Los albergues son instalaciones destinadas a brindar resguardo a las personas
que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y en
donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas (artículo 2º,
fracciones III y XLVII, LGPC).
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres. Se trata del programa o
mecanismo financiero que permite a los municipios compartir o cubrir sus riesgos catastróficos,
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transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. Es

responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y
transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en los bienes e
infraestructura (artículos 2º, fracciones XXXII y XXXIV, 18 y séptimo transitorio LGPC).
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos: Las políticas,
los lineamientos y las acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas y los
municipios se pueden llevar a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los
términos de la normatividad aplicable (artículo 22, LGPC; artículo 108, LGCC y artículos 2°, 3° y 102,
LOMEC).
Estos convenios son una herramienta clave para el fortalecimiento del municipio en materia de
prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad social.
8. Programa de desarrollo urbano municipal: Documento que formula el ayuntamiento para
establecer los objetivos y políticas de ordenación y regulación del desarrollo urbano del municipio.
Define la ubicación más adecuada de los centros de población, sus medios de comunicación, los
servicios públicos y el uso del suelo. Se relaciona de manera directa con la infraestructura urbana; el
equipamiento de servicios públicos; la determinación de reservas territoriales; la ecología urbana; la
administración urbana; la participación ciudadana y, las emergencias urbanas. En contexto de cambio
climático, permite la zonificación del territorio municipal según la probabilidad de ocurrencia de desastres
ante un fenómeno natural destructivo. Fundamental porque es atribución de los municipios formular e
instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano
(artículo 9º, fracción I, LGAH; artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 7°, LPEC y artículos 2°, 110 y 112,
LOMEC).
9. Reglamento municipal de construcción: Instrumento normativo que determina las condiciones de
seguridad, estructurales y de higiene bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas de
carácter privado o público, las cuales deberán ejecutarse de manera ordenada y de acuerdo a lo previsto
en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Por lo que se refiere a la expedición de
permisos y licencias relativos a la construcción de obras. Entre las acciones de adaptación se
consideran la construcción y mantenimiento de infraestructura (artículo 115, fracción V, inciso f, CPEUM,
artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 108, CPEC y artículos 2° y 103, fracciones I y VII, LOMEC).
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos:
Instrumento normativo que, basado en información científica, permite disminuir la vulnerabilidad del
municipio, al considerar la existencia de zonas de riesgo, así como la localización de cuencas
hidrográficas, para la ubicación de los asentamientos humanos y actividades productivas y de servicios
(artículo 115, fracción V, inciso d, CPEUM; artículo 9º, fracción II, LGAH; artículo 2º, fracción XLVI,
LGPC; artículo 108, CPEC y artículos 2° y 103, fracciones I y VII, LOMEC).
11. Programa municipal de ordenamiento territorial: Proceso de distribución equilibrada y sustentable
de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional (artículo 2º, fracción XIV, LGAH;
artículo 30, fracción II, LGCC y artículos 2º, 105, 110 y 112 LOMEC).
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12. Programa de ordenamiento ecológico local: Determina las distintas áreas ecológicas del
municipio, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus
condiciones ambientales. Regula, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito
de proteger el ambiente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos
humanos, y establece criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que
sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4,
LGEEPA y artículo 7°, LPEC; artículo 2°, 103, fracciones I y VII, 110, 112, LOMEC).
De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el ordenamiento
territorial como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las
intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la
variabilidad y el cambio climático (Sánchez, 2013).
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
adaptación climática municipal (artículo 9º, fracciones I, II y VI, LGCC y artículos 2°, 103, fracciones I y
VII, 110, 112, LOMEC).
Así, con la integración de toda la información referida, se elaboraron las medidas de adaptación que
fueron presentadas en los talleres para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación; ello a
efecto de ser integradas en la Propuesta de Programa de Adaptación al Cambio Climático del municipio.
Dichas medidas están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los instrumentos
de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en ecosistemas; sector
social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio climático; con énfasis en el
sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al
fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y los sectores
económicos, entre ellos, el turístico.
3. Bases constitucionales
El desarrollo normativo e institucional en materia de protección y preservación del medio ambiente,
cambio climático y gestión integral de riesgos a nivel nacional se apuntala en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuyo artículo 4º, párrafos quinto y sexto, respectivamente,
establecen el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Así
como la obligación del Estado de garantizar su respeto y la responsabilidad de remediar para quien
provoque daño y/o deterioro ambiental. También se reconoce el derecho de toda persona al acceso,
disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible. A tales fines, el Estado debe garantizar estos derechos y establecer legalmente
las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,
así como para la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de
la ciudadanía en la gestión del agua.
En lo relativo al desarrollo nacional, el artículo 25 de la misma CPEUM establece que corresponde al
Estado la rectoría del mismo para garantizar que sea integral y sustentable. Por lo que el Estado
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planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades
que otorga la propia Constitución. En consecuencia, concurrirán al desarrollo económico nacional, con
responsabilidad social, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
De igual forma, la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el
desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que
establece la propia Constitución.
A tales fines, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación (artículo 26).
Por lo que hace a las materias concurrentes, es decir, aquellas que competen a la Federación,
estados y municipios, tenemos que en referencia a la salubridad, el artículo 4º de la CPEUM dispone:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
de esta Constitución”, la cual faculta al Congreso dela Unión para, dictar leyes, entre otras, sobre
salubridad general de la República.
En cuanto a la protección ambiental, el artículo 73, fracción XXIX, inciso G de la CPEUM faculta al
Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia
de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Respecto a los asentamientos humanos, el artículo 27, párrafo tercero de la misma Constitución
federal, refiere que:
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el
equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de
la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las
demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales
y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
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Con objeto de cumplir con dichos fines, el artículo 73, fracción XXIX, inciso C de la CPEUM faculta al
Congreso dela Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos.
Respecto a la regulación sobre protección civil, el artículo 73, fracción XXIX, inciso I de la
Constitución federal también faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan las
bases sobre las cuales la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
coordinarán sus acciones en materia de protección civil.
Y, en materia de turismo, el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia de
turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la
Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los
sectores social y privado (artículo 73, fracción XXIX, inciso K, CPEUM).
De especial relevancia es el artículo 115, ya que dispone que los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre. A su
vez, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento (fracción I); el cual tendrá facultades para
(fracción II): aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Además, los municipios tendrán a su cargo, entre otros (fracción III), las funciones y servicios
públicos en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y
jardines y su equipamiento, y los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin
perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los
servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
De conformidad con la fracción V del mismo artículo 115, los municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación
y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y
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permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir
en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten
su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Como se advierte, muchas de las atribuciones municipales se relacionan acciones de protección y
preservación del medio ambiente; así como de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios
de provisión de agua y saneamiento; la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de
desarrollo urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y
armonización entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la
introducción de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
Es importante señalar que a efecto de reglamentar estos mandatos constitucionales se han
promulgado diversas leyes sectoriales a nivel federal que se relacionan con acciones en materia de
cambio climático, a saber: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley
General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Vivienda,
Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Turismo, Ley General de
Protección Civil y Ley General de Cambio Climático. Además de ello, existen diversos tratados
internacionales que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, una vez reunidos los requisitos
formales, son parte de la Ley suprema de la Unión.
No obstante este amplio marco normativo, en el apartado relativo a los análisis FODA de este
estudio, referimos las disposiciones normativas y de política pública que guardan una relación estrecha
con las acciones de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático que son facultad
de los municipios.
4. Acuerdos internacionales
En el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se adoptó en la Conferencia de
Río de 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a
partir de la cual se establecen las bases de un marco jurídico e institucional relacionado con el cambio
climático a escala global que permite su desarrollo en los ámbitos nacionales, estatales y municipales de
los Estados que han ratificado este instrumento.
El artículo 2º de esta Convención establece como uno de los compromisos de las Partes firmantes:
Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y
elaborar planes apropiados e integrados para, entre otras, la ordenación de los recursos hídricos y la
agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación,
así como por las inundaciones.
De acuerdo con estudios recientes, muchos gobiernos y empresas de turismo se enfocan en la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en concordancia con las reducciones
requeridas en otros sectores. No obstante, la transformación hacia un sector turístico bajo en carbono
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requiere inversiones en tecnología, un enfoque empresarial direccionado a la reducción de GEI, así

como cambios conductuales por parte de los turistas (OECD-UNEP, 2013).
Así, a efecto de trabajar en torno a las medidas de adaptación, desde la CMNUCC se ha impulsado
el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños relacionados con las
Repercusiones del Cambio Climático, que incluye actividades para todas las áreas de trabajo
relacionadas con la gestión integral de riesgos, a efecto de reducir daños económicos, la migración y el
desplazamiento, la coordinación y el trabajo con el sistema humanitario y los instrumentos financieros.
Este esfuerzo incluye la Esfera de acción 7, que consiste en: Impulsar la gestión integral del riesgo,
difundiendo información sobre las herramientas y los instrumentos financieros que abordan los riesgos
de pérdidas y daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, a fin de facilitar la
financiación en los casos de pérdidas y daños de conformidad con las políticas de cada región y país en
desarrollo, teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales necesarios para establecer entornos propicios.
Esas herramientas e instrumentos financieros pueden comprender: la capacidad de gestión integral del
riesgo, con mancomunación y transferencia de riesgos; los seguros contra riesgos de catástrofes; la
financiación para contingencias; los bonos climáticos y su certificación; los bonos para catástrofes; y los
enfoques de financiación para aumentar la resiliencia del desarrollo al clima, entre otros enfoques
innovadores (Naciones Unidas, 2014).
Además existen fondos climáticos internacionales (Programa Piloto sobre la Capacidad de
Adaptación al Cambio Climático (PPCR); Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA); Programa de
Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP); Fondo Especial sobre el Cambio Climático
(FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) brindan apoyo a los países para llevar a cabo acciones de
mitigación y adaptación (Nakhooda y Norman, 2014). Entre el período de 2009 a 2014, México se había
beneficiado de estos fondos por 2.660 millones de dólares (Transparencia Mexicana, 2014). A nivel
nacional existe el Fondo para el Cambio Climático, creado a partir de la Ley General de Cambio
Climático, con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e
internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático (artículo
80, LGCC).
Por otro lado, el Acuerdo de París, adoptado en la 21ª. Conferencia de las Partes de la CMNUCC,
los Estados miembros reconocieron que la necesidad actual de adaptación es considerable, que un
incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de
adaptación, y que un aumento de las necesidades de adaptación puede entrañar mayores costos de
adaptación. En consecuencia, mediante el artículo 8, las Partes reconocen la importancia de evitar,
reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos adversos del cambio
climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y la contribución del desarrollo sostenible a
la reducción del riesgo de pérdidas y daños. Para lo cual son necesarios: a) Los sistemas de alerta
temprana; b) La preparación para situaciones de emergencia; c) La evaluación y gestión integral del
riesgo; d) Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del riesgo climático y otras soluciones
en el ámbito de los seguros y, entre otros, e) La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los
ecosistemas (Naciones Unidas, 2015a).
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5. Planeación nacional
La planeación, entendida como la ordenación racional y sistemática de acciones que tiene como
propósito la transformación de la realidad nacional, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá
tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos
en la CPEUM (artículos 2 y 3, Ley de Planeación).
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias
y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país; contendrá previsiones sobre los recursos que
serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución y
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional, por lo que sus
previsiones se refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en
cuenta las variables ambientales que se relacionen con aquéllas, y regirá el contenido de los programas
que se generen en el sistema nacional de planeación democrática (artículo 21, Ley de Planeación).
Por lo que el PND 2013-2018 plantea la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para
lograr que México alcance su máximo potencial. A tales fines, se establecen cinco metas nacionales: I.
México en Paz; II México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV México Próspero y, V.
México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para: i.
Democratizar la Productividad: ii. Alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y iii. Tener una Perspectiva
de Género. Por lo que hace al desarrollo del turismo y la gestión integral de riesgos son aspectos
abordados en las metas: “IV. México Próspero” y “V. México con Responsabilidad Global”.
Este PND reconoce que los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de
riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el
bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población; así como los bienes públicos. De manera que la
protección civil debe privilegiar las acciones preventivas ante desastres, para lo cual debe ser incluyente
y utilizar soluciones de innovación científica, eficacia tecnológica, organización y capacidad para
enfrentar los retos presentes y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen el aseguramiento
financiero ante desastres (Gobierno de la República, 2013).
En el marco de la Meta IV: “México Próspero”, el PND cuenta con el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar
un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. Al respecto, la Estrategia 4.4.1. Implementar una política
integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad,
propone diversas líneas de acción, destacándose: Alinear y coordinar programas federales, e inducir a
los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal;
establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros
productos y servicios; impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento
ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable; orientar y
fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, y
colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo
económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
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En relación con la Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible
que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, se cuenta con las siguientes líneas de acción:
Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad
alimentaria; ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y
sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo; incrementar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; sanear las aguas
residuales con un enfoque integral de cuenca; reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y, entre otras, rehabilitar y ampliar la
infraestructura hidroagrícola.
De manera puntual, la Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado
al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono, desarrolla varias líneas de acción vinculadas con este estudio, a saber: Ampliar la cobertura de
infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de
los ecosistemas y recursos naturales; acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los
sectores productivos, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte; lograr un manejo
integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos; lograr el ordenamiento ecológico del
territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas
de mayor vulnerabilidad climática; contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de
compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad
sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles..
Dado el impacto directo del turismo en el desarrollo económico del país, aquél se ubica en la meta
nacional “México Próspero”, cuyo Objetivo 4.11 consiste en aprovechar el potencial turístico de México
para generar una mayor derrama económica en el país. A tales fines, se presentan diversas acciones, a
continuación destacamos aquellas que se relacionan con los esfuerzos de adaptación al cambio
climático y la gestión integral de riesgos del sector turismo:
Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico, cuyas líneas de
acción son: Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico; promover la concurrencia de
las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno
Federal y, entre otras, alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional
Turística.
En cuanto a la oferta y competitividad del sector, la Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la
oferta y elevar la competitividad del sector turístico, cuenta con las siguientes líneas de acción:
Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico; fortalecer la infraestructura y la
calidad de los servicios y los productos turísticos; diversificar e innovar la oferta de productos y
consolidar destinos; posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco
desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y de aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y
reuniones, cruceros, religioso, entre otros; concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar
la calidad; desarrollar agendas de competitividad por destinos y, entre otras, fomentar la colaboración y
coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.
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También es importante la Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento

en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos, la cual plantea las siguientes líneas
de acción: Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo;
incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas; promover en todas las
dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y
agilización de trámites para la inversión y, entre otras, elaborar un plan de conservación, consolidación y
replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados, así como la potenciación de las reservas
territoriales con potencial turístico en manos del Estado.
Sin duda, uno de los esfuerzos más relevantes es la Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y
que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social; destacándose las siguientes
líneas de acción: Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el
modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental; impulsar el
cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país; convertir al turismo en fuente
de bienestar social y, promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección
civil.
Además, la Meta V: “México con Responsabilidad Global”, desarrolla el Objetivo 1.6. Salvaguardar a
la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural, cuya Estrategia 1.6.1.
Política estratégica para la prevención de desastres, cuenta con algunas líneas de acción relacionadas
con este estudio, a saber: Promover y consolidar la elaboración de un Atlas de Riesgos a nivel federal,
estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la gestión integral de riesgos como una
política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social;
fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección y, fortalecer los instrumentos financieros de
gestión del riesgo. De forma complementaria, la Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención
eficaz de desastres plantea como parte de sus líneas de acción: coordinar los esfuerzos de los
gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales.
6. Legislación estatal
En el marco del régimen federal ya referido, la Federación surge de la voluntad de varios Estados de
unirse, por lo que el artículo 40 de la CPUEM precisa que la República Mexicana se integra por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley fundamental.
De manera que los Estados están facultados para darse su propia constitución conforme a los
principios establecidos en la CPEUM; elegir o nombrar a sus órganos de gobierno; expedir leyes de su
competencia (de acuerdo con el artículo 124 constitucional, todo lo que no está expresamente reservado
a la Federación y no es competencia municipal, es competencia estatal); así como para aplicar y
ejecutar su propia legislación y dirimir los conflictos jurídicos de su competencia mediante sus órganos
judiciales.
Por lo que referimos algunos instrumentos jurídicos fundamentales del Estado de los que derivan
atribuciones municipales relativas a las áreas de este estudio, para luego dar paso al análisis de las
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leyes generales sobre protección ambiental, cambio climático, asentamientos humanos y protección civil
que son concurrentes, por lo que involucran la participación de la federación, los estados y los
municipios en el cumplimiento de sus objetivos.
Constitución Política del Estado de Campeche

La Constitución Política del Estado de Campeche (CPEC) fue publicada en el Periódico Oficial del
Estado el 10 de julio de 1917; en ella se reconocen los derechos humanos que se encuentran
consagrados en la CPEUM y en los tratados internacionales de los que México forma parte, además
reconoce al Municipio Libre como la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado (artículos 6°, 3° y 102, respectivamente, CPEC).
Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos que determina la fracción III del
artículo 115 de la CPEUM, entre las que destacan: el aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal; regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana
y vecinal (artículo 115, fracción II, CPEUM y artículo 108, CPEC),
Además, los municipios deberán llevar a cabo la prestación de servicios públicos, como agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; limpia, recolección,
traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y jardines y su equipamiento,
formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en
la creación y administración de zonas de reserva ecológica y en la elaboración y aplicación de
programas de ordenamiento en esta materia, entre otras (artículo 115, fracciones II, III, V, inciso a), g),
CPEUM).
Ley de Planeación del Estado de Campeche

La Ley de Planeación del Estado de Campeche (LOMEC), fue publicada en el Periódico Oficial del
Estado 7 de septiembre de 1981; sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por
objeto establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se planeará el desarrollo integral
de la entidad y se encauzarán, en función de la misma, las actividades de la Administración Pública
estatal y municipal, las bases del Sistema Estatal de Planeación Democrática, entre otros (artículo 1°,
fracciones I y II, respectivamente, LPEC).
La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desarrollo integral del Estado y
deberá atender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, económicos y culturales
contenidos en la CPEC (artículo 2°, LPEC). Se considera a la Planeación Estatal del Desarrollo como la
ordenación racional y sistemática de acciones que sobre la base del ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo estatal y de los ayuntamientos, en materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política y cultural, con el propósito de transformar la realidad de la entidad, de
acuerdo con las normas, principios y objetivos que la propia CPEUM, la CPEC y las leyes de la materia
establecen (artículo 3°, LPEC).
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El Sistema Estatal de Planeación Democrática es el conjunto de relaciones que establecen las

dependencias y entidades del sector público estatal, entre sí y con las organizaciones de los sectores
social y privado, y las autoridades federales y municipales, a través de mecanismos permanentes de
participación activa para el planteamiento de demandas, formulación de propuestas, formalización de
acuerdos y ejecución de acciones de común acuerdo dentro del proceso de Planeación para el
Desarrollo (artículo 14, LPEC).
En esta ley se establece como obligación de los ayuntamientos la planeación del desarrollo de los
municipios con la participación democrática de los sectores social y privado (artículo 5°, LPEC); en este
sentido, los presidentes municipales remitirán al Congreso del Estado, para su conocimiento, los planes
municipales de desarrollo y, en su caso, los programas operativos anuales, los programas sectoriales y
los programas especiales (artículo 7°, LPEC).
Los planes municipales de desarrollo precisarán objetivos generales, estrategias y prioridades del
desarrollo integral del municipio, contendrán previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerán los lineamientos de
carácter global, sectorial y de servicios municipales (artículo 27, LPEC). El plan municipal y los
programas que de él se deriven, serán obligatorios para toda la administración municipal en el ámbito de
sus respectivas competencias. La obligatoriedad de los planes municipales y de los programas que de
ellos se deriven será extensiva a las entidades paramunicipales (artículo 43, LPEC).
Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche

La Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche (LOMEC), fue publicada en el Periódico
Oficial del Estado el 13 de diciembre de 1985, y las disposiciones que de ella emanan son de orden
público e interés social, teniendo por objeto regular las bases para la integración y organización del
territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipal (artículo 1°, LOMEC).
En esta ley se establece la autonomía de los municipios para con arreglo a los ordenamientos
aplicables, a tales efectos, deben regular mediante el bando municipal y los reglamentos municipales,
sus relaciones con el Estado y otros municipios, las funciones de su competencia así como los servicios
públicos a su cargo, organizar la administración pública municipal, administrar su hacienda, disponer de
su patrimonio, determinar sus planes y programas, así como asegurar la participación ciudadana y
vecinal (artículo 103, fracciones I y VII, LOMEC). Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, los
ayuntamientos podrán coordinarse entre sí y con las autoridades estatales, y en su caso, con las
autoridades federales, en los términos que señala la CPEUM (artículos 2°, 3° y 102, LOMEC).
Para el desarrollo armónico del municipio, éste debe asegurar la participación de la sociedad, así
como el mejor aprovechamiento de sus recursos, el ejercicio de sus funciones y la prestación de los
servicios públicos a su cargo, el Ayuntamiento formulará los planes y programas municipales que
señalen esta y otras leyes y los que estime pertinentes, con la participación de los vecinos (artículo 110,
LOMEC).
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7. Política ambiental
Las bases normativas para la protección y preservación ambiental están en la CPEUM, ya que,
como vimos, su artículo 73, fracción XXIX-G dispone que el Congreso está facultado para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
De forma complementaria, el artículo 115 de la misma CPEUM instrumento refiere las atribuciones
municipales, muchas de las cuales se relacionan de con la protección y preservación del medio
ambiente y con acciones de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios de provisión de
agua y saneamiento, la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de desarrollo
urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y armonización
entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la introducción
de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
A partir de este marco constitucional, estados y municipios trabajan en la elaboración e
instrumentación de acciones diversas en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático,
como el decreto de su ley estatal, su estrategia en materia de cambio climático y la instalación de su
comisión intersecretarial, mismos que referimos en este estudio.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

La ley ambiental marco en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), que refiere en su artículo 2, fracción V, que se considera de utilidad pública: “La
formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”, y en su artículo 5,
fracción XXI establece como facultad de la federación: “La formulación y ejecución de acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático”.
Entre las facultades de los municipios, de conformidad con su artículo 8º, están la creación y
administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,
jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; así como la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación
con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, tránsito y transporte locales.
A su vez, el artículo 41 de la LGEEPA establece que en el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el
desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,
propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la
vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche

La Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche (LEEPAEC), fue
publicada Periódico Oficial del Estado el 22 de junio de 1994, con el objeto propiciar el desarrollo
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sustentable y establecer las bases para la preservación, conservación y restauración del equilibrio
ecológico, así como la protección y mejoramiento del ambiente en el Estado, conforme a las facultades
que se derivan de la LGEEPA y disposiciones que de la misma emanan (artículo 1º).
Las atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al
ambiente serán ejercidas de manera concurrente por el Estado y los municipios, quienes en todo caso
respetarán lo dispuesto en la LGEEPA y demás ordenamientos que de la misma se deriven, aplicándose
las normas oficiales mexicanas que expida al respecto la SEMARNAT. Con base en las disposiciones
que para la distribución de competencia en las materias que regula la presente Ley Estatal expida el
Congreso Local, fundado en la Constitución del Estado, los Ayuntamientos expedirán los Reglamentos
que correspondan, a efecto de que en sus respectivas circunscripciones se cumplan las disposiciones
contenidas en el presente ordenamiento (artículo 7º, LEEPAEC).
Para la regulación ecológica de los asentamientos humanos, el Gobierno del Estado y los
Ayuntamientos de los Municipios de la Entidad considerarán los criterios generales siguientes: I. La
política ecológica en los asentamientos humanos requiere, para ser eficaz, de una estrecha vinculación
con la planeación urbana y su aplicación; II. La política ecológica, debe buscar la corrección de aquellos
desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, orientándolo hacia zonas aptas para mantener una relación
suficiente entre la base de recursos y la población, así como cuidar de los factores ecológicos y
ambientales que son parte integrante de la calidad de vida; III. En el proceso de creación, modificación y
mejoramiento del ambiente construido por el hombre, es indispensable fortalecer las previsiones de
carácter ecológico y ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida (artículo 29, LEEPAEC).
Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una Bahía más Limpia, una Ciudad
más vivible y una Administración fuerte y ordenada
El Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una bahía más limpia, una ciudad más
vivible y una administración fuerte y ordenada es resultado de un trabajo conjunto del Ayuntamiento de
Campeche y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en el que se establecen una serie de recomendaciones para prevenir y enfrentar los
problemas medioambientales y urbanos que se pueden derivar del crecimiento de Campeche (BID,
2015).
Las recomendaciones que se derivan del Plan de Acción son resultado del estudio de las áreas
estratégicas para la sostenibilidad de Campeche. Se considera fundamental que el municipio aumente
su resiliencia y capacidad de mitigación, ya que al ser una ciudad próxima al mar, está expuesta a
diversos fenómenos meteorológicos extremos, los cuales, debido al cambio climático se espera que
aumenten, tanto en intensidad como en frecuencia (BID, 2015:21).
Entre los resultados del Plan, se recomendó preservar las fuentes de agua dulce a través de un
tratamiento adecuado de las aguas residuales y la cobertura de saneamiento en todo el municipio, ya
que debido a la porosidad del suelo de Campeche, los acuíferos están expuestos a la infiltración de
aguas residuales, lixiviados e intrusión marina, por lo que es urgente el saneamiento de la Bahía de
Campeche (BID, 2015).
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Otro de los puntos a resaltar en el análisis del ICES es lo referente al desarrollo urbano, ya que el
rápido crecimiento de la ciudad ha originado la aparición de asentamientos irregulares y la pérdida de
compactibilidad de la ciudad; además, de la ineficiencia del transporte público y el congestionamiento
vial por vehículos particulares, lo cual no sólo genera problemas estéticos en la ciudad, sino que son un
grave problema en materia ambiental. En este sentido, el Plan propone la creación de micro centros
dentro de la ciudad que permitan fomentar el regreso a una ciudad más compacta, eliminando los
baldíos y repoblando el Centro Histórico (BID, 2015:29).
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

El diagnóstico del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
establece que el cambio climático podría, según las proyecciones más recientes del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC),11 incrementar la temperatura en el país entre 0.5 y 1.5º
C en el periodo 2016-2035; en el caso de la precipitación de la época lluviosa, podría reducirse hasta en
8 milímetros diarios para finales del presente siglo. Estos cambios, podrían reducir los rendimientos de
las cosechas en algunas otras regiones, producir olas de calor más frecuentes e intensas y ocasionar
daños por inundaciones a causa de eventos hidrometeorológicos extremos. La infraestructura que
podría resultar afectada en los municipios más vulnerables al cambio climático por inundaciones y
deslaves abarca servicios de salud, comercios, educación, energía, vías de comunicación y turismo
(SEMARNAT, 2013b).
Y agrega, que la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no podrán alcanzarse con la
implementación de políticas y programas tan sólo en el sector ambiental, debido a que las mayores
presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros
sectores como el turístico, agropecuario y energético, principalmente, por lo que es indispensable la
incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de dichos sectores.
De manera que, mediante el Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable
de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, la SEMARNAT queda obligada a la promoción,
regulación y apoyo del mejor desempeño ambiental del sector productivo; buscando que el incremento
en la productividad y el crecimiento económico estén vinculados con “una menor emisión de GEI, una
menor degradación ambiental, una mayor contribución del valor de los bienes ambientales en el
Producto Interno Bruto (PIB) y la creación de empleos verdes formales, beneficiando particularmente a
grupos de población que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta marginación”
(SEMARNAT, 2013b).
Por otro lado, el Objetivo 2 de este Programa se refiere a “incrementar la resiliencia a efectos del
cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero”. Para ello, la
Estrategia 2.1 orientada a incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la
población, infraestructura y servicios al cambio climático, desarrolla las siguientes líneas de acción:
Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico
11
Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.
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y otros instrumentos de planeación territorial; promover el fortalecimiento e inclusión de criterios de

adaptación en infraestructura estratégica en sectores industriales y servicios, como el turismo; promover
la creación de unidades de manejo para la vida silvestre en municipios vulnerables a los efectos de
cambio climático y, entre otras, fortalecer la gestión integral de riesgos para atender las contingencias
ambientales en áreas naturales protegidas ocasionadas por el cambio climático (SEMARNAT, 2013b).
Por último, el Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, cuenta con la
Estrategia 4.3, relativa a fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones
prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, cuya línea de acción 4.3.8
se propone impulsar actividades de turismo de naturaleza como apoyo a la conservación de la
biodiversidad y a la economía de las comunidades en áreas naturales protegidas (SEMARNAT, 2013b).
Ordenamiento Ecológico del Territorio

La elaboración de programas de ordenamiento ecológico territorial en México ha transitado por
diferentes etapas y enfoques conceptuales a nivel institucional dentro del gobierno federal (Rosete,
2006). Se trata de un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y
las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; por ello esta ley lo considera un
instrumento básico a incorporar en la planeación nacional del desarrollo (artículo 3º, fracción XXIV,
LGEEPA).
Las autoridades municipales están facultadas para formular y expedir los programas de
ordenamiento ecológico local del territorio (POEL), así como para llevar a cabo el control y la vigilancia
del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas (artículo 8º, LGEEPA). La
expedición de estos instrumentos involucra la base para el diseño e instrumentación de políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático (artículo 9º, LGCC), además contribuye a la protección de
las zonas críticas y crea certeza para el desarrollo de las actividades sectoriales, como el turismo,
además de elevar la competitividad.
Estos programas de ordenamiento ecológico local tienen por objeto: I. Determinar las distintas áreas
ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos,
bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las
tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular, fuera de los centros de
población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la
realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y III. Establecer los
criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados
en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4, LGEEPA).
Otro aspecto relevante es la consideración de criterios determinados en la formulación del
ordenamiento ecológico (artículo 19, LGEEPA), a saber: I. La naturaleza y características de los
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ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la
distribución de la población y las actividades económicas predominantes; III. Los desequilibrios
existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas
o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y, entre otras, V. El impacto ambiental de
nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.
Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de
acciones concretas, tales como el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de
ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la
identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de
capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información
geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.
Por otro lado, las dependencias y entidades de la APF que ejerzan atribuciones que les confieren
otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de la ley ambiental marco, ejemplo
de ello es la SECTUR, deben ajustar su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico,
aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las
disposiciones de los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y
demás normatividad derivada de esta ley (artículo 6º, LGEEPA).
Como se desprende, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el ordenamiento
ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones
correspondientes en los POEL, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten
aplicables. De ahí la relación estrecha entre los instrumentos de planeación territorial de los
asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las acciones de adaptación al cambio climático.
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche

El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche (POETMC) tiene
como objetivos generales analizar las tendencias de deterioro y las áreas de aprovechamiento de los
recursos naturales, así como regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas bajo criterios
ambientales, así como lograr la protección del ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales (POETMC, 2011).
De esta forma, el POETMC se enfoca en la elaboración de esquemas de planeación del
ordenamiento ecológico del municipio de Campeche para lograr un desarrollo sustentable armónico con
las actividades productivas de la región; a través de la vinculación y la integralidad de la toma de
decisiones en los tres órdenes de gobierno sobre los temas que afectan el patrón de ocupación del
territorio, así como la participación de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental (POETMC,
2011:1).
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La realización de un proceso de ordenamiento ecológico del territorio es fundamental debido a que

en el municipio se encuentra la Reserva de la Biosfera los Petenes, caracterizada por ecosistemas y
servicios ambientales relevantes, los cuales se encuentran en peligro por el crecimiento de la población
y el desarrollo urbano desordenado de la región. Por lo que el respeto de los lineamientos y criterios
establecidos en el POETMC son fundamentales para lograr el desarrollo sustentable de la región.
8. Política climática
Desde 1992, como resultado de la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, México ha desplegado una serie de esfuerzos en las
diversas dependencias de la Administración Pública Federal; así como arreglos institucionales en los
tres niveles de gobierno para hacer frente al reto del cambio climático.
Como coadyuvante en el logro de los objetivos climáticos participa el Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático (INECC), antes Instituto Nacional de Ecología, como un organismo público
descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, entre cuyos objetivos se encuentra el evaluar el
cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en la Ley General de Cambio
Climático (LGCC), las metas y acciones contenidas en la ENCC, el PECC y los programas de las
entidades federativas; así como emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o
adaptación al cambio climático, y evaluar las acciones que en la materia realizan las dependencias de la
APF, las entidades federativas y los municipios.
Así, en concordancia con la política nacional de cambio climático, establecida en la LGCC, la
Estrategia Nacional (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los Estados tienen
entre sus atribuciones: “formular, conducir y evaluar la política en materia de cambio climático” en el
ámbito de sus respectivas competencias.
En particular, las obligaciones específicas de los Estados tienen que ver con la planeación,
instrumentación, gestión, evaluación y vigilancia del cumplimiento de la política nacional de cambio
climático. En consecuencia, su actuación en cuanto a la implementación de acciones de adaptación y
mitigación son fundamentales para lograr los objetivos a escala nacional. Por lo que una ley estatal de
cambio climático se erige en el marco para crear las bases institucionales, económicas, de información,
planeación, evaluación y vigilancia necesarias para la efectiva implementación de la política climática
estatal, lo que a su vez, permite el establecimiento del aparato institucional que puede gestionar
recursos económicos para el cumplimiento de sus objetivos, tanto a escala nacional como internacional.
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Entre las principales acciones emprendidas está la creación de la Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático, integrada por 13 secretarías de Estado, a saber: Secretaría de Gobernación,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de
Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría
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de Salud y Secretaría de Turismo. Como invitada permanente asiste la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es el órgano responsable de la elaboración
de las cinco Comunicaciones Nacionales que se han presentado ante la CMNUCC, como una de las
obligaciones internacionales de México mediante las cuales se definen lineamientos para la construcción
de capacidades de adaptación, como un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad del país e
impulsar la sustentabilidad para su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Cabe señalar que, a su vez, las
entidades federativas están facultadas para establecer sus propias Comisiones Intersecretariales de
Cambio Climático, oficinas o dependencias encargadas de coordinar las políticas públicas en la materia;
así como de impulsar la promulgación de leyes que aborden el tema de cambio climático (SEMARNAT,
2012).
Durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2012 se dio un importante desarrollo
institucional que consolidó el tema de mitigación al cambio climático y empezó a explorar el relacionado
con la adaptación, el cual es incluido por vez primera en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y,
debido a la transversalidad de la adaptación, ésta fue incorporada en trece programas sectoriales de ese
periodo. Además de ello, la CICC integró el Grupo de Trabajo de Políticas de Adaptación, cuyo mandato
consiste en promover la transversalidad, articulación y colaboración en materia de adaptación al interior
del gobierno federal; por lo que es un espacio para el diseño y seguimiento de políticas públicas
(SEMARNAT, 2012) en las que participa de manera activa la SECTUR.
Para cerrar, vale aclarar que es atribución de los municipios formular e instrumentar políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano (artículo 9º, LGCC).
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de construcción debe
ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de riesgos,
ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil), como parte de la
gestión integral de riesgos.
A partir de estos ordenamientos pueden establecerse requisitos de seguridad estructural y normas
de diseño para las construcciones que consideren las vulnerabilidades existentes y, a partir de ello,
orientarse hacia la protección de la infraestructura económica, social y ambiental.
Estrategia Nacional de Cambio Climático

En el año 2007 se publicó la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), instrumento
que identifica al cambio climático como un problema de seguridad estratégica que involucra la integridad
de las personas y de sus bienes materiales y culturales; la conservación de ecosistemas y los servicios
que proveen; así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructura (SEMARNAT, 2010).
Posteriormente, en 2013 se publica la actual ENCC, como un instrumento de planeación de mediano
y largo plazo (10, 20 y 40 años) para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una
economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Cabe destacar que la ENCC
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201
integra en su tercer eje estratégico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de
movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono (SEMARNAT, 2013a).
La ENCC establece algunos ejes estratégicos para la adaptación:
• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio
climático. Entre cuyas líneas de acción destacan:
A1.1 Fortalecer la identificación y atención de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios
para la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en
zonas rurales, urbanas y costeras.
A1.2 Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos de la población; incluyendo los sistemas de
comunicación, alerta temprana, planes locales de evacuación, reducción y manejo de riesgos
ocasionados por eventos hidrometeorológicos extremos.
A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atención de desastres asegurando una mayor
proporción a la prevención.
A1.4 Fortalecer los mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los
efectos del cambio climático, como parte de los planes y acciones de protección civil.
A1.5 Fortalecer la aplicación de la regulación de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta
eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres.
A1.6 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y
cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del
cambio climático con énfasis en fortalecer los servicios eco-hidrológicos proveídos por los ecosistemas.
A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas al dar preferencia a medidas
de gestión integral de la cuenca, la conservación de biodiversidad y la restauración de suelos y demás
sistemas ecológicos de soporte.
A1.8 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a
efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus
condiciones biológicas y de salud.
A1.9 Diseñar y fortalecer políticas públicas para proteger el patrimonio de la población (vivienda,
infraestructura, etcétera) ante los impactos del cambio climático.
A1.10 Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de
salud pública.
A1.11 Diseñar e incluir el enfoque de género en las estrategias de reducción de la vulnerabilidad
social.
A1.12 Instrumentar y fortalecer políticas públicas de educación a la población sobre manejo de
riesgos de desastres.
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A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participación social en

el diseño e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático, tales como consejos
comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.
• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales
que proveen. Destacándose las siguientes líneas de acción:
A3.1 Impulsar la gestión territorial integral para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio
climático de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la protección, la
conservación y la restauración; con énfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrográficas.
A3.2 Garantizar la restauración, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservación de los
ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las
comunidades bióticas que albergan y sus servicios ambientales.
A3.7 Desarrollar programas de adaptación para mantener e incrementar la disponibilidad del agua
superficial y subterránea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrográficas.
A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestación y restauración de ecosistemas con especies nativas,
aptas para las condiciones climáticas regionales.
A3.11 Garantizar la protección ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pública y
servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energéticos, agropecuarios, turísticos,
entre otros) mediante la incorporación de criterios de cambio climático en instrumentos de planeación,
como el impacto ambiental y el ordenamiento ecológico del territorio.
A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoración económica de los servicios
ecosistémicos para coadyuvar a su conservación y desarrollo sustentable.
A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluación sobre el impacto de las medidas de
adaptación implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio
climático.
A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protección ambiental, fomentar su cooperación y
coordinación, así como reforzar sus capacidades de inspección, vigilancia y ejecución.
A3.16 Fomentar la participación social y capacitación en procesos que favorezcan la adaptación de
los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático, mediante el establecimiento de organismos
como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenológicos, entre otros.
Ley General de Cambio Climático

Entre los esfuerzos realizados a nivel federal en materia de cambio climático destaca la publicación,
el 6 de junio de 2012, de la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual establece definiciones y
distribuye competencias entre los tres órdenes de gobierno; define también los principios e instrumentos
básicos para la política de cambio climático que involucra objetivos tanto de adaptación como de
mitigación e impulsa el aparato administrativo y financiero para el avance nacional en la prevención de
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riesgos. Por lo que desempeña un papel importante como instrumento articulador de las capacidades
nacionales para la adaptación.
Al ser el cambio climático una materia concurrente, la LGCC distribuye una serie de atribuciones a la
Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los municipios.
En este sentido, corresponde a los municipios, de acuerdo con el artículo 9º, entre otras
atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en
concordancia con la política nacional y estatal; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para
enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional,
el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las
siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento
ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;
d) Protección civil; e) Manejo de residuos sólidos municipales; f) Transporte público de pasajeros
eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigación científica y tecnológica,
el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y
adaptación al cambio climático; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de
mitigación al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y sustentable, público y privado; V.
Realizar campañas de educación e información, en coordinación con el gobierno estatal y federal, para
sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VI. Promover el
fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VII.
Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del
objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la
instrumentación de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX.
Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio
climático; X. Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de
Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporación al Inventario Nacional de
Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia; XI. Vigilar y
promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones
reglamentarias y los demás ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las demás que señale esta ley y
las disposiciones jurídicas aplicables. Los municipios, con acuerdo de sus ayuntamientos podrán
coordinarse y/o asociarse para una eficiente implementación de las disposiciones previstas en este
artículo.
De manera que, con base en las fracciones I, II y VI precedentes y el párrafo tercero del artículo 25
de la misma LGCC que hace referencia a los municipios ejecutores de programas de mitigación o
adaptación al cambio climático, sería de gran ayuda para la gestión de riesgos asociados al cambio
climático que los municipio desarrollen e implementen Programas de Adaptación Climática.
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (artículo 29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de
construcción debiese ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de
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riesgos, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil, reglamento de

construcciones, etc.), como parte de la gestión integral de riesgos.
Aunado a lo anterior, el artículo 30 de la misma ley, mandata que los municipios deben implementar
acciones para la adaptación como sigue:
a) Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y
futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las
zonas de mayor riesgo;
b) Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y
municipios;
c) Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la
protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio
climático;
d) Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad,
áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;
e) Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas
de desarrollo turístico sustentable;
f) Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos
actuales y futuros;
g) Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles
de agua y su distribución territorial y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes
superficiales y subterráneas de agua, y
h) Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, ecosistemas
costeros y dulceacuícolas, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad
ecológicas.
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) es el instrumento de planeación
climática del gobierno federal que establece: objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el
cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de adaptación, mitigación,
investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de
acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo con la ENCC (SEMARNAT, 2014).
De acuerdo con el escenario: aumento en temperatura entre +2.5º C a 4.5 º C; y disminución de la
precipitación entre -5 y 10%,12 el aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores
12
Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.
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residencial y de infraestructura asentados en zonas costeras. Y los sectores hídrico y agrícola podrían
verse afectados por efecto de la intrusión salina.
Es así que en relación con el sector turismo, el Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y
sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica, cuenta
con la Estrategia 1.1. Desarrollar, consolidar y modernizar los instrumentos necesarios para la reducción
de la vulnerabilidad ante el cambio climático, entre cuyas líneas de acción sobresalen: a) Desarrollar
instrumentos regulatorios para promover la construcción y el desarrollo urbano resiliente.
La Estrategia 1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la
población rural y urbana refiere las siguientes líneas de acción relacionadas con este estudio: a)
Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de
emergencias por fenómenos hidrometeorológicos; b) Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta
temprana para dar aviso oportuno a la población; c) Fortalecer la gestión integral de riesgos para
atender las contingencias ambientales en áreas naturales protegidas (ANPs) ocasionadas por el cambio
climático; d) Diseñar un sistema de alerta temprana con información epidemiológica de padecimientos
específicos relacionados con el cambio climático; e) Actualizar el marco normativo y programático del
sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio climático; f) Establecer estrategias
que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con potencial de alto riesgo conjuntamente
con las autoridades locales y, g) Emitir recomendaciones a reglamentos de construcción con visión de
cambio climático.
Por último, la Estrategia 1.4. Fomentar acciones de adaptación en los sectores productivos, plantea
una línea de acción orientada a elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de
adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios, como
lo es este estudio relativo al municipio de Campeche.
El Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus
servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático, cuenta con la Estrategia 2.1.
Promover esquemas y acciones de protección, conservación y restauración de ecosistemas terrestres,
costeros y marinos y su biodiversidad; destacándose las siguientes líneas de acción: a) Reforzar
acciones que coadyuven en la protección y conservación del medio ambiente marino; b) Elaborar
lineamientos con criterios de vulnerabilidad para otorgar concesiones en zona federal marítimo terrestre;
c) Implementar medidas de conservación y restauración para especies en categorías de riesgo con
mayor vulnerabilidad al cambio climático; d) Fortalecer la gestión y operación del Sistema de Unidades
de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre; e) Coadyuvar en la recuperación de áreas de
manglar impactando en los litorales, y f) Instrumentar Programas de Adaptación al Cambio Climático de
ANPs, marino, costeras y terrestres y sus zonas de influencia.
De la Estrategia 2.6. Restauración y gestión integral de cuencas hidrológicas, destacan las
siguientes líneas de acción: a) Realizar acciones para incrementar la recarga de acuíferos; b) Focalizar
los esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas
y ecosistemas, y c) Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos
turísticos prioritarios.
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Ahora bien, en materia de mitigación, el Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto

invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones, refiere en su
Estrategia 3.4. Promover y facilitar acciones de reducción de emisiones del sector privado, la línea 3.4.2.
Promover acciones de eficiencia energética en las micro, pequeñas y medianas industrias turísticas,
principalmente en hoteles y restaurantes (SEMARNAT, 2014).
Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático Visión 2015-2030

El Programa Estatal de Acción Ante el Cambio Climático (PEACC) Visión 2015-2030 sostiene que el
cambio climático es un problema que no se puede resolver en un periodo corto de tiempo, por lo que
deben adoptarse medidas a largo plazo; sobre todo en lugares como Campeche, que es uno de los
estados más vulnerables ante los efectos del cambio climático.
El PEACC está alineado tanto a la planificación federal como a la estatal en lo referente a las
acciones de mitigación orientadas a reducir las emisiones de GEI, así como en el rubro de adaptación
para preservar los recursos y servicios ambientales, a efecto de disminuir la vulnerabilidad involucrando
a toda la sociedad en el uso responsable y sustentable de los recursos naturales y a partir de soluciones
adecuadas para la reducción de las emisiones de GEI (SMAAS, 2015:18).
9. Política territorial y de asentamientos humanos

La ordenación territorial implica y es, al mismo tiempo, una política de Estado, un instrumento de
planificación del desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la
naturaleza y un compromiso con las generaciones futuras. Es una perspectiva integral (que considera al
medio ambiente como un todo sistémico y no como componentes aislados), democrática y participativa.
Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social,
económica, ambiental y cultural. Se trata de un proceso articulado, estratégicamente planificado,
dinámico e interactivo, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos
naturales, a fin de prevenir y mitigar el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus
recursos, por lo que es contrario a los modelos desarrollistas (SEDESOL, 2010a).
Esta política evoluciona hacia la acción territorial, ya que propicia cambios mediante intervenciones
reales, acciones coherentes y organizadas que son flexibles. Toma en consideración la integración y el
balance de demanda y expectativas de una población creciente y considera la capacidad y
características del territorio y sus recursos. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el
desarrollo sustentable e integral de los recursos naturales y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental
(SEDESOL, 2010a).
De manera que fortalecer el proceso de formulación de la ordenación territorial municipal contribuye
a consolidar acciones de planificación que permiten a mediano y largo plazo el uso apropiado del suelo y
los recursos naturales del municipio en compatibilidad con el desarrollo económico local, en un contexto
de gestión integral de riesgos.
A su vez, la planeación territorial involucra dos procesos que deben realizarse de forma
complementaria, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. El primero de ellos se encarga de
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regular el espacio externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se enfoca a la
planeación interna de éstos. Los objetos de regulación de ambos procesos, asentamientos humanos
para el ordenamiento territorial y centros de población para el desarrollo urbano, constituyen dos
categorías diferenciadas solamente en función de los ámbitos de actuación pública, pues un centro de
población es, al mismo tiempo, un asentamiento humano (SEDESOL, 2010b).
Los principios metodológicos del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial caen dentro de la
vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de ellos inciden en la forma en que se ocupa
y distribuyen las actividades económicas en el territorio y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir
la vulnerabilidad de dichas actividades ante escenarios de cambio climático (SEDESOL, 2012).
Ley General de Asentamientos Humanos

Corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) orientar la planeación y
regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos a través de disposiciones que
determinen los principios que rigen la concurrencia entre los tres niveles de gobierno. De conformidad
con el artículo 9º, de esta ley, los municipios tienen las siguientes atribuciones, vinculadas con las
acciones de adaptación al cambio climático:
a) Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de
centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de
conformidad con la legislación local;
b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de
población;
c) Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
de centros de población y los demás que de éstos deriven;
d) Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
e) Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los
particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y
prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población;
f) Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la CPEUM y en la
legislación local;
g) Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas
locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;
h) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación
aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y
destinos de áreas y predios;
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i) Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la

vivienda y la preservación ecológica, y
j) Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones
jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
La LGAH propone una concepción integral para la formulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, que busca articular las actividades productivas, la ubicación de la población, la
dotación de los servicios y el equipamiento necesario para el funcionamiento de los centros de población
a fin de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual es necesario considerar: a) la interrelación
entre los asentamientos rurales y urbanos, con especial énfasis en la distribución de costos y beneficios
causados por el proceso de urbanización y las grandes intervenciones territoriales promovidas por los
sectores público y privado; b) una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y
las actividades económicas, en razón de las diferencias naturales, sociales y económicas, en
congruencia con el ordenamiento territorial estatal y nacional, y c) acciones de coordinación y
concertación de inversión pública y privada, con la planeación del desarrollo regional urbano (SEDESOL,
2010b).
El artículo 3º de esta ley sienta las bases para la implementación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos. Además vincula el desarrollo regional con el urbano e incorpora la noción de
desarrollo sustentable como parte imprescindible del proceso de planeación urbana y regional. Aunque
considera al proceso de planeación y regulación del ordenamiento territorial como una política sectorial,
establece que estos procesos forman parte del sistema nacional de planeación democrática (SEDESOL,
2010b).
La LGAH considera de utilidad pública una serie de acciones vinculadas estrechamente con la
adaptación al cambio climático, como: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la ejecución de obras de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
de los centros de población (artículo 5º).
De conformidad con esta ley, la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo a través
de, entre otros, los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los cuales serán aprobados,
ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales de conformidad con las
disposiciones de la LGAH y por la legislación, los reglamentos y normas administrativas estatales y
municipales aplicables.
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche

La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche (LAHEC) fue publicada en el Periódico
Oficial del Estado el 22 de diciembre de 1993; sus disposiciones son de orden público e interés general y
se encuentra en concordancia con las leyes y los programas de desarrollo urbano federal, con el objeto
de: establecer las normas conforme las cuales los municipios y el Estado participarán en la ordenación y
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regulación de los asentamientos humanos; II. Fijar las normas a que se sujetará la planeación,
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población de la entidad; III.
Definir las normas básicas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y los ayuntamientos ejercerán
sus atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos, reservas y destinos de áreas,
zonas y predios; y IV. Fijar los principios generales para la regulación, control y vigilancia de
fraccionamientos, fusiones, subdivisiones, relotificaciones y edificaciones (artículo 1°, LAHEC).
De acuerdo con el artículo 2º, la ordenación y regulación de los asentamientos humanos y del
desarrollo humano tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de la población, a través de: I. El
aprovechamiento en beneficio social de los elementos naturales susceptibles de apropiación; II. La
relación equilibrada de la ciudad y el campo y la distribución equitativa de los beneficios y cargas del
desarrollo urbano, manteniendo el equilibrio de los sistemas ecológicos del Estado; III. La adecuada
interrelación socioeconómica del Estado en el sistema nacional; IV. La equilibrada distribución de los
centros de población ubicados en los municipios de la entidad; V. La promoción para que toda familia en
el Estado pueda contar con una vivienda digna y decorosa; VI. La participación ciudadana en la solución
de los problemas que genera la convivencia social; VII. La regulación del mercado de los terrenos y en
especial los dedicados a la vivienda popular; VIII. La creación y el mejoramiento de condiciones
favorables para la relación adecuada entre zonas de industria y de vivienda de trabajadores, el
transporte entre ambas y las justas posibilidades de trabajo y descanso; y IX. El fomento de centros de
población de dimensiones apropiadas, de acuerdo a las características del lugar, a fin de evitar que por
su desproporción produzcan impactos negativos o grave deterioro ambiental o social.
Son atribuciones de los ayuntamientos (artículo 9º):
I. Formular, aprobar, ejecutar y evaluar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los
Directores Urbanos de Centros de Población ubicados en su jurisdicción, así como los Programas
Parciales de Crecimiento, Conservación y Mejoramiento y los relativos a las líneas sectoriales de acción
específica, derivados de aquellos;
II. Asegurar la congruencia de los programas a que se refiere la fracción I de este artículo, con el
Programa Estatal Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo al efecto las proposiciones que estimen
pertinentes;
III. Administrar la zonificación urbana de las localidades de su jurisdicción, contenida en los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los centros de población y en las declaratorias
correspondientes;
IV. Aprobar las declaratorias de usos, reservas y destinos de las áreas y predios de sus Municipios;
V. Enviar al Gobernador del Estado, para su publicación y registro, los Programas Municipales de
Desarrollo Urbano y de los centros de población ubicados en sus Municipios, los programas parciales,
las declaratorias y todas aquellas resoluciones que determine esta ley;
VI. Prever lo referente a inversiones y acciones que tiendan a la conservación, el mejoramiento y el
crecimiento de los centros de población ubicados en su territorio, de conformidad con los programas de
desarrollo urbano aplicables;
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210
VII. Participar en los términos que establezcan las leyes, en la ordenación y regulación de las zonas
conurbadas que se presenten en sus Municipios;
VIII. Difundir los Programas de Desarrollo Urbano;
IX. Coordinarse y asociarse con otros Municipios de la entidad para la eficaz prestación de los
servicios públicos a su cargo, previo el acuerdo respectivo entre los Ayuntamientos y con sujeción a la
ley;
X. Otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones,
fusiones, relotificaciones y edificaciones de acuerdo con esta ley, los Programas de Desarrollo Urbano,
declaratorias y demás disposiciones en vigor;
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación
aplicable;
XII. Participar en la creación, manejo y administración de las reservas territoriales para el
crecimiento urbano y de las zonas sujetas a conservación ecológica, de conformidad con esta ley, los
Programas de Desarrollo Urbano y de Ecología, declaratorias y demás disposiciones aplicables;
XIII. Celebrar con el Gobierno del Estado y, a través de él, con la Federación y otras Entidades
Federativas, los convenios que apoyen los objetivos y prioridades propuestas en los programas que se
ejecuten dentro de su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás ordenamientos
aplicables;
XIV. Participar en la regulación del mercado de los terrenos en los términos del Capítulo VI, del
Título Primero de la presente ley;
XV. Expedir los reglamentos y las disposiciones administrativas que fueren necesarias, de
conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución General de
la República;
XVI. Fomentar la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integran la
comunidad respecto a la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los instrumentos de
desarrollo urbano;
XVII. Informar y orientar a los particulares respecto de los trámites sobre permisos, licencias o
autorizaciones con el fin de facilitar su gestión;
XVIII. Adecuar el funcionamiento y administración de los servicios públicos a su cargo conforme a lo
establecido en los programas de desarrollo urbano;
XIX. Participar, de acuerdo con lo dispuesto en los ordenamientos aplicables, en el Sistema Nacional
de Suelos y Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda;
XX. Intervenir en el Sistema Nacional de Vivienda, en la forma en que se convenga con los
Gobiernos Federal y Estatal, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se
establezcan y de conformidad con lo dispuesto por esta ley;
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XXI. Determinar las infracciones y calificar las sanciones y medidas de su competencia, que deban
ser aplicadas en los términos de la presente ley;
XXII. Promover ante el Legislativo Local la fundación de los centros de población, a través del
Ejecutivo Estatal; y
XXIII. Las demás que les otorguen la presente ley y demás disposiciones legales relativas.
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche

El Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche (RCMC), fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado el 30 de junio de 2009; sus disposiciones son de orden público e interés
social y tienen por objeto regular todas las obras de construcción, instalación, modificación, ampliación,
reparación y demolición, total o parcial, que se ejecuten en terrenos de propiedad pública o privada; así
como el desarrollo urbano, planificación, seguridad, estabilidad e higiene, la preservación del centro
histórico y barrios tradicionales, y las limitaciones y modalidades que se impongan al uso, destino y
reserva de los terrenos o de las edificaciones de propiedad pública o privada, en los programas,
declaratorias y demás disposiciones en la materia en el municipio de Campeche (artículo 1°, RCMC).
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018

Este Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 advierte que México,
por su situación geográfica, está expuesto a la acción de ciclones tropicales, principalmente durante el
verano y, frentes polares que también causan fuertes precipitaciones en todo el país. Por lo anterior,
debe fortalecerse la elaboración de los atlas de riesgos a efecto de desarrollar estrategias de prevención
de desastres y mitigación de riesgos (PSDATU, 2013).
Destaca para este estudio, la Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e
intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.
Con las siguientes líneas de acción:
 Integrar las zonas de riesgo al Registro Nacional de Reservas Territoriales, a fin de verificar la
aptitud del suelo para urbanización.
 Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de
construcción en zonas de riesgo.
 Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como la
realización de obras de prevención y mitigación de desastres.
 Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.
 Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y
ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.
 Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar
riesgos asociados a fenómenos naturales.
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 Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y fondos

que apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.
 Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y materiales al
Sistema Nacional de Protección Civil.
En esta línea se creó el Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PPRAH),
que deriva del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a cargo de la SEDATU,
cuyo Objetivo 2 refiere: “Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros
de población y las zonas metropolitanas”, por lo que la Estrategia 2.4 plantea: “Fortalecer, en
coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los
efectos delos fenómenos naturales” (SEDATU, 2014).
Así, el objetivo general del PPRAH consiste en contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el
fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos; y el objetivo específico
busca contribuir a la reducción de los riesgos derivados de fenómenos naturales y factores químicos
tecnológicos, mediante la elaboración de atlas de riesgos, estudios específicos, reglamentos de
construcción, obras de mitigación, y talleres de capacitación.
Para orientar la aplicación del programa se identifica la población objetivo; es decir, la que se ubica
en municipios y demarcaciones de alto y muy alto riesgo. Al respecto, vale mencionar que el municipio
de Campeche está catalogado con un índice de riesgo global muy alto, por lo que es susceptible de
hacer uso de este programa (SEDATU, 2015). Ello coincide con los resultados del análisis sobre los
municipios más vulnerables al cambio climático que realizó el INECC (2013), que también le incluyen.
De forma complementaria, la SEDATU cuenta con el Programa de Consolidación de Reservas
Urbanas, un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda orientado a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos
de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al
suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional. El objetivo general de este
programa es contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, mediante subsidio
federal a los nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda
elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático
mediante la reducción de las emisiones de GEI. Con este programa se busca la consolidación de los
centros de población, evitando su expansión irracional, mediante el fomento del uso intensivo de suelo
urbano vacante que propicie la densificación de espacios urbanos, a través de esquemas sustentables
de movilidad que faciliten el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las
poblaciones de menores ingresos (SEDATU, 2014).
Sin duda, la aplicación de la visión integral y funcional en la elaboración de los programas
municipales de ordenamiento territorial demanda que durante su formulación técnica, ejecución y
seguimiento se cuente con la participación de los diferentes actores implicados en la gestión del territorio
(SEDESOL, 2010b), ello a efecto de que la sociedad se empodere e involucre en su cumplimiento.
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10. Política turística

La política del desarrollo nacional desde el ámbito turístico deriva de la CPEUM, cuyo su artículo 25,
como ya vimos, refiere que corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las
políticas públicas y el proyecto de nación del gobierno federal. Asimismo, en el artículo 26, Apartado A
determina que el Estado organizará un sistema nacional de planeación democrática del desarrollo que
imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Para ello se contará con la
participación de los diversos sectores sociales y se recogerán las aspiraciones y demandas de la
sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habrá un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública
Federal.
Aunado a ello, el ya referido artículo 73, fracción XXIX-K, dispone que el Congreso de la Unión está
facultado para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación
de las facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, así como la participación de los sectores social y privado.
De manera que al igual que la protección y preservación del medio ambiente y la regulación del
cambio climático, el turismo es una actividad que involucra de manera directa a los tres niveles de
gobierno, a través de la distribución de competencias que se realice mediante las leyes especiales.
Ley General de Turismo

Ley General de Turismo (LGT), en su artículo 1 advierte que es de orden público e interés social, de
observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma
concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus
respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así
como a los estados, municipios y el Distrito Federal.
El objeto de la LGT consiste, entre otras, en establecer las bases generales de coordinación de las
facultades concurrentes entre el Ejecutivo federal, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la
participación de los sectores social y privado; establecer las bases para la política, planeación y
programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a
corto, mediano y largo plazo y, determinar las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de
Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,
ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas
(artículo 2º).
De forma específica, de acuerdo con el artículo 10 de esta ley, corresponde a los municipios: I.
Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística
conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean
atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la
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actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén
expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal; IV. Formular, ejecutar y
evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo
Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y
acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad
turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los
funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.
Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y
demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con
derecho a voz; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar
programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento
turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los
programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política
municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las
acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso
de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XII. Participar en los programas de prevención y
atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos,
conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIII. Operar
módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para
su atención ante la autoridad competente; XV. Atender los demás asuntos que en materia de
planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros
ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo
Federal, Estados o el Distrito Federal; XVI. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la
inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,
dentro de su territorio, y XVII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.
Ley de Turismo del Estado de Campeche

La Ley de Turismo del Estado de Campeche (LTEC) fue publicada en el Periódico Oficial del Estado
el 4 de marzo de 2011. Su aplicación corresponde al Estado de Campeche, así como a sus municipios,
con el objeto el regular y establecer las bases generales de competencia y coordinación de las
facultades concurrentes establecidas en la Ley General de Turismo, así como la participación de los
sectores social y privado para el ordenamiento del sector turístico de Campeche; y establecer las bases
para los mecanismos e instrumentos de la planeación, promoción, fomento, desarrollo y
profesionalización de la actividad turística (artículo 3°, LTEC).
Para el mejor desarrollo de la actividad turística dentro del Estado, se plantean en la LTEC
disposiciones que regulan la conformación de órganos colegiados en materia turística que propicien la
concurrencia activa entre los diferentes niveles de gobierno y sectores de la población.
Destaca el “Título Sexto: Del ordenamiento turístico, de los recursos prioritarios para el desarrollo del
turismo y las zonas de desarrollo turístico sustentable”, que se encarga de regular el uso de suelo
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turístico, respondiendo a la vocación natural del territorio, preservando y promoviendo las regiones del
Estado que tengan impacto en la actividad turística.
Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche

El Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche (RATMC), fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado el 12 de diciembre de 1990, y tiene por objeto el establecer mecanismos de
orientación, asesoría, información y auxilio tanto para el turista como para el prestador de servicios
turísticos; fomentar los atractivos, eventos y servicios turísticos y procurar la creación de centros de
atractivo turístico en concordancia con las leyes federales y estatales en la materia.
Con el RATMC se busca apoyar el desarrollo de la actividad municipal en el respaldo de las
políticas, normas y acciones establecidas por la autoridad estatal y federal; así como las gestiones que
realicen los inversionistas en el sector y los prestadores de servicios turísticos ante otras autoridades
correspondientes a los tres niveles de gobierno (artículo 3°, RATMC).
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) reconoce que el turismo masivo y las altas
concentraciones poblacionales en los centros de playa producen impactos significativos en los entornos
naturales y culturales, lo cual no sólo daña la imagen de los destinos, sino que deteriora la
competitividad de la industria turística nacional e inhibe el crecimiento de la demanda. Por lo que la
sustentabilidad económica en el turismo se fundamenta en las relaciones económicas sustentables en el
tiempo, que generan empleos de calidad, fomentan la creación de comunidad y cuya actividad
incrementa el bienestar humano a través de actividades rentables y amigables con el medio ambiente.
Esto no se ha visto reflejado en el sector turístico en los últimos años, ya que no se ha logrado vincular
las actividades económicas a todas las dimensiones de la sustentabilidad.
El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio climático. Por una parte, su
estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones
climáticas en los destinos. Por otra, tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de
gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático. Esto conduce
a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de
adaptación y mitigación que se implementen como sector.
El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos turísticos
del país, y en ocasiones la fuente de deterioro está en los propios municipios, al carecer de la
infraestructura de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas
residuales, así como de un programa de manejo integral de residuos.
Por ello es necesario establecer no sólo modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino
desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, a través de un esquema
que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión, delimitando con claridad las
capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que
responda a las exigencias del cambio climático.
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Así, tenemos que como parte del Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta
turística, la Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas
de producto, que cuenta con la línea de acción 2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en
temas de sustentabilidad y cambio climático del sector, como lo es este estudio.
Además, el Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los
beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras, desarrolla diversas estrategias de
interés para este estudio: Estrategia 5.1. Identificar la vocación y el potencial del capital natural y cultural
mediante el ordenamiento turístico del territorio, cuyas líneas de acción plantean: 5.1.1 Formular, expedir
y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política
turística congruente con la política nacional; 5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los
procesos de ordenamiento turístico regional y local; 5.1.3 Formular las bases técnicas para
declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y,
5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumentos legales
y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno.
La Estrategia 5.2. Diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico
hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, refiere las siguientes líneas de acción: 5.2.1
Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2
Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en
las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de
programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos
prioritarios; 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la
implementación de mejores prácticas en el sector; 5.2.5 Promover la realización de un inventario de GEI
para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector; 5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación
regional e internacional en materia de cambio climático y, 5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y
ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística.
Ordenamiento Turístico del Territorio

Los elementos territoriales constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente,
núcleos urbanos, arquitectura, vialidades, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos
primordiales para la conformación de productos turísticos. Por lo que la calidad de dichos elementos
tiene estrecha relación con la utilización del territorio para establecer el grado de competitividad de los
diferentes destinos. Esta relación de los aspectos territoriales con el nivel de competitividad alcanza su
manifestación más sensible en el caso de la superación de la capacidad de carga o acogida de los
espacios turísticos. Es ya ampliamente reconocido que si se supera un límite sustentable en el consumo
de los recursos de ese territorio (suelo, agua, paisaje, espacios naturales, etc.), se produce la
degradación del propio espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolescencia del destino:
pérdida de segmentos de demanda; reducción de ingresos; búsqueda de mayor número de turistas
aunque de menor nivel; incremento de la presión y degradación y, con todo ello, pérdida aún mayor de
competitividad (Fernández, 2004:37).
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En este contexto, Fernández (2004:38) afirma que la ordenación territorial resulta de extrema utilidad
como instrumento para mejorar la calidad de los espacios turísticos, dado el enfoque integral necesario
para la actuación sobre destinos turísticos que debe apuntalarse en el diseño de políticas públicas que
consideren un tratamiento integrador, tanto vertical como horizontal de planificación del desarrollo
nacional orientado a la sustentabilidad y resiliencia.
Sólo a partir de la consideración de la planeación territorial y del ordenamiento ecológico puede
materializarse el ordenamiento turístico del territorio, definido, por el artículo 2º, fracción X, de la Ley
General de Turismo (LGT), como el instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y
territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el
propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos
humanos. Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de esta ley, corresponde a las entidades
federativas, formular, evaluar y ejecutar los programas locales de ordenamiento turístico del territorio,
con la participación que corresponda a los municipios respectivos.
El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden
general, regional y local. Estos últimos, de conformidad con el artículo 28 de la LGT, serán expedidos
por las autoridades de los Estados con la participación de los municipios y tendrán por objeto: I.
Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de
las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo
urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de
manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su
ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.
En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán, según el artículo 23 de la LGT,
considerarse los criterios siguientes: I. La naturaleza y características de los recursos turísticos
existentes en el territorio nacional, así como los riesgos de desastre; II. La vocación de cada zona o
región, en función de sus recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas
predominantes; III. Los recursos ecológicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinación
deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos
turísticos; V. El impacto turístico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de
infraestructura y demás actividades; VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente Ley,
establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable; las
previstas en las Declaratoria de áreas naturales protegidas así como las demás disposiciones previstas
en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de protección y conservación
establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las
demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de
elementos arqueológicos propiedad de la Nación.
La SECTUR podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con el objeto de que las
entidades federativas y los municipios colaboren en la administración y supervisión de las zonas de
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desarrollo turístico sustentable y elaboren y ejecuten programas de desarrollo de la actividad turística

(artículo 5º, LGT).
De especial relevancia son las disposiciones del artículo 29, fracción II de la LGT, ya que al referirse
a los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados
los programas de ordenamiento turístico local, supeditan expresamente éste a los ordenamientos
ecológicos del territorio y a los planes o programas de desarrollo urbano, así como a las
determinaciones del uso del suelo. Asimismo, se hace referencia a la coordinación que debe existir entre
las distintas autoridades involucradas en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento
turístico local.
Aunado al mandato federal, existen otros instrumentos de regulación tanto estatales como
municipales que abordan cuestiones sobre desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento
ecológico y protección ambiental que son de interés para las acciones de adaptación de los municipios,
mismos que son detallados en los análisis FODA.
Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una
relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones
Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres
naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es
magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el
cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,
y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector
privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia
ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).
Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa
el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y
comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas
estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos
(Naciones Unidas, 2011).
Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai
parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la
rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir
mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que
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tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la
infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).
De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven
exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado
de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la
vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas
relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,
cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres
recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las
familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.
Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas
económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un
volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y
de otra índole.
Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de
subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,
reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de
exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y
asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. A tales fines, se propone, entre
otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la
realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones
hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).
En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad
técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,
programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los
esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley
General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de
adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de los desastres de origen hidrometeorológico.
En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos
hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos
atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que
se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,
donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid
y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual
ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).
A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Campeche recibió 2 declaratorias de desastre por
ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas
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climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la
implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,
2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales
tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y
las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).
11. Gestión integral de riesgos

Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una
relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones
Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres
naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es
magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el
cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,
y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector
privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia
ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).
Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa
el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y
comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas
estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos
(Naciones Unidas, 2011).
Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai
parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la
rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir
mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que
tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la
infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).
De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven
exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado
de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la
vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas
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relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,
cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres
recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las
familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.
Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas
económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un
volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y
de otra índole.
Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de
subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,
reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de
exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y
asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. Para lo cual se propone, entre
otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la
realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones
hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).
En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad
técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,
programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los
esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley
General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de
adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de los desastres de origen hidrometeorológico.
En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos
hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos
atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que
se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,
donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid
y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual
ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).
A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Campeche recibió 2 declaratorias de desastre por
ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas
climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la
implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,
2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales
tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y
las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).
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Ley General de Protección Civil

La Ley General de Protección Civil (LGPC) fue publicada el 6 de junio de 2012 en el DOF, determina
las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil, entendida
ésta como la acción solidaria y participativa que considera, entre otros, los riesgos de origen natural y
prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social con el fin de crear un
conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera
corresponsable, y privilegiando la GIR y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y
acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes;
la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente (artículos 1º y 2º, fracción XLII,
respectivamente).
La LGPC define, en su artículo 2º, fracción XXVII, a la Gestión integral de riesgos como el conjunto
de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra
a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de
acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas para el desarrollo sustentable, que combatan las causas estructurales de
los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las
etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación,
preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.
En este contexto, una de las finalidades relevantes de la LGPC es la reducción de riesgos, abordada
en su artículo 2º, fracción XLV, que le concibe como: la intervención preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y
mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección
civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de
protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura
crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos y el
desarrollo de sistemas de alertamiento.
Para la consecución de estos objetivos, los representantes de los tres órdenes de gobierno tendrán
dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de
protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente.
Igualmente, en cada uno de sus ámbitos, se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y
unidades de protección civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no menor a Dirección
General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable, como organismos con autonomía
administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría de gobierno, secretaría
del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente. Aquellos servidores públicos que desempeñen
una responsabilidad en las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil
deberán contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en
la Escuela Nacional. Las unidades estatales de protección civil, con sustento en las Leyes y
disposiciones locales, propiciarán una distribución estratégica de las tareas, entre los centros regionales
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ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos, las necesidades y los recursos
disponibles. La denominación de las unidades municipales, será Coordinación Municipal de Protección
Civil (artículo 17).
Cabe referir que ante una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una
función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en
forma conjunta y ordenada. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia,
la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de
ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. La
primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil
de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de
la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o
delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de
seguridad (artículo 21).
Ante la eventualidad de desastres de origen natural, la ley pone énfasis en la responsabilidad de los
gobiernos, conforme a su disponibilidad presupuestaria, de contratar seguros y demás instrumentos de
administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños (artículos 2º, fracción XXXIV, 18 y
séptimo transitorio).
En este contexto, resulta prioritaria la identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo que,
entre otras, las unidades municipales de protección civil deben realizar como medida de seguridad
(artículo 75, LGPC). Por lo que, el artículo 84 determina que se considera como delito grave: la
construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sin definir las
medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los atlas municipales,
estatales y el nacional de riesgos y sin contar con la autorización correspondiente.
Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche

La Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche
(LPCPADEC) fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el 18 de noviembre de 2011; es de orden
público, interés social y de observancia general en el Estado de Campeche y tiene por objeto regular las
acciones de Protección Civil, así como la organización, funcionamiento y coordinación de los Sistemas
estatal y municipales en la materia, en el marco de las disposiciones relativas al Sistema Nacional de
Protección Civil (artículo 1º).
De acuerdo con el artículo 22 de esta ley, los Sistemas Municipales de Protección Civil son el primer
nivel de respuesta ante cualquier fenómeno perturbador que afecte a la población del municipio. Los
Presidentes municipales serán los responsables de proporcionar el auxilio requerido como primera
autoridad de los Sistemas en el lugar. Los Sistemas Municipales, al término de la contingencia, deberán
rendir un informe al Presidente del Consejo Estatal. Dicho informe incluirá, como mínimo, el tipo de
fenómeno, acciones preventivas y de rescates realizados, los daños causados y las acciones de vuelta a
la normalidad emprendidas. Lo anterior, con el objeto de llevar un registro histórico de los principales
fenómenos perturbadores que han afectado a la entidad.
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224
Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche

El Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche (RPCMC) regula en su Capítulo
II, denominado “Del Sistema Municipal de Protección Civil”, el Sistema Municipal de Protección Civil,
como un órgano de coordinación de acciones o instrumento de participación ciudadana en materia de
prevención, mitigación, auxilio y recuperación de la población del municipio ante amenazas susceptibles
de provocar un desastre, como lo son los fenómenos hidrometeorológicos extremos.
El Sistema municipal de Protección Civil tendrá como objetivo fundamental ser el instrumento de
información en materia de protección civil, que reúna en conjunto las normas, principios, políticas,
procedimientos y acciones que en esta materia se hayan vertido, así como la información relativa a la
estructura orgánica de los cuerpos de protección civil de los sectores públicos, social o privado, que se
operen en el municipio, su rango de operación, personal, equipo y capacidad de auxilio que permita
prevenir riesgos y altos riesgos, desarrollar mecanismos de respuesta de desastres o emergencias y
planificar la logística operativa de respuesta a ellos tendrá competencia en todo el territorio del Municipio
de Campeche.
Es importante publicar en el POE el reglamento en cuestión.
Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales

El Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2014
(PMCTLCT), tiene por objeto mejorar la eficacia en la prevención y operación en el Sistema Municipal de
Protección Civil, además de identificar los riesgos a los que se encuentra expuesta la población del
municipio de Campeche, así como promover la reducción de la vulnerabilidad física y fomentar la
coordinación entre los tres niveles de gobierno, la sociedad civil y el sector privado, impulsando la
cultura de la población civil.
El motivo de este Plan es el de coordinar de manera eficiente las actividades de todas las instancias
de los tres órdenes de gobierno involucradas en el tema de protección civil para garantizar la integridad
física de los habitantes del municipio de Campeche y poder prepararse para enfrentar estos fenómenos
naturales y reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas (PMCTLCT, 2014:5).
12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al

cambio climático en destinos turísticos mexicanos
Esta guía fue liderada por la SECTUR teniendo como insumo los resultados del Estudio de la
hidrometeorológicos extremos, elaborado por la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.,
como parte de los proyectos sectoriales CONACyT-SECTUR en 2013 (Bolongaro Crevenna et al., 2013).
La guía sirve de base a los gobiernos municipales para diseñar líneas de acción de alto impacto que
podrán realizar en el corto, mediano y largo plazo para mitigar las GEI del turismo, así como reducir la
vulnerabilidad de la población y de toda la infraestructura productiva de las actividades económicas,
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entre ellas, la turística. Por otro lado, puede ser tomado como punto de partida por los miembros de la
industria turística, operadores y prestadores de servicios turísticos, así como a empresarios, académicos
y miembros del sector social comprometidos con el medio ambiente y la actividad turística sustentable.
La guía permite orientar el diagnóstico de la vulnerabilidad del sector turístico, a fin de establecer
acciones de adaptación en el sector turístico por tipo de impacto; priorizar, dar seguimiento y evaluar
acciones; así como fomentar la participación ciudadana e identificar las diferentes fuentes de
financiamiento para: prevenir riesgos; contribuir a mitigar GEI a través de la captura de carbono;
promover transporte sustentable; financiar vivienda e implementar proyectos de ahorro de energía.
Como se advierte, todas las disposiciones referidas evidencian la interdependencia de las
categorías: riesgo, vulnerabilidad, impacto y adaptación, las cuales fueron consideradas en la
integración del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático a nivel municipal, a efecto de
contar con una base para estar en posibilidad de llevar a cabo una gestión integral de riesgos y con ello
reducir la vulnerabilidad social y de los sectores productivos, como el turismo, ante el cambio climático.
Evidentemente, el desarrollo de capacidades como estrategia del sector turístico mexicano es una
acción obligada para evitar mayores costos económicos, sociales y territoriales. Es claro que el sector
turístico debe esforzarse para enfrentar los efectos del cambio climático a través del impulso de
capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos a los que está expuesto por los
fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ello implica, además de la generación de conocimiento e
información sobre la vulnerabilidad del sector, el desarrollo de estrategias concretas, lo cual requiere del
trabajo coordinado de las distintas instancias gubernamentales y de los sectores social y privado, para
que, de manera corresponsable, se participe en los objetivos para minimizar los riesgos, a fin de
contribuir a la resiliencia de la sociedad y los ecosistemas, sustento de la actividad turística.
13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Campeche
Antecedentes generales del municipio de Campeche

Antes de la conquista española, el área que actualmente ocupa Campeche estuvo poblada por la
civilización maya. Su suelo sirvió de tránsito para los itzaes y los xiues, conquistadores de las grandes
ciudades de Chichen-Itza y Uxmal. Las primeras incursiones españolas a Campeche fueron
comandadas por Francisco Hernández de Córdoba en 1517 y Juan de Grijalva en 1518; tiempo
después, en 1540, Francisco de Montejo decidió fundar la primera villa en la península de Yucatán en el
lugar que actualmente ocupa la plaza principal de Campeche, decretando la creación de San Francisco
de Campeche (INAFED, 2015).
Actualmente, el municipio de Campeche se erige como la capital del Estado del mismo nombre; es
resultado de la fusión de dos grandes civilizaciones: la maya y la española, a las que se sumó la raza
negra; de ahí la riqueza cultural y gastronómica única en su género. A ello debe añadirse la diversidad
natural, tanto terrestre como marina de esta parte del trópico mexicano (GMC, 2011).
El municipio tiene una extensión territorial de 3,591 km2, lo que representa el 6.3% del territorio
estatal (GCEC, 2008). La superficie del municipio es plana en su mayor parte con ondulaciones no
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mayores de 150 metros sobre el nivel del mar; los suelos son calcáreos, altamente porosos (BID, 2015).
Campeche es atravesado por la sierra alta, que en su recorrido por la costa forma acantilados conocidos
con el nombre de Maxtum y Boxol. Dentro de las pendientes se localiza parte del valle de Edzná,
considerado el más extenso del territorio estatal y apto para el cultivo agrícola (INAFED, 2015). Sin
embargo, de acuerdo con el IPCC, la variabilidad climática junto con los fenómenos hidrometeorológicos
constituyen factores de amenaza para la producción agrícola, la cual, en caso de disminuir representaría
un riesgo tanto para la seguridad alimentaria de la población del municipio, como para asegurar los
medios de subsistencia e ingresos en las zonas rurales, en particular para agricultores con poco capital
(IPCC, 2014).
El municipio de Campeche carece de corrientes superficiales, pero en la parte norte y noreste se
pueden observar grietas de las cuales se han formado corrientes subterráneas por las precipitaciones
pluviales. También existen cuerpos de aguas pequeños en Edzná y Hampolol. El nivel freático se
encuentra a profundidades que van de 6 a 90 metros. Para aprovecharlas se cuenta con pozos que
proporcionan agua para usos agropecuarios y para aliviar necesidades básicas de los diversos sectores
de la población rural y urbana (INAFED, 2015).
En cuanto a las condiciones climáticas, el municipio de Campeche cuenta con un clima cálido
subhúmedo, el cual es característico de la zona de la península de Yucatán (UNAM, 2013), con un
promedio anual de precipitaciones de 1,096.7 mm (BID, 2015). Las temperaturas son generalmente
estables y elevadas, siendo los meses más calurosos mayo y junio, y los más frescos diciembre y enero.
La temperatura media anual es de 26.8 °C; el promedio más alto es de 29.6 °C y el más bajo de 23.2 °C.
Las precipitaciones pluviales van en promedio de 1,003.0 mm a 1,099.9 mm y la temporada de lluvias
intensas es en agosto y septiembre (SAIG, 2014).
En las últimas tres décadas la explotación petrolera en la sonda de Campeche se incrementó
significativamente, ya que ha sido la principal fuente de extracción de crudo del país. En el mismo
periodo, la capital (San Francisco de Campeche) y Ciudad del Carmen crecieron sustancialmente
captando la mayor parte de la población del Estado (aproximadamente el 70%). Estos proceso han
ocasionado la contaminación de la Laguna de Términos, la sobreexplotación y contaminación de mantos
freáticos y la generación de residuos municipales carentes de un tratamiento adecuado (Villalobos-
Zapata et al., 2010).
Una parte significativa del territorio municipal es zona de influencia de la Reserva de la Biosfera de
los Petenes por lo que cuenta con ecosistemas que brindan importantes bienes y servicios ambientales;
sin embargo, éstos se encuentran cada vez más presionados por la contaminación, erosión y cambio de
uso de suelo (GMC, 2011).
Además, es importante advertir que el municipio de Campeche es vulnerable al incremento del nivel
del mar, de la salinidad del agua, así como de la temperatura de la superficie del mar o de la
acidificación del agua, lo que puede comprometer los ecosistemas de manglar y los servicios
ambientales que prestan (Cuevas, 2010). Además, se espera erosión marina y un incremento e
intensidad en la incidencia de mareas de tormenta extremas, con el consecuente riesgo de inundación
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227
en las zonas costeras (Pedrozo, 2012). Razones por las que Campeche se ha ubicado en el Atlas
Climático Digital de México en un nivel de vulnerabilidad alto ante el cambio climático (UNAM, 2013).
En este contexto, debe considerarse la vulnerabilidad social del municipio, ya que según datos del
Centro Estatal de Emergencias del Estado de Campeche (CENECAM, 2013), entre 1886 y 2003, del
total de ciclones tropicales formados en el Océano Atlántico el 25% ha pasado por la Península de
Yucatán. Cabe apuntar que la magnitud de algunos de los daños ocasionados por dichos fenómenos ha
implicado que en el periodo 2012-2015 Campeche haya solicitado el apoyo del Fondo Nacional de
Desastres Naturales (FONDEN) en al menos 2 ocasiones (BID, 2015).
Hay predicciones de que la incidencia de desastres naturales en el 2050 a causa de huracanes e
inundaciones provocarán daños que serán del doble de los observados actualmente, lo cual volvería la
situación insostenible en términos económicos (BID, 2015). Es por eso que las autoridades y la
ciudadanía deben estar preparadas para responder ante cualquier contingencia, pero también deben
ejercer acciones antes de la contingencia para que ésta impacte en menor grado a la población, la
infraestructura y los sectores productivos, como el turístico.
Por lo expuesto resulta imperativo brindar atención completa a las problemáticas del municipio de
Campeche, y emprender acciones preventivas sobre gestión integral de riesgos relacionados con el
cambio climático, a fin de proteger a su población, riqueza natural y actividades económicas; así como,
impulsar el desarrollo del sector turístico sustentable.
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos

naturales y medio ambiente
Dependencia: Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Funcionarios y cargo: Biol. Lady Marisela Conic, Encargada del Departamento del Medio Ambiente.
Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.
En materia ambiental la entrevista está orientada a identificar la problemática sobre los recursos
naturales y el medio ambiente en el municipio, así como las acciones que las autoridades municipales
han llevado a cabo para evitar la degradación de los recursos naturales y reducir la vulnerabilidad de los
ecosistemas, la sociedad y los sectores productivos, como el turístico, ante los riesgos del cambio
climático.
Campeche se caracteriza por presentar un ecosistema terrestre formado por selvas tropicales y un
ecosistema costero formado por manglares (Arriola y Martínez, 2010). En el caso de la introducción de
especies invasoras y del cambio climático todavía no existen estudios que evalúen su impacto en la
diversidad biológica (Villalobos-Zapata et al., 2010:696).
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio de Campeche, el
tipo de vegetación predominante es selva, con varios subtipos: mediana y baja -aproximadamente
40.3% del territorio municipal-; mediana caducifolia y subcaducifolia -20.58% de la superficie municipal-.
También existen áreas selváticas en proceso de sucesión secundaria, equivalentes al 28.02% del
municipio (POETMC, 2011). En la zona sur del municipio se han identificado en riesgo de extinción las
siguientes especies: chico zapote, palo de tinte, machiche, pucte, caoba, cedro, guayacan, chaca y
ciricote (INAFED, 2015). Razones suficientes para realizar una planeación del desarrollo que garantice
la conservación de estas áreas de alto valor ambiental.
De los Estados que conforman la península de Yucatán, Campeche presenta el mayor número de
ecosistemas y la mayor superficie bajo alguna categoría de protección (áreas naturales protegidas
federales, estatales y municipales) (Villalobos-Zapata et al., 2010). También hay algunas áreas
importantes para la conservación de las aves del Golfo de México, principalmente en Los Petenes y las
islas en la Sonda de Campeche (Caso, Pisanty y Escurra, 2004). No obstante, los principales procesos
asociados a la pérdida de biodiversidad son: 1) la transformación del hábitat por cambio de uso de suelo,
2) la sobreexplotación de los recursos naturales terrestres, costeros y marinos y, 3) la contaminación por
fuentes agropecuarias, acuícolas, urbanas y por extracción petrolera.
La tala de las selvas, así como de los manglares constituye uno de los mayores retos a los que se
enfrenta el municipio. La deforestación provoca, entre otras, la disminución de especies con
consecuencias negativas a nivel genético, poblacional, ecosistémico, de comunidades, de los servicios
ambientales; así como, pérdida del potencial económico y valor estético de la diversidad biológica
(Arriola y Martínez, 2010).
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De acuerdo con información de la entrevista, se han desarrollado diversas medidas para la

conservación, como campañas y programas orientados a mantener las zonas selváticas. Destaca el
programa “Muévete y siembra un árbol”, que promueve la reforestación con especies nativas, de sombra
y tolerantes a sequía; también se ha instalado un vivero municipal y se logró el apoyo de la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) para que comunidades rurales lleven a cabo plantaciones forestales.
Durante varias décadas del siglo pasado la actividad pesquera fue importante fuente de divisas para
el Estado de Campeche; sin embargo, debido a sobreexplotación, muchas especies se encuentran en
riesgo o peligro de extinción, entre ellas están: el pámpano, el camarón blanco, la langosta, la tortuga
caguama, la tortuga de carey, la cherna y el caracol azul (INAFED, 2015), lo cual tiene serios impactos
en la economía y biodiversidad. Además, el incremento descontrolado de la pesca provocó el colapso de
las poblaciones de camarón blanco (Litopenaeus setiferus) y del camarón rosado (Farfantepenaeus
duorarum. Aunque el camarón café (Farfantepenaeus aztecus) tiene poblaciones en mejores
condiciones, también muestra una tendencia sostenida de disminución de la captura total anual (Caso,
Pisanty y Escurra, 2004). Lo mismo sucede con el tiburón y las principales especies comerciales de
peces teleósteos. Por lo que la principal actividad pesquera se ha centrado en el pulpo rojo (Octopus
maya), endémico de la bahía de Campeche (Villalobos-Zapata et al., 2010:697). Situación que exige un
programa de aprovechamiento pesquero que garantice el desarrollo de la actividad a mediano y largo
plazos.
Otra amenaza para la biodiversidad se presenta con la cacería de especies amenazadas, como el
jaguar (Panthera onca), en el ecosistema de selva.
En materia hídrica, es importante advertir que el municipio se encuentra situado en la subregión
poniente de la región hidrológica XII, península de Yucatán. Esta cuenca se caracteriza por suelos
cársticos, los cuales se identifican por su alta permeabilidad del agua; de manera que la principal fuente
de abastecimiento del recurso en el municipio es a partir de las recargas acuíferas del agua subterránea,
cuyo nivel freático está a profundidades que van de 6 m a 90 m; el acuífero cuenta con una interface de
agua salada entre el agua dulce y el suelo. Hay que mencionar que la precipitación pluvial se infiltra, sin
embargo también se llegan a infiltrar aguas residuales (Rebolledo, 2010); es por eso que la falta de
tratamiento de aguas residuales y de residuos sólidos, que generan lixiviados representan un grave
problema de contaminación; por lo que el abasto de agua potable es un problema para los habitantes del
municipio (BID, 2015).
Campeche es el municipio que más agua extrae en el Estado, aproximadamente el 48% del total
estatal, el suministro de agua potable es a través de 29 pozos profundos y una galería filtrante. El 75%
del agua suministrada se encuentra en China, ejido localizado en la cercanía de la capital, por lo que el
sitio puede fungir como una zona de reserva de agua potable para la ciudad de Campeche (Pat y
Cantún, 2010). Para que la extracción de agua no constituya una gran amenaza para la sustentabilidad,
es fundamental desarrollar un plan de manejo integrado del agua que prevea cuestiones de extracción,
potabilización, suministro y tratamiento del agua.
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, el municipio cuenta con 15 plantas en operación, a
pesar de ser un número considerable, en conjunto tienen una capacidad de tratar 114 litros por segundo
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(CONAGUA, 2014). Esa capacidad atiende sólo el 10% de las aguas que se descargan; por lo que
resulta necesario trabajar en la ampliación de la cobertura, a fin de evitar la contaminación marina y los
riesgos asociados a la salud pública de los bañistas (GMC, 2011).
Por lo que hace a la generación de residuos sólidos urbanos, el municipio de Campeche es el que
más genera en todo el Estado. Alrededor de 320 toneladas por día, lo que equivale a 1.1k/ diario per
cápita; sin embargo, debido a que carece de un programa municipal para la prevención y gestión integral
de residuos sólidos urbanos, no se realiza ni la separación ni valorización de los residuos y para su
disposición final se cuenta únicamente con un relleno sanitario controlado concesionado, pero existen al
menos ocho lugares más identificados que no cumplen con las especificaciones de la normatividad
(SECTUR, 2014a), por lo que son fuente de contaminación de suelo, agua y atmósfera.
Dada la riqueza biológica y bellezas escénicas del municipio resulta fundamental trabajar en el
desarrollo de la normatividad ambiental orientada al desarrollo sustentable del municipio en un marco de
gestión integral de riesgos asociado al cambio climático.
A continuación se muestra el análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en
materia de recursos naturales y medio ambiente
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO
AMBIENTEM PARA EL MUNICIPIO DE CAMPECHE
Amenazas por
Fortalezas Oportunidades Debilidades
cambio climático
Constitución Política Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad Falta de implementación de Altas
de los Estados Unidos jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán las facultades municipales temperaturas.
Mexicanos (CPEUM). facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que en materia de protección Aumento del nivel
México. DOF, 05-02- deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, ambiental, prestación de del mar.
1917. Últimas los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general servicios básicos y gestión Erosión costera.
reformas del 27-01- dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública integral de residuos. Inundación por
2016. municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de marea de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. III. Los Municipios tormenta.
tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, Deslaves.
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b)
Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final
de residuos; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.
Ley General del Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: I. La Falta de cumplimiento de Altas
Equilibrio Ecológico y formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal; II. La las facultades del municipio. temperaturas.
Protección al aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales Deterioro ambiental. Aumento del nivel
Ambiente (LGEEPA). en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la Escaso involucramiento de del mar.
México. DOF, 28-01- protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal; III. La la sociedad en acciones de Erosión costera.
1988. Últimas aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la protección y preservación Inundación por
reformas del 13-05- contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como ambiental. marea de
2016. establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de Insuficiente infraestructura tormenta.
contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean de saneamiento (drenaje) y Deslaves.
consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de acuerdo con la suministro de agua potable.
legislación estatal corresponda al gobierno del estado; V. La creación y
administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población,
parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas; VI. La aplicación de
las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación
por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica y
olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios; VII.
La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de
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Amenazas por
cambio climático
la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que
tengan asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la
materia corresponda a los gobiernos de los estados; VIII. La formulación y
expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio; IX. La
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en
los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y
transporte locales; XI. La participación en emergencias y contingencias
ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto
se establezcan; XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Federación; XIII. La formulación y conducción de la
política municipal de información y difusión en materia ambiental; XV. La
formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al
ambiente; XVI. La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación
al cambio climático, y XVII. La atención de los demás asuntos que en materia de
preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley
u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados
expresamente a la Federación o a los Estados.
Artículo 11. La Federación, por conducto de la SEMERNAT, podrá suscribir
convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los municipios,
asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial: IV. La
protección y preservación del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los
recursos forestales.
Artículo 46. Se consideran áreas naturales protegidas: I. Reservas de la
biosfera; III. Parques nacionales; IV. Monumentos naturales; VI. Áreas de
protección de recursos naturales; VII. Áreas de protección de flora y fauna; VIII.
Santuarios; IX. Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que
establezcan las legislaciones locales; X. Zonas de conservación ecológica
municipales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones
locales, y XI. Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 112.- En materia de prevención y control de la contaminación
atmosférica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios,
de conformidad con la distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o.,
8o. y 9o. de esta Ley, así como con la legislación local en la materia: I.-
Controlarán la contaminación del aire en los bienes y zonas de jurisdicción local,
así como en fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales,
comerciales y de servicios, siempre que no estén comprendidos en el artículo 111
BIS de esta Ley; II.- Aplicarán los criterios generales para la protección a la
atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las
zonas en que sea permitida la instalación de industrias contaminantes; III.-
Requerirán a los responsables de la operación de fuentes fijas de jurisdicción local,
el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes,
de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las
normas oficiales mexicanas respectivas; IV.- Integrarán y mantendrán actualizado
el inventario de fuentes de contaminación; V. Establecerán y operarán sistemas de
verificación de emisiones de automotores en circulación; VI.- Establecerán y
operarán, con el apoyo técnico, en su caso, de la Secretaría, sistemas de
monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos locales remitirán a la Secretaría los
reportes locales de monitoreo atmosférico, a fin de que aquélla los integre al
Sistema Nacional de Información Ambiental; VII. Establecerán requisitos y
procedimientos para regular las emisiones del transporte público, excepto el
federal, y las medidas de tránsito, y en su caso, la suspensión de circulación, en
casos graves de contaminación; VIII. Tomarán las medidas preventivas necesarias
para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica; IX.
Elaborarán los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o
municipio correspondiente, que convengan con la Secretaría a través de los
acuerdos de coordinación que se celebren; X.- Impondrán sanciones y medidas
por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas locales, o a los
bandos y reglamentos de policía y buen gobierno que expidan los ayuntamientos,
de acuerdo con esta Ley; XI.- Formularán y aplicarán, con base en las normas
oficiales mexicanas que expida la Federación para establecer la calidad ambiental
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234
Amenazas por
cambio climático
en el territorio nacional, programas de gestión de calidad del aire
Ley de Aguas Artículo 9. Son atribuciones de "la Comisión" en su Nivel Nacional, las Contaminación de Altas
Nacionales (LAN). siguientes: XVI. Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego en el acuíferos. temperaturas.
México. DOF, 01-12- territorio nacional, e integrar, con el concurso de sus Organismos de Cuenca, los Contaminación marina. Aumento del nivel
1992. Últimas censos de infraestructura, los volúmenes entregados y aprovechados, así como Azolvamiento. del mar.
reformas del 24-03- los padrones de usuarios, el estado que guarda la infraestructura y los servicios. Falta de recursos Erosión costera.
2016. Esto no afectará los procesos de descentralización y desconcentración de económicos. Inundación por
atribuciones y actividades del ámbito federal, ni las disposiciones, facultades y marea de
responsabilidades estatales y municipales, así como de asociaciones, sociedades tormenta.
y otras organizaciones de usuarios de riego, en la coordinación y prestación de los Deslaves.
servicios referidos; XXX. Promover y propiciar la investigación científica y el
desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos, así como difundir
conocimientos en materia de gestión de los recursos hídricos, con el propósito de
fortalecer sus acciones y mejorar la calidad de sus servicios, para lo cual se
coordinará en lo conducente con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
Artículo 13 BIS 3. Los Consejos de Cuenca tendrán a su cargo: XVII. Impulsar
el uso eficiente y sustentable del agua, y en forma específica, impulsar el reúso y
la recirculación de las aguas; XVIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del
agua como recurso vital y escaso, con valor económico, social y ambiental.
Artículo 14 BIS. "La Comisión", conjuntamente con los Gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los
consejos de cuenca y el Consejo Consultivo del Agua, promoverá y facilitará la
participación de la sociedad en la planeación, toma de decisiones, ejecución,
evaluación y vigilancia de la política nacional hídrica. V. Concertará acciones y
convenios con los usuarios del agua para la conservación, preservación,
restauración y uso eficiente del agua.
Artículo 14 BIS 3. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua es un
organismo público descentralizado sectorizado a "la Secretaría", que tiene por
objeto, de acuerdo con su instrumento de creación y estatuto orgánico, realizar
investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios
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235
Amenazas por
cambio climático
tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo,
conservación y rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al desarrollo
sustentable. Las atribuciones del Instituto, para los fines de la presente Ley y sus
reglamentos, son las siguientes: I. Coordinar, fomentar y dirigir las acciones de
investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua, incluyendo su difusión, y
la formación y capacitación de recursos humanos a nivel nacional; VIII. Proponer
orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el Programa
Nacional Hídrico, y encabezar los trabajos de planificación e instrumentación de
programas y acciones para la investigación científica y desarrollo tecnológico en
materia de agua y su gestión, así como para la formación y capacitación de
recursos humanos en las mismas materias.
Artículo 14 BIS 5. Los principios que sustentan la política hídrica nacional son:
XIII. El Ejecutivo Federal promoverá que los estados, el Distrito Federal y los
municipios a través de sus órganos competentes y arreglos institucionales que
éstos determinen, se hagan responsables de la gestión de las aguas nacionales en
cantidad y calidad que tengan asignadas, concesionadas o bajo su administración
y custodia y de la prestación de los servicios hidráulicos; el Ejecutivo Federal
brindará facilidades y apoyo para la creación o mejoramiento de órganos estatales
competentes que posibiliten la instrumentación de lo dispuesto en la presente
fracción.
Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a
las demás asentadas en el presente Título: X. Cumplir con los requisitos de uso
eficiente del agua y realizar su reúso en los términos de las Normas Oficiales
Mexicanas o de las condiciones particulares que al efecto se emitan.
Artículo 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales
superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal,
estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante
asignación que otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el
Título Cuarto de esta Ley. Las asignaciones de aguas nacionales a centros de
población que se hubieran otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al
Distrito Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y
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236
Amenazas por
cambio climático
alcantarillado, subsistirán aun cuando estos sistemas sean administrados por
entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares por la
autoridad competente. Corresponde al municipio, al Distrito Federal y, en términos
de Ley, al estado, así como a los organismos o empresas que presten el servicio
de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso
público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional,
conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones
particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua". Los municipios
que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan, para la
prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y el
ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en
materia de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de
sus obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta
Ley, de sus Reglamentos y los títulos correspondientes, siendo los estados o
quienes en su caso se encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en
el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. Los municipios, los Estados
y, en su caso, el Distrito Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca
con el concurso de "la Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de
tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un
cuerpo receptor de propiedad nacional y su reúso, conforme a los estudios que al
efecto se realicen y en los cuales se prevea la parte de los costos que deberá
cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en su caso, el Distrito Federal.
Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en el suelo o subsuelo o
cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de alcantarillados de las
poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo, en los términos
de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento. Las
descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen parte de un
sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a las
Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso.
Artículo 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de
los gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o
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Amenazas por
cambio climático
aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado,
incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por
parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos
receptores que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se
podrá efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o
de concesionarios en los términos de Ley.
Artículo 46. "La Autoridad del Agua" podrá realizar en forma parcial o total,
previa celebración del acuerdo o convenio con los gobiernos de los estados o del
Distrito Federal y, a través de éstos, con los gobiernos de los municipios
correspondientes, las obras de captación o almacenamiento, conducción y, en su
caso, tratamiento o potabilización para el abastecimiento de agua, con los fondos
pertenecientes al erario federal o con fondos obtenidos con aval o mediante
cualquier otra forma de garantía otorgada por la Federación, siempre y cuando se
cumplan los siguientes requisitos: I. Que las obras se localicen en más de una
entidad federativa, o que tengan usos múltiples de agua, o que sean solicitadas
expresamente por los interesados; II. Que los gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios respectivos participen, en su caso, con fondos e
inversiones en la obra a construir, y que se obtenga el financiamiento necesario;
III. Que se garantice la recuperación de la inversión, de conformidad con la
legislación fiscal aplicable, y que el usuario o sistema de usuarios se comprometa
a hacer una administración eficiente de los sistemas de agua y a cuidar la calidad
de la misma; en relación con esta fracción, la Autoridad en la materia adoptará las
medidas necesarias para atender las necesidades de infraestructura de las zonas
y sectores menos favorecidos económica y socialmente; IV. Que en su caso los
estados, el Distrito Federal y municipios respectivos, y sus entidades paraestatales
o paramunicipales, o personas morales que al efecto contraten, asuman el
compromiso de operar, conservar, mantener y rehabilitar la infraestructura
hidráulica, y V. Que en el caso de comunidades rurales, los beneficiarios se
integren a los procesos de planeación, ejecución, operación, administración y
mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. En los acuerdos o
convenios respectivos se establecerán los compromisos relativos.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 84 BIS. "La Comisión", con el concurso de los Organismos de Cuenca,
deberá promover entre la población, autoridades y medios de comunicación, la
cultura del agua acorde con la realidad del país y sus regiones hidrológicas, para
lo cual deberá: I. Coordinarse con las autoridades Educativas en los órdenes
federal y estatales para incorporar en los programas de estudio de todos los
niveles educativos los conceptos de cultura del agua, en particular, sobre
disponibilidad del recurso; su valor económico, social y ambiental; uso eficiente;
necesidades y ventajas del tratamiento y reúso de las aguas residuales; la
conservación del agua y su entorno; el pago por la prestación de servicios de agua
en los medios rural y urbano y de derechos por extracción, descarga y servicios
ambientales; II. Instrumentar campañas permanentes de difusión sobre la cultura
del agua; III. Informar a la población sobre la escasez del agua, los costos de
proveerla y su valor económico, social y ambiental; y fortalecer la cultura del pago
por el servicio de agua, alcantarillado y tratamiento; IV. Proporcionar información
sobre efectos adversos de la contaminación, así como la necesidad y ventajas de
tratar y reusar las aguas residuales; V. Fomentar el uso racional y conservación
del agua como tema de seguridad nacional, y alentar el empleo de procedimientos
y tecnologías orientadas al uso eficiente y conservación del agua, y VI. Fomentar
el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas o no
gubernamentales, colegios de profesionales, órganos académicos y
organizaciones de usuarios, para participar en la toma de decisiones, asunción de
compromisos y responsabilidades en la ejecución, financiamiento, seguimiento y
evaluación de actividades diversas en la gestión de los recursos hídricos.
Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: I.
Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas
de monitoreo y los servicios necesarios para la preservación, conservación y
mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de
acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas respectivas y las condiciones
particulares de descarga; II. Formular y realizar estudios para evaluar la calidad de
los cuerpos de agua nacionales; III. Formular programas integrales de protección
de los recursos hídricos en cuencas hidrológicas y acuíferos, considerando las
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Amenazas por
cambio climático
relaciones existentes entre los usos del suelo y la cantidad y calidad del agua; IV.
Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga
que deben satisfacer las aguas residuales, de los distintos usos y usuarios, que se
generen en: a. Bienes y zonas de jurisdicción federal; b. Aguas y bienes
nacionales; c. Cualquier terreno cuando puedan contaminar el subsuelo o los
acuíferos, y d. Los demás casos previstos en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y en los reglamentos de la presente Ley; V.
Realizar la inspección y verificación del cumplimiento de las disposiciones de las
Normas Oficiales Mexicanas aplicables, para la prevención y conservación de la
calidad de las aguas nacionales y bienes señalados en la presente Ley; VI.
Autorizar en su caso, el vertido de aguas residuales en el mar, y en coordinación
con la Secretaría de Marina cuando provengan de fuentes móviles o plataformas
fijas; VII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que el
agua suministrada para consumo humano cumpla con las Normas Oficiales
Mexicanas correspondientes; VIII. Vigilar, en coordinación con las demás
autoridades competentes, que se cumplan las normas de calidad del agua en el
uso de las aguas residuales; IX. Promover o realizar las medidas necesarias para
evitar que basura, desechos, materiales y sustancias tóxicas, así como lodos
producto de los tratamientos de aguas residuales, de la potabilización del agua y
del desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, contaminen las
aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que señala el Artículo 113 de la
presente Ley; X. Instrumentar en el ámbito de su competencia un mecanismo de
respuesta rápido, oportuno y eficiente, ante una emergencia hidroecológica o una
contingencia ambiental, que se presente en los cuerpos de agua o bienes
nacionales a su cargo; XI. Atender las alteraciones al ambiente por el uso del
agua, y establecer a nivel de cuenca hidrológica o región hidrológica las acciones
necesarias para preservar los recursos hídricos y, en su caso, contribuir a prevenir
y remediar los efectos adversos a la salud y al ambiente, en coordinación con la
Secretaría de Salud y "la Secretaría" en el ámbito de sus respectivas
competencias; XII. Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federación en
materia de prevención y control de la contaminación del agua y de su fiscalización
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Amenazas por
cambio climático
y sanción, en términos de Ley; XIII. Realizar: a. El monitoreo sistemático y
permanente de la calidad del agua, y mantener actualizado el Sistema de
Información de la Calidad del Agua a nivel nacional, coordinado con el Sistema
Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua en
términos de esta Ley; b. El inventario nacional de plantas de tratamiento de aguas
residuales, y c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales, y XIV.
Otorgar apoyo a "la Procuraduría" cuando así lo solicite, conforme a sus
competencias de Ley, sujeto a la disponibilidad de recursos.
Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: XIII.
Realizar: c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales.
Reglamento de la Ley Artículo 23. La programación hidráulica precisará los objetivos nacionales, Escasa infraestructura Altas
de Aguas Nacionales regionales y locales de la política en la materia; las prioridades para la explotación, hidráulica. temperaturas.
(RLAN). México. DOF, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para la conservación de Azolvamiento de cauces. Aumento del nivel
12-01-1994. su cantidad y calidad; los instrumentos para la implantación de las acciones Contaminación de del mar.
programadas; los responsables de su ejecución; y el origen y destino de los acuíferos. Erosión costera.
recursos requeridos, para lo cual tomará en cuenta: VIII. Los programas, estudios Inundación por
y proyectos sobre las medidas necesarias para la conservación y restauración de marea de
los ecosistemas acuáticos, incluyendo los humedales y las interacciones para la tormenta.
conservación y manejo de las cuencas alimentadoras de las aguas nacionales. Deslaves.
Artículo 78. El Ejecutivo Federal podrá decretar la reserva de aguas nacionales
para: I. Usos domésticos y abastecimiento de agua a centros de población; II.
Generación de energía eléctrica; III. Garantizar los flujos mínimos que requiera la
estabilidad de los cauces, lagos y lagunas, y el mantenimiento de las especies
acuáticas, y IV. La protección, conservación o restauración de un ecosistema
acuático, incluyendo los humedales, lagos, lagunas y esteros, así como los
ecosistemas acuáticos que tengan un valor histórico, turístico o recreativo.
Ley General de Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: I. Falta de implementación de Altas
Cambio Climático Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático; las facultades municipales temperaturas.
(LGCC). México. DOF II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de cambio Aumento del nivel
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Amenazas por
cambio climático
06-06-2012. Últimas en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el climático y gestión integral del mar.
reformas del 01-06- Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes de riesgos. Erosión costera.
2016. aplicables, en las siguientes materias: b) Ordenamiento ecológico local y desarrollo Escaso financiamiento para Inundación por
urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia. la ejecución de facultades marea de
Artículo 28. La federación, las entidades federativas y los municipios, en el municipales. tormenta.
ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la Cambio de uso de suelo Deslaves.
elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas con la consecuente
en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; II. Recursos hídricos; III. deforestación.
Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y Falta de educación en
biodiversidad, en especial de zonas costeras, marinas, de alta montaña, materia de prevención y
semiáridas, desérticas, recursos forestales y suelos; V. Energía, industria y gestión de riesgos.
servicios; VI. Infraestructura de transportes y comunicaciones; VII. Ordenamiento Manejo inadecuado de
ecológico del territorio, desplazamiento interno de personas provocado por residuos.
fenómenos relacionados con el cambio climático, asentamientos humanos y
desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública, y IX.
Los demás que las autoridades estimen prioritarios.
Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: III. El manejo, protección,
conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; IV.
La conservación, el aprovechamiento sustentable, rehabilitación de playas, costas,
zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito
que se forme con aguas marítimas para uso turístico, industrial, agrícola,
pesquero, acuícola o de conservación; XVIII. La infraestructura estratégica en
materia de abasto de agua, servicios de salud y producción y abasto de
energéticos.
Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán
acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: II. Utilizar la
información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las
entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible
desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el
cambio climático; IV. Establecer planes de protección y contingencia ambientales
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Amenazas por
cambio climático
en zonas de alta vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos
ante eventos meteorológicos extremos; VI. Elaborar e implementar programas de
fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la
capacitación, educación, acceso a la información y comunicación a la población;
VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos
extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para
pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros; X. Elaborar los diagnósticos
de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles de agua y
su distribución territorial; XI. Promover el aprovechamiento sustentable de las
fuentes superficiales y subterráneas de agua; XII. Fomentar la recarga de
acuíferos; XIII. Impulsar el cobro de derechos y establecimiento de sistemas
tarifarios por los usos de agua que incorporen el pago por los servicios
ambientales hidrológicos que proporcionan los ecosistemas a fin de destinarlo a la
conservación de los mismos; XIV. Elaborar y publicar programas en materia de
manejo sustentable de tierras. XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial
para alcanzar la protección y manejo sustentable de la biodiversidad ante el
cambio climático, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El
programa especial tendrá las finalidades siguientes: a) Fomentar la investigación,
el conocimiento y registro de impactos del cambio climático en los ecosistemas y
su biodiversidad, tanto en el territorio nacional como en las zonas en donde la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción; b) Establecer medidas de adaptación
basadas en la preservación de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios
ambientales que proporcionan a la sociedad; XVIII. Fortalecer la resistencia y
resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, mediante acciones para la
restauración de la integridad y la conectividad ecológicas; XIX. Impulsar la
adopción de prácticas sustentables de manejo agropecuario, forestal, silvícola, de
recursos pesqueros y acuícolas; XX. Atender y controlar los efectos de especies
invasoras.
Artículo 34. Para reducir las emisiones, los municipios promoverán el diseño y la
elaboración de políticas y acciones de mitigación considerando las disposiciones
siguientes:
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Amenazas por
cambio climático
I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía: a) Fomentar
prácticas de eficiencia energética y promover el uso de fuentes renovables de
energía; así como la transferencia de tecnología de bajas en emisiones de
carbono; b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversión tanto pública como
privada en la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables y
tecnologías de cogeneración eficiente; e) Fomentar la utilización de energías
renovables para la generación de electricidad; g) Desarrollar políticas y programas
que tengan por objeto la implementación de la cogeneración eficiente para reducir
las emisiones; h) Fomentar prácticas de eficiencia energética, y de transferencia
de tecnología bajas en emisiones de carbono; i) Expedir disposiciones jurídicas y
elaborar políticas para la construcción de edificaciones sustentables, incluyendo el
uso de materiales ecológicos y la eficiencia y sustentabilidad energética.
III. Reducción de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura,
bosques y otros usos del suelo y preservación de los ecosistemas y la
biodiversidad: a) Mantener e incrementar los sumideros de carbono; b) Frenar y
revertir la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales y ampliar
las áreas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgánico en los suelos,
aplicando prácticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos
agrícolas; d) Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauración de
bosques, selvas, humedales; e) Incorporar gradualmente más ecosistemas a
esquemas de conservación entre otros: pago por servicios ambientales, de áreas
naturales protegidas, unidades de manejo forestal sustentable, y de reducción de
emisiones por deforestación y degradación evitada; f) Fortalecer el combate de
incendios forestales y promover e incentivar la reducción gradual de la quema de
caña de azúcar y de prácticas de roza, tumba y quema; i) Diseñar políticas y
realizar acciones para la protección, conservación y restauración de la vegetación
riparia en el uso, aprovechamiento y explotación de las riberas o zonas federales.
IV. Reducción de emisiones en el sector residuos: a) Desarrollar acciones y
promover el desarrollo y la instalación de infraestructura para minimizar y valorizar
los residuos, así como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes
de los residuos sólidos urbanos.
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Amenazas por
cambio climático
VI. Educación y cambios de patrones de conducta, consumo y producción: a)
Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generación de
emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de
producción y consumo. b) Desarrollar programas que promuevan patrones de
producción y consumo sustentables en el sector turismo a través de incentivos
económicos; fundamentalmente en áreas como la generación y consumo de
energía, el transporte y la gestión integral de los residuos; c) Incentivar y reconocer
a las empresas e instituciones que propicien que sus trabajadores y empleados
tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo, educación y
entretenimiento, así como el establecimiento de jornadas de trabajo continuas; d)
Desarrollar políticas e instrumentos para promover la mitigación de emisiones
directas e indirectas relacionadas con la prestación de servicios públicos,
planeación y construcción de viviendas, construcción y operación de edificios
públicos y privados, comercios e industrias.
Ley General para la Artículo 2. En la formulación y conducción de la política en materia de Implementación limitada de Altas
Prevención y Gestión prevención, valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta las facultades del municipio temperaturas.
Integral de Residuos Ley, la expedición de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella en materia de manejo Aumento del nivel
(LGPGIR). México. deriven, así como en la generación y manejo integral de residuos, según integral de residuos. del mar.
DOF, 08-10-2003. corresponda, se observarán los siguientes principios: VII. El acceso público a la Falta de educación Erosión costera.
Últimas reformas del información, la educación ambiental y la capacitación, para lograr la prevención de ambiental sobre separación Inundación por
22-05-2015. la generación y el manejo sustentable de los residuos. y valorización de residuos. marea de
Artículo 10. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral Insuficientes sitios para la tormenta.
de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, disposición final de Deslaves.
y su disposición final, conforme a las siguientes facultades: I. Formular, por sí o en residuos.
coordinación con las entidades federativas, y con la participación de
representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para
la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales
deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos correspondiente; II. Emitir los reglamentos y
demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus
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Amenazas por
cambio climático
jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente
Ley y en las disposiciones legales que emitan las entidades federativas
correspondientes; III. Controlar los residuos sólidos urbanos; IV. Prestar, por sí o a
través de gestores, el servicio público de manejo integral de residuos sólidos
urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación estatal en la
materia; V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las
actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los
residuos sólidos urbanos; VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los
grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VII. Verificar el cumplimiento de
las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos
jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y
medidas de seguridad que resulten aplicables; VIII. Participar en el control de los
residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como
imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo
que establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las
entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley;
IX. Participar y aplicar, en colaboración con la federación y el gobierno estatal,
instrumentos económicos que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de
tecnología y materiales que favorezca el manejo integral de residuos sólidos
urbanos; X. Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con
materiales y residuos peligrosos y su remediación; XI. Efectuar el cobro por el
pago de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los
ingresos a la operación y el fortalecimiento de los mismos.
Artículo 18. Los residuos sólidos urbanos podrán subclasificarse en orgánicos e
inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de
conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la
Gestión Integral de los Residuos, así como con los ordenamientos legales
aplicables.
Artículo 35. Los municipios promoverán la participación de todos los sectores de
la sociedad en la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de
residuos, para lo cual: IV. Celebrarán convenios con medios de comunicación
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Amenazas por
cambio climático
masiva para la promoción de las acciones de prevención y gestión integral de los
residuos; V. Promoverán el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la
sociedad en materia de prevención y gestión integral de los residuos; VI.
Impulsarán la conciencia ecológica y la aplicación de la presente Ley, a través de
la realización de acciones conjuntas con la comunidad para la prevención y gestión
integral de los residuos, así como el uso de materiales que cumplan con criterios
de eficiencia ambiental y tecnológica. Para ello, podrán celebrar convenios de
concertación con comunidades urbanas y rurales, así como con diversas
organizaciones sociales.
Artículo 96. Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la
generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación
ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones:
X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación,
investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y
lograr el manejo integral de los residuos.
Artículo 97.- Las normas oficiales mexicanas establecerán los términos a que
deberá sujetarse la ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación
de las instalaciones destinadas a la disposición final de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, en rellenos sanitarios o en confinamientos
controlados. Las normas especificarán las condiciones que deben reunir las
instalaciones y los tipos de residuos que puedan disponerse en ellas, para prevenir
la formación de lixiviados y la migración de éstos fuera de las celdas de
confinamiento. Asimismo, plantearán en qué casos se puede permitir la formación
de biogás para su aprovechamiento. Los municipios regularán los usos del suelo
de conformidad con los programas de ordenamiento ecológico y de desarrollo
urbano, en los cuales se considerarán las áreas en las que se establecerán los
sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Ley General de Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos Falta de educación Altas
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Amenazas por
cambio climático
Educación (LGE). descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de ambiental. temperaturas.
México. DOF, 27-09- validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo Aumento del nivel
1993. Últimas párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Nula incorporación de la del mar.
reformas del 12-12- Mexicanos, los siguientes: XI. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de sensibilización en materia Erosión costera.
2015. la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, de cambio climático en los Inundación por
así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente sectores productivos. marea de
como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del tormenta.
individuo y la sociedad. Deslaves.
Ley General de Pesca Artículo 14. Corresponden a los Municipios: I. Diseñar y aplicar la política y los Contaminación de Altas
y Acuacultura programas municipales para la pesca y la acuacultura; III. Promover mecanismos acuíferos. temperaturas.
Sustentables de participación pública en el manejo y conservación de los recursos pesqueros y Falta de monitoreo de la Aumento del nivel
(LGPAS). México. acuícolas; VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en armonía con la calidad del agua y de del mar.
DOF 24-07-2007. preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad. acciones para la Erosión costera.
Última reforma del 04- remediación de cauces. Inundación por
06-2015. marea de
tormenta.
Deslaves.
Ley General de Artículo 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad Deforestación. Altas
Desarrollo Forestal con esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones: VII. Tala ilegal de mangle. temperaturas.
Sustentable (LGDFS). Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y Cambio de uso del suelo. Aumento del nivel
México. DOF, 25-02- cultura forestal; XIII. Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de Falta de valoración del mar.
2003. Últimas plantas; XVI. Promover la participación de organismos públicos, privados y no ambiental de los Erosión costera.
reformas del 26-03- gubernamentales en proyectos de apoyo directo al desarrollo forestal sustentable. ecosistemas. Inundación por
2015. Artículo 24. La Federación, a través de la Secretaría y de la Comisión, podrá marea de
suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos tormenta.
del Distrito Federal o de los estados, con la participación, en su caso, de Deslaves.
municipios, en el ámbito territorial de su competencia asuman las siguientes
funciones: I. Impulsar la vinculación interinstitucional en el marco del Servicio
Nacional Forestal y de los sistemas y esquemas de ventanilla única para la
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Amenazas por
cambio climático
atención eficiente de los usuarios del sector; II. Programar y operar las tareas de
prevención, detección y combate de incendios forestales en la entidad, así como
los de control de plagas y enfermedades; III. Inspección y vigilancia forestales; IV.
Imponer medidas de seguridad y las sanciones a las infracciones que se cometan
en materia forestal; V. Requerir la acreditación de la legal procedencia de las
materias primas forestales; VI. Otorgar los permisos y avisos para el combate y
control de plagas y enfermedades; VII. Recibir los avisos de aprovechamiento de
recursos forestales maderables, no maderables, de forestación, y los de
plantaciones forestales comerciales; VIII. Autorizar el cambio de uso del suelo de
los terrenos de uso forestal; IX. Autorizar el aprovechamiento de los recursos
forestales maderables y no maderables y de plantaciones forestales comerciales;
X. Dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal, así como
evaluar y asistir a los servicios técnico forestales, o XI. Evaluar el impacto
ambiental de las obras o actividades forestales a que se refiere el artículo 28 de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente.
Artículo 142. El Fondo Forestal Mexicano será el instrumento para promover la
conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los
recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios
financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración
y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de cobro
y pago de bienes y servicios ambientales.
Ley de Agua Potable y Artículo 3. Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado estarán a Falta de monitoreo de la Altas
Alcantarillado del cargo de los Municipios, con el concurso del Estado, los que se prestarán, en los calidad de agua de temperaturas.
Estado de Campeche términos de la presente Ley, a través de: I. Organismos Operadores Municipales; ecosistemas acuáticos. Aumento del nivel
(LAPAEC). México. II. Organismos Operadores Intermunicipales; III. Comisión de Agua Potable y Descargas de aguas del mar.
POE, 21-12-1992. Alcantarillado del Estado de Campeche, o bien; IV. Por particulares que cuenten residuales municipales Erosión costera.
Últimas reformas del con concesión o hayan celebrado el respectivo contrato de prestación de servicios clandestinas. Inundación por
13-12-2012. u otro análogo. Contaminación de suelo marea de
Los organismos señalados en las fracciones I y II, formarán, parte de la ocasionada por residuos tormenta.
administración paramunicipal de los Ayuntamientos y el organismo a que se refiere sólidos urbanos. Deslaves.
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Amenazas por
cambio climático
la Fracción III de la administración paraestatal del Ejecutivo del Estado, a efectos Poco monitoreo de la
de prestar los servicios objeto de esta Ley a través de una administración calidad de agua en la zona
descentralizada. costera.
Artículo 5. El Gobierno del Estado y los ayuntamientos de los municipios
deberán coordinarse para su participación en el establecimiento y desarrollo del
“Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Estado”. La administración
descentralizada, tanto estatal como municipal, participará en dicho sistema, en los
términos previstos en la presente ley. Los sectores social y privado podrán
participar en el sistema, conforme a lo previsto en este ordenamiento. Artículo 6.
Los Municipios del Estado tendrán a su cargo: I. Prestar los servicios de agua
potable y alcantarillado en sus jurisdicciones, a través de los organismos
operadores municipales respectivos o de los organismos que se constituyan en
virtud de la coordinación y asociación de dos o más municipios, o bien convenir
con el Ejecutivo del Estado, para que éste los preste por conducto de la Comisión
de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche; II. Participar en
coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal en el establecimiento de las
políticas, lineamientos y especificaciones técnicas conforme a los cuales deberá
efectuarse la construcción, ampliación, rehabilitación, administración, operación,
conservación, mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de agua potable y
alcantarillado; III. Planear y programar la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado, en los términos de esta Ley; IV. Realizar por sí o a través
de terceros y de conformidad con esta ley las obras de infraestructura hidráulica y
de su operación, y; V. Las demás que les otorguen éstas u otras disposiciones
legales. Las atribuciones anteriores se ejercerán a través de los organismos
operadores a que se refiere la presente ley.
Artículo 14. Se declara de utilidad pública dentro del “Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado del Estado”: I. La planeación, construcción, ampliación,
rehabilitación, mantenimiento, administración y recuperación de las obras y
servicios necesarios para la operación de los sistemas de captación, conducción,
almacenamiento y distribución de agua potable y los de alcantarillado en los
centros de población y asentamientos humanos de los municipios del Estado; II. La
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Amenazas por
cambio climático
adquisición, utilización y aprovechamiento de las obras hidráulicas o bienes de
propiedad privada, cuando se requieran para la eficiente operación de los sistemas
de captación, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable y los de
alcantarillado establecidos o por establecer; III. La regulación, captación,
conducción, potabilización, desalación, fluorización, almacenamiento y distribución
de agua, así como la prevención y control de la contaminación de las aguas, la
colección, desalojo y el tratamiento de las aguas residuales y el manejo de lodos
que se localicen dentro de los municipios del Estado y que no sean de jurisdicción
federal; IV. La adquisición de los bienes muebles e inmuebles que sean necesarios
para la construcción, ampliación, rehabilitación, conservación, mantenimiento,
operación y desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado, incluyendo
las instalaciones conexas como son los caminos de acceso y las zonas de
protección, y; V. La formación, modificación y manejo tanto de los padrones de
usuarios, como de las tarifas conforme a las cuales se cobrará la prestación de los
servicios públicos de agua potable y alcantarillado en los distintos sistemas
urbanos y rurales del Estado. En los casos de utilidad pública y para los efectos
del presente artículo, los Ayuntamientos Municipales promoverán la expropiación
de los bienes de propiedad privada y la ocupación temporal, total o parcial, de los
bienes de los particulares; asimismo, el Ejecutivo del Estado por sí o como
consecuencia de la promoción del Ayuntamiento Municipal, expedirá el decreto de
expropiación o de ocupación temporal, sujetándose a las leyes sobre la materia.
Artículo 15 bis. El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, con el objeto de promover el cuidado y uso racional del agua,
llevarán a cabo las siguientes acciones: I. Difundir mediante programas los costos
y beneficios socioeconómicos y ambientales del cuidado, uso racional y correcto
aprovechamiento del agua; II. Fomentar el uso racional del agua en todas sus
formas y manifestaciones; III. Promover planes y programas coordinados con las
entidades públicas y privadas vinculadas con el uso racional y cuidado del agua;
IV. Fomentar el uso de tecnología e infraestructura en el desarrollo de viviendas,
fraccionamientos, edificaciones y demás obras en el Estado que permitan cuidar y
usar de manera racional el agua; V. Coadyuvar para generar una educación y
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Amenazas por
cambio climático
cultura ambiental sobre el uso y cuidado racional del agua, y; VI. Elaborar e
implementar el Programa Estatal para una Nueva Cultura del Cuidado y Uso
racional del Agua.
Artículo 16. Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado y la
construcción y operación de la infraestructura hidráulica correspondiente a cargo
de los municipios, se prestarán y se realizarán por los organismos operadores
respectivos, en los términos de la presente ley, o en su defecto, por la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche.
Artículo 17. Se crean los organismos operadores municipales como organismos
públicos descentralizados de la administración municipal, con personalidad jurídica
y patrimonio propios, y con funciones de autoridad administrativa, mediante el
ejercicio de las atribuciones que le confiere la presente ley. Los organismos
operadores municipales deberán instalarse mediante acuerdo del Ayuntamiento
Municipal, y en su estructura, administración y operación, se sujetarán a lo
dispuesto en la presente ley.
Artículo 22. El organismo operador municipal tendrá a su cargo: I. Planear y
programar en el municipio, así como estudiar, proyectar, presupuestar, construir,
rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar tanto los sistemas de
captación, potabilización, conducción, almacenamiento y distribución de agua
potable, como los sistemas de alcantarillado, tratamiento de aguas residuales,
reúso de las mismas, y manejo de lodos en la materia; II. Proporcionar los
servicios de agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, a los centros
de población y asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales en el
municipio que le corresponda, en los términos de los convenios y contratos que
para ese efecto se celebren; III. Formular y mantener actualizado el padrón de
usuarios de los servicios a su cargo; IV. Elaborar estudios necesarios que
fundamenten y permitan el establecimiento de cuotas y tarifas apropiadas, para el
cobro de los servicios, tomando en cuenta la opinión y sugerencias del consejo
consultivo; V. Aprobar las tarifas o cuotas por los servicios de agua potable,
alcantarillado, tratamiento, saneamiento y manejo de lodos, así como requerir,
cobrar o gestionar su cobro en los términos de ley; asimismo, en su caso, aprobar
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Amenazas por
cambio climático
las tarifas a las que se sujetará la prestación al público de la conducción,
distribución, potabilización, suministro o transportación de agua potable que
realicen particulares en los términos de Ley; VI. Ordenar y ejecutar la suspensión
del servicio por falta de pago y en los demás casos que se señalan en la presente
ley, en los términos de la misma; VII. Fijar y autorizar las tarifas o cuotas que
cobren las empresas concesionarias en los servicios de agua potable y
alcantarillado y tener respecto a las mismas la intervención que se señala en la
presente Ley; VIII. Realizar las gestiones que sean necesarias a fin de obtener los
créditos o financiamientos que se requieran para la más completa prestación de
los servicios, en los términos de la legislación aplicable; IX. Constituir y manejar
fondos de reserva para la rehabilitación, ampliación y mejoramiento de los
sistemas a su cargo, para la reposición de sus activos fijos actualizados y para el
servicio de su deuda, en los términos del Reglamento Interior del organismo; X.
Utilizar los ingresos que se recaude, obtenga o reciba, exclusivamente en los
servicios públicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, ya
que en ningún caso podrán ser destinados a otro fin; XI. Otorgar los permisos de
descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje o alcantarillado, en los
términos de la presente ley y su reglamento; XII. Promover programas de agua
potable y de su uso racional; XIII. Inspeccionar, verificar y aplicar las sanciones
que establece esta ley; XIV. Resolver los recursos y demás medios de
impugnación interpuestos en contra de sus actos o resoluciones; XV. Solicitar a las
autoridades competentes, la expropiación, ocupación temporal, total o parcial de
bienes, o la limitación de los derechos de dominio, en los términos de la ley; XVI.
Realizar por sí o por terceros las obras para agua potable y alcantarillado de su
jurisdicción, incluyendo saneamiento, y recibir las que se construyan en la misma,
así como dictaminar los proyectos de dotación de agua y supervisar la
construcción de obras de agua potable y alcantarillado; XVII. Cubrir oportunamente
las contribuciones, derechos, aprovechamiento y productos que establezca la
legislación fiscal aplicable; XVIII. Elaborar los programas y presupuestos anuales
de ingresos y egresos del organismo; XIX. Formular y mantener actualizado el
inventario de bienes y recursos que integran su patrimonio; XX. Elaborar los
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Amenazas por
cambio climático
estados financieros del organismo y proporcionar la información y documentación
que les solicite la autoridad; XXI. Rendir anualmente a los ayuntamientos, un
informe de las labores del organismo realizadas durante el ejercicio anterior, así
como del estado general del organismo y sobre las cuentas de su gestión; XXII.
Elaborar los reglamentos y manuales para el correcto funcionamiento del
organismo, así como establecer las oficinas y dependencias necesarias dentro de
su jurisdicción; XXIII. Organizar y orientar a los usuarios para su participación en el
sistema y desarrollar programas de capacitación y adiestramiento para su
personal; XXIV. Celebrar con personas de los sectores público, social o privado,
los convenios y contratos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones, en
los términos de la legislación aplicable; XXV. Adquirir los bienes muebles e
inmuebles necesarios a su objeto, así como realizar todas las acciones que se
requieran, directa o indirectamente, para el cumplimiento de su objetivo y
atribuciones; y XXVI. Los demás que señala esta ley, sus reglamentos, su
instrumento de instalación y las disposiciones estatales y federales de la materia.
Artículo 31. El Director General del organismo operador, tendrá las siguientes
atribuciones: V. Vigilar que se practiquen en el municipio, en forma regular y
periódica, muestras y análisis del agua; llevar estadísticas de sus resultados y
tomar en consecuencia las medidas adecuadas para optimizar la calidad del agua
que se distribuye a la población, así como la que una vez utilizada se vierte a los
cauces o vasos; VII. Establecer relaciones de coordinación con las autoridades
federales, estatales y municipales, la administración pública centralizada o
paraestatal y las personas de los sectores social y privado, para el trámite y
atención de asuntos de interés común.
Artículo 32. El Ayuntamiento del Municipio respectivo designará a un comisario,
quien tendrá las siguientes atribuciones: I. Vigilar que la administración de los
recursos se haga de acuerdo con lo que disponga la ley, los programas y
presupuestos aprobados; II. Practicar la auditoría de los estados financieros y las
de carácter técnico o administrativo al término del ejercicio, o antes si así lo
considera conveniente; III. Rendir anualmente en sesión ordinaria de la Junta de
Gobierno un informe respecto a la veracidad, suficiencia y responsabilidad de la
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Amenazas por
cambio climático
información presentada por el Director General; IV. Hacer que se inserten en la
orden del día de las sesiones de la Junta de Gobierno los puntos que crea
pertinentes; V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias, en caso de
omisión del Presidente o del Director General y en cualquier otro caso en que lo
juzgue conveniente; VI. Asistir con voz pero sin voto a todas las sesiones de la
Junta de Gobierno, a las que deberá ser citado, y; VII. Vigilar ilimitadamente en
cualquier tiempo las operaciones del organismo operador. El comisario para el
debido cumplimiento de sus atribuciones se podrá auxiliar del personal técnico que
requiera, con cargo al organismo.
Artículo 33. Los Municipios del Estado, previo convenio de sus Ayuntamientos
se podrán coordinar para la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado, a través de un organismo operador existente en alguno de los
municipios o uno de nueva creación. A partir de la publicación del citado convenio
en el Periódico Oficial del Estado de Campeche, el organismo operador municipal
respectivo se transformará en organismo operador intermunicipal y los demás
organismos operadores municipales que quedarán comprendidos en dicho
convenio se extinguirán. Previamente al convenio entre los Ayuntamientos, el
organismo operador municipal respectivo deberá contar con el convenio celebrado
con la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche de que
con el carácter de intermunicipal se incorporará al “Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado” y que el servicio descentralizado se pueda prestar
atendiendo a las condiciones territoriales, socioeconómicas, capacidad
administrativa, técnica y financiera existentes en el caso concreto. El organismo
operador intermunicipal, por disposición de ley, se subrogará en las
responsabilidades y asumirá los derechos y obligaciones de los organismos
operadores que se extinguen.
Artículo 41. La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado tiene por objeto: III.
Asesorar, auxiliar y prestar servicios de apoyo y asistencia técnica a los
organismos operadores municipales e intermunicipales; IV. Efectuar, previo
acuerdo con el Ayuntamiento Municipal, con carácter transitorio, los servicios de
agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, en aquellos municipios en
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Amenazas por
cambio climático
donde no existan organismos operadores que los presten, o el municipio no tenga
todavía la capacidad para hacerse cargo de ellos, realizando en este caso
funciones de autoridad administrativa, mediante el ejercicio de las atribuciones que
le confiere la presente Ley.
Artículo 51. Los ayuntamientos de los municipios del Estado podrán otorgar: I.
La concesión total o parcial de los servicios públicos de agua potable y
alcantarillado, incluyendo el saneamiento, que se deben prestar a los centros de
población, y asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales del municipio
que le corresponda; II. La concesión total o parcial de los bienes del dominio
público que constituyen la infraestructura hidráulica, necesarios para prestar los
servicios; III. La concesión para la construcción y operación de un sistema de
servicio público de agua potable y alcantarillado; IV. La concesión para el proyecto,
financiamiento, construcción, operación, conservación y mantenimiento de plantas
de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, así como la obtención y
aplicación de la tecnología que se requiera; V. La concesión o autorización a
particulares para prestar el servicio al público de conducción, potabilización,
suministro, distribución, o transporte de aguas.
Artículo 52. Los Ayuntamientos de los municipios del Estado podrán otorgar y
revocar las concesiones y autorizaciones a que se refiere el artículo anterior. Los
Ayuntamientos podrán ejercitar dichas facultades a través del organismo operador
correspondiente, previo el acuerdo del cabildo respectivo y acorde con el Sistema
Estatal de Planeación. Asimismo el Congreso del Estado, en caso de crear un
organismo operador intermunicipal en los términos de la presente ley, podrá
establecer los términos para que a través del mismo se puedan concesionar los
servicios que administre y opere, oyendo la opinión de los Ayuntamientos.
Independientemente de quien otorgue o se reserve la facultad de revocar las
concesiones y autorizaciones, en todo caso, corresponde a los organismos
operadores respectivos la normatividad, la asistencia técnica, el control, la
inspección, la supervisión, la evaluación de los servicios, obras y bienes
concesionados, así como las demás facultades inherentes y las que se acuerden
por el Ayuntamiento. Corresponde igualmente a los organismos operadores o en
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Amenazas por
cambio climático
su caso, los organismos operadores intermunicipales, la autorización de las tarifas
o cuotas que se cobrarán a los usuarios de los servicios, obras o bienes
concesionados. La falta de pago de las cuotas o tarifas respectivas traerá como
consecuencia la suspensión del servicio por parte del concesionario hasta que se
efectúe y normalice el pago. El concesionario podrá solicitar al organismo operador
el ejercicio de los actos de autoridad que le atribuye esta ley, en apoyo al
desarrollo de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Artículo 54. En el caso de concesión para la construcción, operación,
conservación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y
manejo de lodos, queda autorizado el organismo operador o en su caso el
organismo operador intermunicipal, a cobrar las tarifas o cuotas del concesionario,
separando claramente las cantidades que recauden por tal concepto de las cuotas
o tarifas propias, en los términos de la presente ley.
Artículo 83. […] Las autoridades de los municipios del Estado serán las
responsables de vigilar las disposiciones de esta Ley y su Reglamento al autorizar
la construcción o rehabilitación de obras.
Artículo 95. Los organismos operadores municipales, intermunicipales o, en su
defecto, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche,
contarán con el número de inspectores que se requiera, en base a su propio
presupuesto, para la verificación de los servicios que prestan.
Artículo 96. Para dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley y la
reglamentación respectiva, los organismos operadores municipales,
intermunicipales o, en su defecto, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del
Estado de Campeche, ordenarán que se realicen visitas de inspección, las que se
efectuarán por personal debidamente autorizado, estén o no concesionados los
servicios. Las facultades de los inspectores, serán las que expresamente les
otorgan esta ley y los reglamentos relativos.
Artículo 113. Queda facultado el organismo operador municipal, intermunicipal
o, en su defecto, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Campeche a realizar las acciones necesarias para impedir, obstruir o cerrar la
posibilidad de descargar aguas residuales a las redes de drenaje y alcantarillado, a
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Amenazas por
cambio climático
aquellos usuarios que incumplen con el pago respectivo conforme a lo dispuesto
en la presente ley; o bien, en colaboración a las autoridades ecológicas
competentes, cuando las descargas no cumplen con lo dispuesto en la legislación
de equilibrio ecológico y protección al ambiente.
Ley de Desarrollo Artículo 5. El Estado y los Municipios ejercerán sus atribuciones y obligaciones Tala ilegal. Altas
Forestal Sustentable en materia forestal de conformidad con la distribución de competencias previstas Deforestación y temperaturas.
para el Estado de en la Ley General, en la presente Ley y las demás disposiciones legales y degradación de Aumento del nivel
Campeche (LDFSEC). reglamentarias aplicables. ecosistemas selváticos y de del mar.
México. POE, 07-03- Artículo 6. En materia forestal, El Estado a través de las Secretarias de manglar. Erosión costera.
2008. Desarrollo Rural y de Ecología, ejercerá las atribuciones siguientes: Falta de programas de Inundación por
VIII. Participar en la elaboración de los programas forestales regionales de reforestación. marea de
corto, mediano y largo plazo, de ámbito estatal, municipal o por cuencas tormenta.
hidrológico-forestales; IX. Establecer y ejecutar el Programa Estratégico Forestal Deslaves.
del Estado, en coordinación con la Federación y los Municipios y los sectores
social y privado de la Entidad; X. Establecer y ejecutar el Programa Estatal de
Prevención y Combate de Incendios Forestales, en coordinación con la Federación
y los Municipios y los sectores social y privado de la Entidad; XI. Promover, en
coordinación con la Federación, Municipios y productores forestales, programas y
proyectos de educación, capacitación, investigación, transferencia de tecnología y
cultura forestal, acordes con el programa nacional respectivo; XII. Llevar a cabo
acciones coordinadas con la Federación y los Municipios en materia de
capacitación, prevención y combate de incendios forestales, así como de las
plagas y enfermedades forestales, en congruencia con los programas nacionales
respectivos; XV. Llevar a cabo, en coordinación con la Federación y los
Municipios, acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales, dentro de su
ámbito territorial de competencia; XVIII. Atender, de forma coordinada con la
Federación y los Municipios, los asuntos relacionados con la conservación y
mejoramiento del hábitat natural de los pueblos y comunidades indígenas; XXVI.
Promover y participar, en coordinación con la Federación y los Municipios, en la
restauración de los ecosistemas forestales afectados por incendio o cualquier otro
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Amenazas por
cambio climático
desastre natural; XXIX. Elaborar y aplicar de forma coordinada con la Federación y
los Municipios programas de reforestación y forestación en zonas degradadas, así
como llevar a cabo acciones de protección y mantenimiento de los recursos
forestales; XXXVII. Suscribir los instrumentos jurídicos necesarios para poder
llevar a cabo las funciones que en materia de desarrollo forestal sustentable pueda
asumir, con la participación en su caso, de los Municipios, en términos de la Ley
General; y XXXVIII. Atender los demás asuntos que en materia de desarrollo
forestal sustentable les conceda esta Ley y otros ordenamientos y que no estén
expresamente otorgados a la Federación o a los Municipios.
Artículo 7. Son atribuciones de los Municipios en materia forestal, las siguientes:
I. Diseñar, formular y aplicar, en concordancia con la política nacional y estatal, la
política forestal del municipio; II. Aplicar los criterios de política forestal previstos
en esta Ley y en las disposiciones municipales en bienes y zonas de competencia
municipal, en las materias que no estén expresamente reservadas a la Federación
o al Estado; III. Establecer en coordinación con la Secretaría, el Sistema y
esquema de ventanilla única de atención eficiente para los usuarios del sector; IV.
Coadyuvar con el Estado en la realización y actualización del Inventario Estatal; V.
Participar, en coordinación con la Federación y el Estado en la zonificación
forestal, comprendiendo las áreas forestales permanentes de su ámbito territorial;
VI. Celebrar acuerdos y convenios de coordinación, cooperación y concertación
con la Federación, el Estado y otros Municipios en materia forestal; VII. Diseñar,
desarrollar y aplicar incentivos para promover el desarrollo forestal, de
conformidad con esta Ley, reglamentos municipales y los lineamientos de la
política forestal del país; VIII. Participar en la planeación y ejecución de la
reforestación, forestación y conservación de los bienes y servicios ambientales
forestales, dentro de su ámbito territorial; IX. Llevar a cabo, en coordinación con el
Estado, acciones de saneamiento en los ecosistemas forestales dentro de su
ámbito de competencia; X. Promover la construcción y mantenimiento de la
infraestructura en las áreas forestales del Municipio; XI. Promover la participación
de organismos públicos y privados en proyectos de apoyo directo al desarrollo
forestal sustentable; XII. Participar en la vigilancia forestal, conforme a lo que se
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Amenazas por
cambio climático
estipule en los convenios y acuerdos que al respecto se celebren con la
Federación o el Estado; XIII. Participar y coadyuvar con la Federación y el Estado,
en la ejecución de los programas integrales de prevención y combate a la
extracción ilegal y a la tala clandestina; XIV. Participar en los Consejos Forestales
Regionales que estén representados en el Consejo Estatal Forestal, de acuerdo al
Reglamento de esta Ley; XV. Promover programas y proyectos de educación,
capacitación, investigación, transferencia de tecnología y cultura forestal; XVI.
Participar y coadyuvar en las acciones de prevención y combate de incendios
forestales en coordinación con las autoridades federales y estatales y participar en
la atención en general, de las emergencias y contingencias forestales, de acuerdo
con los programas de protección civil; XVII. Desarrollar y apoyar viveros y
programas de producción de plantas; XVIII. Hacer del conocimiento de las
autoridades competentes y, en su caso, denunciar las infracciones, faltas
administrativas o delitos que se cometan en materia forestal; XIX. Regular y vigilar
la disposición final de los residuos provenientes de la extracción de materias
primas forestales; y XX. La atención de los demás asuntos que en materia de
desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos.
Artículo 8. El Estado podrá celebrar convenios y/o acuerdos de coordinación y
concertación con la Federación, con otros Estados, con los Municipios e
instituciones y organizaciones de los sectores social y privado, con relación a las
acciones que emprenda en materia forestal, dentro del ámbito de sus atribuciones.
En la celebración de convenios y acuerdos de coordinación con los Municipios, se
tomará en consideración que éstos cuenten con los medios necesarios para el
cumplimiento y el desarrollo de las actividades y funciones que en su caso
acuerden asumir, tales como: personal capacitado, recursos materiales y
financieros, así como la estructura institucional específica.
Artículo 10. Los Municipios, informarán a la Secretaría los avances y resultados,
en términos de los convenios o acuerdos de coordinación celebrados, debiendo
incluir además en su informe de actividades el estado que guarda el sector
forestal.
Artículo 21. Las autoridades municipales proporcionarán a la Secretaría de
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Amenazas por
cambio climático
Ecología, en los términos que se prevean, la información que recaben en el
cumplimiento de sus atribuciones, para que sea integrada al Sistema Estatal.
Artículo 23. En cumplimiento a lo previsto por la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Estado de Campeche, las autoridades estatales y
municipales deberán poner a disposición de los interesados la información forestal
con que cuenten.
Artículo 25. Las autoridades municipales coadyuvarán con la Secretaría de
Ecología, en los términos que prevea el Reglamento de esta Ley, para la
realización y actualización del Inventario Estatal. El Inventario Estatal deberá
comprender la siguiente información: I. La superficie y localización de terrenos
forestales con que cuenta el Estado, con el propósito de integrar su información
estadística y elaborar su cartografía, en sus distintos niveles de ordenación y
manejo; II. Las plantaciones forestales comerciales, su superficie y localización; III.
La cuantificación de los recursos forestales, que incluya la valoración de los bienes
y servicios ambientales que generen los ecosistemas forestales, así como los
impactos que se ocasionen en los mismos; IV. Los criterios e indicadores de
sustentabilidad y degradación de los ecosistemas forestales; V. Los inventarios
sobre la infraestructura forestal existente; y VI. Los demás datos que señale el
Reglamento de esta Ley.
Artículo 26. Los datos comprendidos en el Inventario Estatal serán la base para:
I. La formulación, ejecución, control y seguimiento de programas y acciones en
materia forestal estatal y municipal; II. El cálculo del volumen de madera o
biomasa forestal en pie, su incremento y el volumen de corta o aprovechamiento
potencial; III. La integración de la zonificación forestal y el ordenamiento ecológico
del territorio; y IV. La evaluación y seguimiento de los planes a corto, mediano y
largo plazo.
Artículo 30.- El Estado podrá establecer un sistema permanente de inspección y
evaluación de las condiciones sanitarias de los terrenos forestales y difundirá con
mayor amplitud y oportunidad sus resultados; asimismo, promoverá los programas
de investigación que resulten necesarios para resolver los problemas fitosanitarios
forestales.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 31. El Estado se coordinará con la Federación y los Municipios a fin de
llevar a cabo las labores de detección, diagnóstico, prevención, control, combate
de plagas y enfermedades forestales.
Artículo 45- La Secretaría de Ecología, con la participación de los Municipios y
en coordinación con la CONAFOR, llevará a cabo la planeación y ejecución de la
reforestación, forestación, y restauración de suelos, dentro de su ámbito territorial
de competencia.
Artículo 49. La Secretaría de Ecología se coordinará con la Federación y los
Municipios, en todas aquellas acciones tendentes a la promoción de la forestación
y reforestación de zonas siniestradas del Estado, promoviendo además la
participación de los sectores social y privado, así como de personas físicas y
morales que tengan interés en la conservación del equilibrio del medio ambiente y
rescate forestal.
Artículo 56. En materia de capacitación, la Secretaría, impulsará actividades en
coordinación con la CONAFOR para realizar las siguientes acciones: I. Promover
la capacitación y actualización de los servidores públicos estatales y municipales
en el ramo forestal.
Artículo 57. El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, promoverán la participación de la sociedad en general en la
planeación, diseño, aplicación y evaluación de las políticas públicas y programas
en materia forestal estatal.
Artículo 67. El Estado promoverá en coordinación con las autoridades federales
y municipales competentes, el acrecentamiento y expansión de infraestructura
para el desarrollo forestal, de acuerdo con los mecanismos previstos en la Ley
General.
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Amenazas por
cambio climático
Ley de Educación Artículo 10. Son objetivos fundamentales de la educación ambiental los Falta de cursos y talleres de Altas
Ambiental del Estado siguientes: XI. Promover la concientización sobre las problemáticas ambientales educación ambiental y temperaturas.
de Campeche globales, nacionales, regionales, locales y municipales. gestión de riesgos ante el Aumento del nivel
(LEAEC). México. Artículo 17. Corresponden a los municipios, en el ámbito de su competencia, las cambio climático, para la del mar.
POE, 19-12-2008. siguientes atribuciones: I. Diseñar, aplicar y evaluar, en concordancia con el población en general y el Erosión costera.
Últimas reformas del Programa Estatal correspondiente, la política de educación ambiental del sector de servicios Inundación por
27-10-2011. municipio; II. Promover programas y proyectos de educación, capacitación, (incluyendo hoteles y otros marea de
comunicación educativa, investigación y cultura ambiental para el desarrollo prestadores de servicios tormenta.
sustentable; III. Regular las actividades que en materia de investigación y turísticos). Deslaves.
educación ambiental se lleven a cabo en las áreas naturales protegidas de su Falta de impartición de
competencia; IV. Aplicar en bienes y zonas de jurisdicción municipal, los criterios educación ambiental en
de política de educación ambiental previstos en esta Ley y en las demás Leyes centros educativos de todos
locales; V. Apoyar a la Federación y al Estado, en la adopción y consolidación de los niveles.
los Sistemas y Programas que en materia de educación ambiental desarrollen; VI. Poca difusión de programas
Celebrar acuerdos y convenios de coordinación, cooperación y concertación en y/o spots con temas de
materia educación ambiental; VII. Diseñar y aplicar incentivos para promover la cambio climático y
educación ambiental de conformidad con esta ley y demás disposiciones promoción de acciones
aplicables; VIII. Llevar a cabo, en coordinación con el Estado, acciones de “verdes”.
educación ambiental dentro de su ámbito de competencia; IX. Promover la Falta de campañas
construcción y mantenimiento de la infraestructura para la educación ambiental en informativas a la población
las áreas del municipio; X. Promover la participación de organismos públicos, sobre los impactos a la
privados y no gubernamentales en proyectos de apoyo directo a la educación para salud de la contaminación
el desarrollo sustentable; XI. Participar, de conformidad con los acuerdos y del agua, suelo y aire
convenios que celebren con la Federación y las entidades federativas, en los
programas de educación ambiental que se lleven a cabo en el municipio; XII. La
atención de los demás asuntos que en materia de educación ambiental les
conceda esta ley y otros ordenamientos; y XIII. Las demás que determinen las
leyes y otras disposiciones aplicables.
Artículo 18. El Estado, podrá suscribir con la Federación, con otras entidades
federativas y sus municipios, con los gobiernos municipales de la entidad,
acuerdos o convenios de coordinación en materia de educación ambiental para el
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Amenazas por
cambio climático
desarrollo sustentable de conformidad con lo que se establece en esta Ley y
demás legislación local aplicable, los cuales deberán ajustarse a lo dispuesto por
el artículo 12 de la Ley General del Equilibro Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Artículo 22. Las actividades vinculadas con la política estatal de educación
ambiental para el desarrollo sustentable, deberán desarrollarse en la educación en
general y en la educación escolar a través de las siguientes líneas de actuación
interrelacionadas: II. El desarrollo de estudios, investigaciones y experimentos que
tendrán como propósito: e) El apoyo a las iniciativas y experiencias locales y
municipales, incluyendo la producción de material educativo.
Artículo 24. El programa estatal o los municipales de educación ambiental para
el desarrollo sustentable, podrán considerar, entre otros contenidos, la aplicación
de técnicas, ecotecnias y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir
el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la conservación de los ecosistemas, atendiendo en todo momento la
normatividad y los programas de manejo que para tal efecto se hayan expedido.
Artículo 34. La SECOL y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, promoverán los mecanismos de participación social para la gestión
del desarrollo sustentable previstos en la presente Ley y demás ordenamientos
que así los señalen.
Artículo 35. El Estado y los municipios, en ámbito de sus respectivas
competencias, deberán establecer fondos en sus presupuestos destinados a la
educación ambiental y los programas de desarrollo que sean necesarios para el
cumplimiento de la presente ley.
Transitorio Tercero. El Estado y los Municipios, deberán tomar las previsiones
en sus respectivos presupuestos de egresos, a fin de proveer los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley
Ley del Equilibrio Artículo 6. Las atribuciones gubernamentales, en materias de preservación y Deforestación y Altas
Ecológico y Protección restauración del equilibrio ecológico así como la protección al ambiente las cuales degradación de los temperaturas.
al Ambiente del son objeto de esta Ley, serán ejercidas de manera concurrente por el Gobierno de ecosistemas de selva y de Aumento del nivel
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Amenazas por
cambio climático
Estado de Campeche Estado y los Gobiernos Municipales, de conformidad con la distribución de manglar del municipio. del mar.
(LEEPAEC). México. competencias cuyas bases se establecen en este propio ordenamiento legal, sin Carencia de zonas de Erosión costera.
POE, 22-06-1994. perjuicio de lo dispuesto en otras Leyes. amortiguamiento de las Inundación por
Últimas reformas del Artículo 7. Compete al Gobierno del Estado de Campeche, así como a los altas temperaturas en la marea de
30-08-2012. Ayuntamientos de sus Municipios, dentro de la esfera de su competencia local, en ciudad y la zona costera, tormenta.
los términos de la distribución de obligaciones establecidas en la presente Ley, así como corredores urbanos Deslaves.
como en lo dispuesto por otros ordenamientos y convenios de coordinación: I. Las de vegetación arbustiva y
atribuciones que se deriven de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la arbórea
Protección al Ambiente, así como de sus disposiciones reglamentarias; II. Las Falta de promoción entre la
atribuciones que les otorgue la Federación a través de acuerdos o convenios de población sobre los
coordinación; III. Las atribuciones en materia de preservación y restauración del beneficios de los huertos
equilibrio ecológico y protección al medio ambiente que se realicen dentro del urbanos y espacios verdes
territorio estatal y de los Municipios que lo integran, salvo el caso que se trate de sustentables a nivel de
asuntos reservados en forma exclusiva a la Federación; IV. La formulación de la barrio.
política y de los criterios ecológicos y particulares de la Entidad y de los Municipios Insuficiente monitoreo de la
que la integran, y que guarden consecuencias con los que en su caso hubiese calidad de agua de
formulado la Federación en las materias que se refieren en el presente artículo; V. ecosistemas acuáticos.
La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del Asentamientos humanos
ambiente, lo que deberá efectuarse en bienes y zonas de jurisdicción estatal y irregulares.
municipal, salvo que se refieran a asuntos reservados en forma exclusiva a la Sitios de disposición final,
Federación; VI. La prevención y el control de emergencias ecológicas, así como de en uso o abandonados, que
contingencias ambientales, en forma aislada o participativa con la Federación, no cumplen la normatividad
cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al ambiental.
ambiente no rebasen el territorio de la Entidad Federativa, o no sea de acción Falta de capacitación de
exclusiva de la Federación; VII. La prevención y el control de la contaminación de funcionarios municipales de
la atmósfera generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos ecología, turismo y salud,
industriales, así como por fuentes móviles; VIII. El establecimiento de las medidas entre otros, en temas de
para hacer efectiva la prohibición de emisiones contaminantes que rebasen los cambio climático y equilibrio
niveles máximos permisibles por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica u ecológico.
olores perjudiciales al equilibrio ecológico o al ambiente, salvo en las zonas o en Falta de un programa de
los casos de fuentes emisoras en jurisdicción federal; IX. La regulación del ordenamiento territorial
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Amenazas por
cambio climático
aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la contaminación de las municipal decretado que
aguas de jurisdicción estatal, y de las concesionadas por la Federación; X. La integre los aspectos
prevención y control de la contaminación de aguas federales que tengan ecológicos y urbanos; así
asignadas o concesionadas para la prestación de servicios públicos y de las que como las amenazas
se descarguen en las redes de alcantarillado de los centros de población sin identificadas en el atlas de
perjuicio de las facultades de la Federación en materia de tratamiento, descarga, riesgos actualizado en
infiltración y reúso de aguas residuales en los términos de la presente Ley; XI. El contexto de cambio
ordenamiento ecológico local, particularmente en los asentamientos humanos, a climático.
través de los Programas de Desarrollo Urbano y demás instrumentos regulados en
el presente ordenamiento, en la Ley General Ecológica y en la Ley General de
Asentamientos Humanos, así como demás disposiciones aplicables; XII. La
regulación con fines ecológicos del aprovechamiento de los minerales o sustancias
no reservadas a la Federación que constituyan depósitos de naturaleza semejante
a los componentes de los terrenos tales como rocas o productos de su
descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación de materiales para
la construcción u ornato; XIII. La preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección del ambiente en los centros de población en relación con
los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados y
centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte local; XIV. La
regulación de las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas,
cuando por los efectos que puedan generar, se causen daños a ecosistemas o al
ambiente del Estado, o del Municipio correspondiente; XV. La regulación, creación
y administración de los parques urbanos y zonas sujetas a conservación ecológica
que prevén las leyes de la materia; XVI. La regulación del manejo y disposición
final de los residuos sólidos que no sean peligrosos conforme a la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como de sus disposiciones
reglamentarias; XVII. Expedir y aplicar en el ámbito de sus respectivas
competencias, leyes y reglamentos que tiendan al cumplimiento de las
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y sus normas reglamentarias; XVIII. Aplicar en el ámbito de sus
competencias las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretaría Federal
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Amenazas por
cambio climático
y los criterios ecológicos particulares expedidos por el Gobierno del Estado; XIX.
Vigilar la aplicación de la tecnología aprobada por la Secretaría Federal, así como
las que en su caso expida el Gobierno del Estado, para reducir las emisiones
contaminantes producidas por vehículos automotores, dentro del ámbito de su
competencia; XX. Aplicar las normas oficiales mexicanas de emisión máxima
permisible de contaminantes de la atmósfera producidas por fuentes móviles,
incluido el transporte público; XXI. Establecer y operar sistemas de verificación de
contaminación de la atmósfera y en su caso limitar la circulación de los vehículos
cuyos niveles de emisión de contaminantes rebasen los límites máximos
permisibles que se determinen oportunamente; XXII. Aplicar las disposiciones de
tránsito y vialidad para reducir los niveles de emisiones de contaminantes de los
vehículos automotores a la atmósfera; XXIII. Establecer y operar los sistemas de
monitoreo de la contaminación atmosférica dentro del ámbito estatal; XXIV.
Establecer y operar laboratorios de análisis para la determinación de
contaminantes en el Estado; XXV. Participar en el ámbito de sus competencias, en
la formulación y ejecución de los programas especiales que establezca la
Federación para la restauración del equilibrio ecológico en aquellas zonas y áreas
del Estado, que presenten graves desequilibrios del mismo orden; XXVI. Vigilar la
observancia de las declaratorias que se expidan para regular los usos del suelo, el
aprovechamiento de los recursos y la realización de actividades que generen
contaminación en zonas y áreas del Estado, que presenten graves desequilibrios
ecológicos; XXVII. Participar en los términos que se convenga con la Federación,
en la organización y administración de los parques nacionales y áreas naturales
protegidas por la Federación; XXVIII. Establecer medidas de protección de las
áreas naturales en el ámbito de sus competencias de manera que se asegure la
preservación y restauración de los ecosistemas, principalmente los más
representativos y aquellos que se encuentren sujetos a procesos de deterioro o
degradación; XXIX. Fomentar investigaciones científicas y promover programas
para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y
abatir la contaminación, propiciando el aprovechamiento racional de los recursos,
así como de proteger los ecosistemas, pudiendo celebrar convenios con
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Amenazas por
cambio climático
Instituciones de Educación Superior, Centros de Investigación, Instituciones del
sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia, en el ámbito
de sus competencias; XXX. Aplicar los criterios generales para la protección de la
atmósfera, en las declaratorias de usos, destinos, reservas y provisiones,
definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias
contaminantes, en el ámbito de sus competencias; XXXI. Convenir con quienes
realicen actividades contaminantes y, en su caso, requerirles la instalación de
equipos de control de emisiones en actividades de jurisdicción estatal y municipal,
promoviendo ante la Federación el cumplimiento a la anterior disposición, cuando
se trate de la jurisdicción federal; XXXII. Integrar y mantener actualizado el
inventario de fuentes fijas de contaminación, en el ámbito de sus competencias;
XXXIII. Elaborar los informes sobre el estado del medio ambiente en la Entidad, los
que deberán convenirse con la Federación; XXXIV. Resolver los recursos que se
interpongan con motivo de la aplicación de esta Ley, sus Reglamentos y
disposiciones que de ella emanen; y XXXV. Inspeccionar, vigilar e imponer
sanciones en los asuntos de sus competencias, en cumplimiento de las
disposiciones establecidas en esta Ley; y XXXVI. La atención de los asuntos que
afecten el equilibrio ecológico o el ambiente de dos o más Municipios. Las
atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y
protección al ambiente serán ejercidas de manera concurrente por el Estado y los
Municipios, quienes en todo caso respetarán lo dispuesto en la Ley General y
demás ordenamientos que de la misma se deriven, aplicándose las normas
oficiales mexicanas que expida al respecto la Secretaría Federal. Con base en las
disposiciones que para la distribución de competencia en las materias que regula
la presente Ley Estatal expida el Congreso Local, fundado en la Constitución del
Estado, los Ayuntamientos expedirán los Reglamentos que correspondan, a efecto
de que en sus respectivas circunscripciones se cumplan las disposiciones
contenidas en el presente ordenamiento. En el ejercicio de sus atribuciones, en su
caso, los Ayuntamientos, observarán las disposiciones de esta Ley, así como los
demás ordenamientos que de ella se deriven; y aplicarán los criterios ecológicos
particulares que expida la Secretaría Estatal.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 8. Corresponde al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría
Estatal: V. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente
en el territorio de la Entidad, salvo cuando se trate de asuntos reservados a la
Federación o que correspondan a los Municipios; VI. En forma aislada o con la
participación de la Federación, adoptar en coordinación con los Gobiernos
Municipales que correspondan las medidas necesarias para prevenir y controlar
emergencias ecológicas y contingencias ambientales, cuando la magnitud o
gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al ambiente no rebasen el
territorio del Estado, o no hagan necesaria la acción exclusiva de la Federación o
del Ayuntamiento; VIII. Regular, crear y administrar las zonas sujetas a
conservación ecológica, pudiendo otorgar la administración al Gobierno Municipal
que corresponda; X. Asesorar y apoyar a los Gobiernos Municipales en el
establecimiento y aplicación de las medidas para hacer efectiva la prohibición de
emisiones contaminantes que rebasen los niveles máximos permisibles por ruido,
vibraciones, energía térmica, lumínica y olores perjudiciales al equilibrio ecológico
o al ambiente, en zonas o por fuentes emisoras de jurisdicción estatal; XII.
Programar el ordenamiento ecológico estatal, en coordinación con los Municipios,
en los ámbitos de sus respectivas competencias; XX. Coadyuvar con los
Gobiernos de los Municipios del Estado que así lo soliciten, para la realización de
las actividades que a éstos les competan en materia ecológica, con respeto a la
autonomía municipal.
Artículo 11. Corresponde a los Gobiernos Municipales: I. Formular y conducir la
política municipal ecológica, en congruencia con la estatal; II. Aplicar, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, este ordenamiento en las materias de su
competencia y las normas oficiales mexicanas y criterios ecológicos que expida la
Federación, vigilando siempre su observancia; III. Preservar y restaurar el
equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, salvo cuando se trate de asuntos de la competencia
del Estado o de la Federación; IV. Adoptar las medidas necesarias para prevenir y
controlar emergencias ecológicas y contingencias ambientales, cuando la
magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al medio ambiente,
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Amenazas por
cambio climático
no rebasen su ámbito territorial. Cuando la acción sea exclusiva de la Federación,
otorgarán los apoyos que ésta requiera; V. Participar con el Estado en la aplicación
de las normas que éste expida para regular las actividades que no sean altamente
riesgosas; VI. Regular, crear y administrar los parques urbanos y, en su caso,
administrar las zonas sujetas a conservación ecológica; VII. Prevenir y controlar la
contaminación de la atmósfera, generada por fuentes de jurisdicción municipal;
VIII. Establecer y aplicar las medidas para hacer efectiva la prohibición de
emisiones contaminantes que rebasen los niveles máximos permisibles por ruido,
vibraciones, energía térmica, lumínica y olores perjudiciales al equilibrio ecológico
o al ambiente, en zonas o por fuentes emisoras de jurisdicción municipal; IX.
Apoyar al Estado para el aprovechamiento racional, la prevención y control de la
contaminación de las aguas de su jurisdicción. Asimismo, prevenir y controlar la
contaminación de las aguas federales que tengan asignadas o concesionadas
para la prestación de servicios públicos y de las que descarguen en los sistemas
de drenaje y alcantarillado de los centros de población; X. Programar el
ordenamiento ecológico municipal, particularmente en los asentamientos
humanos, y participar en la programación del ordenamiento ecológico estatal, en lo
relativo a su circunscripción territorial; XI. Participar con el Estado en la aplicación
de las normas que éste expida para regular con fines ecológicos el
aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a la Federación,
que constituyan depósitos de naturaleza semejante a los componentes de los
suelos, o productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse para la
fabricación de materiales para la construcción u ornato; XII. Preservar y restaurar
el equilibrio ecológico y la protección ambiental en los centros de población, en
relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia,
mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques urbanos y
jardines, tránsito y transporte local; XIII. El manejo y disposición final de los
residuos sólidos que no sean considerados peligrosos por la Ley; XIV. Evaluar el
impacto ambiental de las obras o actividades no reservadas a la Federación o al
Estado; XV. Concertar con los sectores social y privado, para la realización de
acciones en las materias de su competencia conforme al presente ordenamiento;
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Amenazas por
cambio climático
XVI. Aplicar las sanciones administrativas por violaciones a la presente Ley y sus
Reglamentos en los asuntos de su competencia; XVII. Formular querella ante la
autoridad competente de los hechos ilícitos materia de esta Ley, que regule el
Código Penal, y XVIII. Las demás que conforme a la presente Ley les
correspondan.
Artículo 12. El Ejecutivo Estatal, podrá celebrar Acuerdos o Convenios de
Coordinación con: III. Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado para
delegarles las atribuciones que esta Ley le otorga o para la realización de acciones
conjuntas.
Artículo 13. Con la participación del Ejecutivo, los Ayuntamientos podrán
celebrar Acuerdos o Convenios de Coordinación con: I. La Federación para
realizar actividades o ejercer facultades en bienes y zonas de jurisdicción federal,
o para los mismos efectos en el Estado; II. Otros Estados o los Municipios de
éstos, con la participación que corresponda a la Federación, para la realización de
acciones en las materias de la Ley General y la presente Ley. En todo caso se
respetará lo dispuesto en la parte última de la fracción II del anterior artículo; y III.
Los Ayuntamientos de otros Municipios del Estado para la realización de acciones
conjuntas.
Artículo 15. Para la formulación y conducción de la política ecológica estatal y la
aplicación de las medidas e instrumentos previstos en la presente Ley, se
observarán los siguientes principios: III. Las autoridades del Estado, las de los
Municipios y los particulares deben asumir la responsabilidad de la preservación,
conservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
VIII. La coordinación entre el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos de sus
Municipios y el Gobierno de la Federación, así como la concertación con la
sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas; X. En el
ejercicio de la atribuciones que las leyes confieran al Estado y a sus Municipios
para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las
acciones de los particulares en los campos económico y social, se considerarán
los criterios de preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico;
XI. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
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Amenazas por
cambio climático
desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades del Estado y de sus Municipios, en
los términos de ésta y otras leyes, tomarán las medidas para garantizar ese
derecho.
Artículo 19. El ordenamiento ecológico del Estado será considerado en la
regulación del aprovechamiento de los recursos naturales, en la localización de las
actividades productivas secundarias y de los asentamientos humanos, conforme a
las siguientes bases: I. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, el
ordenamiento ecológico será considerado en: a. La realización de obras públicas,
federales, estatales y municipales que impliquen el aprovechamiento de los
recursos naturales; II. En cuanto a la localización de la actividad industrial y de los
servicios, el ordenamiento ecológico será considerado en: a. La realización de
obras públicas, federales, estatales y municipales, susceptibles de influir en la
localización de las actividades productivas; III. En lo que se refiere a los
asentamientos humanos el ordenamiento ecológico será considerado en: a. Los
Programas de Desarrollo Urbano Estatal, Municipal y de Centros de Población; d.
La ordenación urbana del territorio de la Entidad y los programas de los Gobiernos
Estatal y Municipales para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda; e. Los
financiamientos para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda, y f. Los
apoyos que otorguen los Gobiernos Estatal y de los Municipios, para orientar los
usos del suelo.
Artículo 21. El ordenamiento ecológico se llevará a cabo a través de: IV. Los
Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales y de los Centros de Población.
Artículo 22. La formulación y adecuaciones de los Programas de Ordenamiento
Ecológico Estatal, Regionales y Especiales o Prioritarios, estará cargo de la
Secretaría Estatal, en base a lo que para tal efecto establece la Ley General. La
elaboración y adecuaciones de los Programas de Ordenamiento Ecológico
Municipales o de Centros de Población, estarán a cargo de las dependencias de
obras públicas de los Ayuntamientos. La autoridad estatal otorgará asesoría y
apoyo a los Municipios para este fin. El ordenamiento ecológico local se formulará
en congruencia con el ordenamiento ecológico que establezca la Federación y
particularizará en aquellos aspectos que contribuyan a establecer y preservar el
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Amenazas por
cambio climático
equilibrio ecológico en el territorio de la Entidad.
Artículo 23. Una vez elaborados los Programas de Ordenamiento Ecológico, por
estas dependencias, se someterán a consulta popular. Artículo 24. Efectuada la
consulta popular, con las modificaciones que en su caso hubiese, los Programas
de Ordenamiento Ecológico Estatal, Regionales y Especiales o Prioritarios, se
someterán a la aprobación del Gobernador del Estado. En los casos de los
Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales, o de Centros de Población, la
aprobación de los mismos corresponderá a los Ayuntamientos. Otorgada la
aprobación por el Ejecutivo y, en su caso, por los Ayuntamientos, se publicarán en
el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Artículo 27. Las autoridades estatales y municipales deberán ejercer sus
atribuciones en la materia a que se refiere esta Ley, aplicando los instrumentos
siguientes: I. La Planeación Estatal de Desarrollo deberá aplicar la política y el
ordenamiento ecológico que deban establecerse, de conformidad con la presente
Ley Estatal, así como en relación con las demás disposiciones aplicables; y II. El
ordenamiento estatal deberá ser aplicado en concordancia con el de la
Federación, respecto a la localización de actividades productivas y regulación de
los asentamientos humanos.
Artículo 29. Para la regulación ecológica de los asentamientos humanos, el
Gobierno del Estado y los Ayuntamientos de los Municipios de la Entidad
considerarán los criterios generales siguientes: I. La política ecológica en los
asentamientos humanos requiere, para ser eficaz, de una estrecha vinculación con
la planeación urbana y su aplicación; II. La política ecológica, debe buscar la
corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la
población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento
humano, orientándolo hacia zonas aptas para mantener una relación suficiente
entre la base de recursos y la población, así como cuidar de los factores
ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida; III. En el
proceso de creación, modificación y mejoramiento del ambiente construido por el
hombre, es indispensable fortalecer las previsiones de carácter ecológico y
ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 32. Los Programas Sectoriales de Vivienda que financien o ejecuten el
Gobierno Estatal y los Municipales, promoverán: I. Que la vivienda que se
construya en las zonas de expansión de los asentamientos humanos guarde una
relación adecuada con los elementos naturales de dichas zonas y que sean
consideradas áreas verdes suficientes para la convivencia social; II. Que las
viviendas que se construyan en los asentamientos humanos, incorporen criterios
ecológicos y de protección al ambiente, tanto en su diseño como en las
tecnologías aplicadas, para mejorar la calidad de vida; III. El empleo de
dispositivos y sistemas de ahorro de agua potable, así como de captación,
almacenamiento y utilización de aguas pluviales; IV. Las previsiones para
descargas de aguas residuales domiciliarias a los sistemas de drenaje y
alcantarillado o de cualquier sistema de tratamiento de aguas residuales; V. Las
previsiones para el almacenamiento temporal y recolección de residuos
domiciliarios; VI. El aprovechamiento óptimo de la energía solar, tanto para la
iluminación como para el calentamiento; VII. Los diseños que faciliten la ventilación
natural; y VIII. El uso de materiales de construcción apropiados al medio ambiente
y las tradiciones regionales.
Artículo 33. La realización de obras o actividades públicas o privadas, que
puedan causar desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones
señaladas en los reglamentos y las normas oficiales mexicanas emitidas por la
Federación para proteger el ambiente, requerirán autorización previa del Gobierno
Federal, por conducto de la Secretaría Estatal o de los Municipios, conforme a las
competencias que señala la Ley, así como el cumplimiento de los requisitos que se
les impongan una vez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar, sin
perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a diversas autoridades
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Amenazas por
cambio climático
competentes.
Artículo 34. Corresponde la aplicación del sentido que refiere el Artículo anterior
a: II. Los Ayuntamientos, cuando se trate de obras o actividades no comprendidas
13
en la fracción anterior o reservada a la Federación.
Artículo 38. En la evaluación de impacto ambiental, la autoridad que
corresponda considerará: III. Los Programas de Desarrollo Urbano Estatal y
Municipales. Cuando se trate de la Secretaría Estatal considerará, además la
opinión del Ayuntamiento del Municipio donde se pretenda realizar la obra o
actividad.
Artículo 48. El Ejecutivo y los Municipios, establecerán medidas de protección
de las áreas naturales, de manera que se asegure la preservación y restauración
de los ecosistemas, especialmente los más representativos y aquellos que se
encuentren sujetos a procesos de deterioro, depredación o degradación.
Artículo 50. El Gobierno del Estado y los de los Municipios fomentarán
investigaciones científicas y promoverán programas para el desarrollo de técnicas
y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,
propiciar el aprovechamiento racional de los recursos naturales y proteger los
ecosistemas, especialmente los de la Entidad. Para tal efecto, se podrán celebrar
convenios con diversas instituciones de educación superior, centros de
investigación, instituciones del sector social y privado, investigadores y
especialistas en la materia.
Artículo 51. El Ejecutivo Estatal y los Ayuntamientos, mantendrán un sistema
13
Dicha fracción regula la autorización que debe dar la Secretaría Estatal, en caso de que se trate de: a. Obra pública estatal; b. Caminos estatales y
rurales; c. Industrias ladrilleras; del vidrio; maquiladoras; tenerías y curtidurías; d. Exploración, extracción y procesamiento físico de sustancias minerales
que constituyan depósitos de naturaleza semejante a los componentes del suelo; e. Instalaciones de tratamiento, confinación o eliminación de residuos
sólidos no peligrosos; f. Desarrollos turísticos estatales; g. Exploración, extracción, tratamiento y refinación de sustancias minerales y no minerales, que no
sean reservadas a la Federación; h. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales, así como de especies de difícil regeneración en los
casos previstos en la Ley Forestal; i. Fraccionamientos y Unidades Habitacionales; y j. Aprovechamiento de aguas de jurisdicción estatal.
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Amenazas por
cambio climático
permanente de información y vigilancia sobre los ecosistemas y su equilibrio en el
ámbito de sus territorios, pudiendo coordinar sus acciones con la Federación,
estableciendo sistemas de evaluación de las propias acciones que hubieren
emprendido.
Artículo 63. Las áreas naturales se establecerán de conformidad con esta Ley,
así como con las demás disposiciones aplicables, mediante declaratoria que
expidan: II. Los Ayuntamientos, en los casos previstos por las fracciones II y V del
14
invocado Artículo 57 de esta ley .
Artículo 72. Las Dependencias del Gobierno Estatal, que hubieran propuesto el
establecimiento de un área natural protegida de interés del Estado, elaborarán un
Programa de Manejo del Área, con la participación de las demás dependencias
competentes, así como de las autoridades municipales, en el plazo que se señale
en la declaratoria correspondiente. Cuando se trate de parques urbanos esta
obligación corresponderá al Ayuntamiento de que se trate.
Artículo 79. Para coadyuvar en la conservación, administración, desarrollo y
vigilancia de las áreas naturales protegidas integradas al sistema que se refiere en
el presente capítulo, las autoridades estatales o municipales podrán promover la
celebración de acuerdos de concertación, a fin de que participen las autoridades
federales, al igual que los sectores social y privado.
Artículo 82. En materia de contaminación atmosférica, la Secretaría Estatal,
conjuntamente con los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones: I. Llevarán a cabo las acciones de prevención y el control de la
contaminación del aire de bienes y zonas de jurisdicción estatal y municipal, para
lo cual expedirán, en su caso, en coordinación con la Secretaría de Salud del
Ejecutivo del Estado, en lo referente a la salud humana, las normas oficiales
mexicanas correspondientes, especificando los niveles permisibles de emisiones e
14
En virtud de las fracciones II y V del artículo 57 de la Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Campeche, los Ayuntamientos tienen competencia para
declarar Áreas Naturales Protegidas en la modalidad de Parques Urbanos y Jardines de regeneración o conservación de especies.
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Amenazas por
cambio climático
inmisiones por contaminantes y por fuentes de contaminación, de acuerdo con el
reglamento respectivo; II. Aplicarán los criterios generales para la protección de la
atmósfera en las declaratorias de usos, destinos, reservas y provisiones,
definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias
contaminantes; III. Convendrán con quienes realicen actividades contaminantes y,
en su caso, les requerirán la instalación de equipos de control de emisiones
contaminantes, cuando se trate de actividades de jurisdicción local; y por igual,
promoverán ante la Secretaría Federal la referida instalación, en los casos de
jurisdicción federal; IV. Integrarán y mantendrán actualizado el inventario de
fuentes fijas de contaminación, debiendo evaluar el impacto ambiental en los
casos de jurisdicción local; V. Establecerán y operarán sistemas de verificación de
emisiones de automotores en circulación; VI. Establecerán y operarán con el
apoyo técnico, en su caso, de la Secretaría Federal, sistemas de monitoreo de la
calidad del aire. El Gobierno del Estado remitirá a la Secretaría Federal los
reportes locales de monitoreo atmosférico, a fin de que aquélla los integre al
Sistema Nacional de Información Ambiental; VII. Tomarán las medidas preventivas
necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica;
VIII. Elaborarán los informes sobre el estado del medio ambiente en la Entidad o
en el Municipio correspondiente, que convengan con la Secretaría Federal; IX.
Impondrán sanciones y medidas disciplinarias, por infracciones u omisiones a esta
Ley, así como a los ordenamientos que de la misma emanen, o que al efecto se
expidan de acuerdo con la misma; X. Establecerán requisitos y procedimientos
para regular emisiones del transporte público, excepto el federal, así como las
medidas de tránsito y, en su caso, la suspensión de circulación en casos graves de
contaminación; y XI. Ejercerán las demás facultades que les confieren las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artículo 85. En las zonas que se hubieren determinado como aptas para uso
industrial, próximas a áreas habitacionales, las autoridades estatales y municipales
promoverán la utilización de tecnología y combustibles que generen un índice más
bajo de contaminación.
Artículo 93. Para la prevención y control de la contaminación del agua se
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Amenazas por
cambio climático
consideran los siguientes criterios: II. Corresponde al Estado, a sus Municipios y a
la sociedad, prevenir la contaminación de cuencas, vasos, aguas marinas y demás
depósitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo.
Artículo 96. No podrán descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente
de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes,
sin previo tratamiento, el permiso o autorización de la autoridad estatal o municipal
en los casos de descarga en aguas de su competencia o a los sistemas de drenaje
y alcantarillado de los centros de población.
Artículo 99. Corresponde a los Ayuntamientos: I. Aplicar las reglas que expida el
Estado para regular el aprovechamiento racional de las aguas de jurisdicción
estatal; II. Prevenir y controlar la contaminación de las aguas de jurisdicción
federal o estatal que tengan concesionadas o asignadas para la prestación de los
servicios públicos; III. Prevenir y controlar la contaminación de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de
población; IV. Requerir la instalación de sistemas de tratamiento a quienes
generen descargas de origen industrial, municipal o de cualquiera otra naturaleza
a los sistemas de drenaje o alcantarillado, y en general a los cuerpos receptores
que no satisfagan las normas oficiales mexicanas que se expidan; y V. Llevar y
actualizar el registro de descargas a la redes de drenaje y alcantarillado que
administren, el que será integrado al Registro Nacional de Descargas a cargo de la
Secretaría Federal.
Artículo 100. El otorgamiento de asignaciones, concesiones o permisos para la
explotación, usos o aprovechamientos en actividades económicas de aguas de
jurisdicción federal asignadas al Estado o a los Municipios, estará condicionado al
tratamiento previo de las descargas de las aguas residuales que se produzcan.
Artículo 104. El Gobierno del Estado y los de los Municipios, observarán los
reglamentos y normas oficiales mexicanas para el diseño, operación o
administración de sus equipos y sistemas de tratamiento de aguas residuales de
origen urbano.
Artículo 106. Las aguas residuales derivadas de aguas federales asignadas al
Estado o a los Municipios para la prestación de servicios públicos, podrán reusarse
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Amenazas por
cambio climático
si se someten al tratamiento que cumpla con las normas oficiales mexicanas
emitidas por las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura y Recursos
Hidráulicos, y de Salud de la Administración Pública Federal. El reúso de dichas
aguas, se hará mediante el pago de las cuotas de derechos que fijen las
disposiciones locales correspondientes y podrá llevarse hasta antes de la
descarga final en bloque de las aguas residuales y en los cauces de propiedad
federal.
Artículo 107. Los responsables de las descargas de aguas residuales, objeto de
esta Ley, podrán convenir con el Estado o con los Municipios, que éstos tomen a
su cargo el tratamiento de dichas aguas, previo el pago de las cuotas o derechos
que al efecto se fijen.
Artículo 108. Los equipos de tratamiento de aguas residuales de origen urbano
que diseñen, operen o administren las autoridades estatal o municipales, deberán
cumplir con las normas oficiales mexicanas que al efecto se expidan.
Artículo 109. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos se coordinarán con
las autoridades a que se refiere el Artículo 133 de la Ley General, para realizar un
sistemático y permanente monitoreo de la calidad de las aguas de jurisdicción
local, a fin de detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos
orgánicos y aplicar las medidas que procedan o, en su caso, promover su
ejecución. La información que se recabe al respecto deberá ser incorporada al
Sistema Nacional de Información de las Aguas de la Ciudad que establezca la
Federación en los términos de los acuerdos de coordinación respectivos.
Artículo 116. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, regularán la
realización de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, cuando
éstas afecten el equilibrio de los ecosistemas o al ambiente de la entidad en
general o, en su caso, al Municipio correspondiente.
Artículo 117. La regulación a que hace referencia el Artículo que antecede,
corresponderá a los Ayuntamientos cuando en la realización de las actividades no
consideradas altamente riesgosas, se generen residuos que sean vertidos a los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población o integrados a la
basura; de igual manera cuando se trate de actividades relacionadas con residuos
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Amenazas por
cambio climático
no peligrosos generados en servicios públicos cuya regulación o manejo
corresponda a los propios Municipios o se relacionen con los mismos servicios.
Artículo 122. Corresponde a los Ayuntamientos regular las actividades
riesgosas cuando: I. En su desarrollo se generen residuos que sean vertidos a los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población o sean integrados
a la basura; y II. Cuando las actividades estén relacionadas con residuos no
peligrosos generados en servicios públicos cuya regulación o manejo corresponda
a los Municipios o se relacionen con dichos servicios.
Artículo 123. La realización de las actividades riesgosas deberán llevarse a
cabo mediante autorización que expida la Secretaría Estatal o los Ayuntamientos
de acuerdo con su competencia, debiendo observarse las disposiciones de la
presente Ley, así como de sus reglamentos y de las Normas Oficiales Mexicanas y
de seguridad y operación correspondientes.
Artículo 129. Corresponde al Gobierno del Estado y a los Ayuntamientos, la
regulación del manejo y disposición final de los residuos sólidos que no sean
peligrosos conforme a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, para lo cual deberán: I. Formular las disposiciones que regulen las
actividades de recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
no peligrosos, observando lo que disponga la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente, esta Ley, los reglamentos que de las mismas emanen
y las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes; II. Autorizar el establecimiento
de los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos no peligrosos;
III. Ejercer control sobre las instalaciones y operación de los rellenos sanitarios o
depósitos de residuos no peligrosos; IV. Ejercer control y emitir las autorizaciones
correspondientes respecto del funcionamiento de los sistemas de recolección,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reúso, tratamiento y disposición final de
los residuos en cuestión; y V. Ejercer las demás atribuciones que les otorga la
presente Ley.
Artículo 130. Las facultades que se derivan del presente Capítulo serán
ejercidas por: II. Los Ayuntamientos de los Municipios en: a. El manejo de residuos
sólidos no peligrosos; b. El otorgamiento de autorizaciones para el establecimiento
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Amenazas por
cambio climático
de los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos no peligrosos;
c. El control sobre las instalaciones y la operación de los confinamientos o
depósitos de dichos residuos; y d. Las demás atribuciones que se deriven de las
disposiciones aplicables en la materia.
Artículo 134. Las Dependencias del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos
podrán celebrar acuerdos de coordinación y asesoría con la Secretaría Estatal
para: I. La implantación y mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos municipales; y II. La identificación de
alternativas destinadas a la reutilización y disposición final de los residuos sólidos
municipales, incluyendo la elaboración de inventarios de los mismos al igual que
de sus fuentes generadoras.
Artículo 135. Corresponde a los Gobiernos de los Municipios llevar a cabo las
acciones de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección
ambiental en los centros de población en relación con los efectos derivados de los
servicios de limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, parques,
centros recreativos y tránsito.
Artículo 136. Los Ayuntamientos incluirán en los respectivos Reglamentos la
regulación de las acciones que se señalan en el Artículo anterior, las que se
aplicarán en: I. El funcionamiento del sistema de limpia y recolección de residuos
sólidos; II. La ubicación, construcción, operación y mantenimiento de mercados,
centrales de abasto, panteones y rastros, así como de los demás centros que se
encuentren bajo su competencia; y III. La prevención y control de la contaminación
atmosférica causada por el tránsito de vehículos automotores.
Artículo 137. El aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a
la Federación que constituyan depósitos de naturaleza semejante a los
componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposición
que sólo puedan ser utilizados para la fabricación de materiales para la
construcción u ornamentos, requerirá autorización del Gobierno del Estado y del
correspondiente Gobierno Municipal los cuales dictarán las medidas de uso y
explotación, así como de protección ambiental y restauración ecológica que deban
ponerse en práctica en los bancos de extracción.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 142. La prevención y el control de emergencias ecológicas en
contingencias ambientales, serán de la competencia de los Ayuntamientos, cuando
la magnitud o la gravedad de los desequilibrios ecológicos o los daños al ambiente
no rebasen el territorio del Municipio respectivo, o cuando no se haga necesaria la
acción exclusiva del Gobierno del Estado o de la Federación. En el último de los
casos, los Municipios solicitarán la intervención de la Federación por conducto del
Gobierno del Estado.
Artículo 156. En el Estado y Municipio que lo considere, se creará un Consejo
Ecológico de Participación Ciudadana, de conformidad con las disposiciones del
Derecho Privado, como órgano permanente de consulta y concertación con
recursos propios y se regirá por sus estatutos internos. El Gobierno del Estado y el
del Municipio consultarán con los Consejos, en las materias de la Ley. Asimismo
darán participación a los Consejos en la atención a la denuncia popular.
Artículo 160. Toda persona podrá denunciar ante la Secretaría Estatal, o ante
las autoridades municipales, todo hecho, acto u omisión, de competencia estatal o
municipal, que produzca desequilibrio ecológico o daños al ambiente,
controvirtiendo las disposiciones de la Ley General, de la presente Ley, así como
de los demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con la protección
y restauración del equilibrio ecológico.
Artículo 162. La Secretaría Estatal o la autoridad municipal competente, una vez
recibida la denuncia, procederá por los medios que resulten conducentes a
identificar al denunciante y, en su caso, hará saber la denuncia a la persona o
personas a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar
el resultado de la acción emprendida. La Secretaría o la autoridad municipal,
según corresponda, efectuarán las diligencias necesarias para la comprobación de
los hechos denunciados así como para la evaluación correspondiente. Si los
hechos fueren de competencia federal remitirá la denuncia a la autoridad
competente, dando noticia de ello al denunciante.
Artículo 168. Para los asuntos de la jurisdicción estatal y municipal regulados en
la presente Ley y disposiciones que de la misma emanen, en la aplicación de las
disposiciones referentes a los actos de inspección y vigilancia, determinación de
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Amenazas por
cambio climático
infracciones, sus sanciones y procedimientos administrativos, al igual que sus
recursos, son competentes: II. En el ámbito municipal, el Presidente del
Ayuntamiento respectivo.
Artículo 191. Las autoridades estatales o municipales promoverán ante la que
corresponda, u ordenarán, en su caso, con base en los estudios que previamente
se realicen para tal efecto, la limitación o suspensión de las instalaciones o
funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos o
cualquiera actividad que afecte o pueda afectar el ambiente o causar desequilibrio
ecológico.
Ley para la Gestión Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto regular la prevención, generación, gestión y Manejo inadecuado de Altas
Integral de los manejo integral de los residuos sólidos urbanos, los de manejo especial y los que residuos. temperaturas.
Residuos Sólidos sean considerados como peligrosos que no estén expresamente atribuidos a la Falta de información sobre Aumento del nivel
Urbanos, de Manejo competencia de la Federación; así como la prevención de la contaminación de los beneficios de la del mar.
Especial y Peligroso suelos con residuos, y su remediación. Esta Ley también tendrá por objeto: II. elaboración de composta y Erosión costera.
del Estado de Establecer la distribución de competencias en materia de generación, manejo y su utilización, por ejemplo Inundación por
Campeche disposición final de residuos entre el Gobierno Estatal y los Municipios; III. en parques y jardines marea de
(LGIRSUMEPEC). Fortalecer la capacidad de los Gobiernos Estatal y Municipales para realizar, de públicos. tormenta.
México. POE, 04-03- manera coordinada, las funciones relacionadas con la prevención y gestión integral Reglamento que no Deslaves.
2008. de los residuos. incorpora la gestión y el
Artículo 5. Corresponde al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría: III. manejo integral de residuos.
Requerir a los Municipios y a los grandes generadores de residuos de la entidad, Carencia de un Plan de
la presentación de la información necesaria para la elaboración de los diagnósticos Manejo Municipal de
básicos integrales que sustentarán la gestión de los mismos; VIII. Autorizar y llevar Residuos.
a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por Faltan campañas para la
Microgeneradores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con separación y valorización
la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con de residuos desde la fuente
la Secretaría y con los Municipios; X. Promover, en coordinación con el Gobierno de generación.
Estatal y las autoridades correspondientes, la creación de infraestructura para el
manejo integral de Residuos Sólidos Urbanos, de Manejo Especial y Peligrosos en
nuestro Estado y Municipios con la participación de los inversionistas y
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Amenazas por
cambio climático
representantes de los sectores sociales interesados; XI. Promover programas
municipales de prevención y gestión integral de residuos de su competencia y de
prevención de contaminación de sitios con tales residuos y su remediación, con la
participación activa de las partes interesadas.
Artículo 6. Corresponde a las autoridades municipales el ejercicio de sus
facultades, respecto al objeto de esta Ley, así como las siguientes: I. Promover el
establecimiento de Programas de Minimización y Gestión Integral de los Residuos
producidos por los Grandes Generadores de su Municipio. II. Fomentar el
desarrollo de mercados para el reciclaje de residuos sólidos urbanos, de manejo
especial y peligrosos que no estén expresamente atribuidos a la Federación; III.
Concertar con los sectores correspondientes, el establecimiento de planes de
manejo para tipos de residuos sólidos urbanos y de manejo especial de su
competencia, susceptibles de aprovechamiento, de conformidad con las
disposiciones de esta Ley y en coordinación con la Secretaría; IV. Los Municipios
tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos,
que consisten en la recolección, acopio, almacenamiento, traslado, tratamiento, y
su disposición final conforme a las siguientes facultades: a). Formular, por sí o en
coordinación con otros municipios, y con la participación de los representantes de
los distintos sectores sociales, los programas municipales para la prevención y
gestión integral de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán observar lo
dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos correspondiente; b). Emitir los Reglamentos y demás disposiciones
Jurídico-Administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones
respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley; c).
Controlar los residuos sólidos urbanos; d). Prestar, por sí o a través de gestores, el
Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo
Especial, observando lo dispuesto en la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos y en la presente Ley; e). Otorgar las autorizaciones y
concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los
servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
f). Establecer y mantener actualizado el Registro de los Grandes Generadores de
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cambio climático
Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial; g). Verificar el cumplimiento de
las disposiciones de esta Ley, Normas Oficiales Mexicanas y demás
Ordenamientos Jurídicos en materia de Residuos Sólidos Urbanos e imponer las
sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; h). Participar en el
control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores
así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad
aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los municipios
de conformidad con lo establecido en esta Ley; i). Coadyuvar en la prevención de
la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediación,
j). Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos
sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los
mismos, y k). Las demás que se establezcan en esta Ley, la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Normas Oficiales Mexicanas y
demás ordenamientos jurídicos que resulten aplicables V. Elaborar inventarios de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a través de los estudios de
generación y caracterización de residuos, y los muestreos aleatorios de cantidad y
calidad de los residuos en las localidades, en coordinación con la Secretaría y las
autoridades ambientales del Gobierno Federal, así como con el apoyo de los
diversos sectores sociales de la localidad, para sustentar, con base en ellos, la
formulación de los sistemas para su gestión integral; VI. Determinar los costos de
las distintas etapas de la operación de los servicios de limpia, y definir los
mecanismos a través de los cuales se establecerá el sistema de cobro y tarifas
correspondientes, en función del volumen y características de los residuos
recolectados, así como el tipo de generadores y hacer de conocimiento público la
información sobre todos estos aspectos; VII. Organizar e implantar los esquemas
administrativos requeridos para recabar el pago por los servicios de recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial que no estén expresamente atribuidos a la Federación, y la
aplicación de los recursos resultantes al fortalecimiento de los sistemas de limpia,
así como hacerlos del conocimiento público; VIII. Definir los criterios generales de
carácter obligatorio para la prestación del servicio de limpia y aseo público de su
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cambio climático
competencia, con base en las normas oficiales mexicanas y el Programa de
Prevención y Gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial
del Estado, y aplicar los instrumentos de política previsto en la presente Ley; IX.
Organizar y operar la prestación del servicio de limpia y aseo público de su
competencia, y supervisar la presentación del servicio concesionada; X. Realizar
controles sobre las concesiones para garantizar la competencia, transparencia y
evitar monopolios; XI. Llevar un registro y control de empresas y particulares
concesionarios dedicados a la prestación del servicio de limpia de su competencia;
XII. Conservar y dar un mantenimiento al equipamiento e infraestructura urbana de
su competencia, y de todos aquellos elementos que determinen el funcionamiento
e imagen urbana relacionados con la prestación del servicio de limpia; XIII.
Establecer convenios con las autoridades estatales y federales competentes, para
llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados a nivel domiciliario y
por los establecimientos microgeneradores de este tipo de residuos; XIV. Realizar
las actividades de inspección para verificar el cumplimiento de los ordenamientos
jurídicos en la materia de su competencia y, en su caso, imponer las sanciones
que corresponda; XV. Atender los demás asuntos que en materia de residuos
sólidos urbanos y de manejo especial y peligrosos, de servicios de limpia se
presenten, así como de prevención de la contaminación por residuos y la
remediación de sitios contaminados con ellos.
Artículo 11. La Secretaría, en coordinación y respetando el ámbito de
competencia de los Municipios, promoverá el establecimiento de planes de manejo
para facilitar la devolución y acopio de productos de consumo que, al desecharse,
se convierten en residuos, a fin de que sean enviados a instalaciones en las cuales
se sometan a procesos que permitan su aprovechamiento o, de ser el caso, a
empresas autorizadas a tratarlos o disponerlos en sitios de confinamiento o
disposición final según el caso. Los planes de manejo a los que hace referencia el
párrafo anterior, también podrán establecerse en el caso de residuos de manejo
especial y peligroso, atendiendo a las necesidades y circunstancias particulares de
los generadores y tipos de residuos involucrados. Estos planes de manejo deberán
ser acordes a lo previsto en la Ley General y en los ordenamientos que de ella
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Amenazas por
cambio climático
deriven.
Artículo 12. Las Secretaría y los Municipios, podrán promover el desarrollo de
proyectos, estudios y diagnósticos para identificar las necesidades a satisfacer,
para instrumentar planes de manejo sobre Residuos Sólidos Urbanos, de Manejo
Especial y Peligroso, según corresponda, antes de proponer la inclusión de otros
residuos en los listados de residuos sujetos a planes de manejo. En este caso,
incentivarán a productores, comercializadores y generadores de los mismos, a
formular e instrumentar planes de manejo piloto y, conjuntamente, seleccionarán
las localidades en las que se establecerán para probar su eficacia y eficiencia
antes de implantarlos en todo el Estado.
Artículo 13. De acuerdo con lo que establece la Ley General, serán
responsables de la formulación y ejecución de los planes de manejo, según
corresponda: los Grandes Generadores y los productores, importadores,
exportadores y distribuidores de los productos que, al desecharse, se convierten
en los residuos sólidos urbanos o de manejo especial y para efectos de la presente
Ley, los Microgeneradores de Residuos Peligrosos. La Secretaría y los Municipios,
de acuerdo con sus respectivas competencias, y con el principio de
responsabilidad compartida, facilitarán la instrumentación de los planes de manejo
a los responsables de implantarlos.
Artículo 14. En el caso de que los planes de manejo no sean presentados en el
lapso que se fije para tal fin o de manera satisfactoria, la Secretaría o los
Municipios según corresponda, podrán establecer ellas mismas dichos planes, los
cuales tendrán carácter obligatorio para las partes identificadas como
responsables de su diseño e instrumentación. La Secretaría y los Municipios,
podrán apoyarse en grupos intersectoriales y empresas asesoras para la
evaluación de los planes de manejo sujetos a consideración.
Artículo 23. Las personas consideradas como Microgeneradores de Residuos
Peligrosos están obligadas a registrarse ante la Secretaría; sujetarse a los planes
de manejo de los residuos peligrosos que generen y que se establezcan para tal
fin y a las condiciones que fijen las autoridades del gobierno del Estado y de los
Municipios; así como llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de acopio
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Amenazas por
cambio climático
autorizados o enviarlos a través de transporte autorizado, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables. El control de los Microgeneradores de Residuos
Peligrosos, corresponderá a la Secretaría, de conformidad con lo que establecen
los artículos 12 y 13 de la Ley General.
Artículo 29. Es obligación de toda persona física o moral generadora de
residuos sólidos urbanos: IV. Separar los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial en orgánicos e inorgánicos, y entregarlos para su recolección de acuerdo
a lo que establezcan los Reglamentos Municipales o el de la presente Ley.
Artículo 40. Las personas consideradas como Microgeneradores de Residuos
Peligrosos están obligadas a registrarse ante la Secretaría; con excepción de los
generados en las casas habitación; sujetar a los planes de manejo los residuos
peligrosos que generen y que se establezcan para tal fin y a las condiciones que
fijen las autoridades competentes del gobierno del Estado y de los Municipios; así
como llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de acopio autorizados o
enviarlos a través de transporte autorizado, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables. El control de los Microgeneradores de Residuos Peligrosos,
corresponderá a la Secretaría, de conformidad con lo que establecen la Ley
General.
Artículo 44. Los habitantes, las empresas, establecimientos mercantiles,
instituciones públicas y privadas, dependencias gubernamentales y en general
todos los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, que sean entregados a
los servicios de limpia, tienen la obligación de separarlos de acuerdo a la
clasificación establecida en el presente ordenamiento en los artículos 39 y 40, con
el fin de facilitar su disposición ambientalmente adecuada y ponerlos a disposición
de los prestadores del servicio de recolección, o llevarlos a los centros de acopio
de residuos susceptibles de reciclado, según corresponda y de conformidad con lo
que establezcan las autoridades municipales correspondientes.
Artículo 45. Los Municipios, en el marco de sus respectivas competencias,
instrumentarán sistemas de separación de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, distinguiendo entre orgánicos e inorgánicos, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 46. Los Municipios instrumentarán campañas permanentes para
fomentar la separación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en
orgánica e inorgánica desde su fuente, para facilitar la implantación de Sistemas
para la Gestión Integral de dichos residuos, conforme a los lineamientos que
establezca la Secretaría.
Artículo 47. Los recipientes y contenedores que las autoridades dispongan en la
vía pública, deberán ser diferenciados para distinguir los destinados a los residuos
sólidos urbanos de tipo orgánico e inorgánico, conforme a lo establecido en el
artículo anterior, cuando los Municipios hayan establecido los programas de
aprovechamiento de residuos correspondientes.
Artículo 48. Los residuos de manejo especial, deberán separarse conforme a los
criterios y señalamientos para su clasificación establecidos en los artículos 32 y 33
de la presente Ley, y demás disposiciones que al respecto emitan los Municipios.
Los generadores de estos residuos están obligados a pagar por el servicio o
contratar el servicio para su recolección y manejo, o a establecer éstos por su
propia cuenta y con la debida aprobación de las autoridades competentes.
Artículo 50. Los centros de acopio de residuos que se establezcan dentro de los
Municipios, deberán contar con instalaciones cubiertas y adecuadas cumpliendo
con las disposiciones legales aplicables.
Artículo 51. Los productos y subproductos que se obtengan de los residuos
sólidos urbanos o de manejo especial, podrán ser comercializados en los términos
que determinen los Municipios.
Artículo 57. El transporte de residuos sólidos urbanos o de manejo especial, a
través del territorio del Estado, se realizará con previa autorización de las
autoridades estatales y municipales correspondientes y tomando en cuenta: I. Las
condiciones necesarias para el transporte, dependiendo del tipo de residuos de
que se trate; II. Las medidas de seguridad en el transporte, tanto para el medio
ambiente como para la salud humana y de los ecosistemas; y III. Las mejores
rutas de transporte, dependiendo de los lugares de salida y destino de los
residuos. IV. El transporte se hará exclusivamente dentro de la caja de los mismos.
En el caso de vehículos con caja abierta, los residuos deberán ser cubiertos para
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Amenazas por
cambio climático
evitar su dispersión. V. Queda prohibido llevar cualquier clase de residuos en
cualquier sitio del exterior del vehículo.
Artículo 58. La recolección de residuos sólidos urbanos en las etapas de barrido
de las áreas comunes, vialidades y en general de la vía pública, deberá ser
asegurada por los Municipios, independientemente de que se concesionen los
servicios de limpia, y efectuada con la debida regularidad, conforme se establezca
en las disposiciones reglamentarias y demás ordenamientos que se emitan al
respecto. La recolección a la que hace referencia este artículo, será realizada por
trabajadores de los servicios de limpia dotados de carros en los que depositarán
los residuos. Este servicio será exclusivo para este fin, estando prohibido que se
destine a la recolección de residuos domiciliarios o de otra índole diferente a la
establecida por las autoridades competentes; salvo que dichas autoridades lo
consideren pertinente en casos fundados y motivados. Los Municipios deberán
instalar contenedores en la vía pública en cantidad suficiente y debidamente
distribuidos, que permitan la disposición de los residuos sólidos urbanos
provenientes de las fuentes a las que aplica este artículo y de ser el caso, contarán
con contenedores distintos que permitan la separación de los residuos orgánicos e
inorgánicos de conformidad con los programas que para tal fin se establezcan.
Dichos contenedores deberán estar tapados, recibir mantenimiento periódico y ser
vaciados con la debida regularidad, conforme lo dispongan los ordenamientos
legales correspondientes.
Artículo 60. Los residuos sólidos urbanos no sujetos a planes de manejo,
generados por microgeneradores, serán recolectados por los servicios de limpia
públicos de los Municipios.
Artículo 62. Los recolectores de los servicios públicos de limpia deberán estar
acreditados por las autoridades municipales correspondientes. La designación de
este personal no podrá estar condicionada a su suscripción a ningún sindicato,
organización o asociación pública o privada, y gozarán de las garantías
individuales que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
mediante las cuales nadie podrá ser discriminado para acceder a esta fuente de
trabajo.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 63. Las autoridades municipales, deberán disponer de los recursos
financieros necesarios para garantizar la prestación de este servicio, tanto
provenientes de las asignaciones presupuestales, como derivados del cobro por
brindar los servicios de limpia, cuando éstos no hayan sido concesionados. En
cualquiera de los casos, se deberá proporcionar a los trabajadores involucrados en
los servicios, los uniformes, gafetes y equipos de protección para realizar sus
labores en condiciones de seguridad y según sea el tipo de actividades en las que
estén involucrados.
Artículo 65. Todos los vehículos destinados a la recolección de residuos sólidos,
deberán cumplir con la normatividad ambiental y de tránsito vigentes, además de
poseer una imagen institucional definida con los colores en las unidades que las
identifiquen como vehículos de servicio público, y distintivas de los Municipios a los
que pertenecen.
Artículo 69. El organismo municipal operador o el concesionario de la prestación
del servicio de limpia correspondiente, tiene la responsabilidad de cumplir con las
disposiciones de esta Ley, su reglamento y demás disposiciones jurídicas
aplicables, haciéndolas del conocimiento de su personal de servicio y a quienes se
lo presten. Asimismo, tienen la obligación de establecer medidas de emergencia
en caso de riesgos o contingencias, así como programas de capacitación a su
personal.
Artículo 70. Los empleados que presten el servicio de recolección, deberán
portar visiblemente su adscripción a los servicios públicos de limpia municipales, y
cuando se trate de concesionarios, dicho distintivo deberá estar aprobado por la
autoridad municipal. Los operadores de vehículos de recolección de residuos
sólidos, deberán cumplir con las disposiciones correspondientes de la presente
Ley, y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
Artículo 75. Tratándose de residuos peligrosos que se generen en los hogares,
inmuebles habitacionales u oficinas, instituciones y dependencias en cantidades
iguales o menores a las que generan los microgeneradores, de conformidad con la
legislación federal de la materia, las autoridades municipales se sujetarán a lo
establecido en materia de residuos peligrosos, debiendo gestionar su disposición
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Amenazas por
cambio climático
final segregada de los demás tipos de residuos.
Artículo 79. La Secretaría, conjuntamente con las autoridades municipales
competentes, formulará un programa para promover la elaboración y el consumo
de composta, a partir de los residuos orgánicos recolectados por los servicios de
limpia, el cual considerará independiente de la mejora ambiental los siguientes
criterios: I. Dimensión de la oferta de materia orgánica de calidad para la
elaboración de la composta; II. Dimensión de la demanda potencial de composta
para el consumo por organismos públicos y por la iniciativa privada; III. Desarrollo
de guías para la separación, almacenamiento, recolección y transporte de la
materia orgánica, así como la elaboración y utilización de la composta; IV. Criterios
de calidad que debe reunir la composta para su empleo como mejorador de suelos
o fertilizante; V. Medidas para prevenir riesgos a la salud y al ambiente por el
manejo de la Composta; VI. Planeación de las actividades del Municipio para la
recolección de residuos orgánicos, elaboración, consumo y venta de composta;
VII. Infraestructura, recursos humanos, materiales y presupuestarios para operar
las plantas de elaboración y venta de composta; y VIII. Actividades de difusión,
educación y capacitación comunitaria para contar con la participación pública
informada, en la instrumentación del programa de aprovechamiento de los
residuos orgánicos como composta.
Artículo 80. Los organismos municipales con competencia en la materia,
establecerán una o más plantas de composteo, ubicadas estratégicamente
respecto de las fuentes de los residuos orgánicos y de los posibles consumidores
de la composta. Dichas plantas deberán ser diseñadas, construidas y operadas de
conformidad con los lineamientos y guías técnicas ambientales respectivas que
establezca la Secretaría. En las plantas de selección de residuos deberá realizarse
la revisión de los residuos orgánicos destinados a la composta, de manera que
queden separados todos aquellos residuos no aptos para su elaboración.
Artículo 81. La Secretaría, en coordinación y conjuntamente con las autoridades
municipales competentes, promoverá la elaboración de composta por los
particulares, en aquellos lugares en los cuales no sea rentable el establecimiento
de plantas de composteo municipales. Para tal fin, elaborarán y difundirán guías
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Amenazas por
cambio climático
que faciliten esta tarea, e impartirán cursos para demostrar cómo puede
elaborarse composta de calidad y su forma de aprovechamiento.
Artículo 95. En los sitios dispuestos y autorizados para la disposición final de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial, una vez que se haya alcanzado la
capacidad de saturación del sitio, se deberá de elaborar un estudio para que al
momento de clausurar el sitio se aplique la mejor tecnología disponible al
momento, para la remediación del sitio. Dicho estudio deberá ser evaluado y
autorizado por la Secretaría, correspondiendo su aplicación al responsable del
sitio, ya sean los municipios o un particular concesionado.
Artículo 115. La Secretaría podrá promover ante las autoridades federales,
locales y municipales competentes, con base en los estudios que haga para ese
efecto, la limitación o suspensión de la instalación o funcionamiento de industrias,
comercios, servicios, desarrollos urbanos o cualquier actividad que pueda afectar
el ambiente.
Transitorio quinto. Los Reglamentos Municipales seguirán siendo válidos en el
ámbito de su competencia y tendrán el término de un año para adecuarse, contado
a partir de la publicación de la presente Ley.
Plan Municipal de Subeje 1.1. Servicios públicos. Líneas de acción: Incrementar la eficiencia del Presencia de sitios de Altas
Desarrollo de servicio de aseo urbano y recolecta de basura, mediante una adecuada disposición final de temperaturas.
Campeche 2015-2018. planeación, que permita mantener la ciudad limpia. Por lo cual se deberá aplicar la residuos, en uso o Aumento del nivel
México. POE, 23-12- correcta supervisión, monitoreo y evaluación de los servicios concesionados de abandonados que no del mar.
2015 (PMDC). recolección y traslado de basura domiciliaria; Promover la cultura del reciclaje de la cumplen con la Erosión costera.
basura domiciliaria; normatividad ambiental. Inundación por
Procurar la eficiencia administrativa y operativa del rastro municipal, a través de Falta de un Programa marea de
capacitación de personal, vigilancia permanente y modernización de instalaciones; Municipal para la tormenta.
Modernizar y regular el funcionamiento de plantas de tratamiento de aguas Prevención y Gestión Deslaves.
residuales; Ejecutar continuamente el desazolve y mantenimiento de drenajes y Integral de Residuos
alcantarillado. Sólidos Urbanos.
Subeje 3.1. Alianzas para la economía y la sustentabilidad. Línea estratégica: Desaprovechamiento de
Coordinar esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno, demás municipios, residuos orgánicos por falta
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Amenazas por
cambio climático
organizaciones públicas y privadas y la sociedad civil para el crecimiento de acciones como el
económico y para el desarrollo de la sustentabilidad. Líneas de acción: Realizar compostaje.
reuniones periódicas con las instancias encargadas del crecimiento económico y Falta de implementación de
de aquéllas con implicaciones en la sustentabilidad, así como con organizaciones un sistema de manejo
públicas y privadas; Buscar alianzas estratégicas con instituciones públicas y integral de residuos por
privadas que generen beneficios concretos para el crecimiento económico y hoteleros, y sector privado
abonen a la sustentabilidad del municipio. en general.
Subeje 1.3. Agua. Línea estratégica: Mejorar la distribución y la calidad del agua Poca capacitación técnica y
en el municipio de Campeche. Líneas de acción: Ampliar la red de distribución de operativa de los
agua potable; Iniciar campañas de cambios de tomas domiciliarias; Instalar funcionarios del gobierno
válvulas de regulación de presión en comercios y en los nuevos desarrollos municipal en relación al
urbanos; manejo integral de residuos
Actualizar el registro de usurarios del agua potable y facilitar el acceso de la sólidos.
información de estados de cuenta de los usuarios; Ampliar los mecanismos de
recaudación, facilitando las opciones logísticas del pago; Dar mantenimiento
permanente a la infraestructura de agua potable; Gestionar recursos humanos,
tecnológicos y financieros para la eficiencia de los organismos operadores;
Impulsar la realización de estudios geohidrológicos para determinar la
disponibilidad de los acuíferos; Implementar programas estratégicos de gestión
integral del agua en todo el ámbito municipal; Reforzar el proyecto de instalación
de medidores en tomas domiciliarias particulares, continuarlo en el caso de tomas
industriales y comerciales.
Subeje 3.4. Ecología y medio ambiente. Línea estratégica: Promover la
planeación, gestión y control ambiental de los recursos naturales, áreas verdes,
espacios públicos y fuentes fijas de emisiones al ambiente de competencia
municipal. Líneas de acción: Elaborar un diagnóstico ambiental del municipio de
Campeche, con la finalidad de identificar la problemática y causas que la originan,
para así proponer y aplicar acciones correctivas para el mejoramiento del medio
ambiente; Establecer acciones que promuevan el rescate, protección y
conservación de los recursos naturales y áreas verdes, así como su incremento;
Asegurar la prestación de los servicios ambientales, tales como secuestro de
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Amenazas por
cambio climático
carbono, recarga de mantos acuíferos y conservación del hábitat natural;
Rehabilitación, mantenimiento y conservación de fuentes en parques y jardines;
Implementar un programa de mantenimiento y mejora de las áreas verdes de
parques, jardines y plazas del Municipio, mediante el equipamiento e
infraestructura de acuerdo a su función social; Llevar a cabo las acciones para que
los lotes baldíos sean transformados en predios verdes, fomentando la ecología.
Reglamento de Artículo 2. Es materia de este Reglamento la prevención y control de la Manejo inadecuado de Altas
Servicio Público de contaminación ambiental por residuos sólidos, la generación de los mismos, el residuos. temperaturas.
Limpia y Aseo Urbano aseo urbano, así como la prestación del servicio de limpia, el que comprende: Falta de información sobre Aumento del nivel
para el Municipio de barrido, recolección, transporte, depósito, almacenamiento y disposición final de los beneficios de la del mar.
Campeche residuos y desechos sólidos y demás actividades conexas y similares; la elaboración de composta y Erosión costera.
(RSPLAUMC). México. prestación de dicho servicio público estará a cargo de la Dirección de Servicios su utilización, por ejemplo Inundación por
POE, 11-12-1992. Públicos Municipales por conducto de la Subdirección del ramo en la cabecera en parques y jardines marea de
(RSPLAU, 1992). municipal, y en las secciones de las dependencias relativas de sus respectivas públicos. tormenta.
Juntas. Reglamento que no Deslaves.
Artículo 29. En caso de que los residuos o desechos sólidos procedentes de incorpora la gestión y el
cualquiera de los establecimientos a que se hace referencia en este Capítulo y que manejo integral de residuos.
de acuerdo con este reglamento la Ley General de Equilibrio Ecológico y de Carencia de un Plan de
Protección al Ambiente, fueren de alto riesgo, contaminantes o peligrosos, se Manejo Municipal de
transportarán siguiendo los procedimientos que se fije en el capítulo Residuos.
correspondiente de este reglamento. Faltan campañas para la
Artículo 30. Cuando por razones de orden económico y de interés general, los separación y valorización
residuos o desechos sólidos pueden ser aprovechados industrialmente, el de residuos desde la fuente
aprovechamiento quedará sujeto a las disposiciones legales vigentes, previo el de generación.
otorgamiento por el Ayuntamiento de la concesión respectiva el cual autorizará
construcciones, procesos y procedimientos, que no afecten el ambiente y la salud
pública.
Artículo 35. Toda persona física o moral que genere residuos y desechos de
alto riesgo en el municipio y pretenda llevar a cabo su disposición final, deberá
obtener autorización previa del Ayuntamiento y seguir los lineamientos que al
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Amenazas por
cambio climático
efecto señalen las autoridades de salud y de protección a la ecología y medio
ambiente. La violación a este precepto, además de las sanciones administrativas
que procedan, motivará la consignación de los responsables a las autoridades
judiciales correspondientes, en caso de que resultare cometido algún delito.
Artículo 36. La autoridad municipal y, en su caso, el organismo operador
realizará la recolección, transportación, transferencia o disposición final de los
residuos o desechos de alto riesgo proveniente de cualquier fuente generadora.
Artículo 45. La disposición final de los residuos y desechos que se generen en
el municipio, será en los sitios que la autoridad municipal determine para tal fin,
atendiendo a las recomendaciones que al respecto dicten las autoridades de salud
y de protección a la ecología y medio ambiente.
Artículo 46. La administración y operación de los sitios de disposición final
corresponde a la autoridad municipal o, en su caso, al organismo operador.
Artículo 47. Toda persona física o moral que no haga uso de los servicios de
recolección y por sus propios medios transporte sus residuos y desechos, queda
obligado a ser usuario de los sitios de disposición final determinados por la
autoridad municipal. Igualmente el organismo operador deberá cumplir con dicha
obligación.
Reglamento de Artículo 40. Queda prohibido usar la vía pública en los siguientes casos: IV. Cambio de uso de suelo. Altas
Construcciones para el Para instalar aparatos o mobiliario urbano cuando su instalación entorpezca el Alcance de cobertura de temperaturas.
Municipio de tránsito en arroyos o banquetas; V. Para depósito de basura u otros desechos, y; drenaje y alcantarillado en Aumento del nivel
Campeche (RCMC). VI. Para aquellos otros fines que la Dirección considere contrarios al interés el municipio. del mar.
México. POE, 04-12- público. Erosión costera.
1989. Artículo 90. La licencia de uso o destino, así como de cambio del uso o destino Inundación por
ya autorizado, dentro de una zona determinada queda condicionada a la marea de
capacidad de vialidad en el área inmediata al desarrollo propuesto y a la capacidad tormenta.
de las redes de agua potable y alcantarillado, así como también a la calidad Deslaves.
ambiental del lugar, la seguridad urbana y la compatibilidad con los usos
existentes en los alrededores del lugar.
Artículo 102. Las especificaciones para el proyecto y construcción de sistemas
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Amenazas por
cambio climático
de suministro de agua potable y alcantarillado, se regirán de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes y reglamentos vigentes sobre la materia.
Artículo 125. […] Sin embargo, tratándose de edificios de 20 o más metros de
altura será requisito para el otorgamiento del permiso que el director responsable
de obra adjunte a la solicitud un estudio técnico que demuestre, tomando en
cuenta el uso y capacidad del edificio que se pretenda construir, los siguientes
hechos: Que el sistema de agua potable de donde se abastecerá el edificio sea
suficiente para darle el servicio. Que tenga un sistema para desalojar y tratar las
agua residuales […]
Manual de Artículo 25. La Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente tiene por Poca promoción de zonas Altas
Organización de la objeto formular y conducir las políticas generales de asentamientos humanos, potencialmente posibles temperaturas.
Dirección de urbanismo, vivienda y ecología dentro de la jurisdicción territorial del municipio para ser reservas Aumento del nivel
Desarrollo Urbano y contando para ello con las siguientes atribuciones: I. Coordinar la articulación de territoriales para cuidado al del mar.
Medio Ambiente del los planes y programas estratégicos de planeación urbana, control urbano, ambiente. Erosión costera.
Municipio de infraestructura urbana, urbanización y protección del medio ambiente del Asentamientos humanos Inundación por
Campeche Municipio, desde la perspectiva de un desarrollo sustentable; V. Identificar, irregulares. marea de
(MODDUMAMC). declarar y conservar zonas, edificaciones o elementos con valor histórico, cultural Falta de impulso a tormenta.
México. POE, 24-07- y ecológico de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes en la materia; VII. programas que permitan la Deslaves.
2013. Participar en la promoción de reservas territoriales públicas para vivienda popular, participación social para el
infraestructura, equipamiento social, parques, aéreas verdes y cuidado del fomento de la cultura
ambiente, así como en la ordenación y regularización de los asentamientos ambiental.
humanos irregulares en coordinación con la Secretaria del Ayuntamiento y demás
unidades administrativas; VII. Promover y regular el crecimiento urbano de las
comunidades del Municipio, mediante una adecuada planificación y zonificación de
las mismas atendiendo a la preservación del equilibrio ecológico y de protección
ambiental; XII. Recibir y resolver, la expedición de todo tipo de licencias, en
materia de desarrollo urbano y medio ambiente, que presenten los solicitantes, y
resolver favorablemente las que estén apegadas a las Leyes, reglamentos, planes,
programas, lineamientos y normatividad aplicable, en caso contrario, negar su
expedición, si se trata de licencias de construcción, se negara también la
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Amenazas por
cambio climático
autorización del proyecto respectivo; XIII. Vigilar en el ámbito de su competencia y
jurisdicción, la observancia de los planes de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
las declaratorias y las normas básicas correspondientes, así como la consecuente
normatividad sobre utilización del uso de suelo; XXIII. Regular la preservación de
los recursos naturales y la calidad del medio ambiente en el Municipio, a través de
una política ambiental que asegure un desarrollo sustentable y que armonice con
la legislación internacional, federal y estatal vigente; XXIV. Elaborar el diagnóstico
ambiental del Municipio, definiendo la problemática existente y sus causas,
proponiendo y aplicando las acciones correctivas pertinentes; XXV. Vigilar,
prevenir, controlar y aplicar las medidas de seguridad y sanciones que sean
necesarias en lo concerniente a la protección ambiental del Municipio, de acuerdo
a las leyes, lineamientos y reglamentos vigentes; XXVI. Participar y proponer
modificaciones para la reglamentación del mejoramiento ambiental del Municipio,
en beneficio de la ciudadanía de acuerdo a las leyes de la materia; XXVII.
Elaborar, coordinar y difundir planes, programas y reglamentaciones ecológicas,
de protección y cultura ambiental, tales como reforestación, manejo adecuado de
residuos sólidos, administración y vigilancia de áreas naturales protegidas,
promoviendo la participación ciudadana; XXVIII. Vigilar que se cumplan las normas
ambientales en relación con el desarrollo urbano, tanto en las obras publicas como
en las privadas, que establezcan las leyes, decretos y reglamentos de la materia;
XXIX. Promover y realizar estudios que conduzcan al conocimiento de las
características ambientales del Municipio para implementar modelos adecuados
para el manejo de los recursos naturales y para la planeación ambiental; XXX.
Revisar y dictaminar estudios de impacto y manifestación ambiental para nuevos
desarrollos o edificaciones; XXXII. Establecer y documentar un sistema de
información de todo territorio municipal, sobre instalaciones contaminantes y las
rutas de sus residuos, la naturaleza de sus desechos o emisiones y demás
características en relación con el medio ambiente; XXXIII. Ejercer las facultades
que en materia ambiental se establecen para el Municipio, en la legislación y
reglamentación federal y estatal; XXXVI. Las demás que le encomiende el
Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este Reglamento y otras disposiciones
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Amenazas por
cambio climático
legales y reglamentarias vigentes.
Artículo 25.3. Objetivo Y Funciones: Oficina del Director Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente.
Objetivo: Vigilar el crecimiento de una ciudad sustentable, que sea muestra de
un desarrollo urbano ordenado mediante una cultura de participación y respeto por
parte de sus habitantes teniendo como objetivo principal construir, conservar,
rescatar y vigilar cada uno de los elementos físicos que dan carácter y definen
especialmente a nuestro municipio, para llegar a la imagen de ciudad que todos
queremos y de la que podrán disfrutar de la misma manera las futuras
generaciones. Funciones: .31 Regular el crecimiento urbano, las densidades de
construcción y población, de acuerdo con el interés público y con sujeción a los
planes y Programas de Desarrollo Urbano y a las Leyes y Reglamentos en la
Materia; .320 Aplicar programas de difusión de concientización ambiental; .321
Determinar el monto de las sanciones por tiradero de aguas jabonosas, negras o
grises a la vía pública.
Plan de Acción Estrategia de Acción: Agua y Saneamiento. Peligro de intrusión salina y Altas
Campeche Sostenible: Propuestas principales: Proyecto Saneamiento de la Bahía (colectores, emisor contaminación del acuífero. temperaturas.
Propuestas para una subterráneo, tanques de tormenta); Plan Tarifario y Mejoras en cobros; Proyecto Necesidad de incrementar Aumento del nivel
bahía más limpia, una de Sectorización; Programa de Mejora de Alcantarillado y Tratamiento. el tratamiento de aguas del mar.
ciudad más vivible y, Estrategia de Acción: Residuos Sólidos residuales. Erosión costera.
una administración Propuestas principales: Programa de Reciclaje Inclusivo; Formulación de No se lleva a cabo Inundación por
fuerte y ordenada Planes de Manejo de los distintos RME a fin de definir necesidades de inversión en composteo o reciclaje. marea de
(BID, 2015). infraestructura; Elaboración del Programa para la Prevención y Gestión Integral de Insuficiente legislación local tormenta.
Residuos Sólidos Urbanos del Municipio; Revisar esquema para la regulación de la para la gestión integral de Deslaves.
concesión y definición de mecanismos para incorporar aspectos de valorización de los residuos sólidos.
los residuos dentro de los alcances del contrato
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud
Dependencia: Jurisdicción Sanitaria.
Funcionario y cargo: Dr. José Luis Calderón Santini, Jefe de la Jurisdicción Sanitaria.
Entrevistadora: Mtra. Ivonne Márquez García.
En el rubro de salud el objetivo de la entrevista consiste en conocer la situación actual del municipio
en cuanto a la prestación y cobertura de servicios de salud; así como, la implementación de medidas de
adaptación orientadas a prevenir riesgos sanitarios asociados al cambio climático.
El mejor indicador de vulnerabilidad al cambio climático es la tasa existente de enfermedades
relacionadas con el clima (Moreno et al., 2015). Por ello, las medidas de reducción de la vulnerabilidad
más eficaces para la salud a corto plazo son los programas que aplican y mejoran las medidas de salud
pública básica (como el suministro de agua limpia y saneamiento); aseguran una asistencia sanitaria
esencial (que comprenda servicios de vacunación y salud infantil), y contribuyen a disminuir la pobreza e
incrementar la capacidad de preparación y respuesta frente a los desastres (Smith et al., 2014).
De manera que uno de los principales indicadores de desarrollo se refleja en las condiciones de
salud de la población; por ello es fundamental determinar la accesibilidad a los servicios de salud, así
como la capacidad de atención de los mismos; sobre todo si consideramos que México es
especialmente vulnerable a los efectos del cambio climático, como consecuencia de la disminución en la
disponibilidad del agua, inundaciones, sequías y enfermedades como dengue, malaria, chikungunya,
zika e infecciones diarreicas agudas. La problemática puede intensificarse en función de las
características geográficas y las condiciones socio-ambientales, económicas y de salud de los agentes
expuestos. Por lo que la evaluación de la vulnerabilidad y la implementación de medidas de adaptación
en materia de salud deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones particulares (SEMARNAT,
2013a).
El municipio de Campeche se encuentra en la región centro del Estado de Campeche y concentra a
mayor población de éste. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI,
2014), a mitad del año 2014, la población ascendía a 282,180 habitantes. La población de las juntas
municipales es rural, ubicándose la mayor parte en la Junta Municipal de Pich, con el 31.21% del total
estatal. Mientras que en la cabecera municipal se concentra la población urbana; principalmente, en las
localidades de San Francisco de Campeche, Lerma y Chiná, con 233 mil 864 habitantes, lo anterior
significa que 9 de cada 10 personas viven en zonas urbanas (GMC, 2013). Cabe mencionar que, en el
municipio están asentados varios grupos indígenas, para el año 2010 se contabilizó un total de 12,863
personas que hablaban alguna lengua indígena, en su mayoría, maya (INAFED, 2015).
Aunado a ello, el municipio se encuentra en zona de riesgo por enfermedades transmitidas por
vectores, como lo son: dengue, chikungunya, zika, paludismo y leishmaniasis. Aun cuando las
enfermedades transmitidas por vectores no figuran dentro de las 10 principales causas de morbilidad en
el municipio, representan un riesgo importante de salud pública por las características climáticas y
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300
geográficas propias de la región (Álvarez y Dorantes, 2010). En el municipio de Campeche la tasa de

morbilidad por casos de dengue va de 0.0 a 0.07% (BID, 2015). A efecto de contrarrestarlo, se cuenta
con el Programa de Descacharrización, razón por el cual Campeche fue catalogado como municipio
saludable.
No obstante, en la entrevista se menciona que se carece de un diagnóstico para evaluar la
vulnerabilidad del sector salud frente al cambio climático; sin embargo, sí llevan a cabo programas de
difusión sobre los riesgos a la salud asociados a cambio climático, como golpes de calor y descenso de
la temperatura, acciones lideradas por el Centro Estatal de Emergencias de Campeche.
En general, el grado de contaminación del ambiente es uno de los determinantes de las condiciones
de salud de la población del municipio. Por ser Campeche una un municipio costero, los habitantes
manifiestan mayor número de casos de infecciones respiratorias agudas; así como de asma,
posiblemente debido a la humedad del ambiente y al polvo intradomiciliario, que tiene grandes
posibilidades de penetrar en las vías respiratorias en forma de partículas suspendidas (Álvarez y
Dorantes, 2010).
En materia de derechohabiencia, en el municipio de Campeche, el 70.37% de la población tiene
derecho al servicio médico en alguna institución de salud pública o privada (INEGI, 2011). En cuanto al
número de hospitales, se registra un total de 4 públicos y varias clínicas privadas no contabilizadas.
Según datos del INEGI, para el año 2011, el municipio contaba con 44 unidades médicas y 1,084
médicos. No obstante, es necesario realizar esfuerzos para completar la cobertura a quienes aún
carecen de estos servicios.
Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones de salud al año 2011
PEMEX, SEDENA IMSS- Otras
Municipio Total IMSS ISSSTE SSEC
y/o SEMAR Oportunidades instituciones
Campeche 1084 352 95 26 13 494 104
Fuente: Elaboración ANIDE a partir de INEGI, 2011
A continuación se muestra el análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública

en materia de salud.
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301
ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE SALUD

PARA EL MUNICIPIO DE CAMPECHE
Amenazas por
cambio climático
Estrategia Nacional de Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica e incluir en el Escasa integración de las Altas temperaturas.
Cambio Climático diseño de acciones de atención, los impactos en la salud relacionados con estrategias de adaptación Aumento del nivel
(SEMARNAT, 2013a). el cambio climático. al cambio climático en el del mar.
Fortalecer el diseño de indicadores de salud relacionados con cambio sector salud. Erosión costera.
climático que consideren los factores ambientales, laborales y sociales de Enfermedades Inundación por
la población a fin de contar con información actualizada para llevar a cabo transmitidas por vectores; marea de tormenta.
acciones de prevención y atención a la población vulnerable. infecciosas intestinales y, Deslaves.
Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a entre otras, respiratorias
la salud asociados a efectos del cambio climático; y para ello considerar a agudas.
los grupos más susceptibles y sensibles por sus condiciones biológicas y Golpes de calor.
de salud.
Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a
la infraestructura de salud pública.
Ley General de Artículo 28. Los municipios deberán ejecutar acciones para la Falta implementar todas Altas temperaturas.
Cambio Climático adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el las atribuciones del Aumento del nivel
(LGCC). México. DOF, Programa y los programas en los siguientes ámbitos: VIII. Salubridad municipio en materia de del mar.
6-06-2012. Últimas general e infraestructura de salud pública. salud pública y riesgos Erosión costera.
reformas del 01-06- Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: VI. Construir y asociados al cambio Inundación por
2016. mantener infraestructura estratégica en materia de servicios de salud. XVII. climático. marea de tormenta.
Los programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos Falta de financiamiento Deslaves.
del cambio climático, y XVIII. La infraestructura estratégica en materia de para ejecutar acciones de
abasto de agua, servicios de salud. adaptación al cambio
Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación climático.
conforme a las disposiciones siguientes: VII. Formar recursos humanos Enfermedades
especializados ante fenómenos meteorológicos extremos. VIII. Reforzar los transmitidas por vectores;
programas de prevención y riesgo epidemiológicos. IX. Mejorar los infecciosas intestinales;
sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios respiratorias agudas.
climáticos actuales y futuros que faciliten las intervenciones en salud Golpes de calor.
pública.
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302

Amenazas por
cambio climático
Ley General de Salud Artículo 111. La promoción de la salud comprende: I. Fomentar en la Falta implementar Altas temperaturas.
(LGS). México. DOF, población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar algunas de las Aumento del nivel
07-02-1984. Últimas en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y atribuciones del del mar.
reformas del 01-06- protegerse de los riesgos que pongan en peligro su salud; III. Control de municipio en materia de Erosión costera.
2016. los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y salud pública y riesgos Inundación por
promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del asociados al cambio marea de tormenta.
cambio climático. climático. Deslaves.
Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto: II. Escaso financiamiento
Proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las para ejecutar acciones de
enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del adaptación al cambio
ambiente en la salud. climático.
Ley de Salud para el Artículo 3. Son autoridades sanitarias estatales: I. El Ejecutivo Estatal; II. Carencia de sistemas de Altas temperaturas.
Estado de Campeche La Secretaría Estatal; y III. El INDESALUD. Las autoridades municipales alerta temprana por Aumento del nivel
(LSEC). México. POE, serán auxiliares de las autoridades sanitarias estatales en los términos que riesgos a la salud del mar.
13-05-2008. Últimas se pacten en los convenios que celebre el Estado con sus Municipios, de relacionados con el Erosión costera.
reformas del 02-09- conformidad con esta ley y demás disposiciones generales aplicables. cambio climático, como Inundación por
2013. Artículo 5. El Sistema Estatal de Salud, tiene los siguientes objetivos: IV. son altas temperaturas, marea de tormenta.
Impulsar, en los términos de los convenios que al efecto se suscriban, la índices de rayos UV. Deslaves.
desconcentración y descentralización a los municipios de los servicios de Contaminación de
salud. acuíferos.
Artículo 11. Corresponden al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Descargas irregulares de
Secretaría Estatal, en materia de salubridad local, las siguientes funciones: aguas residuales.
II. Promover, orientar, fomentar y apoyar las acciones en materia de
salubridad local a cargo de los Municipios con sujeción a las políticas
nacional y estatal de salud y las que se deriven de los convenios que se
suscriban.
Artículo 15. Compete a los Municipios: I. Asumir, en los términos de esta
Ley y de los convenios que suscriban con el Estado, los servicios de salud
a que se refiere el artículo 2° de este ordenamiento; II. Asumir la
administración de los establecimientos de salud que descentralice en su
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303

Amenazas por
cambio climático
favor el Estado en los términos de las leyes aplicables y de los convenios
que al efecto se celebren; III. Formular y desarrollar programas municipales
de salud, en el marco del Sistema Nacional de Salud, del Sistema Estatal
de Salud y de acuerdo con los principios y objetivos de los Planes
Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo; IV. Vigilar y hacer cumplir,
en la esfera de su competencia, la Ley General, la presente Ley y las
demás disposiciones generales aplicables; y V. Las demás que sean
necesarias para hacer efectivas las atribuciones anteriores y las que se
deriven de esta Ley.
Artículo 17. El Estado y los Municipios, en los términos de los convenios
que se celebren, darán prioridad a los problemas de salud pública que se
presenten en el territorio estatal.
Artículo 18. El Estado podrá celebrar convenios de coordinación y
cooperación sanitaria con los Estados circunvecinos, sobre aquellas
materias que sean de su interés común. Asimismo, los Municipios podrán
celebrar entre ellos este tipo de convenios sobre materias sanitarias que
sean de la competencia municipal.
Artículo 19. Los Municipios, conforme a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables, promoverán la desconcentración de los servicios
sanitarios básicos de su competencia a sus correspondientes Secciones
Municipales y Comisarías.
Artículo 21. Las bases y modalidades del ejercicio coordinado de las
atribuciones del Estado y de los Municipios, en la prestación de servicios
de salubridad general, se establecerán en los convenios que al efecto
celebren, en términos de lo dispuesto por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley General.
Artículo 42. El Estado y los Municipios podrán convenir, con las
instituciones federales de seguridad social, la prestación de servicios de
salud para sus trabajadores.
Artículo 55. Para los efectos del artículo anterior y con sujeción a la
legislación agraria, en su caso, y demás disposiciones aplicables, en las
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304

Amenazas por
cambio climático
poblaciones en que residan los Ayuntamientos, Juntas y Comisarios
Municipales, y Comisariados Ejidales se constituirán Comités de Salud, los
cuales tendrán como objetivo participar en el mejoramiento y vigilancia de
los servicios de salud de sus localidades y promover mejores condiciones
ambientales que favorezcan la salud de la población.
Artículo 87. Los beneficiarios del Régimen tienen derecho a recibir, sin
discriminación alguna, los servicios de salud, los medicamentos y los
insumos esenciales requeridos para el diagnóstico y tratamiento de los
padecimientos, en las unidades médicas acreditadas de la administración
pública estatal y municipal.
Artículo 190. La COPRISCAM vigilará que los organismos operadores
municipales a que se refiere la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del
Estado de Campeche protejan las fuentes de abastecimiento para prevenir
la contaminación del agua conforme a las normas oficiales mexicanas
correspondientes. Conforme a dichas normas no podrá utilizarse el agua
para consumo humano, de algún pozo o aljibe, si éste no se encuentra
situado a una distancia conveniente de retretes, alcantarillas, estercoleros
o depósitos de desperdicios que puedan contaminarlos.
Artículo 194. La COPRISCAM vigilará y procurará que todos los
Municipios cuenten con sistemas adecuados para el desagüe rápido e
higiénico, preferentemente por medio de alcantarillado o fosas sépticas.
Artículo 213. Corresponde a la COPRISCAM, en su respectivo ámbito
de competencia, la vigilancia del cumplimiento de esta Ley, sus
reglamentos y demás disposiciones que se dicten con base en ellos. Con
respecto a las funciones de control y regulación sanitaria que se
descentralicen a los Municipios, la Secretaría Estatal podrá desarrollar
acciones para evitar riesgos o daños a la salud de la población. En todos
los casos, la propia Secretaría Estatal dará conocimiento a las autoridades
municipales de las acciones que lleve a cabo.
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Amenazas por
cambio climático
Reglamento del Artículo 38. Toda institución de salud deberá integrar un comité de Falta de un programa de Altas temperaturas.
Servicio de Limpia y vigilancia de residuos y desechos de alto riesgo y será el encargado de manejo integral de Aumento del nivel
Aseo Urbano para el cumplir con las normas establecidas en el presente reglamento. residuos sólidos urbanos. del mar.
Municipio de Erosión costera.
Campeche. México. Inundación por
Aprobado el 11-12- marea de tormenta.
1992. (GMC, 1992). Deslaves.
Sector salud Elaborar el reglamento de salud pública municipal con enfoque de Escasa conciencia de la Altas temperaturas.
municipal. riesgos asociados al cambio climático. relación entre la Aumento del nivel
Programa de Realizar evaluaciones de riesgo para entender las condiciones variabilidad climática y del mar.
Descacharrización. climatológicas y ambientales que favorecen la transmisión de los riesgos a la salud. Erosión costera.
Reconocimiento como enfermedades relacionadas con el cambio climático (SEMARNAT, 2009). Enfermedades Inundación por
municipio saludable. Generar información a partir de sistemas de vigilancia epidemiológica transmitidas por vectores, marea de tormenta.
sobre enfermedades relacionadas con el cambio climático. infecciosas intestinales y Deslaves.
Fortalecer programas municipales con indicadores epidemiológicos. respiratorias agudas.
Golpes de calor.
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo
Dependencia: Dirección de Turismo Municipal.

Lic. Jorge Manos Esparragoza, Director de Desarrollo Económico,
Funcionario y cargo:
Turismo y Competitividad
Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.
En relación con el turismo, la entrevista está dirigida a obtener información sobre la importancia del
sector en el municipio, pero también sobre la forma en la que los funcionarios públicos inciden en la
conducción del desarrollo de las actividades turísticas en un marco de sustentabilidad ambiental y
gestión integral de riesgos ante los efectos del cambio climático.
El municipio de Campeche posee un encantador puerto colonial, varios centros ceremoniales mayas
y reservas naturales. En su centro histórico y antiguos barrios se levantan más de mil edificaciones que
al paso del tiempo han sobrevivido como testimonio de diversas etapas históricas significativas de
México desde el siglo XVI. Gracias al reflejo de su contexto histórico, comercial, militar y religioso; así
como por el alto nivel de conservación, integridad y homogeneidad de su arquitectura, la Ciudad
histórica fortificada de Campeche fue inscrita en la lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad,
auspiciada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) en diciembre de 1999. Actualmente, los reductos, baluartes, baterías y demás fortificaciones;
así como, su gastronomía forman parte de la identidad de los campechanos, por lo que la oferta al
turista es variada y de calidad (CONACULTA, s.f.). En síntesis, San Francisco de Campeche es una
ciudad histórica, reconocida por ser una de las pocas localidades amuralladas de América y la única en
México, que cuenta con un alto número de atractivos de calidad y valor cultural excepcional (SECTUR,
2014a).
Como se advierte, una de las principales vocaciones del municipio es la actividad turística, esto
debido tanto a su patrimonio tangible como intangible. La ciudad de San Francisco de Campeche se
distingue por la arquitectura civil colonial en su centro histórico y sus barrios tradicionales, así como por
sus iglesias antiguas, entre las que destacan las de San Francisco, San Román, San Francisquito y la
Catedral. Uno de los mayores atractivos para los visitantes son las edificaciones militares, construidas
para salvaguardar a la ciudad del ataque de los piratas, y cuyos fuertes y baluartes albergan museos y
galerías artísticas. Los fuertes de San José y de San Miguel, los baluartes de la Soledad, de San José,
de San Carlos, entre otros, los altos lienzos de muralla que circundan el centro histórico y las puertas de
mar y de tierra constituyen una singular muestra arquitectónica, única en nuestro país (SECTUR,
2014a).
La gastronomía local es producto de la mezcla entre las costumbres indígenas mayas, la influencia
de las culturas española y libanesa, y la tradición marina y porteña; por tanto, se caracteriza por su gran
diversidad y exquisitez (SECTUR, 2014a).
En cuanto a riqueza natural, como vimos, en el municipio se encuentra parte de la Reserva de la
Biosfera de los Petenes, representativa de la gran biodiversidad de la región. Y como parte de las
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307

actividades al aire libre, se puede practicar la pesca deportiva y realizar recorridos en kayak (SECTUR,
2014a).
En materia cultural, existen dos zonas arqueológicas en el municipio: Acanmul, localizada al Norte,
colindando con las comunidades de Bethania y Chenblás, la cual se encuentra en proceso de
restauración arqueológica y Edzná, localizada al Sureste de la ciudad de Campeche, considerado el sitio
arqueológico más importante de esta parte del municipio y del Estado, por lo que recibe un importante
flujo de visitantes, tanto locales, como nacionales y extranjeros (GMC, 2011).
El número, origen y evolución de los turistas en el municipio de Campeche en el periodo de 2000 al
2013 se pueden apreciar en la Figura 3.1. El porcentaje de cuartos se incrementó en un 58.3% en el
mismo periodo, pasando de 70,079 a 120,090, respectivamente (SECTUR, 2014b); sin embargo, el
porcentaje de ocupación pasó de 55.9% a 54.3%, lo cual muestra una ligera reducción que invita a
repensar la manera de impulsar el desarrollo del sector turístico (SECTUR, 2014a). No obstante,
ninguno de los hoteles del municipio cuenta con un sistema de gestión ambiental implementado.
400000
343495
350000 318848
300000
Número de turistas
250000 220128 229124

198758
200000
150049
150000 120090
114371
100000 70079
50000
0
Año 2000 Año 2012 Año 2013
Total visitantes Nacionales Extranjeros
Figura 3.1. Número y origen de visitantes en el municipio de Campeche, 2000-2013. Fuente: Elaboración ANIDE,
a partir de SECTUR, 2014b
Sin duda, la importancia del turismo para el municipio de Campeche se refleja en los porcentajes de
la población ocupada en el sector económico terciario. De las 59,623 personas que están dentro de la
población ocupada laboralmente, 44,332 se dedican a alguna actividad de ese sector, dentro de esa
cantidad, 6,663 se dedican a servicios de alojamiento y restaurantes (GMC, 2015).
En definitiva, los activos turísticos, históricos y naturales del municipio de Campeche indican que
existe un alto potencial para hacer del sector turismo un área de oportunidad para el crecimiento
económico local; sin embargo, también es una realidad la vulnerabilidad del municipio ante el cambio
climático, por ello, debe realizarse una planeación del desarrollo sustentable con enfoque de gestión de
riesgos asociados a este fenómeno; ya que las edificaciones turísticas que se encuentran en el frente
marítimo y en el centro histórico quedan altamente expuestas a sufrir daños por inundaciones, ciclones
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tropicales y vientos. A su vez, el aeropuerto que comunica al municipio se encuentra en una zona
valorada como en riesgo por las inundaciones (BID, 2015). En caso de afectaciones al aeropuerto, la
competitividad turística descendería, por la disminución de llegadas por vía aérea.
Enseguida se muestra el resultado del análisis FODA en materia de turismo.
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE TURISMO

Amenazas por
cambio climático
Ley General de Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación Insuficiente desarrollo de Altas temperaturas.
Cambio Climático conforme a las disposiciones siguientes: V. Establecer planes de protección y acciones de protección Aumento del nivel
(LGCC). México. contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo ambiental y desarrollo del mar.
DOF, 6-06-2012. turístico sustentable. sustentable en el sector Erosión costera.
Últimas reformas del turismo del municipio. Inundación por
01-06-2016. marea de tormenta.
Deslaves.
Ley General de Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto: XV. Fomentar y desarrollar acciones Escasa consideración del Altas temperaturas.
Turismo (LGT). para diversificar la actividad turística, todas las modalidades turísticas se riesgo ante el cambio Aumento del nivel
México. DOF, 17-06- considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el climático en las del mar.
2009. Últimas aprovechamiento de las actividades propias de las comunidades. atribuciones municipales. Erosión costera.
reformas del 20-04- Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: I. Desvinculación del sector Inundación por
2015. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar turístico en las mediadas marea de tormenta.
convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; III. de adaptación al cambio Deslaves.
Aplicar los instrumentos de política turística que les sean atribuidos por las climático.
leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la Escaso compromiso del
actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal; IV. Formular, sector con la
ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las sustentabilidad ambiental.
directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Falta de conciencia del
Turismo y el Programa Local; VI. Concertar con los sectores privado y social, sector turístico sobre las
las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística; implicaciones del cambio
VII. Participar en los programas locales de ordenamiento turístico del territorio; climático en él.
VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los Incipiente certificación
programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y ambiental en las
conducir la política municipal de información y difusión en materia turística; X. instalaciones turísticas.
Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las Contaminación, ruido, e
actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso de las inundaciones.
micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XIII. Operar módulos de Falta de incentivos para el
información y orientación al turista. desarrollo turístico
Artículo 15. Los municipios estimularán y promoverán entre la iniciativa sustentable.
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Amenazas por
cambio climático
privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes Enfermedades transmitidas
de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de por vectores; infecciosas
detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional. intestinales; respiratorias
Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo agudas.
necesario para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a Golpes de calor.
los servicios en condiciones adecuadas. La misma obligación tendrán las
autoridades respecto de los sitios culturales con afluencia turística. Los
municipios supervisarán que lo dispuesto en este artículo.
Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos
por las autoridades de los Estados y del Distrito Federal con la participación de
los Municipios y tendrán por objeto: I. Determinar el área a ordenar,
describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de las
mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o
programas de desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito
de preservar los recursos naturales y aprovechar de manera ordenada y
sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos
para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.
Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados,
aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de
ordenamiento turístico local, serán determinados por las leyes de los Estados,
conforme a las siguientes bases: I. Serán concordantes con los programas de
ordenamiento turístico general y regional del territorio; II. Las autoridades
locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos del territorio, con los
ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o programas de desarrollo
urbano y uso del suelo. Asimismo, los programas de ordenamiento turístico
local preverán las disposiciones necesarias para la coordinación, entre las
distintas autoridades involucradas, en la formulación y ejecución de los
programas; III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una
Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, el programa será elaborado y
aprobado en forma conjunta por la Secretaría y el gobierno de los Estados de
que se trate, y IV. Las leyes locales en la materia, establecerán las formas y los
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Amenazas por
cambio climático
procedimientos para que los particulares participen en la elaboración, ejecución,
vigilancia y evaluación de los programas de ordenamiento turístico a que se
refiere este precepto. Las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, participarán en la consulta a que se refiere la anterior, y podrán
emitir las recomendaciones que estimen convenientes.
Artículo 30. La Secretaría podrá respaldar técnicamente la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento turístico regional y local, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 31. Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable podrán ser
declaradas como tales por su desarrollo actual o potencial. El Ejecutivo de los
Municipios podrá intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona,
fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando
sus recursos naturales en beneficio de la población. Los Municipios podrán
presentar ante la Secretaría, proyectos de declaratoria de Zonas de Desarrollo
Turístico Sustentable. Los requisitos y el procedimiento para la emisión de la
Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, así como la
clasificación de las mismas, deberán establecerse en el reglamento respectivo.
Artículo 32. Las áreas naturales protegidas no podrán formar parte de las
Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.
Artículo 66. Corresponde a la Secretaría verificar el cumplimiento de esta
Ley, su reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo.
La Secretaría por sí o a través de los gobiernos locales y municipales, en
términos de los acuerdos de coordinación que se establezcan, ejecutará las
órdenes de verificación a que haya lugar. Las autoridades de turismo de los
deberán brindar apoyo a la Secretaría para que ejerza sus facultades de
verificación en las demarcaciones territoriales que les correspondan.
Reglas de Operación Los recursos se dirigirán preferentemente a la atención de los proyectos que Insuficiente conocimiento Altas temperaturas.
del Programa de contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de los destinos turísticos, de los programas de Aumento del nivel
Desarrollo Regional considerando los siguientes tipos de apoyo: apoyo federal y falta de del mar.
Turístico Sustentable OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS: gestión para acceder a Erosión costera.
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Amenazas por
cambio climático
y Pueblos Mágicos Infraestructura y Servicios: Hasta 250 millones de pesos. los recursos del mismo. Inundación por
para el ejercicio fiscal Proyectos orientados a mejorar la infraestructura y los servicios básicos de marea de tormenta.
2016. DOF, 30-12- un destino turístico y su zona de influencia, delimitados en su polígono turístico Falta de visión del Deslaves.
2015. o en las zonas de alta concentración de visitantes y de los servicios turísticos. turismo como una
(PRODERMÁGICO, Equipamiento Turístico: Hasta 100 millones de pesos. alternativa económica
2015), Proyectos que directamente apoyan y fortalecen la actividad turística local y fundamental para el
sus sitios de interés turístico, orientan e inducen su uso, generando en los municipio.
turistas y usuarios un mayor grado de satisfacción
Creación o fortalecimiento de rutas, circuitos o corredores turísticos e
impulso al Desarrollo Regional: Hasta 50 millones de pesos.
Proyectos que fomenten la movilidad de los turistas en rutas, circuitos y/o
corredores turísticos.
Creación de sitios de interés turístico: Hasta 50 millones de pesos.
Proyectos encaminados a la renovación e innovación en los destinos
turísticos, ampliando su oferta de amenidades y actividades turísticas y que
buscan mayor estadía, mayor gasto y mayor derrama económica en el destino.
Asistencia técnica y servicios relacionados a las obras de los proyectos:
Hasta 25 millones de pesos.
Elaboración de proyectos ejecutivos que muestren y/o aporten a la viabilidad
y factibilidad técnica para la realización de obras. Asimismo, proyectos y
estudios de planeación territorial turística que permitan geo referenciar los
polígonos y zonas de actuación de los programas en los destinos turísticos.
ACCIONES:
Impulso al patrimonio cultural histórico y natural del país: Hasta 8 millones de
pesos.
Proyectos para el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y
natural del país, vinculado a la actividad turística.
Transferencia de tecnologías: Hasta 3 millones de pesos.
Proyectos de capacitación.
Acciones en materia de seguridad y de protección integral turística: Hasta 20
millones de pesos.
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Amenazas por
cambio climático
Proyectos que vayan dirigidos al fortalecimiento de la seguridad y protección
al turista en las Localidades Pueblos Mágicos y Destinos Turísticos.
Estudios, diagnósticos e investigaciones: Hasta 1.5 millones de pesos.
Proyectos para el desarrollo de los destinos turísticos, centros, regiones y
productos turísticos, e identificar la problemática existente en los mismos y sus
causas.
Planes y Programas de movilidad turística: Hasta 10 millones de pesos.
Acciones que incentiven el acceso de los mexicanos al turismo, a través de
programas de movilidad turística.
Ley de Turismo del Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social, de Ausencia de un Altas temperaturas.
Estado de Campeche observancia obligatoria en el territorio de la Entidad; corresponde su aplicación ordenamiento turístico Aumento del nivel
(LTEC). México. POE, de manera concurrente en el ámbito de sus respectivas competencias al Estado local. del mar.
04-03-2011. a través de la Secretaría de Turismo de la Administración Pública del estado de Falta de conocimiento Erosión costera.
Campeche y a los Municipios del Estado de Campeche. Su interpretación en el sobre la relación entre Inundación por
ámbito administrativo le corresponde al Titular del Ejecutivo del Estado y a los cambio climático y turismo. marea de tormenta.
Presidentes Municipales. Carencia del programa de Deslaves.
Artículo 8. Corresponde a los Municipios: I. Formular, conducir y evaluar la ordenamiento municipal
política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística conforme turístico que considere el
a lo previsto en la Ley General; III. Aplicar los instrumentos de política turística análisis de riesgos
que les sean atribuidos por esta Ley, así como la planeación, programación, climáticos e incluya
fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de competencia criterios de adaptación y
municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas al Ejecutivo mitigación al cambio
Federal y al Estado; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de climático.
Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Nacional de Falta de un ordenamiento
Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el turístico municipal, que sea
Programa Estatal de Turismo; V. Establecer el Consejo Consultivo Municipal de compatible con los
Turismo que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y ordenamientos ecológicos
acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un del territorio, y sus planes o
desarrollo integral de la actividad turística en el Municipio. Será presidido por el programas de desarrollo
titular del H. Ayuntamiento y estará integrado por los funcionarios que éste urbano y uso del suelo.
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Amenazas por
cambio climático
determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias. Ausencia de incentivos
Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales para impulsar el desarrollo
que se determinen, y demás personas relacionadas con el Turismo en el turístico sustentable.
Municipio las cuales únicamente contarán con derecho a voz, pero en ningún
caso con voto; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones Escasa conciencia del
tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística; VII. Participar sector turismo respecto de
en el Programa de Ordenamiento Turístico del Territorio del Estado; VIII. la importancia de la
Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los certificación.
programas estatales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y Falta de análisis
conducir la política municipal de información y difusión en materia turística. X. costo/beneficio de la
Coadyuvar en la integración de la información turística municipal y su difusión y certificación.
operar los módulos de información y orientación al Turista en coordinación con
el Estado; XI. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción
de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XII. Promover el impulso
de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XIII. Participar en los
programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en
acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y
programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIV. Operar
módulos de información y orientación al turista. XV. Recibir y canalizar las
quejas de los Turistas, para su atención ante la autoridad competente; XVI.
Atender los asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y
desarrollo de la actividad turística les conceda la Ley General, esta Ley u otros
ordenamientos legales; XVII. Emitir opinión ante la Secretaría de Turismo
Federal y la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en
proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,
dentro de su territorio; XVIII. Elaborar, en coordinación con la Secretaría de
Turismo Federal, la elaboración del Atlas Turístico de México; XIX. Participar en
la formulación del Programa de Ordenamiento Turístico del Territorio y del
Estado. XX. Ejecutar las órdenes de verificación a que haya lugar, en términos
de los acuerdos de coordinación que se suscriban con la Secretaría de Turismo
Federal; XXI. Brindar apoyo a la Secretaría de Turismo Federal, para que ejerza
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Amenazas por
cambio climático
sus facultades de verificación en las demarcaciones territoriales del Municipio;
XXII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.
Artículo 11. Los programas locales de Ordenamiento Turístico del Territorio,
se formularán, evaluarán y ejecutarán por la Secretaría, con la participación del
o los Municipios que correspondan y demás instancias del gobierno estatal
vinculadas al tema.
Artículo 17. Los Municipios podrán establecer Consejos Consultivos
Municipales de Turismo, como órganos de consulta del Ayuntamiento. Los
Consejos Consultivos Municipales de Turismo estarán integrados y funcionaran
de acuerdo a lo establecido en su propio Reglamento.
Artículo 19. El Estado a través de la Secretaría y los Municipios, en el ámbito
de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa
privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes
de valor en torno a los desarrollos turísticos, con el fin de detonar la economía
del estado, los municipios y el desarrollo regional. Lo anterior, entre otros, a
través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información
disponible en el Registro Estatal de Turismo, el Sistema de Información
Turística del Estado y el Atlas Turístico de México.
Artículo 20. [...] Los municipios y el sector privado, en coordinación con la
Secretaría, podrán establecer módulos de turismo con los mismos fines, en
observancia de los lineamientos que al respecto emita la Secretaría, así como
lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 24. […] Las dependencias y las entidades de la Administración
Pública Estatal, coordinarán y promoverán con los Ayuntamientos, las acciones
con los sectores social y privado para el fomento del Turismo social […].
Artículo 26. La Secretaría y los Municipios, supervisará que la prestación de
servicios turísticos sea accesible y permitan el acceso a la población con alguna
discapacidad.
Artículo 28. La Secretaría, en coordinación con las dependencias de la
Administración Pública Estatal y los Municipios, promoverá y fomentará entre la
población aquellos programas y actividades que difundan la cultura, con el fin
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316

Amenazas por
cambio climático
de crear el conocimiento de los beneficios de la Actividad Turística.
Artículo 46. El Estado y los Municipios podrán presentar ante la Secretaría
de Turismo Federal, proyectos de declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable. Los requisitos y el procedimiento para la emisión de la Declaratoria
de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, así como la clasificación de las
mismas, deberán establecerse en el reglamento respectivo. El Decreto para la
declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable deberá contener la
delimitación geográfica de la zona, los motivos que la justifican y los demás
establecidos en el reglamento respectivo.
Artículo 47. El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán intervenir para impulsar la Actividad Turística de la Zona
de Desarrollo Turístico Sustentable, fomentando la inversión, el empleo y el
ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la
población.
Artículo 50. Las dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal y de los Municipios, coadyuvarán en la promoción y fomento del
Turismo en los términos de esta Ley y de conformidad con los acuerdos y
convenios que al efecto se suscriban.
Artículo 54. La Secretaría, en coordinación con los Municipios y la Secretaría
de Turismo Federal, integrarán como parte de su estrategia un programa para
incrementar las alternativas turísticas en la Entidad […].
Artículo 55. Con el fin de detonar las economías locales y buscar el
desarrollo productivo y competitivo del Turismo regional, la Secretaría integrará
productos turísticos culturales y de naturaleza, para lo cual, con la participación
de los Municipios que correspondan y demás instancias del gobierno estatal
vinculadas al tema, formulará, evaluará y aplicará, en los términos que lo defina
el Reglamento del presente ordenamiento, el Programa de Certificación de
Destinos Turísticos.
Artículo 58. La Secretaría será la instancia que recabará, investigará,
sistematizará y difundirá la información turística del Estado y se coordinará en
forma concurrente con la Secretaría de Turismo Federal y con otras
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Amenazas por
cambio climático
dependencias e instituciones de la Administración Pública Estatal y con los
Municipios, para la elaboración del Atlas Turístico de México.
Artículo 72. La Secretaría en coordinación con los municipios proporcionarán
información y orientación a los Turistas, cubriendo los centros de mayor
afluencia, carreteras y terminales de transporte aéreo y terrestre, según se
requiera.
Programa de Integrar y fortalecer la oferta turística (corredor Campeche-Carmen, circuito Escaso desarrollo del Altas temperaturas.
Ordenamiento haciendas, ciudad capital y zonas arqueológicas vecinas). ecoturismo con enfoque de Aumento del nivel
Ecológico y Territorial Fortalecer el desarrollo de actividades ecoturísticas (campamento tortuguero gestión de riesgos del mar.
del Municipio de de San Lorenzo, Hampolol, zona de manglares). asociados al cambio Erosión costera.
Campeche Instrumentar mecanismos financieros para turismo convencional y alternativo climático. Inundación por
(POETMC). México. Falta de difusión y del marea de tormenta.
POE, 15-02-2011. desarrollo de programas de Deslaves.
actividades ecoturísticas.
Proyectos como Hacienda
Uayamón poco accesibles.
Declaratoria de Incrementar las campañas de difusión de la cultura, el turismo, los servicios y Escasa vinculación del Altas temperaturas.
Patrimonio Cultural de el comercio que ofrece el municipio. turismo cultural con Aumento del nivel
la Humanidad, Apoyar el rescate, rehabilitación, restauración y registro de los bienes enfoque de gestión de del mar.
UNESCO, 1999. muebles e inmuebles del patrimonio cultural. riesgos asociados al Erosión costera.
Diseñar rutas con transporte accesible para visitar las zonas arqueológicas cambio climático. Inundación por
cercanas y vivir la experiencia de compartir con las comunidades locales. marea de tormenta.
Difundir los rallys culturales y turísticos que se llevan a cabo en el municipio. Deslaves.
Programa de Niños Continuar y ampliar el programa de Niños Custodios para que los pequeños Falta de reconocimiento del Altas temperaturas.
Custodios, 1992. se interesen en conocer su cultura y la difundan a los turistas. valor cultural como un bien Aumento del nivel
Alumnos de 5º y 6º Involucrar en este tipo de programas a los jóvenes. susceptible de potenciarse del mar.
grado de primaria turísticamente. Erosión costera.
visitan atractivos Inundación por
turísticos de la ciudad marea de tormenta.
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Amenazas por
cambio climático
para luego Deslaves.
promoverlos a
familiares y turistas.
Plan Municipal de Subeje 2.4. Jóvenes. Línea estratégica: Promover actividades con jóvenes Incongruencia entre la Altas temperaturas.
Desarrollo de reconociéndolos como la mayor ventana de oportunidad para el municipio, en planificación municipal y la Aumento del nivel
Campeche 2015- términos de innovación, emprendimiento, educación, desarrollo de nuevas importancia del sector del mar.
2018. México. POE, oportunidades productivas y gestión de empleos. turismo como medida Erosión costera.
23-12-2015 (PMDC). Líneas de acción: Incentivar la participación juvenil en los sectores turísticos, alternativa para el Inundación por
culturales, empresariales, económicos y sociales. desarrollo local. marea de tormenta.
Subeje 3.3. Desarrollo turístico. Línea estratégica: Posicionar al municipio de Contaminación del agua, Deslaves.
Campeche como destino turístico nacional e internacional. atmósfera y suelo.
Líneas de acción: Promover los diferentes lugares históricos, monumentos, Afectación del paisaje por
hoteles, restaurantes, parques y actividades culturales del municipio, el manejo inadecuado de
estableciendo una coordinación de esfuerzos entre los prestadores de servicios residuos y descargas de
turísticos, instancias municipales y comunidad en general; Promoción y aguas residuales sin tratar.
operación de paquetes y circuitos, a través de operadoras internas y externas; Falta de incentivos para el
Ofrecer al visitante más alternativas de rutas turísticas, para satisfacer sus desarrollo turístico
necesidades de diversión y esparcimiento. sustentable.
Subeje 4.1. Patrimonio cultural. Línea estratégica: Garantizar el derecho de Enfermedades transmitidas
acceso y disfrute a las expresiones artísticas y culturales, de folclor y tradición por vectores; infecciosas
de la población, en zonas rurales y urbanas del municipio de Campeche. Línea intestinales; respiratorias
de acción: Ampliar y consolidar la oferta artística y cultural existente. agudas.
Golpes de calor.
Reglamento de Artículo 2. Para los efectos del presente reglamento se considera al Falta de políticas de Altas temperaturas.
Atención al Turista municipio como coadyuvante y, de acuerdo a los convenios vigentes y aquellos regulación y conservación. Aumento del nivel
para el Municipio de que se suscriban en el futuro, ejecutor de las atribuciones y disposiciones que Escaso impulso a las del mar.
Campeche. México. rijan la actividad turística en los ámbitos federal y estatal sin menoscabo de las actividades de ecoturismo. Erosión costera.
POE, 12-12-1990. que le sean propias. Falta de difusión de otras Inundación por
(RATMC, 1990). Artículo 8. El Municipio, en el marco de lo dispuesto por los artículos 18,19, y actividades y segmentos marea de tormenta.
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Amenazas por
cambio climático
20 de la Ley Federal de Turismo y, 8 de la Ley de Turismo del Estado de turísticos a desarrollar en el Deslaves.
Campeche, deberá participar en la promoción de la determinación de zonas de municipio.
desarrollo turístico prioritario dentro de su demarcación territorial, cuando sus Contaminación ambiental.
características constituyan un atractivo turístico real o potencial evidente. Insuficiente incorporación
Artículo 10. El Ayuntamiento por conducto de la Dirección de Desarrollo de la variable ambiental en
Económico Municipal en coordinación con la Dirección de Planeación para el el sector turismo.
Desarrollo del Municipio, elaborará el Programa Municipal de Turismo que se
sujetará y será congruente con los planes Nacional, Estatal y Municipal de
Desarrollo así como el programa sectorial de Turismo y especificará los
objetivos, prioridades y políticas que normarán al sector en el ámbito de su
competencia.
Artículo 11. El Ayuntamiento a través del Presidente Municipal participará en
la formación de convenios que se celebren con el Ejecutivo Federal y con el
Ejecutivo Estatal, relativos a la planeación del desarrollo en materia turística.
Artículo 12. El Ayuntamiento participará y coadyuvará en los esfuerzos que
realicen los distintos niveles de gobierno, así como en los sectores social y
privado dentro del proceso integral de planeación a nivel municipal.
Artículo 13. El Ayuntamiento a través de su órgano ejecutor podrá
coordinarse con las entidades de la Administración Pública Estatal para
celebrar acuerdos y bases de cooperación o colaboración con otras
dependencias y entidades públicas, y/o con organizaciones de los sectores
social y privado, para la realización de programas y acciones relativas a la
actividad turística en el municipio.
Artículo 14. El Ayuntamiento a través de la Dirección de Desarrollo
Económico Municipal en coordinación con la Secretaría de Desarrollo
Económico del Gobierno del Estado, y con aquellas dependencias del ámbito
Federal y Estatal que incidan a través de la actividad de su competencia,
participará en las acciones relativas a la cooperación turística estatal, nacional e
internacional.
Artículo 22. El Municipio podrá solicitar a la secretaría de turismo y a la
secretaría de desarrollo económico del gobierno Estado su asistencia y
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Amenazas por
cambio climático
colaboración para enriquecer los conocimientos y aptitudes de los servidores
públicos del área de turismo y para impartir seminarios de intercambio y puntos
de vista con la Camisón Municipal de Turismo en especial en los temas de
estructura administrativa, infracciones y sanciones.
Artículo 34. Podrán ser consideradas zonas de desarrollo turístico prioritario
en el Municipio aquellas áreas que por sus características constituyan un
recurso turístico real o potencial evidente.
Artículo 38. El Municipio fomentará la creación de instalaciones turísticas que
permitan la práctica del campismo en los lugares que ofrezcan atractivos
naturales y culturales.
Artículo 39. La Camisón Municipal de Turismo al fomentar el turismo, llevará
a cabo acciones encaminadas a proteger, mejorar, difundir y comercializar los
atractivos turísticos del Municipio.
Artículo 40. La Comisión Municipal de Turismo, deberá coadyuvar en todo
momento con las autoridades correspondientes estando atenta del equilibrio
ecológico que siempre deberá existir entre el desarrollo turístico y la
preservación de los recursos naturales de la región.
Artículo 41. La Comisión Municipal de Turismo, asegurará la vinculación de
la normatividad en materia turística, procurando que estas disposiciones se
observen tanto en la planeación como en la práctica, haciendo posible el
desarrollo del turismo dentro de un margen equilibrado.
Artículo 42. La Comisión Municipal de turismo, deberá al fomentar el turismo
encargarse de llevar a cabo acciones encaminadas a preservar e incrementar
las zonas que constituyan un atractivo turístico del Municipio.
Artículo 43. Para la preservación de sitios arqueológicos, históricos y
culturales que constituyan áreas de patrimonio del Municipio, respetando las
instancias Federales, Comisión Municipal de Turismo, hará propuestas
concretas y prácticas para la conservación de estas riquezas y hará campañas
de concientización entre la ciudadanía para la conservación de dichas áreas.
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Amenazas por
cambio climático
Reglamento Interior Artículo 21. Para la ejecución de los programas específicos y proyectos, el Poca promoción del Altas temperaturas.
del Consejo Consejo de Turismo Municipal, contara con las siguientes Comisiones de turismo de naturaleza de Aumento del nivel
Consultivo de Trabajo: d) Comisión de protección al patrimonio turístico: Conocer, catalogar, bajo impacto y turismo rural del mar.
Turismo del Municipio acondicionar y hacer lo necesario para la conservación y mantenimiento de los en el municipio. Erosión costera.
de Campeche. atractivos turísticos naturales es una tarea en la que deben participar muchos Falta de certificación del Inundación por
México. POE, 24-07- organismos e instituciones. Vigilando que el aprovechamiento turístico se dé en turismo. marea de tormenta.
2007. (RICCTM, términos de respeto al medio ambiente y la riqueza cultural de nuestra entidad Contaminación ambiental. Deslaves.
2007).
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección

civil
Dependencia: Dirección de Protección Civil, Bomberos y Policía Turística.

Felipe de Jesús Rodríguez Gallegos, Director de Protección Civil,
Funcionario y cargo:
Bomberos y Policía Turística.
Entrevistadora: Dra. Marisol Anglés Hernández.
En el rubro de protección civil la entrevista busca identificar el nivel de conocimiento que tienen
las autoridades locales sobre sus atribuciones derivadas de la Ley General de Protección Civil (LGPC) y
demás legislación estatal; así como los instrumentos normativos y de política pública con que cuenta el
municipio en materia de gestión integral de riesgos ante el cambio climático y las acciones que sobre
este rubro se llevan a cabo.
En este sentido, es importante advertir que el municipio de Campeche, por su ubicación geográfica y
sus características fisiográficas se encuentra expuesto a diversos fenómenos perturbadores de origen
natural, siendo los más comunes los hidrometeorológicos. Si consideramos que algunos reportes
recientes sugieren que la elevación del nivel del mar podría alcanzar el metro de altura para el año 2100
(Rahmstorf, 2007) o hasta los 2 metros (Pfeffer et al., 2008); que la frecuencia e intensidad de los
huracanes rebasará el 80% (Hoyos et al., 2006) y que la subsidencia sedimentaria en humedales
costeros podría superar los 3.2 milímetros por año (McKee y Grace, 2012), ello coloca a municipios
costeros del Golfo de México ante un alto grado de riesgo, especialmente por la severidad sinérgica de
las inundaciones episódicas asociadas con tormentas severas y lluvias intensas; ya que las ciudades
costeras están vinculadas con lagunas costeras y estuarios altamente vulnerables al cambio climático
global. (Yáñez-Arancibia y Day, 2010). Es así que es necesario establecer medidas de adaptación,
principalmente enfocadas a la infraestructura y al incremento de la capacidad de respuesta del gobierno
y la sociedad en caso de que se presente alguna emergencia climática.
De seguir con la tendencia actual de intensificación y frecuencia de los huracanes y sus efectos, se
prevé que para el año 2050 los daños provocados al municipio por estos fenómenos serán del doble de
los observados hasta la fecha (BID, 2015).
Entre los principales riesgos asociados al cambio climático en el municipio están las inundaciones
pluviales, fundamentalmente en tres regiones: llanuras lacustres (regiones planas que han quedado al
desaparecer lagos o lagunas); costeras y cuencas en verano. Aproximadamente el 30% del territorio
municipal tiene condiciones de inundaciones de cuencas en verano; es decir, los terrenos permanecen
secos hasta que se presentan las lluvias y provocan las inundaciones. En dicho espacio territorial se
concentra un total de 68 localidades, que involucra a 10 mil 106 personas en condición de
vulnerabilidad. Las principales poblaciones afectadas por inundaciones son: Alfredo V. Bonfil, Betania,
Bolonchén Cahuich, Chemblás, Hampolol, Melchor Ocampo, Nilchí, Poxayun, San Camilo Chencollí,
Tikinmul y Uzahzil Edzná, la comunidad de San Francisco Kobén y diversas zonas de la ciudad capital
(AMC, 2012).
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Aunado a lo anterior, hay que considerar que según los indicadores de la Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles, el 21.8% del total de viviendas en el municipio de Campeche está en riesgo
debido a deficiencias en construcción y/o a su ubicación en áreas con riesgo no mitigable. Las
inundaciones más graves se dan en el paseo marítimo y en el aeropuerto. Por su parte, existen dos
zonas proclives a presentar afectaciones por inundación. La primera de ellas está comprendida entre las
avenidas Luis Donaldo Colosio Murrieta, Patricio Trueba de Regil, Casa Justicia y Lázaro Cárdenas, así
como en la colonia de Las Flores. La segunda comprende las colonias de Elvia María Pérez de
González y Minas. Ambas zonas presentan acumulaciones de agua que no puede ser evacuada por
medio de los drenajes existentes (BID, 2015).
Por otro lado, Campeche, en particular por su ubicación geográfica en la península de Yucatán, es
susceptible a la transición de climas secos y húmedos (Torrescano, Mendoza y Kú, 2010), lo cual
incrementa el riesgo por la presencia de incendios forestales, consecuencia de la temporada de seca, en
la que se prepara la tierra para la siembra y producción de pastizales. La mayoría de los incendios se
han registrado en la cabecera municipal; dos en el año 2013, cuatro en el 2011, uno en el 2010, uno en
el 2009 y dos en el 2008 (CENECAM, 2013).
Actualmente, según cálculos del Instituto de Información Estadística, Geográfica y Catastral del
Estado de Campeche (INFOCAM), el 43% de la infraestructura básica se encuentran en zonas
vulnerables; se calcula que en los últimos 10 años el 27.9% de las viviendas se han visto afectado por
inundaciones. Por ello, y ante las amenazas del cambio climático, se requiere de una gestión integral de
riesgos con visión de largo plazo. Otro fenómeno que se observa en el municipio es que la mayoría de
las viviendas en riesgo se encuentran en las periferias del centro, notándose de esta forma la inequidad
urbana existente (BID, 2015).
Sin duda, uno de los factores que influyen en la vulnerabilidad social del municipio es la pobreza.
Las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2010)
indican que el 35.2% de la población se encuentra en situación de pobreza, del cual, un 5.6% está en
situación de pobreza extrema. Los niveles de pobreza se ven reflejados, a su vez, en el nivel de
viviendas con carencias de calidad y espacio (las cuales pueden ser por falta de agua entubada,
drenaje, energía eléctrica, excusado o piso firme), un 12.8% de la población del municipio vive en una
casa que presenta alguna carencia (CONEVAL, 2010), aunado a esto, se estima que el 7% de la
población vive en condiciones de alta y muy alta marginación.
De acuerdo con el IPCC (2014), las condiciones precarias en las que viven las personas las pone en
un plano de desigualdad; de manera que los riesgos se amplifican para quienes carecen de
infraestructura y viven en viviendas de mala calidad y en zonas expuestas; por lo que mediante la
mejora de la vivienda y la construcción de sistemas de infraestructura resiliente se puede conseguir una
reducción significativa de la vulnerabilidad y de la exposición en las zonas de riesgo.
Como se puede observar, el municipio de Campeche presenta una serie de problemáticas que
deben trabajarse desde la perspectiva de la gestión integral de riesgos en relación con el cambio
climático, a fin de disminuir la vulnerabilidad de la sociedad, la infraestructura y el desarrollo económico,
incluido el sector turístico.
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A continuación se muestra el análisis FODA FODA en materia de instrumentos normativos y de

política pública en materia de protección civil
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas por
cambio climático
Constitución Política Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad Falta de implementación Altas temperaturas.
de los Estados jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán de las facultades Aumento del nivel
Unidos Mexicanos facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que municipales en materia del mar.
(CPEUM). México. deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, de finanzas públicas Erosión costera.
DOF, 05-02-1917. los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general orientadas a la gestión Inundación por
Últimas reformas del dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública integral de riesgos. marea de tormenta.
27-01-2016. municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de Deslaves.
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Ley General de Artículo 9. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: II. Escasa priorización de Altas temperaturas.
Cambio Climático Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en las políticas relacionadas Aumento del nivel
(LGCC). México. las siguientes materias: d) Protección civil. con la adaptación al del mar.
DOF, 6-06-2012. Artículo 28. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar cambio climático a nivel Erosión costera.
Últimas reformas del acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia municipal. Inundación por
01-06-2016. Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión Falta de actualización del marea de tormenta.
integral del riesgo; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento atlas de riesgo para que Deslaves.
interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio considere los escenarios
climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano. de vulnerabilidad actual y
Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán futura ante el cambio
acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y climático, atendiendo de
publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual manera preferencial a la
y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población población más vulnerable
más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo; II. Utilizar la información contenida y a las zonas de mayor
en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, riesgo.
reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas
y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de
personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; III.
Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para
destinarlos a la protección y reubicación de los asentamientos humanos más
vulnerables ante los efectos del cambio climático; VI. Elaborar e implementar
programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que
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cambio climático
promuevan la capacitación, educación, acceso a la información y comunicación a la
población; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos
meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las
capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros.
Estrategia Nacional Fortalecer la infraestructura estratégica existente (comunicaciones, transportes, Falta de consideración de Altas temperaturas.
de Cambio Climático energía, entre otras) considerando escenarios climáticos. los escenarios climáticos Aumento del nivel
(ENCC). México. Incorporar criterios de cambio climático en la planeación y construcción de para la toma de del mar.
DOF, 03-06-2013. nueva infraestructura estratégica y productiva. decisiones sobre Erosión costera.
(SEMARNAT, desarrollo de Inundación por
2013a). infraestructura marea de tormenta.
estratégica. Deslaves.
Falta de recursos
económicos
Ley General del Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: X. La Falta de cumplimiento de Altas temperaturas.
Equilibrio Ecológico y participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de las facultades del Aumento del nivel
Protección al dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción municipio. del mar.
Ambiente (LGEEPA). territorial; XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales Escasa consideración de Erosión costera.
México. DOF, 28-01- conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se la protección ambiental Inundación por
1988. Últimas establezcan. como instrumento para marea de tormenta.
reformas del 13-05- reducir riesgos ante Deslaves.
2016. eventos climáticos
extremos.
Ley de Aguas Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a Insuficiente desarrollo de Altas temperaturas.
Nacionales (LAN). las demás asentadas en el presente Título: VII. Operar, mantener y conservar las obras de infraestructura Aumento del nivel
México. DOF, 01-12- obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de orientadas e la del mar.
1992. Últimas avenidas y otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad estabilidad y control de Erosión costera.
reformas del 24-03- hidráulica. avenidas. Inundación por
2016. Falta de presupuesto. marea de tormenta.
Deslaves.
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cambio climático
Ley General de Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: XXVIII. Gestión Integral Débil cultura en materia Altas temperaturas.
Protección Civil de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, de gestión integral de Aumento del nivel
(LGPC). México. evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen riesgos a nivel municipal. del mar.
DOF, 06-06-2012. multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres Escasa incorporación de Erosión costera.
Últimas reformas del niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la las acciones en materia Inundación por
03-06-2014. realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas de protección civil en el marea de tormenta.
públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo turismo. Deslaves.
sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan Falta de incorporación de
las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: la vulnerabilidad ante el
identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, cambio climático en la
mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. LIII. Simulacro: planeación del desarrollo
Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta turístico.
previamente planeadas con el fin de observar, probar y corregir una respuesta Escasa información sobre
eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre. Implica el la importancia de
montaje de un escenario en terreno específico, diseñado a partir de la identificación desarrollar medidas de
y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables. adaptación ante el
Artículo 4. Las políticas públicas en materia de protección civil, se ceñirán al cambio climático en el
Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil, sector turístico.
identificando para ello las siguientes prioridades: I. La identificación y análisis de Falta gestionar fondos
riesgos como sustento para la implementación de medidas de prevención y para la reubicación de
mitigación; II. Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la asentamientos ubicados
protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección respecto de los en zonas de riesgo.
riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad;
III. Obligación del Estado en sus tres órdenes de gobierno, para reducir los riesgos
sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la
identificación y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su
jurisdicción.
Artículo 9. La organización y la prestación de la política pública de protección
civil corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y
de su Reglamento, por conducto de la federación, los estados, el Distrito Federal,
los municipios y las delegaciones, en sus respectivos ámbitos de competencia. La
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cambio climático
Secretaría deberá promover la interacción de la protección civil con los procesos de
información, a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y práctica de
conductas seguras, mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los
medios de comunicación electrónicos.
Artículo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las
dependencias y entidades de la administración pública federal, por los sistemas de
protección civil de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por
los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos
de bomberos, así como por los representantes de los sectores privado y, social, los
medios de comunicación y los centros de investigación, educación y desarrollo
tecnológico. Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la
autoridad competente que solicite y justifique su utilidad, la información de carácter
técnico, ya sea impresa, electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o
redes de alerta, detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.
Artículo 17. Los presidentes municipales tendrán dentro de su jurisdicción la
responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de
protección civil. Igualmente se asegurarán del correcto funcionamiento de los
consejos y unidades de protección civil, promoviendo su constitución como
organismos con autonomía administrativa, financiera, de operación y gestión,
dependiente de la secretaría del ayuntamiento. Aquellos servidores públicos que
desempeñen una responsabilidad en las Unidades Municipales de Protección Civil,
las cuales deberán denominarse: Coordinación Municipal de Protección Civil y
tendrán que contar con certificación de competencia expedida por alguna de las
instituciones registradas en la Escuela Nacional.
Artículo 18 y Transitorio Séptimo. Es responsabilidad de los gobiernos la
contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de
riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural.
Artículo 19. La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la
secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene las atribuciones
siguientes en materia de protección civil: XXV. Promover entre los gobiernos de las
entidades federativas, municipios y delegaciones la creación y construcción de
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cambio climático
infraestructura y la distribución de equipamiento de protección civil, tendientes a
fortalecer las herramientas de gestión del riesgo.
Artículo 21. En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe
constituirse en una función prioritaria de la protección civil, correspondiendo la
actuación especializada a las Unidades Internas de Protección Civil de cada
instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que conozca de la
situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad
municipal de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y
aplicación de medidas de seguridad.
Artículo 22. Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la
federación, las entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarán
a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los términos de la
normatividad aplicable, o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en
el Consejo Nacional y en las demás instancias de coordinación, con pleno respeto
de la autonomía de las entidades federativas y de los municipios.
Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de los
municipios deberán considerarse las líneas generales que establezca el Programa
Nacional, así como las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y
conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación.
Artículo 39. El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno
de los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en
condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. Para la
implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se
refiere el artículo siguiente, deberá crear una estructura organizacional específica
denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere y
vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus inmuebles.
Artículo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de los municipios
deberán contar con un Programa Interno de Protección Civil, el cual deberá ser
elaborado, actualizado, operado y vigilado por la Unidad Interna de Protección
Civil, la que podrá ser asesorada por una persona física o moral que cuente con el
registro actualizado correspondiente, de acuerdo con lo que se establece en el
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cambio climático
artículo 11 de la LGPC.
Artículo 41. Las autoridades municipales fomentarán la cultura en materia de
protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva.
Establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación
y supervisión de la protección civil. La población vulnerable y expuesta a un peligro,
tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de
opinión y participación en la gestión del riesgo.
Artículo 43. A fin de fomentar dicha cultura, las autoridades correspondientes
dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán: I. Fomentar las
actividades de protección civil; II. Incorporar contenidos temáticos de protección
civil en todos los niveles educativos públicos y privados, considerándola como
asignatura obligatoria; III. Concretar el establecimiento de programas educativos a
diferentes niveles académicos, que aborden en su amplitud el tema de la
protección civil y la Gestión Integral de Riesgos; IV. Impulsar programas dirigidos a
la población en general que le permita conocer de forma clara mecanismos de
prevención y autoprotección; V. Elaborar, estructurar y promocionar campañas de
difusión sobre temas de su competencia relacionados con la protección civil, y VI.
Promover la celebración de convenios con los sectores público, social, privado y
académico con el objeto de difundir la cultura de protección civil.
Artículo 46. La profesionalización de los integrantes del Sistema Nacional será
permanente y tendrá por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del
servicio, así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la
institucionalización de un servicio civil de carrera cuando se trate de servidores
públicos de los tres órdenes de gobierno, de conformidad a lo que se establezca en
la Ley de la materia.
Artículo 56. La Secretaría coordinará el funcionamiento de la Red Nacional de
Brigadistas Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Estatales, Municipales y
Delegacionales de Protección Civil en las entidades federativas, deberán promover
en el marco de sus competencias, la capacitación, organización y preparación de
los voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios, pudiendo
constituir redes municipales, estatales o regionales de brigadistas comunitarios, y
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cambio climático
realizar los trámites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios
ante la Coordinación Nacional.
Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una
declaratoria de emergencia o desastre natural, los municipios ejecutarán las
medidas de seguridad, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la
planta productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de
protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes
instalarán en los casos que se considere necesario, el centro de operaciones,
como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.
Artículo 75. Las Unidades Municipales de Protección Civil tendrán la facultad de
aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. Identificar y delimitar los lugares o
zonas de riesgo; II. Controlar rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas;
III. Movilizar a la población e instalarla en refugios temporales como medida
precautoria; IV. Coordinar los servicios asistenciales; V. Aislar temporal, parcial o
total el área afectada; VI. Supervisar trabajos, actividades y servicios.
Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una
afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de
protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca esta
Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos
locales.
Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea
el manejo, almacenamiento, distribución, transporte y utilización de materiales
peligrosos, hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad
correspondiente los programas internos de protección civil a que se refiere la
fracción XL del artículo 2 de la presente Ley.
Artículo 80. Los responsables de la administración y operación de las
actividades señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades
internas con su respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el
reglamento interno de la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las
Leyes y reglamentos locales.
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cambio climático
Artículo 81. Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades
competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o
desastre que se presente o pudiera presentarse. Artículo
84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de
obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una
zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las
medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y
los Atlas municipales y no cuenten con la autorización de la autoridad
correspondiente.
Artículo 86. En el Atlas Municipal de Riesgos deberán establecerse los
diferentes niveles de peligro y riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las
distintas zonas. Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las
autoridades para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de
infraestructura o asentamientos humanos.
Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de
Alto Riesgo, las autoridades con base en estudios de riesgos específicos,
determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para
mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan
a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos
financieros que permitan esta acción.
Artículo 89. Las autoridades de los municipios determinarán qué autoridad bajo
su estricta responsabilidad, tendrá competencia y facultades para autorizar la
utilización de una extensión territorial en consistencia con el uso de suelo
permitido, una vez consideradas las acciones de prevención o reducción de riesgo
referida.
Artículo 90. La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por
parte de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no
cuenten con la aprobación correspondiente, se considerará una conducta grave, la
cual se sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores
Públicos respectiva, además de constituir un hecho delictivo en los términos de
esta Ley y de las demás disposiciones legales aplicables.
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cambio climático
Ley General para la Artículo 7. Son facultades de la Federación: XIV. Establecer y operar, en el Escasa atención al tema Altas temperaturas.
Prevención y Gestión marco del Sistema Nacional de Protección Civil, en coordinación con los gobiernos relacionado con el Aumento del nivel
Integral de Residuos de las entidades federativas y de los municipios, el sistema para la prevención y manejo integral de del mar.
(LGPGIR), DOF, 08- control de contingencias y emergencias ambientales relacionadas con la gestión de residuos y la reducción Erosión costera.
10-2003. Reforma, residuos. de riesgos. Inundación por
22-05-2015. marea de tormenta.
Deslaves.
Ley General de Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: XII. Nula integración de la Altas temperaturas.
Turismo (LGT). DOF, Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y desastres, gestión integral de Aumento del nivel
17-06-2009. Últimas así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las riesgos asociada al del mar.
reformas del 20-04- políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan. cambio climático en el Erosión costera.
2015. sector turismo. Inundación por
marea de tormenta.
Deslaves.
Ley General de Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos Falta desarrollar las Altas temperaturas.
Educación (LGE). descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de capacidades en materia Aumento del nivel
México. DOF, 27-09- validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo de educación para la del mar.
1993. Últimas párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos prevención de riesgos Erosión costera.
reformas del 01-06- Mexicanos, los siguientes: […]. También se proporcionarán los elementos básicos asociados al cambio Inundación por
2016. de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el climático. marea de tormenta.
cambio climático y otros fenómenos naturales. Deslaves.
Ley de Artículo 5. Son autoridades encargadas de la aplicación de la presente ley, en el Asentamientos Altas temperaturas.
Asentamientos ámbito de sus respectivas competencias: I. El Poder Ejecutivo del Estado; y II. Los irregulares. Aumento del nivel
Humanos del Estado Ayuntamientos. Viviendas en zonas de del mar.
de Campeche Artículo 9o. Son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Formular, aprobar, alto riesgo. Erosión costera.
(LAHEC). México. ejecutar y evaluar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los Directores Cambio de uso de suelo. Inundación por
POE, 22-12-1993. Urbanos de Centros de Población ubicados en su jurisdicción, así como los Contaminación marea de tormenta.
Programas Parciales de Crecimiento, Conservación y Mejoramiento y los relativos ambiental. Deslaves.
a las líneas sectoriales de acción específica, derivados de aquellos; II. Asegurar la
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cambio climático
congruencia de los programas a que se refiere la fracción I de este artículo, con el
Programa Estatal Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo al efecto las
proposiciones que estimen pertinentes; III. Administrar la zonificación urbana de las
localidades de su jurisdicción, contenida en los Programas Municipales de
Desarrollo Urbano de los centros de población y en las declaratorias
correspondientes; IV. Aprobar las declaratorias de usos, reservas y destinos de las
Hs y predios de sus Municipios; V. Enviar al Gobernador del Estado, para su
publicación y registro, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano y de los
centros de población ubicados en sus Municipios, los programas parciales, las
declaratorias y todas aquellas resoluciones que determine esta ley; VI. Prever lo
referente a inversiones y acciones que tiendan a la conservación, el mejoramiento
y el crecimiento de los centros de población ubicados en su territorio, de
conformidad con los programas de desarrollo urbano aplicables; VII. Participar en
los términos que establezcan las leyes, en la ordenación y regulación de las zonas
conurbadas que se presenten en sus Municipios; X. Otorgar o negar las
autorizaciones y licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones,
fusiones, relotificaciones y edificaciones de acuerdo con esta ley, los Programas de
Desarrollo Urbano, declaratorias y demás disposiciones en vigor; XII. Participar en
la creación, manejo y administración de las reservas territoriales para el
crecimiento urbano y de las zonas sujetas a conservación ecológica, de
conformidad con esta ley, los Programas de Desarrollo Urbano y de Ecología,
declaratorias y demás disposiciones aplicables.
Artículo 16. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, son el conjunto
de estudios, políticas y normas técnicas que tienen por objeto definir las líneas
generales del desarrollo urbano en los territorios Municipales.
Artículo 17. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, deberán contener
los propios requisitos a que se contrae el Artículo 15o. de esta ley, observado
dentro del ámbito municipal.
Artículo 53. A los Municipios corresponderán formular, aprobar y administrar la
zonificación de los centros de población ubicados en su territorio. Para ese efecto
se entenderá por zonificación: I. La determinación de áreas que integran o
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cambio climático
delimitan un centro de población, de conformidad con la Fracción II del Artículo 4o.
de esta Ley; II. La determinación de los aprovechamientos predominantes en las
distintas zonas dentro de las áreas a que se refiere la fracción anterior; y III. La
reglamentación de los usos, destinos y reservas a través de las declaratorias
correspondientes. Las determinaciones a que se refieren las Fracciones I y II del
presente artículo, deberán estar contenidas en los Programas Directores Urbanos
comprendidos en esta Ley.
Artículo 54. Las declaratorias de usos, reservas y destinos deberán derivarse de
los Programas Directores Urbanos. En ningún caso podrán expedirse dichas
declaratorias en ausencia o contravención de los Programas a que se refiere el
párrafo anterior.
Ley de Desarrollo Artículo 33. El Estado y los Municipios están obligados a contar con recursos Incendios forestales. Altas temperaturas.
Forestal Sustentable financieros, herramientas, equipos, vehículos y personal capacitado para realizar Aumento del nivel
para el Estado de acciones de prevención, control, y combate de incendios forestales, en los términos Cambio de uso de suelo. del mar.
Campeche de la distribución de competencias y de los acuerdos y/o convenios que para tal Erosión costera.
(LDFSEC). México. efecto se celebren. La coordinación de las actividades de prevención y combate de Deforestación. Inundación por
POE, 07-03-2008. incendios forestales, se dará en el marco del Comité Estatal de Prevención y marea de tormenta.
Combate de Incendios Forestales. Deslaves.
Artículo 34. La prevención, combate y control de los incendios forestales será
prioritaria para la conservación de las zonas forestales, así como el desarrollo
sustentable del sector.
Artículo 35. Para prevenir, combatir y controlar los incendios forestales, además
de lo que establezcan otras disposiciones legales, el Estado, en coordinación con
la Federación y los Municipios y contando con la participación de la sociedad civil,
deberá: I. Determinar las regiones de daño potencial o zonas críticas de incendios
forestales a las que deberá dar atención prioritaria; II. Crear y editar material de
difusión que contenga los lineamientos que deben seguir los productores, los
trabajadores, las empresas forestales y todos los ciudadanos para prevenir y
combatir los incendios forestales; III. Reglamentar, de acuerdo a las disposiciones
contenidas en esta Ley y la Ley para Hacer las Quemas en el Estado de
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cambio climático
Campeche y otros ordenamientos al respecto, el uso adecuado del fuego en las
actividades agropecuarias y forestales; IV. Organizar campañas de difusión de los
lineamientos que se deben seguir para lograr un adecuado uso del fuego; V.
Impartir cursos de capacitación a los productores forestales, a los propietarios de
terrenos forestales y a los ciudadanos en general, sobre las medidas preventivas
que deban tomar para evitar incendios; y VI. Publicar un boletín de prevención de
incendios y conservación de los recursos forestales para distribuirse entre los
visitantes a las áreas naturales protegidas y reservas ecológicas.
Artículo 37. El Estado y los Municipios podrán realizar quemas preventivas, o
autorizar a los propietarios o poseedores de terrenos forestales para que las
realicen, con el fin de eliminar las condiciones para que se generen incendios o
para que el fuego no se propague en caso de siniestro, cumpliendo siempre con las
disposiciones que para tal efecto señalen las leyes y reglamentos de la materia.
Manual de Artículo 25. La Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente tiene por Asentamientos humanos Altas temperaturas.
Organización de la objeto formular y conducir las políticas generales de asentamientos humanos, irregulares. Aumento del nivel
Dirección de urbanismo, vivienda y ecología dentro de la jurisdicción territorial del municipio Asentamientos humanos del mar.
Desarrollo Urbano y contando para ello con las siguientes atribuciones: II. Aplicar las normas técnicas expuestos a los efectos Erosión costera.
Medio Ambiente del de desarrollo urbano, para el adecuado aprovechamiento del suelo, del cambio climático. Inundación por
Municipio de construcciones, seguridad e infraestructura, determinando las densidades y Cambio de uso de suelo. marea de tormenta.
Campeche requerimientos de construcción; III. Difundir y promover el contenido de los planes, Deslaves.
(MODDUMAMC). programas, leyes y reglamentos urbanos, a asociaciones profesionales,
México. POE, 24-07- instituciones, o agrupaciones similares, a asociaciones y comités de vecinos y al
2013. público en general; IV. Promover la participación ciudadana en la revisión de los
planes y/o proyectos de ordenamiento urbano, de conformidad con las normas
legales y reglamentarias establecidas; VII. Participar en la promoción de reservas
territoriales públicas para vivienda popular, infraestructura, equipamiento social,
parques, aéreas verdes y cuidado del ambiente, así como en la ordenación y
regularización de los asentamientos humanos irregulares en coordinación con la
Secretaria del Ayuntamiento y demás unidades administrativas; IX. Participar, con
la representación municipal, en las diferentes tareas relativas a los aspectos
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cambio climático
correspondientes, en el caso de la planeación y ordenación, conjunta y coordinada,
de cualquier conurbación. X. Aplicar y vigilar el cumplimiento de las leyes, los
reglamentos y demás disposiciones municipales, sobre usos de suelo,
construcciones,, fraccionamiento, subdivisiones, parcelaciones, fusiones,
estacionamientos y demás materias de desarrollo urbano que regulen tales
disposiciones; XI. Autorizar y dar seguimiento al desarrollo de proyectos
municipales de edificaciones, obras públicas y de espacios urbanos; XII. Recibir y
resolver, la expedición de todo tipo de licencias, en materia de desarrollo urbano y
medio ambiente, que presenten los solicitantes, y resolver favorablemente las que
estén apegadas a las Leyes, reglamentos, planes, programas, lineamientos y
normatividad aplicable, en caso contrario, negar su expedición, si se trata de
licencias de construcción, se negara también la autorización del proyecto
respectivo; XIII. Vigilar en el ámbito de su competencia y jurisdicción, la
observancia de los planes de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, las
declaratorias y las normas básicas correspondientes, así como la consecuente
normatividad sobre utilización del uso de suelo; XIV. Realizar inspecciones de
obras públicas o privadas. Aplicar, en asuntos de su competencia, las sanciones,
medidas y procedimientos previstos en la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche y de los
Reglamentos Municipales y demás disposiciones legales aplicables; XVII. Realizar
inspecciones de fallas técnicas en obras públicas y privadas en caso de que sean
detectadas por esa unidad administrativa o solicitadas por algún ciudadano, con el
propósito de dictar medidas de seguridad tendientes a salvaguardar la integridad
física de los habitantes y transeúntes; XVIII. Atender todo tipo de denuncias sobre
usos del suelo, construcciones, fraccionamientos y otros asuntos de competencia
de esta Unidad; Las demás que le encomiende el Ayuntamiento, el Presidente
Municipal, este Reglamento y otras disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.
Ley de Protección Artículo 2. La Protección Civil en el Estado es el conjunto de disposiciones, Falta de vinculación de la Altas temperaturas.
Civil, Prevención y medidas y acciones realizadas por la Administración Pública Estatal y los gobiernos gestión integral de Aumento del nivel
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cambio climático
Atención de municipales, en sus respectivos ámbitos de competencia, en coordinación con los riesgos asociados al del mar.
Desastres del Estado sectores social y privado, para proteger la vida de la población, sus bienes, cambio climático. Erosión costera.
de Campeche servicios estratégicos y su entorno, frente a la eventualidad de un desastre Respuesta de carácter Inundación por
(LPCPADEC). provocado por agentes naturales o humanos a través de la prevención, el auxilio, la reactivo ante los marea de tormenta.
México. POE, 18-11- recuperación y el apoyo a la población. fenómenos Deslaves.
2011. Artículo 6. En caso de riesgo inminente, las autoridades estatales o municipales, hidrometeorológicos
de acuerdo a su competencia, podrán ejecutar las actividades que se requieran a extremos.
fin de proteger la vida de la población, sus bienes, servicios estratégicos, la planta Asentamientos
productiva y el medio ambiente, para evitar o mitigar los efectos del impacto y irregulares.
garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad Vivienda en zonas de alto
Artículo 7. Las autoridades municipales serán el primer nivel de respuesta ante riesgo.
la presencia y los efectos de un agente perturbador. En caso de que supere su
capacidad de respuesta acudirá a las autoridades estatales.
Artículo 11. El Sistema Estatal de Protección Civil estará integrado por: V. Los
Sistemas Municipales de Protección civil; VI. Los Consejos y Centros Municipales
de Protección civil.
Artículo 21. Los Gobiernos Municipales en sus respectivos ámbitos de
competencia, establecerán un Sistema Municipal de Protección Civil, que será
organizado por el Presidente Municipal y es parte integrante del Sistema Estatal,
teniendo como fin prevenir, proteger y auxiliar a las personas, su patrimonio y su
entorno, ante la posibilidad de un desastre producido por causas de origen natural
o humano. El Sistema Municipal de Protección Civil se integra por el conjunto de
estructuras, acciones, métodos y procedimientos que actúan coordinadamente con
los diversos grupos voluntarios y los sectores privados. Para el cumplimiento de lo
dispuesto en el presente ordenamiento, los cuerpos de seguridad existentes en el
Municipio, actuarán coordinadamente entre sí, de acuerdo a las directrices que
marque el Sistema Municipal de Protección Civil.
Artículo 22. Los Sistemas Municipales de Protección Civil, son el primer nivel de
respuesta ante cualquier fenómeno perturbador que afecte a la población del
municipio a que corresponda. Los Presidentes Municipales serán los responsables
de proporcionar el auxilio requerido como primera autoridad de los Sistemas en el
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cambio climático
lugar. Los Sistemas Municipales, al término de la contingencia, deberán rendir un
informe al Presidente del Consejo Estatal. Dicho informe incluirá, como mínimo, el
tipo de fenómeno, acciones preventivas y de rescates realizados, los daños
causados y las acciones de vuelta a la normalidad emprendidas. Lo anterior, con el
objeto de llevar un registro histórico de los principales fenómenos perturbadores
que han afectado a la entidad.
Artículo 23. El Sistema Municipal realizará acciones en materia de gestión de
riesgos que tengan como objetivo evitar o reducir la pérdida de vidas humanas, la
afectación de la planta productiva, la destrucción de bienes materiales, el daño a la
naturaleza y la interrupción de las funciones esenciales de la población y su
entorno en caso de una emergencia o desastre.
Artículo 24. Para operar los Sistemas Municipales, los HH. Ayuntamientos
expedirán la reglamentación correspondiente de conformidad con las bases que
establece la presente Ley, la Ley Orgánica de los Municipios y los lineamientos del
Sistema Estatal. Los Sistemas Municipales deberán incluir en el proyecto del
presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal, recursos para el funcionamiento y
operación de las instancias de protección civil municipal y del fondo de
contingencias, para que realicen acciones orientadas al trabajo preventivo, auxilio
de la población en situación de emergencia y de atención de los daños provocados
por los desastres que afecte su jurisdicción.
Artículo 25. El Sistema Municipal se integrará por: I. El Consejo Municipal; II. El
Centro Municipal de Emergencias o de Protección Civil; y III. Los representantes de
los sectores público y privado, los grupos voluntarios, instituciones educativas y
expertos en diferentes áreas.
Artículo 28. Corresponde al Consejo Municipal: I. Dirigir el Sistema Municipal y
establecer las políticas y acciones en la materia; II. Convocar a los sectores público
y privado a participar en las acciones de protección civil dentro del municipio; III.
Establecer mecanismos de coordinación del Sistema Municipal con los Sistemas
Estatal y Nacional; IV. Celebrar con el Gobierno del Estado y otros HH.
Ayuntamientos, así como con organismos e instituciones públicas y privadas, los
convenios y acuerdos que estime necesarios para la prevención y auxilio en caso
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cambio climático
de emergencia o desastres; V. Aprobar los lineamientos para el fomento de la
cultura, el estudio, la investigación y la capacitación en la materia, en el municipio
respectivo, así como los Programas Municipales de Protección Civil; VI. Difundir los
programas y acciones federales, estatales y locales en materia de protección civil y
gestión de riesgos; VII. Determinar los criterios para una eficiente comunicación
social en materia de protección civil, tanto en situaciones de normalidad como de
emergencia o desastre; VIII. Establecer las acciones y procedimientos necesarios
para la prevención de situaciones de emergencia que puedan provocar un
desastre; IX. Formular el diagnóstico y realizar la evaluación de los daños
provocados por un agente perturbador en el municipio; X. Concurrir con las
autoridades estatales en la determinación de normas sobre prevención, mitigación
y restauración en casos de emergencia o desastre; XI. Proporcionar recursos
humanos y materiales, en las tareas de detección, prevención y restauración en
casos de emergencia o desastre; XII. Elaborar y actualizar el Atlas de Peligros y
Riesgos del Municipio, el cual deberán entregar oportunamente una copia al
Sistema Estatal de Protección Civil; XIII. Constituirse en sesión permanente cuando
las circunstancias así lo requieran; XIV. Instalar el Centro Municipal de
Operaciones para atender las emergencias; XV. Solicitar el apoyo al Sistema
Estatal de Protección Civil cuando sea superada la capacidad de respuesta; XVI.
Supervisar las acciones que realice el Órgano Municipal; XVII. Promover la
creación, regulación y funcionamiento de los Grupos Voluntarios; XVIII. Evaluar
anualmente el cumplimiento de los objetivos del Programa Municipal; XIX.
Proporcionar al Consejo Estatal de Protección Civil y al Centro Estatal de
Emergencias, la información que le sea requerida en materia de protección civil,
análisis de riesgos, y cualquier otra que sea necesaria para cumplimiento de las
disposiciones del Consejo Estatal; XX. Asegurar el funcionamiento de los servicios
públicos fundamentales en los lugares en donde ocurra un siniestro o desastre y
procurar su restablecimiento inmediato; XXI. Crear un fondo para la atención de los
desastres; XXII. Promover las reformas a los reglamentos municipales para
establecer un marco jurídico adecuado a las acciones de prevención, auxilio, apoyo
y recuperación en casos de desastre; y XXIII. Las demás que expresamente le
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cambio climático
confiera el Sistema Nacional de Protección Civil, el Sistema Estatal de Protección
Civil, esta ley, los reglamentos que de ella deriven, y otros ordenamientos legales
aplicables.
Artículo 40. Los HH. Ayuntamientos contarán con un Centro Municipal de
Emergencias, que coordinará sus acciones con las dependencias, entidades,
instituciones y organismos de los sectores público y privado, académico, grupos
voluntarios y con la población en general, que tengan su residencia en el territorio
del municipio correspondiente.
Artículo 43. Los Centro Municipales tendrán las atribuciones siguientes: I.
Establecer y mantener comunicación permanente con el Centro Estatal de
Emergencias y operar coordinadamente con él; II. Formular sus respectivos
Programas Municipales de Protección Civil, en los cuales se deberán identificar las
zonas y tipos de riesgo a que está expuesta la población de su jurisdicción; así
también los subprogramas de prevención, auxilio y apoyo, indicando sus objetivos,
metas y estrategias. Dichos programas deberán ser elaborados en los primeros
noventa días de iniciado el ejercicio municipal, y deberán presentarlos para su
registro en el Centro Estatal de Emergencias; III. Vigilar que las dependencias
municipales, federales, empresas, comercios, fabricas, industrias, unidades
habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, hospitales, teatros, cines,
discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de pasajeros y de carga, mercados,
plazas comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes,
bodegas, talleres que manejen o almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles
que por su uso y destino reciban afluencia de personas o concentraciones masivas,
cuenten con sus programas internos de protección civil, otorgando el documento
respectivo una vez que hayan cumplido con la normatividad; IV. Vigilar que las
dependencias o los inmuebles señalados en la presente ley, cuenten con una
póliza de seguros de cobertura amplia de responsabilidad civil y daños a terceros
que amparen la eventualidad de un siniestro; V. Establecer y operar los centros de
acopio, refugios temporales y albergues para recibir y administrar ayuda a la
población afectada por una emergencia o desastre; igualmente vigilar y verificar
que la ayuda recibida se destine a la población afectada, estableciendo
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cambio climático
mecanismos ágiles de control en su recepción y distribución; VI. Promover la
creación de paraderos vehiculares que cuenten con los servicios básicos para
resguardar vehículos de transporte de carga y en especial para aquellos que
transporten sustancias peligrosas; VII. Realizar inspecciones a los establecimientos
que se mencionan en la fracción III de este artículo, y en su caso, aplicar las
sanciones administrativas correspondientes; VIII. Emitir los dictámenes en materia
de protección civil que tengan por objeto la regulación de asentamientos humanos,
empresas de nueva creación e infraestructura en general para la prevención de
riesgos en la jurisdicción que le corresponde; IX. Formular y mantener actualizado
su respectivo Atlas Municipal de Peligros y Riesgos, el cual remitirá al Sistema
Estatal y al Centro Estatal de Emergencias; X. Promover en los medios de
comunicación social, los planes y programas de capacitación, difusión y divulgación
a través de campañas permanentes sobre temas de protección civil, que
contribuyan a la formación de una cultura en la materia; XI. Promover cursos y
campañas entre la población para que participe activamente en acciones de
protección civil; XII. Llevar el registro de los Grupos Voluntarios y las
Organizaciones Civiles coadyuvantes en la materia, radicados en su territorio; XIII.
Integrar un catálogo de recursos humanos y materiales de las dependencias y
entidades de su municipio y del sector privado susceptibles de ser movilizados en
caso de emergencia o desastre, remitiendo una copia al Centro Estatal de
Emergencias; XIV. Formular el Programa Operativo Anual de Protección Civil, para
su aprobación ante el Consejo; XV. Tramitar y dar seguimiento a los acuerdos
emitidos por el Consejo Municipal; XVI. Coordinarse y apoyar a las Organizaciones
Civiles que dentro de sus objetivos fomenten la cultura de la protección civil; XVII.
Participar junto con su personal en cursos, jornadas, reuniones, seminarios, talleres
y otras actividades a las que convoque el Sistema Estatal y Nacional; XVIII. Rendir
un informe bimestral de sus actividades al Consejo Municipal; XIX. Proporcionar la
información que le sea requerida por el Sistema y el Centro Estatal de
Emergencias; XX. Recibir, tramitar y resolver la acción civil que interpongan los
ciudadanos ante el Centro Municipal de Emergencias; y XXI. Las demás que
expresamente le señalen esta ley y otros ordenamientos legales aplicables, así
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cambio climático
como los reglamentos que de ellos deriven.
Artículo 46. Cada Ayuntamiento deberá crear un Centro Municipal de
Operaciones para la atención de Emergencias, que se organizará y funcionará de
acuerdo con las disposiciones reglamentarias correspondientes que, con base en
esta ley, expida el propio H. Ayuntamiento, sin perjuicio de realizar las que señala
el artículo anterior en su respectivo ámbito de competencia.
Artículo 47. La política pública de Protección Civil en el Estado, se ajustará a los
lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo, del Programa Nacional de Protección
Civil, y de los Planes Municipales de Desarrollo de cada municipio, según
corresponda, con base en los cuales se elaborarán los programas y planes:
Estatal, Especiales, Municipales e Internos de Protección Civil. El cumplimiento de
estos programas será obligatorio para la Administración Pública Estatal y
Municipal, las organizaciones civiles, el sector privado y para los habitantes del
Estado.
Artículo 49. En la elaboración de los Programas de Protección Civil Estatal y
Municipal, deberán considerarse las líneas generales que establezca el Plan
Estatal de Desarrollo, así como las etapas consideradas en la gestión integral de
riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación,
comprendiendo por lo menos: I. Descripción del Sistema Estatal o Municipal; II.
Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, además de los procesos de
construcción social de los mismos, a que está expuesta la población del Estado o
el Municipio; III. Identificación de peligros y vulnerabilidades, así como análisis,
evaluación y escenarios de las posibles afectaciones; IV. Revisión de controles
para la mitigación del impacto; V. Acciones y mecanismos para la prevención y
mitigación de riesgos; VI. Desarrollo de programas de capacitación para una mayor
comprensión y concientización de los riesgos; VII. Mecanismos de fortalecimiento y
adaptación de la sociedad para reducir el impacto de un fenómeno perturbador;
VIII. Los objetivos del programa; IX. Las estrategias; X. Los subprogramas de
investigación, prevención y gestión de riesgos, auxilio y recuperación; XI. Las
obligaciones de los participantes de los Sistemas Estatal y Municipales para el
cumplimiento del programa; XII. Los antecedentes históricos de desastres en el
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cambio climático
Estado y en el Municipio; XIII. La naturaleza y dinámica del desarrollo urbano y
económico; XIV. Los recursos materiales y financieros disponibles; y XV. Los
mecanismos necesarios para su evaluación y seguimiento.
Artículo 57. Los Centros Estatales y Municipales de Emergencias, fomentarán la
cultura de la protección civil y gestión de riesgos entre la población, mediante la
participación individual y colectiva.
Artículo 60. Las dependencias y entidades del sector público federal ubicadas
dentro del territorio del Estado, así como del sector público estatal y municipal, los
propietarios o poseedores de fábricas, industrias, comercios, oficinas, unidades
habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, centros educativos,
hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de
transporte de pasajeros y de carga, mercados, plazas comerciales, centrales de
abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas y talleres que manejen o
almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles que por su uso y destino reciban
afluencia de personas o concentraciones masivas, deberán contar con una Unidad
Interna que implementará el Programa correspondiente, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley, su reglamento, los lineamientos de los Programas Estatal y
Municipales y lo establecido por los Centros Estatal y Municipales de Emergencias.
Artículo 70. Las autoridades de la administración pública estatal y municipal, así
como los particulares, deberán permitir el libre acceso a las instalaciones o lugar
motivo de la emergencia o desastre al personal de protección civil para atender la
emergencia. Los edificios públicos o privados que reúnan los requisitos mínimos
podrán ser habilitados como refugios temporales. Además, los vehículos oficiales,
de Transporte Público o concesionado y privado, deberán ponerse a disposición de
los Centros Estatal o Municipales de Emergencia para el apoyo de la ciudadanía
ante una situación de Emergencia o Desastre de manera gratuita.
Artículo 79. Los Consejos Estatal y Municipales promoverán la participación
corresponsable de la población en la evaluación, formulación y ejecución de los
programas y acciones de protección civil y gestión de riesgos.
Artículo 85. Los Consejos Estatal y Municipales promoverán la participación de
los Grupos Voluntarios debidamente organizados, para que manifiesten sus
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cambio climático
propuestas y coadyuven en la elaboración de planes, programas y políticas en la
materia.
Artículo 98. La base de datos del registro de empresas de bienes y servicios en
materia de protección civil estará a cargo del Centro Estatal de Emergencias. Esta
base de datos tiene como objeto llevar un registro o control de verificaciones
realizadas por las autoridades estatales y municipales de protección civil en el
ámbito de su competencia. La base de datos contendrá todas las acciones
realizadas por las empresas, como son inspecciones, verificaciones, simulacros,
cursos de capacitación y cualquier otra actividad relacionada con la protección civil.
Además, se anotarán las observaciones realizadas en las inspecciones o
verificaciones y su cumplimiento. Las autoridades municipales de protección civil
tendrán la obligación de informar al Centro Estatal de Emergencias de las
inspecciones y verificaciones realizadas a las empresas de bienes y servicios, así
como de las observaciones realizadas. […]
Artículo 101. El Centro Estatal con apoyo de los Centros Municipales de
Emergencia podrá realizar la verificación de los inmuebles que puedan funcionar
como albergues y refugios temporales.
Artículo 102. El Comité de Refugios Temporales y Servicios Asistenciales del
Consejo Estatal de Protección Civil, en coordinación con las autoridades
municipales de protección civil, serán los responsables de la administración de los
albergues y refugios temporales que se encuentren en su jurisdicción. El Consejo
Estatal de Protección Civil podrá solicitar a las autoridades que considere
competentes, el apoyo para la administración de los albergues y refugios
temporales.
Artículo 132. Los Órganos Municipales, serán la instancia encargada de
supervisar en su jurisdicción que las dependencias municipales, federales,
empresas, comercios, fabricas, industrias, unidades habitacionales, clubes
sociales, deportivos y de servicios, hospitales, teatros, cines, discotecas,
sanatorios, terminales y estaciones de pasajeros y de carga, mercados, plazas
comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas,
talleres que manejen o almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles que por
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cambio climático
su uso y destino reciban afluencia de personas o concentraciones masivas,
cuenten con sus programas internos de protección civil y con las medidas de
seguridad necesarias para afrontar cualquier contingencia que pudiera presentarse.
El Centro Estatal de Emergencias podrá hacer inspecciones en los municipios,
cuando lo estime necesario, independientemente de las que realicen los Órganos
Municipales.
Artículo 144. Todas las personas tienen la obligación de denunciar ante las
autoridades municipales, todo hecho, acto u omisión que cause o pueda causar
riesgo, emergencia o desastre para la población.
Artículo 145. La acción civil es el instrumento jurídico que tienen los habitantes
para hacer del conocimiento de las autoridades municipales, los actos u omisiones
que contravengan las disposiciones de la presente Ley, su reglamento y demás
ordenamientos aplicables.
Artículo 148. Las autoridades municipales efectuarán las diligencias necesarias
dentro del término de cinco días hábiles a partir de la interposición de la acción
civil, para la comprobación de los hechos necesarios y tomarán las medidas de
seguridad que el caso amerite. Las autoridades estatales y municipales, así como
los particulares, deberán entregar la información que requieran las autoridades
municipales para la comprobación de los hechos denunciados en un término de
cinco días hábiles. Las autoridades municipales podrán solicitar apoyo técnico y
científico a las Universidades, Centros de investigación o Instancias Federales,
Estatales o Municipales según corresponda para el mejor esclarecimiento de los
hechos denunciados.
Artículo 149. Una vez recibida las pruebas, las autoridades municipales tendrán
un término de cinco días hábiles para emitir la resolución correspondiente. Las
autoridades municipales tendrán la obligación de informar al promovente del
trámite realizado ante su queja.
Artículo 151. Las autoridades municipales convocarán de manera permanente al
público para que denuncien todo hecho, acto u omisión que cause o pueda causar
riesgo, emergencia o desastre a la población.
Artículo 154. Las sanciones serán impuestas por el Centro Estatal o los Centros
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cambio climático
Municipales de Emergencias a través de sus directores, en el ámbito de su
respectiva competencia. Para iniciar el procedimiento de imposición de sanciones,
la autoridad correspondiente levantará as actas administrativas por cualquiera de
las causales señaladas en el artículo anterior.
Reglamento de Artículo 86. Para los efectos del presente Reglamento se entiende por Plan de Falta de implementación Altas temperaturas.
Construcciones para Desarrollo Urbano; al conjunto de normas, principios y disposiciones que, con base de políticas públicas y Aumento del nivel
el Municipio de en estudios urbanísticos adecuados, coordina y dirige el crecimiento, mejoramiento programas para un del mar.
Campeche (RCMC). y conservación de las ciudades y poblaciones del Municipio de Campeche, crecimiento sostenible del Erosión costera.
México. POE, 04-12- expresadas mediante los planos y disposiciones necesarias para ese fin. municipio. Inundación por
1989. marea de tormenta.
Deslaves.
Plan Municipal de Subeje 1.1. Servicios públicos. Líneas de acción: Aplicar atención emergente en Escasa cultura de la Altas temperaturas.
Desarrollo de contingencias naturales (temporada de lluvias), siguiendo los lineamientos prevención. Aumento del nivel
Campeche 2015- establecidos en el Plan de Lluvias. Falta de programas de del mar.
2018. México. POE, Subeje 1.5. Protección civil. Línea estratégica: Brindar protección a todos los educación para prevenir Erosión costera.
23-12-2015 (PMDC). habitantes del municipio de Campeche, resguardando su salud, integridad y riesgos asociados al Inundación por
patrimonio. cambio climático. marea de tormenta.
Líneas de acción: Supervisar y mejorar la integración de Comités de Protección Preparación insuficiente Deslaves.
Civil Comunitarios; Realizar inspecciones de medidas básicas de protección civil; sobre prevención de
Desarrollar programas preventivos de protección civil; Contribuir a la generación riesgos asociados a
del Atlas de Riesgo Municipal; Capacitar y asegurar la certificación de los grupos eventos climáticos
de voluntarios y a todo el personal de protección civil; Propiciar la vinculación con extremos.
universidades para la colaboración mutua entre alumnos de licenciaturas afines y la
Unidad Administrativa de Protección Civil; Crear una red ciudadana de protección
civil; Trabajar en coordinación con el Gobierno del Estado y el Gobierno de la
República para brindar seguridad a la ciudadanía.
Subeje 3.5. Desarrollo urbano. Línea estratégica: Diseñar e implementar la
actualización de los instrumentos regulatorios de acuerdo a la legislación vigente-
para la ejecución y control de un desarrollo urbano ordenado y sustentable. Líneas
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cambio climático
de acción: Coordinar la actualización del instrumento rector de regulación urbana e
identificación de las zonas de riesgo dentro del municipio.
Sistema Estatal de Alertar a las autoridades municipales, así como a la población sobre Escasa cultura de la Altas temperaturas.
Alerta por Lluvias precipitaciones previsibles. prevención. Aumento del nivel
(SEAL). Monitorear los riesgos para emitir la respectiva alerta (riesgo mínimo, riesgo Falta de programas para del mar.
http://www.cenecam. bajo, riesgo moderado, riesgo alto y riesgo moderado); mediante boletines prevenir riesgos Erosión costera.
gob.mx/index.php/pr meteorológicos emitidos cada 24 horas por el Centro Estatal de Emergencias. asociados al cambio Inundación por
evencion/sistemas- climático en el sector marea de tormenta.
de- turismo. Deslaves.
alertamiento/sistema- Preparación insuficiente
de-alerta- sobre prevención de
temprana/9- riesgos asociados a
sistemas-de- eventos climáticos
prevencion.html extremos.
Plan Municipal de Coordinar de manera eficiente las actividades de todas las instancias de los tres Falta su actualización. Altas temperaturas.
Contingencia para la órdenes de Gobierno involucradas en el tema de Protección Civil para garantizar la Aumento del nivel
Temporada de integridad física de los habitantes del Municipio de Campeche y poder enfrentar del mar.
Lluvias y Ciclones estos Fenómenos naturales y riesgos, de una forma más preparada para ser Erosión costera.
Tropicales 2014. menos vulnerables en la medida de lo posible Inundación por
(PMCTLCT). marea de tormenta.
Deslaves.
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cambio climático
Reglamento de Artículo 5. Se crea el Sistema Municipal de Protección Civil como un órgano de Carencia de programas Altas temperaturas.
Protección Civil para coordinación de acciones o instrumento de participación ciudadana en materia de para profesionalizar al Aumento del nivel
el Municipio de prevención, mitigación, auxilio y recuperación de la población del Municipio de personal de protección del mar.
Campeche Campeche contra los peligros y riesgos que se presenten en la eventualidad de un civil municipal en materia Erosión costera.
(RPCMC). México. desastre. de gestión integral de Inundación por
POE, 28-10-2010. Artículo 8. El Sistema Municipal de Protección Civil cumplirá además de los riesgos asociados al marea de tormenta.
señalados en el artículo 5 con los siguientes objetivos: I. Promover la cultura de cambio climático. Deslaves.
protección Civil, desarrollando acciones de educación y capacitación a la Inexistencia de
población, en coordinación con las autoridades de la materia; II. Fomentar la activa comunicación de riesgos
y responsable participación de todos los habitantes del municipio; III. Promover con el sector turístico.
campañas masivas de divulgación en materia de protección civil; IV. Se anexarán Falta de un protocolo de
las que acuerde el Consejo Municipal de Protección Civil. comunicación de riesgos
Artículo 12. El Consejo de Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones: I. climáticos en hoteles y
Constituirse como un organismo auxiliar de consulta de gobierno y la prestadores de servicios
administración municipal en materia de protección civil y ser el mecanismo de turísticos implementado.
integración, concertación y coordinación de los sectores público, social y privado en Poca coordinación de
la ejecución para la prevención de emergencias o desastres; II. Alertar y coordinar Protección Civil Municipal
la participación ciudadana en la formulación y ejecución de los programas para integrar brigadas
destinados a satisfacer las necesidades presentes y futuras de protección civil de la comunitarias capacitadas
población del municipio; III. Aprobar el Programa Municipal de Protección Civil; IV. en materia de protección
Integrar y mantener actualizado el Atlas Municipal de riesgos sobre desastres civil y gestión integral de
factibles en el municipio y las posibles consecuencias que puedan derivarse de riesgos asociados al
cada uno de ellos, a efecto de organizar acciones para eliminar aquellos, o cambio climático.
disminuir el impacto de los mismos en la población, sus bienes o la naturaleza; V. Falta de equipo
Realizar inventario de todos los recursos materiales y humanos necesarios para la necesario, y de personal
prevención y atención de emergencias o desastres y hacer posible la disponibilidad capacitado, de acuerdo a
permanente de los mismos; VI. Articular políticas y acciones en materia de la necesidad de la
Protección Civil, a efecto de evitar en lo posible acciones aisladas o dispersas que población.
dificulten una adecuada suma de esfuerzos para las acciones de prevención y Poca verificación de que
atención de emergencias y desastres; VII. Coordinar las acciones de salvamento y los establecimientos
prestar auxilio cuando se presenten fenómenos que causen emergencia o cuenten con programas
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cambio climático
desastres; VIII. Fomentar el sentimiento de solidaridad como un elemento esencial internos de protección
para la unidad de la colectividad del Municipio en la prevención y atención de civil.
siniestros; IX. Procurar la capacitación del mayor número de sectores de la
población, para que los ciudadanos conozcan las medidas preventivas de
accidentes y de cómo actuar cuando estos ocurran, desarrollar una amplia
divulgación de los aspectos de Protección Civil de la comunidad, para constituir
una cultura de Protección Civil que pondere la educación de la niñez campechana
y; X. Aprobar la Declaratoria de Emergencia.
Artículo 16. Corresponde al Presidente del consejo: I. Presidir las sesiones del
consejo; II. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias; III. Vigilar el
cumplimiento de los acuerdos; IV. Contar con voto de calidad en caso de empate
en las sesiones;
V. Presentar al Consejo para su aprobación, el anteproyecto del Programa
Municipal de Protección Civil y una vez aprobado, procurará su más amplia difusión
en el Municipio y su publicación en el Periódico Oficial del Estado; VI. Vincularse,
coordinarse y en su caso, solicitar apoyo al Sistema Estatal y Nacional de
Protección Civil para garantizar mediante una adecuada planeación, la seguridad,
auxilio y rehabilitación de la población civil y su entorno ante algún riesgo, alto
riesgo, emergencia o desastre; VII. Coordinarse con las dependencias Estatales y
Federales y con las instituciones privadas y del sector social en la aplicación y
distribución de la ayuda Estatal, Nacional o Internacional que se reciba en caso de
un alto riesgo, desastre o emergencia; VIII. Evaluar ante una situación de
emergencia o desastre la capacidad de respuesta del municipio y en su caso, la
procedencia para solicitar apoyo al gobierno Estatal y Federal; IX. Ordenar la
integración y coordinación de los equipos de trabajo para dar respuesta eficiente
frente a emergencias o desastres, especialmente para asegurar el mantenimiento y
pronto restablecimiento de los servicios fundamentales; X. Hacer la declaratoria de
emergencia; XI. Autorizar: a). La puesta en operación de los programas de
emergencia para los diversos factores de riesgo; b). La difusión de alertas y avisos
preventivos al respecto; c). Autorizar la celebración de acuerdos y convenios en
materia de protección civil con instituciones y dependencias públicas, así como con
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cambio climático
los organismos gubernamentales interesados en coadyuvar con los programas de
protección civil; d). Autorizar la formación de los Comités Operativos, designando a
los coordinadores y aprobando sus programas de trabajo específicos y
e). La evacuación de zonas potencialmente peligrosas; XII. Convocar al Centro
Municipal de Operaciones y; XIII. Las demás que la ley, el presente reglamento y el
consejo le otorgue.
Artículo 17. Corresponde al Secretario Ejecutivo, que será el Secretario del
Ayuntamiento: I. Que en ausencia del Presidente deberá, presidir las sesiones del
Consejo y realizar las declaraciones de emergencia; II. Dar seguimiento a las
disposiciones y acuerdos del Consejo; III. Ejercer la representación legal del
Consejo; IV. Verificar que el quórum legal para cada sesión del Consejo, se
encuentren reunidos y comunicarlo al Presidente del Consejo; V. Elaborar y
certificar las actas del Consejo y dar fe de su contenido; VI. Resolver los recursos
de inconformidad en los términos del presente reglamento; VII. Registrar las
resoluciones y acuerdos del Consejo y sistematizarlos para su seguimiento; VIII.
Autorizar en ausencia del Presidente:
a). La puesta en operación de los programas de emergencia para los diversos
factores de alto riesgo; b). La difusión del sistema de avisos, alertas y declaratorias
que hayan sido aprobados; c). La evacuación de zonas potencialmente peligrosas
y; d). Las declaratorias de zonas de emergencia y desastre; IX. Coordinar la puesta
en operación de los programas de emergencia que hayan sido aprobados; X.
Evaluar el trabajo del Centro Municipal de Emergencias; XI. Rendir al Consejo
Municipal un informe anual sobre los trabajos del Sistema Municipal y; XII. Las
demás que le confiere el presente reglamento y las que provengan de acuerdo del
Consejo o de su Presidente.
Artículo 18. Corresponde al Secretario Técnico, que será el Director del Centro
Municipal de Emergencias: I. Suplir las ausencias del Secretario Ejecutivo; II.
Elaborar y someter a consideración del Presidente del Consejo el programa de
trabajo del propio consejo; III. Previo acuerdo del Presidente del Consejo, formular
el orden del día para cada sesión; IV. Convocar por escrito a las sesiones
ordinarias del Consejo, cuando su residente así lo determine; V. El cumplimiento de
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cambio climático
los acuerdos y resoluciones e Informar al Consejo sobre el estado que guardan; VI.
Conducir operativamente al Sistema Municipal de Protección Civil; VII. Elaborar y
actualizar el Atlas de Riesgos en el Municipio; VIII. Evaluar permanentemente el
trabajo de los Comités Operativos, en cuanto a normatividad, coordinación y
participación; IX. Establecer enlace con los demás integrantes del Sistema
Municipal de Protección Civil; X. Coordinar los Comités Operativo del Consejo,
aplicar acciones necesarias para proteger vidas, instalaciones y bienes en caso de
riesgo, siniestro o desastre; XI. Informar al Consejo el estado operativo del Sistema
Municipal de Protección Civil; XII. Llevar el registro de los recursos disponibles para
atender casos de desastre y emergencia y; XIII. Además funciones afines a las
anteriores que le confieren otras leyes, decretos y reglamentos, acuerdos y demás
disposiciones aplicables en la materia o las que le asigne el Presidente o el
Secretario Ejecutivo del Consejo.
Artículo 19. Los Consejeros deberán: I. Asistir oportunamente a las reuniones a
que sean convocados; II. Aportar sus conocimientos y experiencias en las labores
del Sistema Municipal;
III. Incorporar los recursos humanos y materiales bajo su control a las tareas
propias del Sistema Municipal y; IV. Informar inmediatamente al Secretario
Técnico, al Secretario Ejecutivo y en su caso al Presidente del Consejo, Cualquier
eventualidad o circunstancia que entrañe un riesgo social.
Artículo 21. Compete al Consejo Municipal de Protección Civil, como Centro
Municipal de Operaciones: I. Dirigir técnica y operativamente la mitigación del alto
riesgo, desastre o emergencia;
II. Realizar la planeación táctica, logística y operativa de los recursos
necesarios, su aplicación y las acciones a seguir; III. Aplicar el plan de
emergencias aprobados por el Consejo y asegurar la adecuada coordinación de las
acciones que realicen los grupos voluntarios; IV. Establecer la operación de redes
de comunicación disponibles en situaciones de normalidad, para asegurar su
adecuada eficacia en situaciones de emergencias; V. El Centro de Operaciones de
Protección Civil se activa para coordinar los procedimientos, planes y programas
destinados a prevenir y reducir los efectos destructivos de los desastres, creando
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cambio climático
en la población una conciencia de protección y de autoprotección para reducir o
eliminar las amenazas, los riesgos, la incertidumbre y la inseguridad y; VI.
Coordinar a las autoridades y funcionarios responsables de los Comités Operativos
incorporados al Centro de Operaciones de Protección Civil, cuando se tenga
conocimiento de la existencia de alguna amenaza que pueda afectar a la
comunidad, debiendo estar al pendiente del seguimiento y evolución del fenómeno
para cumplir con sus responsabilidades cuando se active el sistema de avisos.
Artículo 24. La Dirección de Protección Civil Municipal tendrá las siguientes
atribuciones: I. Elaborar y presentar para su aprobación al Presidente del Consejo
Municipal de Protección Civil, el anteproyecto del Programa Municipal de
Protección Civil, así como sus subprogramas, planes y programas especiales; II.
Elaborar el inventario de recursos materiales y humanos disponibles en el
municipio para hacer frente a un riesgo, desastre o emergencia, vigilar su
existencia y coordinar su manejo; III. Proponer, coordinar y ejecutar las acciones de
auxilio y recuperación para hacer frente a las consecuencias de un riesgo, desastre
o emergencia procurando el mantenimiento o pronto restablecimiento de los
servicios públicos prioritarios en los lugares afectados; IV. Establecer y operar los
centros de acopio de recursos y abastecimientos, para recibir y brindar ayuda a la
población afectada por un agente perturbador, riesgo, desastre o emergencia;
V. Organizar y llevar a cabo acciones de capacitación para la población en
materia de Protección Civil; VI. Coadyuvar en la promoción de la cultura de
Protección Civil, promoviendo lo conducente ante las autoridades del sector
educativo; VII. Proponer las medidas y los instrumentos que permitan el
establecimiento de eficientes y oportunos canales de colaboración entre la
Federación, el Estado y el Municipio en materia de Protección Civil; VIII. Identificar
los riesgos y altos riesgos que se presenten en el Municipio, integrando el Atlas
correspondiente, así como los mapas de riesgo; IX. Promover la integración de las
unidades internas de Protección Civil en las dependencias y organismos de la
Administración Pública Municipal, Estatal y Federal establecidas en el municipio; X.
Proporcionar información y dar asesoría a los establecimientos, sean empresas,
instituciones, organismos, asociaciones privadas y del sector social, para integrar
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cambio climático
sus unidades internas de respuesta y promover su participación en las acciones de
Protección Civil; XI. En coordinación con el Centro Estatal de Emergencias, contar
con el registro, validar y coordinar las acciones de los grupos voluntarios y
personas especialistas en materia de Protección Civil en el Municipio; XII.
Establecer el subsistema de información de cobertura municipal en la materia, el
cual deberá contar con los mapas de riesgo y archivos históricos sobre
emergencias y desastres ocurridos en el municipio; XIII. En caso de alto riesgo,
emergencia o desastre, formular la evaluación inicial de la magnitud de la
contingencia, presentando de inmediato esta información al Presidente del Consejo
Municipal de Protección Civil, al Secretario Ejecutivo, según sea necesario; XIV.
Proponer reconocimientos a ciudadanos u organizaciones sociales, privadas y
grupos voluntarios que realicen acciones relevantes en materia de Protección Civil;
XV. Fomentar la participación de los medios de comunicación masivos electrónicos
o escritos, a fin de llevar a cabo campañas permanentes de difusión; XVI.
Promover la Protección Civil en sus aspectos normativo, operativo, de coordinación
y de participación, buscando el beneficio de la población del municipio;
XVII. Realizar acciones de auxilio y recuperación para atender las
consecuencias de los efectos destructivos de una emergencia o desastre
provocado por un agente perturbador; XVIII. Coordinarse con las autoridades
Estatales y Federales, así como instituciones y grupos voluntarios para prevenir y
controlar riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres; XIX. Expedir constancias
de verificación de bienes inmuebles que cumplan con la normatividad básica de
Protección Civil, previo pago en la tesorería municipal por concepto de derechos de
inspección, dicha constancia tendrá vigencia de un año a partir de la fecha de su
expedición, dicha constancia no tendrá efectos de Licencia de Funcionamiento; XX.
Ejercer Inspección, control y vigilancia de los establecimientos […]
Artículo 28. Corresponde al Director de Protección Civil Municipal:
I. Coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones que se realicen en el
desarrollo de las atribuciones de la Dirección; II. Organizar las acciones de
Coordinación con las Autoridades Estatales y Federales, así como con los sectores
social y privado, para los planes de prevención y control de los altos riesgos,
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cambio climático
emergencias o desastres; III. Administrar los recursos humanos, materiales y
financieros a cargo de la Dirección de Protección Civil Municipal; IV. Designar al
personal que fungirá como inspector en las actividades que se realicen en los
establecimientos de competencia municipal o de Coordinación con el Centro
Estatal de emergencias; V. Ordenar la práctica de las inspecciones a los
establecimientos de competencia municipal, en la forma y término que establece
este reglamento, así como en su caso aplicar y ejecutar las sanciones que
correspondan; VI. Expedir constancias y emitir dictámenes de bienes inmuebles
verificados que cumplan con la normatividad básica en materia de Protección Civil
y; VII. Las demás que confieran los ordenamientos legales aplicables, las que
confiera el Presidente Municipal o las que autorice el Consejo Municipal de
Protección Civil.
Artículo 37. Es obligación de todos los establecimientos como […] comercios,
hoteles, […] así como cualquier otro local público o privado y en general de
cualquier instalación, construcción, servicio u obra, en los que debido a su propia
naturaleza, al uso que se destine, o a la concurrencia masiva de personas pueda
existir riesgo, el contar con unidades de respuesta debidamente avaladas por la
Dirección de Protección Civil Municipal, las cuales deberán contar con los
siguientes requisitos básicos: A. CAPACITACIÓN: El personal que integre las
unidades internas de respuesta estarán debidamente capacitados mediante un
programa específico de carácter teórico-práctico inductivo, formativo y de constante
actualización; B. BRIGADAS: Cada unidad interna de respuesta deberá contar
cuando menos con las brigadas de primeros auxilios, de prevención y combate de
incendios, de evacuación del inmueble y de búsqueda y rescate, además de las
brigadas especializadas cuando así lo requiera la naturaleza de la actividad que se
desarrolla, coordinadas éstas por un jefe de piso y el responsable del inmueble u
otros establecidos durante la formación de las mismas; C. SIMULACROS: Las
unidades internas de respuestas deberán realizar ejercicios y simulacros cuando
menos dos veces al año en cada inmueble, atendidos aquellos como una
representación imaginaria de la presencia de una emergencia mediante los cuales
se evaluara la capacidad de respuesta de las brigadas de Protección Civil. Artículo
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cambio climático
38. Los establecimientos a que se refiere este ordenamiento deberán contar con un
Programa Interno de Protección Civil y un Plan de Contingencias que deberá ser
validado y registrado por la Dirección de Protección Civil Municipal.
Artículo 39. Para los efectos del artículo anterior los patrones, propietarios o
encargados de los establecimientos, deberán capacitar a sus empleados y dotarlos
del equipo necesario para la atención de emergencias, así como solicitar la
asesoría de la Dirección de Protección Civil Municipal, tanto para su capacitación,
como el desarrollo de logísticas y de respuesta a las contingencias.
Artículo 40. Cuando los efectos de los altos riesgos, emergencias o desastres
rebasen la capacidad de respuesta de las unidades internas, estas solicitarán de
inmediato la asistencia de la Dirección de Protección Civil Municipal, así como de
otras instancias de apoyo externo especializadas en la materia.
Artículo 50. El Programa Municipal de Protección Civil es el instrumento de
ejecución de los planes de protección en el municipio, en el que se precisarán las
acciones a realizar, se determinarán los responsables y se establecerán los plazos
para su cumplimiento de conformidad con los medios y recursos disponibles. Este
programa deberá, en su caso, ajustarse a los procedimientos de programación,
presupuesto y control correspondientes y a las bases establecidas sobre la materia
en convenios de coordinación.
Artículo 51. El Programa Municipal de Protección Civil, así como los
subprogramas, programas institucionales, específicos y operativos que se deriven
del mismo, se expedirán, ejecutaran y revisarán conforme a lo establecido en el
presente reglamento, tomando en consideración las disposiciones específicas de la
Ley de Protección Civil para el Estado de Campeche, respecto al Programa Estatal
de Protección Civil del Estado y de los lineamientos del Programa Nacional de
Protección Civil.
Artículo 52. El Programa de Protección Civil Municipal, deberá contar con los
siguientes subprogramas: I. De prevención; II. De auxilio y; III. De recuperación y
vuelta a la normalidad.
Artículo 59. En el caso de que se identifiquen riesgos o altos riesgos que puedan
afectar de manera grave a la población de una determinada localidad, se podrán
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cambio climático
elaborar Programas Específicos o Especiales de Protección Civil.
Artículo 60. A fin de que la comunidad conozca el Programa Municipal de
Protección Civil y sus subprogramas, deberán ser publicados en el Periódico Oficial
del Estado y procurar su amplia difusión.
Artículo 70. Las Autoridades Municipales en los términos de este reglamento,
atenderán de manera permanente al público en general, en el ejercicio de la
denuncia popular. Para ello difundirán ampliamente domicilios y números
telefónicos destinados a recibir las denuncias.
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Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático

Para la valoración del indicador se calculó el porcentaje de instrumentos normativos y de política
pública referidos en este estudio con los que cuenta el municipio; por lo que en función de ello, la
capacidad para gestionar el riesgo ante una emergencia climática municipal es de 46%, ya que
Campeche tiene 6 de los 13 instrumentos normativos y de política pública considerados, lo cual ubica al
municipio en una escala de vulnerabilidad institucional media ante el cambio climático (Tabla 3.2). En la
Tabla 3.3 se muestra el resultado del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático y los
instrumentos normativos que se utilizaron para su construcción.
Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático
Escala Intervalo Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Es importante enfatizar que no basta tener los instrumentos normativos o de política pública
relacionados con la atención y gestión integral de riesgos asociados al cambio climático si aquéllos
carecen de una verdadera implementación.
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Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Campeche
INSTRUMENTO NORMATIVO: SÍ NO
1. Atlas Municipal de Riesgos (Atlas de peligros naturales de la ciudad de Campeche, 2006) X
2. Reglamento municipal en materia de protección civil (Reglamento de Protección Civil para el

Municipio de Campeche, debe publicarse en el POE)
3. Programa municipal de protección civil X
4. Programa de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos (Plan Municipal de

Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2014)
5. Identificación de refugios y albergues necesarios 
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres X
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos X
8. Programa de desarrollo urbano municipal (Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018) 
9. Reglamento municipal de construcción (Reglamento de Construcciones para el Municipio de

Campeche)
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos X
11. Programa municipal de ordenamiento territorial X
12. Programa de ordenamiento ecológico (Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de

Campeche)
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
X
adaptación climática municipal
Totales 6 7
% de nivel de cumplimiento 46%
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO: MEDIA
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14. Conclusiones
El reto del cambio climático representa una oportunidad para lograr articular diferentes procesos de
desarrollo sustentable a todos los niveles, con énfasis en el local, y, así, disminuir la vulnerabilidad del
municipio e incrementar su resiliencia. Para lo cual, es fundamental desarrollar una sinergia que
involucre la participación y fortalecimiento de capacidades institucionales, gubernamentales, académicas
y de la sociedad civil.
Regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la población y del
municipio, en general, ante el cambio climático; lo que, a su vez, puede contribuir al desarrollo del
destino turístico desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.
En este sentido, el municipio de Campeche carece de la normatividad relativa a la gestión integral de
riesgos asociados al cambio climático; si bien cuenta con algunos instrumentos, resulta imperativo hacer
efectivas las facultades del municipio para desarrollar los instrumentos faltantes y poner énfasis en la
aplicación todos ellos para contribuir a la resiliencia de la sociedad, la infraestructura y los sectores
productivos. Entre los rubros a fortalecer se encuentran:
 Actualizar el atlas de riesgos para que considere la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros
ante el cambio climático.
 Realizar la identificación y difusión de refugios y albergues para que la población se familiarice
con su ubicación y sepa a dónde acudir en caso de emergencias climáticas.
 Reformar la hacienda pública municipal a fin de contar con un instrumento financiero para
enfrentar daños por desastres y cambiar el enfoque de dependencia hacia la federación bajo el que se
obra actualmente.
 Celebrar convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos con el
Estado y la federación a efecto de coadyuvar al fortalecimiento institucional y social en estos rubros.
 Actualizar el Reglamento de construcción y la regulación sobre el uso y zonificación del suelo que
consideren los riesgos climáticos a los que está expuesto el municipio y plublicarlos en el POE.
 Actualizar y decretar los programas de ordenamiento ecológico y territorial; ya que se trata de
instrumentos fundamentales para lograr el aprovechamiento sustentable del territorio y reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climático, para lo cual se puede tomar como insumo el resultado de este
estudio.
 Elaborar su programa de adaptación climática municipal a efecto de llevar a cabo una gestión
integral de riesgos ante el cambio climático y contribuir a la sustentabilidad y resiliencia desde el ámbito
local.
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Glosario
Acuífero: Estrato de roca permeable que contiene agua. Un acuífero no confinado se recarga
directamente por medio del agua de lluvia, ríos y lagos, y la velocidad de la recarga se ve influenciada
por la permeabilidad de las rocas y suelos en las capas superiores. Un acuífero confinado se caracteriza
por un manto superior que es impermeable y por lo tanto las lluvias locales no afectan el acuífero (IPCC,
2001).
Adaptación: Ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos
benéficos (IPCC, 2001).
Amenaza: Llamada también peligro, se refiere a la potencial ocurrencia de un suceso de origen
natural o generado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar específico con una intensidad y
una dirección determinada (CENAPRED, 2001).
Antropogénico: Resultante o producido por acciones humanas (IPCC, 2001).
Atlas de riesgo: Sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños
esperados, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la
vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables (LGPC, 2012).
Batimetría: Medida de la profundidad de los fondos marinos. En otro tiempo, se realizaba por medio
de las sondas y hoy se emplea el método de ecosondeo: se registran las reflexionen sobre el fondo
marino de las ondas acústicas emitidas desde un barco; el tiempo de ida y vuelta para una onda
determinada permite calcular la profundidad. De esta manera se levantan perfiles y después mapas
batimétricos (Foucault y Raoutl, 1985).
Biodiversidad: Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos,
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos en general y los complejos ecológicos de los
cuales estos forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los
ecosistemas (IPCC, 2001).
Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que
altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante períodos comparables (LGCC, 2012).
Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la
variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños potenciales, aprovechar las
consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas (IPCC, 2014).
Ciclón Tropical: Es una manifestación extrema del flujo atmosférico alrededor de un centro de muy
baja presión sobre la superficie terrestre. Si el ciclón tropical llega a intensificarse suficiente como para
rebasar vientos de 119km/h entonces se le clasifica como huracán (Rosengaus, 1998).
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Cuenca: Depresión de la superficie terrestre, de forma y origen diversos. Puede ser exorreica (con
un desagüe que permite que las aguas circulen y sean expulsadas de la c. y endorreica (sin desagüe),
(Lugo, 2011).
Daño: Menoscabo o deterioro inferido a elementos físicos de la persona o del medio ambiente,
como consecuencia del impacto de una calamidad o agente perturbador sobre el sistema afectable
(población y entorno), (CENAPRED, 2001).
Deforestación: Conversión de bosques en zonas no boscosas debido, entre otras, al uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2001).
Desastre: Es un evento destructivo que afecta significativamente a la población, en su vida o en sus
fuentes de sustento y funcionamiento (CENAPRED, 2001)
Deslave: Proceso consistente en la separación de rocas, derrubios o suelos en laderas de
pendiente mayor a 30° y su desplazamiento por caída libre, rebote y rodamiento, lo que contribuye a la
fragmentación del material rocoso (Lugo, 2011).
Deslizamiento: Movimiento lento de una masa de material sobre otra, ambas separadas por un
plano de fricción; su construcción puede ser de suelo, derrubios o roca (Lugo, 2011).
Emergencia: Situación o condición anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la salud y la seguridad del público en general. Conlleva la aplicación de medidas de
prevención, protección y control sobre los efectos de una calamidad (CENAPRED, 2001).
Erosión: Proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenómenos meteorológicos,
desgaste de masa, y la acción de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterráneas (IPCC,
2001).
Erosión costera (marina): Proceso de destrucción de las costas por acción del oleaje, las mareas y
las corrientes litorales. Se produce principalmente en las costas de laderas empinadas y escarpadas
(costas abrasivas), por el choque hidráulico contra las rocas, el golpe de los detritos arrojados y la
acción química del agua. Las formas principales de la e.m son los nichos, los alcantarillados y la
plataforma de abrasión. t.a: abrasión (Lugo, 2011).
Erosión fluvial: Destrucción de las rocas por el agua de escurrimiento que, junto con los
movimientos gravitacionales, conduce a la formación de valles, rebajamiento de la superficie de las
cuencas fluviales (Lugo, 2011).
Escenario climático Representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en
un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de
forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico,
y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas
sirven a menudo como materia prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios
climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento
determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario climático y el clima
actual (IPCC, 2014).
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370
Escorrentía: Proceso del movimiento del agua en la superficie terrestre, a manera de un manto o
lineal, que se lleva a cabo fundamentalmente en las laderas, después de fuertes precipitaciones
pluviales o deshielo (Lugo, 2011).
Escurrimiento: Agua de precipitación pluvial o deshielo, que fluye por gravedad. En geomorfología
se usa preferentemente escorrentía (Lugo, 2011).
Exposición: La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones,
servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares
y entornos que podrían verse afectados negativamente (IPCC, 2014).
Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes
atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,
costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y
gélidas; y tornados (LGPC, 2012).
Fragilidad: La fragilidad ecológica puede definirse como la susceptibilidad de los ecosistemas ante
el impacto que pueden ocasionar tanto los procesos naturales como las diferentes acciones
antropogénica a las que pueden estar expuesto (Chiappy, 2001).
Gases de efecto invernadero: Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y
antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de
radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa
el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano
186 Cambio climático 2001 Informe de síntesis IPCC Tercer Informe de Evaluación (CH4), y ozono (O3)
son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera
una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y
otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además
del CO2, N2O, y CH4, el Protocolo de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero, como el
hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC), (IPCC,
2014).
Gestión Integral de Riesgos: Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,
evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un
proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de- pautas de
desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las
capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los
riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción (LGPC, 2012).
Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean
éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros (Ramsar, 1971).
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371
Inundación: Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna
estructura hidráulica que provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ríos o el
mar mismo, genera invasión o penetración de agua en sitios donde “usualmente” no la hay
(CENAPRED, 2004).
Isoyeta: Es una línea trazada sobre un mapa sinóptico con la que se unen puntos (representación
de una estación meteorológica), donde se registra igual cantidad de precipitación (CONAGUA, 2010).
Marea de tormenta: Es el ascenso del nivel medio del mar originado por la disminución de la
presión atmosférica en el centro del ciclón tropical y los vientos de este fenómeno que inciden sobre la
superficie mar (CENAPRED, 2004). Su magnitud está controlada en parte por la trayectoria de la
tormenta, su intensidad, y la configuración del fondo marino y la línea de costa. Vientos con dirección
hacia la costa acumulan el agua contra la misma, fenómeno que junto con las corrientes superficiales y
el oleaje elevan la superficie libre del mar (Pedrozo, 2012:77).
Medidas de adaptación: Conjunto de acciones planificadas que tienen como objetivo reducir las
condiciones de vulnerabilidad de la población y los asentamientos humanos; las actividades productivas,
y la infraestructura instalada, así como de los ecosistemas y la biodiversidad (GIZ, 2013).
Mitigación: Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o
mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).
Modelo climático regional: Modelo climático de mayor resolución sobre una zona limitada. Estos
modelos se utilizan para reducir la escala de los resultados climáticos globales a dominios regionales
específicos (IPCC, 2014).
Modelo climático: Representación numérica del sistema climático basada en las propiedades
físicas, químicas y biológicas de sus componentes, en sus interacciones y en sus procesos de
retroalimentación, y que recoge todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climático se
puede representar mediante modelos de diverso grado de complejidad; en otras palabras, para cada
componente o conjunto de componentes es posible identificar un espectro o jerarquía de modelos que
difieren en aspectos tales como el número de dimensiones espaciales, el grado en que aparecen
representados explícitamente los procesos físicos, químicos o biológicos, o el grado de utilización de
parametrizaciones empíricas. Los modelos de circulación general atmósfera-océano (MCGAO)
acoplados proporcionan la más completa representación del sistema climático actualmente disponible.
Se está evolucionando hacia modelos más complejos que incorporan química y biología interactivas. Los
modelos climáticos se utilizan como herramienta de investigación para estudiar y simular el clima y para
fines operativos, en particular predicciones climáticas mensuales, estacionales e interanuales (IPCC,
2014).
Ola de calor Período de tiempo anormalmente caluroso e incómodo (IPCC, 2014).
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta
intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado (LGPC, 2012).
Periodo de retorno: Es el tiempo que, en promedio, debe transcurrir para que se presente un
evento [hidrometeorológico] igual o mayor a una cierta magnitud (CENAPRED, 2004).
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372
Prevención: En materia ambiental: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente. (LGEEPA, 1988). En materia de protección civil:: Conjunto de acciones y
mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la
finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su
impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos
sociales de construcción de los mismos (LGPC, 2012)
Protección civil: Acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de
origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la
coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional,
con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos
para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de
Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,
integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente (LGPC, 2012).
Protección: En materia ambiental se refiere al conjunto de políticas y medidas para mejorar el
ambiente y controlar su deterioro (LGEEPA, 1988).
Proyección climática: Respuesta simulada del sistema climático a diversos escenarios de
emisiones o de concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, frecuentemente basada en
simulaciones mediante modelos climáticos. Las proyecciones climáticas se diferencian de las
predicciones climáticas por su dependencia del escenario de emisiones/concentraciones/forzamiento
radiactivo utilizado, basado en supuestos relativos, por ejemplo, a un devenir socioeconómico y
tecnológico que puede o no materializarse. Véase también Escenario climático (IPCC, 2014).
Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.
(LGEEPA, 1988).
Rehabilitación: Conjunto de acciones que contribuyen al restablecimiento de la normalidad en las
zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción el reacomodo y el reforzamiento de la
vivienda, del equipamiento y la infraestructura urbana; así como a través de la restitución y reanudación
de los servicios y de las actividades económicas en los lugares del asentamiento humano afectado
(CENAPRED, 2004).
Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación
de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus
envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los
resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley
como residuos de otra índole. (LGPGIR, 2003).
Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro
para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a
través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor
protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos (LGPC, 2012).
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373
Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño en las personas, en uno o varios ecosistemas,
originado por un fenómeno natural o antropógeno (LGCC, 20112). Los riesgos resultan de la interacción
de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro (IPCC, 2014). En el presente informe, el término riesgo se
utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio climático.
Sensibilidad: Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por
estímulos relacionados con el clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la
producción de las cosechas en respuesta a la media, gama o variabilidad de las temperaturas) o
indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debido a una
elevación del nivel del mar), (IPCC, 2001).
Sequía: Fenómeno que ocurre cuando la precipitación, en un lapso, es menor que el promedio, y
cuando esta deficiencia es lo suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades
humanas” (CENAPRED, 2002).
Trayectorias Representativas de Concentración (RCP): Escenarios que incluyen series
cronológicas de emisiones y concentraciones de la serie completa de gases de efecto invernadero y
aerosoles, así como de gases químicamente activos, el uso de la tierra y la cubierta terrestre. La palabra
“representativa” significa que cada RCP proporciona tan solo uno de varios escenarios posibles que
darían lugar a las características específicas del forzamiento radiativo (por ejemplo, el calentamiento
asociado con los gases de efecto invernadero). El término “trayectoria” destaca que no solo interesan los
niveles de concentración a largo plazo, sino también la trayectoria en el tiempo para alcanzar ese
resultado (IPCC, 2014).
Variabilidad del clima: Se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos
(como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las
escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La variabilidad
se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a
variaciones en los forzamientos externos antropogénicos (variabilidad externa). (IPCC, 2001).
Vulnerabilidad: En materia de cambio climático, nivel al que un sistema es susceptible, o no es
capaz de soportar los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los
fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la
variación climática a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de
adaptación (LGCC, 2012).
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca
un daño, originado por un fenómeno hidrometeorológico (LGPC, 2012).
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374
Acrónimos
ANIDE Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.

AGEB Área Geoestadística Básica
AMC Ayuntamiento del Municipio de Campeche
ANPs Áreas Naturales Protegidas
CEM Continuo de Elevaciones Mexicano
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres
CENECAM Centro Estatal de Emergencias de Campeche
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CICC Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
CLIVAR Climate Variability and Predictability.
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CN Curva Numérica
CONABIO Comisión nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
DOF Diario Oficial de la Federación
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONDEN Fondo Nacional de Desastres Naturales
GCEC Gobierno Constitucional del Estado de Campeche
GEI Gases de Efecto Invernadero
GETM Generador Estocástico de Tiempo Meteorológico
GIR Gestión Integral de Riesgos
ICES Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
IE Índice de Exposición
IMCO Instituto mexicano para la competitividad A.C.
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Instituto de Información Estadística, Geográfica y Catastral del Estado de
INFOCAM
Campeche
Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental de
IPCC
Cambio Climático)
ISIL Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas
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LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

MAH Marco de Acción de Hyogo
MCG Modelos de Circulación General
MDE Modelo Digital de Elevación
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONU Organización de la Naciones Unidas
OSC Organización de la sociedad civil
PEACC Programa Estatal Ante el Cambio Climático Visión 2015-2030
PECC Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
PIB Producto Interno Bruto
PICC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones
PMCTLCT
Tropicales 2014
PMD Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018
PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POEL Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Territorio
POETMC Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio de Campeche
PPRAH Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos
PSMARN Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
PST 2013-2018 Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
RCP Representative Concentration Pathways
RH Región Hidrológica
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCS Soil Conservation Soil
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEGOB Secretaría de Gobernación de México
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIATL Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas
SMN Servicio Meteorológico Nacional
SRTM Shuttle Radar Topography Mission
Tr Períodos de retorno
UE Unidades Económicas
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNPD United Nations Development Programme
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376
Agradecimientos
La Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. (ANIDE) expresa su sincero

agradecimiento al CONACYT por su apoyo para la realización del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al
cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados” realizado con el Fondo Sectorial para la
Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo” SECTUR-CONACYT.
Este estudio es fruto de un intenso trabajo interdisciplinario en el que participaron investigadores de
diferentes instituciones académicas.
Agradecemos sinceramente al Arq. Manuel Barclay Galindo, Director General de Ordenamiento
Turístico Sustentable y a la MIT. Carolina Chávez Oropeza, Directora de Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable de la Secretaría de Turismo Federal, quienes dieron un seguimiento puntual al proyecto y
facilitaron la realización de los talleres participativos en los que se presentaron los resultados de los
diagnósticos de vulnerabilidad ante el cambio climático y las propuestas de medidas de adaptación para
su correspondiente análisis, retroalimentación y validación a efecto de integrarlas en la propuesta de
programa de adaptación ante el cambio climático de cada municipio.
Finalmente, nuestro mayor reconocimiento a todo el equipo de la ANIDE que con su trabajo,
compromiso y entusiasmo hizo posible la realización de este estudio.
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Índice de figuras
Figura 1.1. Ubicación del municipio de Campeche, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE ................. 12
Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa. ............................................................ 13
Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez,
1994). ............................................................................................................................................... 14
Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos
de supra, meso e infra playa. Equipo topográfico (Estación robótica y prismas reflejantes) utilizado
para obtener la configuración de las playas. ..................................................................................... 14
Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle. ........ 15
Figura 1.6. Destrucción de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de
2014 (Fuente: Milenio). ..................................................................................................................... 24
Figura 1.7. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de la inestabilidad de
laderas Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004. ........................................... 27
Figura 1.8. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) a partir
deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma ............................... 30
Figura 1.9. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa. ........................................ 32
Figura 1.10. Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Campeche, Campeche.
La imagen de 1965 corresponde a una imagen desclasificada Corona, la de 1995 corresponde a
ortofotografía del INEGI y la de 2013 a un Servicio Web de imágenes de satélite (Digital Globe®-
Here.com). Nótese en las tres imágenes los cambios de la línea de costa, en la vegetación de
manglar y en la infraestructura portuaria........................................................................................... 33
Figura 1.11. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de
acuerdo a los criterios descritos para las fechas 2013, 1995 y 1965. Fuente: Elaboración ANIDE a
partir de imágenes de Digital Globe ® y Here.com, 2013. ................................................................ 34
Figura 1.12. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS. ....... 35
Figura 1.13. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados
en el programa DSAS (Fuente: Himmelstoss, 2009)........................................................................ 35
Figura 1.14. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el
sistema DSAS y representación cartográfica de resultados. ............................................................. 36
Figura 1.15. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de puntos en la localidad de
San Lorenzo, en Campeche, Campeche. ......................................................................................... 37
Figura 1.16. Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para
dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde) (Fuente: Wigley, 2008). ............................... 39
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Figura 1.17. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente:
Elaboración ANIDE. .......................................................................................................................... 41
Figura 1.18. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship
(IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche.
Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la
categoría de cada huracán (Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ...................... 42
Figura 1.19. Diagrama de Hülstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con
el tamaño de los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión,
transporte y sedimentación. .............................................................................................................. 46
Figura 1.20. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático.
Modificado a partir de IPCC, 2014. ................................................................................................... 50
Figura 1.21. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema e Información Geográfica. .................... 52
Figura 1.22. Ubicación de perfiles batimétricos frente al municipio de Campeche. Fuente:
Elaboración ANIDE; Mapa base ESRI. ............................................................................................. 54
Figura 1.23. Perfil batimétrico 1 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp. ................. 55
Figura 1.25. Perfil batimétrico 3 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.................. 56
Figura 1.29. Mapa de batimetría (m) generada para el litoral de la Ciudad de Campeche, Campeche
(Fuente: Elaboración ANIDE; mapa base: ESRIi, 1999-2014). ......................................................... 58
Figura 1.30. Localización de los sitios de muestreo de sedimentos analizados en el destino turístico
de Campeche. .................................................................................................................................. 59
Figura 1.31. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana
(INEGI). A Campeche, Camp., le corresponden las zonas XXI y XXII (DGP-SCT, 2001).................. 61
Figura 1.32. Detalle de la zonación por climas del INEGI para la descripción del clima marino.
Achurada se presenta la Región XXI que presenta la región marina al oeste y noroeste del ciudad de
Campeche Camp. (DGP-SCT, 2001)................................................................................................ 62
Figura 1.33. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXI. La dirección es de
procedencia y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001. 63
Figura 1.34. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales
en la Región XXI. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en
nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................................................ 63
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Figura 1.35. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XXI. El eje de la izquierda
muestra la frecuencia de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la
velocidad media (en m/s). Estación en Campeche, Camp. Calmas 37%. Viento reinante SE. Fuente:
DGP-SCT, 2001. .............................................................................................................................. 64
Figura 1.36. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana
(INEGI). Achurada se encuentra la zona XXII y comprende la parte marina al suroeste de la ciudad
de Campeche, Camp. Fuente: DGP-SCT, 2001. .............................................................................. 65
Figura 1.37. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXII. La dirección es de
procedencia del oleaje y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. . El régimen de
oleaje es en aguas profundas (local + distante), la altura de ola es en metros. Indeterminados 9%,
calmas 19%. Fuente: DGP-SCT, 2001. ............................................................................................ 66
Figura 1.38. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales
en la Región XXII. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en
nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................................................ 66
Figura 1.39. Simulación de la circulación en la Bahía de Campeche. Se observan los grandes
remolinos anticiclónicos en el centro del Golfo de México y el remolino ciclónico al sur, en la Bahía
de Campeche. Este remolino migra de este a oeste durante el año (Tomado de Monreal-Gomez y
Salas de León, 1990)........................................................................................................................ 67
Figura 1.40. Se muestran las rosas de viento de la primera mitad del año (febrero, abril y junio, izq.,
centro y der.) para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery and Mapping
Agency (2002). ................................................................................................................................. 70
Figura 1.41. Se muestran las rosas de viento de la segunda mitad del año (agosto, octubre y
diciembre, izq., centro y der.) para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery
and Mapping Agency (2002). ............................................................................................................ 70
Figura 1.42. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de un periodo de 4 segundos
para Campeche. ............................................................................................................................... 71
Figura 1.43. Distribución de la vulnerabilidad por oleaje en el destino turístico de Campeche. ......... 72
Figura 1.44. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1951-2010. ..................... 73
Figura 1.45. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1980-2010. ..................... 74
Figura 1.46. Climograma de valores extremos mensuales para Campeche 1951-2010.................... 75
Figura 1.47. Climograma de valores extremos diarios para Campeche 1951-2010. ......................... 75
Figura 1.48. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1951-2010. .................................. 76
Figura 1.49. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1981-2010 ................................... 77
Figura 1.50. Climograma de valores extremos mensuales de Sta Cristina, Camp. (1951-2010). ...... 77
Figura 1.51. Climograma de valores extremos diarios de Sta Cristina, Camp. (1951-2010). ............ 78
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Figura 1.52. Climograma de Edzna, Camp. (1981-2010). ................................................................. 79

Figura 1.53. Climogramas de valores extremos mensuales para Edzna, Camp. (1981-2010). ......... 79
Figura 1.54. Climogramas de valores extremos diarios para Edzna, Camp. (1981-2010). ................ 80
Figura 1.55. Valores de la temperatura mínima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche,
Camp................................................................................................................................................ 80
Figura 1.56. Valores de la temperatura máxima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche,
Camp................................................................................................................................................ 81
Figura 1.57. Tendencias en percentil 95 de precipitación comparando el valor histórico (normal 1960-
1990) y los escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp. .................................................................. 81
Figura 1.58. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor
histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp. .............................. 82
Figura 1.59. Indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Campeche, Camp. ........... 84
Figura 1.60. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas mostrando el intervalo de 2.11 a
3.98, para facilitar la interpretación en el fondo de la figura se muestra el relieve sombreado. Nótese
el rasgo circular definido por el factor detonante de precipitación extrema alta en una estación
ubicada al oeste, este efecto se eliminará en la calibración. ............................................................. 85
Figura 1.61. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio
de Campeche, Campeche, el valor umbral fue de 3.1 y representa el percentil 90. .......................... 86
Figura 1.62. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Campeche, Campeche. ........... 87
Figura 1.63. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de
Campeche, Campeche. Nótense los establecimientos turísticos que resultan expuestos a
inestabilidad de laderas. ................................................................................................................... 88
Figura 1.64. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las
áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación de establecimientos expuestos
en Campeche, Campeche (Fuente: Google Earth®). ....................................................................... 91
Figura 1.65. Localización del establecimiento Tienda de piñatas Hazlo en grande. Se observa la
fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view-Google Earth®. .................................................... 91
Figura 1.66. Localización del establecimiento Tienda El divino Niño. Se observa la fachada (a) y su
entorno (b). Fuente: Street view-Google Earth®. .............................................................................. 92
Figura 1.67. Localización del establecimiento Gasolinera KIN HA. Se observa la fachada (a) y su
entorno (b). Fuente: Street view-Google Earth®. .............................................................................. 92
Figura 1.68. Imágenes del comportamiento de la línea de costa de Campeche para los años 1965,
1995, 2006 y 2013. Las imágenes proceden de: Satélite Corona (1965), Mosaico ortofotográfico
INEGI (1995), Google Earth (2006) y Digital Globe (2013). .............................................................. 93
www.anide.edu.mx
381
Figura 1.69. Ubicación de casos de estudios para evaluación de erosión lineal costera de
Campeche. ....................................................................................................................................... 94
Figura 1.70. Ubicación de los transectos y tasa de erosión de línea de costa en la localidad de
Xpicob. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................ 96
Figura 1.71. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la localidad de San Lorenzo. ............ 97
Figura 1.72. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la zona de manglar en Campeche. .. 98
Figura 1.73. Ubicación de los transectos y tasa de acreción en Xpicob, municipio de Campeche. . 102
Figura 1.74. Transectos críticos de acreción ubicados en la localidad de San Lorenzo, municipio de
Campeche. ..................................................................................................................................... 103
Figura 1.75. Ubicación de transectos y tasas de acreción de Lerma, municipio de Campeche...... 104
Figura 1.76. Transectos críticos con su respectiva tasa de acreción en la Ciudad de Campeche. .. 105
Figura 1.77. Ubicación de transectos y tasa de acreción en la zona de manglar, en el municipio de
Campeche. ..................................................................................................................................... 106
Figura 1.78. Mapa de erosión y acreción del Municipio de Campeche, periodo 1965-2013, Fuente:
ANIDE, 2015. ................................................................................................................................. 107
Figura 1.79. Tasa de erosión/acreción promedio en la costa del Municipio del Campeche. ............ 108
Figura 1.80. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las
zonas de posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE, 2008. .... 110
Figura 1.81. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros
(abajo) y de un metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Fuente:
Elaboración ANIDE. ........................................................................................................................ 112
Figura 1.82. Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Fuente: Elaboración
ANIDE a partir de datos Zavala-Hidalgo et al., 2011. ...................................................................... 113
Figura 1.83. Elevación del nivel del mar medido en la Estación Carmen (Campeche). ................... 114
Figura 1.84. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3)
Caribe Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez Flores, 2002. .............................................. 115
Figura 1.85. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship
(IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche.
Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la
categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. .................... 116
Figura 1.86. Trayectoria del huracán Dean en las inmediaciones de Campeche, Campeche. Incluye
gráfica de presión y viento para el nodo más cercano a Campeche, en el cual manifiesta su
categoría más alta (H5). Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ......................... 116
Figura 1.87. Daños por oleaje y marea de tormenta del Huracán Dean. ......................................... 117
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382
Figura 1.88. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de
elevación del nivel medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental
para la determinación de la altura de marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado.
DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1
a 5, respetivamente. Inmm = Incremento del nivel medio del mar. (Fuente: ANIDE. En este estudio).
....................................................................................................................................................... 119
Figura 1.89. Amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Campeche,
Campeche. ..................................................................................................................................... 120
Figura 1.90. Superficie municipal en amenaza de inundación por marea de tormenta. .................. 120
Figura 1.91. Vista tridimensional en Campeche, Campeche. En a) se muestra la vista sin el área
afectada por marea de tormenta y en b) se muestra la delimitación del área afectada por inundación
de marea de tormenta. Modelo: ANIDE, Base topográfica Google Earth®. Fuente: Elaboración
ANIDE. ........................................................................................................................................... 122
Figura 1.92. Fachada del Hotel Villa Ángeles ubicado en zona expuesta a inundación por marea de
tormenta. Fuente: Street view®. ..................................................................................................... 123
Figura 1.93. Fachada del Hotel Posada San Carlos ubicado en zona expuesta a inundación por
marea de tormenta. Fuente: Street view®. ..................................................................................... 123
Figura 1.94. Inmediaciones del Hotel La Central, ubicado en zona expuesta a inundación por marea
de tormenta. Fuente: Street view®. ................................................................................................ 123
Figura 1.95. Plano del Índice de vulnerabilidad costera para el destino turístico de Campeche.
Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................................................... 127
Figura 1.96. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Campeche, Campeche. Fuente:
Figura 1.97. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche.
Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................................................... 130
Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras más mencionadas aparecen de mayor tamaño. La nube
contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras en las que piensa
cuando escucha cambio climático.”. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................. 152
Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del
cambio climático, según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando
escucha «cambio climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías
(causas, efectos y otros). ................................................................................................................ 153
Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población
encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%. ....... 154
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383
Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y
efectos del cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio
climático”, se dejó abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no. .................................... 156
Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes
enfermedades con el cambio climático” Respuesta múltiple, no suma 100%. ................................ 157
Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la
población encuestada del municipio de Campeche. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar,
cuáles eventos climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta
múltiple, no suma 100%. ................................................................................................................ 158
Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí, no, no sé a la pregunta “En el municipio,
¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”. ................................................. 159
Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de
respuesta de Protección Civil y del ayuntamiento de Campeche. Repuestas múltiples, no suman
100% .............................................................................................................................................. 161
Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el
cambio climático. Respuesta múltiple, no suma 100%.................................................................... 163
Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada. ................................... 164
Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio;
está dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar
en zona de riesgo. .......................................................................................................................... 165
Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que
trabajan temas ambientales, de protección civil, salud, etc. ............................................................ 166
Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de
Campeche. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores. .. 171
Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. ........ 174
Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático de Campeche, Campeche. ... 175
Figura 3.1. Número y origen de visitantes en el municipio de Campeche, 2000-2013. Fuente:
Elaboración ANIDE, a partir de SECTUR, 2014b............................................................................ 308
www.anide.edu.mx
384
Índice de tablas
Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de
altura del oleaje. ............................................................................................................................... 19
Tabla 1.2.Vulnerabilidad por altas temperaturas. .............................................................................. 21
Tabla 1.3.Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la
climatología actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano. ........................ 22
Tabla 1.4. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad
de laderas......................................................................................................................................... 28
Tabla 1.5. Unidades económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo. ............................... 31
Tabla 1.6. Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Campeche 32
Tabla 1.7. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción. ....................................................... 38
Tabla 1.8. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación
al periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014. .................................. 38
Tabla 1.9. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el
Golfo de México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-
Hidalgo et al., 2011. .......................................................................................................................... 40
Tabla 1.10. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos. ........................ 43
Tabla 1.11. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas. ........................................ 44
Tabla 1.12. Ponderación de variable Geología/geomorfología.......................................................... 46
Tabla 1.13. Componentes del índice topográfico .............................................................................. 47
Tabla 1.14. Ponderación de índice Topográfico (Itop)....................................................................... 47
Tabla 1.15. Ponderación del oleaje significativo medio. .................................................................... 47
Tabla 1.16. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar. ......................................... 48
Tabla 1.17. Ponderación del intervalo mareal medio. ....................................................................... 48
Tabla 1.18. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC. ..................................................................... 48
Tabla 1.19. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de
destinos costeros.............................................................................................................................. 49
Tabla 1.20. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos
vinculados al cambio climático.......................................................................................................... 51
Tabla 1.21. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo
(SEDATU, 2014)............................................................................................................................... 52
www.anide.edu.mx
385
Tabla 1.22. Coordenadas geográficas de localización de sedimentos de colectados en el municipio

de Campeche. .................................................................................................................................. 59
Tabla 1.23. Parámetros granulométricos de los sedimentos de la zona litoral de Campeche. .......... 60
Tabla 1.24. Nomenclatura y tipo de sedimento de la zona litoral de Campeche. .............................. 60
Tabla 1.25. Niveles de referencia de las mareas en el mareografo de la Ciudad de Campeche,
Camp. Las alturas son en metros. Region XXI. Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................ 64
Tabla 1.26. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de Ciudad del Carmen, Camp. Las
alturas son en metros. Región XXII. Fuente: DGP-SCT, 2001. ......................................................... 67
Tabla 1.27. Datos meteorológicos y oceanográficos extremos en los campos Akal, Balam, EK,
Batab, Irtoc, Tarantunich dl-2, en el rango de profundidades de 44 a 52 m, en las coordenadas
geográficas 92.18°W 19.43°N. (Hs, Hm y Tp, altura de ola significante, máxima y periodo pico,
respectivamente). ............................................................................................................................. 68
Tabla 1.28. Cambio de la temperatura máxima de Campeche, Camp. en el escenario RCP8.5. ...... 83
Tabla 1.29. Lista de establecimientos económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo. ..... 89
Tabla 1.30. Recursos digitales para el análisis de erosión y acreción de la línea de costa. .............. 93
Tabla 1.31. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turístico Campeche, durante el periodo
1965 - 2013. ..................................................................................................................................... 95
Tabla 1.32. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico de Campeche. ................................. 96
Tabla 1.33. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Campeche de zonas de
acreción. Periodo 1965-2013. ........................................................................................................... 99
Tabla 1.34. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Campeche. Periodo 1965-2013.
....................................................................................................................................................... 101
Tabla 1.35. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico de Campeche de zonas de
erosión. .......................................................................................................................................... 109
Tabla 1.36. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino
turístico de Campeche. ................................................................................................................... 109
Tabla 1.37. Síntesis de meteoros que han impactado el Municipio de Campeche, Campeche. ...... 115
Tabla 1.38. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el
municipio de Campeche, Campeche, con un ángulo alfa de 240˚ .................................................. 117
Tabla 1.39. Parámetros para la determinación de la amenaza de inundación por marea de tormenta
en Campeche, Campeche para el periodo 1990-2100, integrando datos de elevación del nivel medio
del mar modelados con el sistema MAGICC. (Inmm). Fuente: Wigley et al., 2008. ........................ 118
www.anide.edu.mx
386
Tabla 1.40. Ejemplo de hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades

Económicas (DENUE) que se encuentran expuestos a marea de tormenta de acuerdo con los
modelos de ANIDE. ........................................................................................................................ 121
Tabla 1.41. Simbología del mapa de amenaza inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de
Campeche, Campeche. .................................................................................................................. 124
Tabla 1.42. Variables geomorfológicas y oceanográficas del destino turístico de Campeche. Fuente:
Tabla 1.43. Intervalos de clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera. .................................. 125
Tabla 1.44. Valores del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) y su categoría para algunos sitios
turísticos de Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................... 126
Tabla 1.45. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Campeche.
....................................................................................................................................................... 131
Tabla 2.1. Esquema de la metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante
el cambio climático del destino turístico de Campeche. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la
información extraída de las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con
información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014). ........................................................... 140
Tabla 2.2. Escala de vulnerabilidad social. ..................................................................................... 147
Tabla 2.3.Indicadores socioeconómicos municipales ..................................................................... 149
Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas ....................... 150
Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas ....................................................................................... 162
Tabla 2.6. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático. ............................................................................................................................ 164
Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático. .................................................. 167
Tabla 2.8. Indicador de salud.......................................................................................................... 168
Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo,
expuestas a las amenazas por cambio climático de inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas. ................................................................................................................. 169
Tabla 2.10. Exposición a inundación por marea de tormenta y a inestabilidad de laderas en
establecimientos turísticos. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a
alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos. ................. 169
Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al
turismo del destino turístico de Campeche y su categoría de vulnerabilidad a inundación por marea
de tormenta. ................................................................................................................................... 170
www.anide.edu.mx
387
Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico
Campeche (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad). ........................................... 170
Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a
eventos vinculados al cambio climático en el Municipio de Campeche, Campeche. ....................... 172
Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones de salud al año 2011 ............................................ 301
Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático ...................................... 359
Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Campeche
....................................................................................................................................................... 360
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388

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Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

“Anidando el futuro, hoy”

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

PROYECTO Clave 238980

DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

“Anidando el futuro, hoy”

Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:

Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

3. Bases constitucionales .................................................................................................................... 185

“Anidando el futuro, hoy”

15. Referencias ................................................................................................................................... 362

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático

“Anidando el futuro, hoy”

Como parte de la Región Hidrológica Yucatán-Oeste, El municipio de Campeche carece de

“Anidando el futuro, hoy”

3.1. Caracterización de la zona litoral

3.1.1. Geomorfología de playas

Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.

“Anidando el futuro, hoy”

Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).

“Anidando el futuro, hoy”

Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y

3.1.2. Batimetría costera

“Anidando el futuro, hoy”

3.1.3. Sedimentología de las playas.

3.1.4. Clima marino

“Anidando el futuro, hoy”

3.1.5. Refracción del oleaje

“Anidando el futuro, hoy”

b) La dirección de avance de las olas es en dirección de las ortogonales.

Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje

“Anidando el futuro, hoy”

3.2. Amenazas ante cambio climático

3.2.1. Escenarios de cambio climático

Datos extremos climáticos

“Anidando el futuro, hoy”

Escenarios de cambio climático regionalizado para México

Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

“Anidando el futuro, hoy”

Indicador de altas temperaturas

Tabla 1.2.Vulnerabilidad por altas temperaturas.

“Anidando el futuro, hoy”

CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD

El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad

“Anidando el futuro, hoy”

3.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático

Factores involucrados en la inestabilidad de laderas.

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

Clima e inestabilidad de laderas.

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

Datos de factores Datos Atlas de riesgo

Fallas (F) Factores condicionantes

5 Álgebra de mapas 6 Calibración de resultados análisis