INTRODUCCION

A lo largo de este tiempo se ha implementado un régimen penitenciario excepcional

que se ha venido ampliando progresivamente y que se aplica indistintamente a
procesados y condenados tal régimen atenta contra la dignidad de las personas ,
al establecer un trato cruel e inhumano , como es el confinamiento solitario y la
existencia de centro penales en los que le supervivencia humana resulta
sumamente difícil tal sistema penitenciario a una clara intencionalidad política y no
al azar o a la ausencia de recursos económico. Tal es así que nuestro sistema
penitenciario fue creado como sustito humanitario de la capital, la deportación y
diversos castigos corporales y es el fruto de la ilustración Europa, por lo que surgió
como una alternativa ante castigos más severos Durante más de doscientos años
este sistema ha sido virtualmente el centro de la política penal.

En las últimas décadas se controla la atención sobre el modelo de capacitación y

enseñanza, poniéndose énfasis en el desajuste del delincuente, como causa
principal de la criminalidad. Por ello se buscó a través del aprendizaje de un trabajo
útil su posterior reintegración en la convivencia social de una manera digna,
reduciéndose así los factores criminológicos que lo pudiesen llevar a la
reincidencia. Hoy sin olvidar lo que hay en todo esto de positivo, pero tomando el
condenado seque siendo una persona, sujeto de derecho y deberes, se busca
estimular su sentido de responsabilidad.

Ello permite que, concienzuda y responsablemente, el sujeto utilizar sus propios

reservas morales, no se halle nuevamente en disposición de delinquir Así, la
presente monografía se encuentra organizada por un capitulo, donde se desarrolla
cada punto importante para resolver nuestras dudas sobre sistema penitenciario
 CAPÍTULO I

EL SISTEMA PENITENCIARIO

1.1 DEFINICIÓN
El sistema penitenciario es la organización penitenciaria adoptada por un país
determinado destinada a la ejecución de las sanciones penales. Por otro lado,
se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y sus actividades,
que intervienen en la creación y aplicación de normas penales, concebidas
estas en su sentido más extenso. El sistema penal es entonces, la parte del
control social institucionalizado, que contiene un discurso punitivo, para su
funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institución policial,
poder judicial, y la administración penitenciaria que se encuentra delimitado
por medios normativos como leyes orgánicas, código penal, código procesal,
código de ejecución penal, entre otras. Por lo consiguiente, en reiterados
informes formulados por organizaciones de derechos humanos tanto
nacionales como internacionales han señalado que la prisión ha sido nada
más que el depósito de hombres que lejos de proteger los intereses de la
sociedad, no hace más que relegar a ciertos miembros de la sociedad,
consignándolos a una especie de olvido.
El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Público Ejecutor del
Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personería
 Jurídica de derecho público y con autonomía económica, técnica, financiera y
administrativa. Forma pliego presupuestario y se rige por el Código de
Ejecución Penal y su Reglamento
1.2 ORGANIZACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organización y
Funciones Del INPE Art. 2, se trata de un Organismo público descentralizado
del Sector de Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con
personería jurídica de Derecho público y autonomía normativa, económica,
financiera y administrativa.
1.2.1 Objetivo Principal del INPE: Según el Artículo 134 del código de
Ejecución Penal sustenta que el objetivo primordial es Controlar
técnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional,
Asegurando una adecuada política penitenciaria tendiente a la
resocialización Del interno. Además conforme al artículo II del Título
Preliminar del Código De Ejecución Penal, la ejecución de la pena,
tiene por objeto, la reeducación, Rehabilitación y reincorporación del
interno a la sociedad.
1.2.2 Estructura Orgánica del INPE: Alta Dirección (Consejo Nacional
Penitenciario y Secretaría General), órganos De control y de asuntos
internos, órganos de asesoramiento, órganos de Apoyo, órganos de
línea, órganos desconcentrados, y órganos de capacitación e
investigación. El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y
Art. 7º. del ROF), es un Órgano colegiado a cargo de la dirección del
INPE, que conduce la política del Sistema Penitenciario nacional, y
que está integrado por el Presidente, el Vicepresidente y el Tercer
Miembro. Los Órganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales
que tienen a su Cargo las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la
ejecución de las penas Privativas de libertad y limitativas de derechos,
en los diversos Establecimientos que se hallan bajo su ámbito
jurisdiccional. Estas oficinas Regionales están a cargo de un Director
Regional, y en la actualidad existen Ocho direcciones regionales que
tienen sus sedes en las ciudades de Chiclayo (Dirección Regional
Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa (D.R. Sur), Huancayo (D.R.
 Centro), Pucallpa (D.R. Oriente), Cusco (D.R. Sur Oriente), San
Martín (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R. Altiplano)
1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA
La estructura orgánica del sistema penitenciario está compuesta en el artículo
6 del código de ejecución penal y está desarrollada de la siguiente manera:
Artículo 6º.- La estructura orgánica del Instituto Nacional Penitenciario es la
siguiente:
1.3.1 Alta Dirección: En la alta dirección está compuesta por los
siguientes:
1.3.1.1 Consejo Nacional Penitenciario: Esta a su vez contempla
lo siguiente:
A. Presidencia
1.3.2 Secretaría General: La Secretaria General a su vez esta dividen en:
 Oficina de Prensa e Imagen Institucional
1.3.3 Organos de Control y de Asuntos Internos:
 Órgano de Control Institucional
 Oficina de Supervisión Regional
 Oficina de Supervisión de Sede Central y Actividades de
Control.
 Oficina de Asuntos Internos
1.3.4 órganos de asesoramiento: Está compuesto por:
1.3.4.1 Oficina de Planeamiento y Presupuesto:
A. Unidad de Planeamiento
B. Unidad de Presupuesto
C. Unidad de Organización y Métodos
D. Unidad de Estadística.
1.3.4.2 Oficina de Asesoría Jurídica
1.3.5 Órganos de Apoyo:
1.3.5.1 Oficina General de Administración:
A. Unidad de Recursos Humanos
B. Unidad de Contabilidad y Tesorería
C. Unidad de Logística
1.3.5.2 Oficina de Sistemas de Información
1.3.6 Oficina de Infraestructura Penitenciaria
  Unidad de Estudios y Proyectos.
 Unidad de Obras y Equipamiento
1.3.7 órganos de línea:
 Dirección de Tratamiento Penitenciario.
 Subdirección de Asistencia Penitenciaria.
 Subdirección de Educación Penitenciaria.
 Subdirección de Trabajo y Comercialización.
 Subdirección de Salud Penitenciaria.
1.4 PRINCIPALES PROBLEMAS
Entonces por una cuestión lógica y científica, al no existir un verdadero y
efectivo control en el medio libre y por ende se incumplen las reglas de
conducta, esto trae como consecuencia la regresión del tratamiento y por eso
muchos de los liberados vuelven a cometer nuevos delitos dolosos. Así no
funciona el sistema penitenciario. Los mayores recursos humanos y
económicos deben destinarse al medio libre para efectivizar el control en el
medio libre de los liberados sujetos a reglas de conductas impuestas por el
Juez. Ya que estamos reincorporando a la sociedad a personas en las que
todavía no se tiene la certeza de que en gran parte rehabilitado, por lo tanto
son un peligro para la sociedad, por eso en el medio libre ellos deben continuar
su tratamiento. El Juez en su criterio de conciencia otorga el beneficio
penitenciario no solo por la naturaleza del delito cometido, porque se visto que
se concede también por delitos muy graves, con la nueva ley 29604 a partir
de su vigencia, ahora solo a primarios la semilibertad o liberación condicional;
también toma en cuenta su buena conducta en el establecimiento
penitenciario en general y por último le concede porque le hacen preveer al
Magistrado que el liberado no va a cometer nuevo delito doloso. El verbo
rector “preveer” la acción que denota es relativo no imperativo. Uno de los
principales problemas que tenemos en las cárceles peruanas, es la tenencia
ilegal de celulares por parte de los reos, ante esto Cesar Ortiz Tejeda
presidente del APROSEC nos dice que según información que regularmente
proporcionan la propia Policía y el INPE, señalan que desde las prisiones se
organizan secuestros, extorsiones, asesinatos y todo tipo de ilícitos gracias al
uso de celulares. El real problema ante esto son las autoridades corruptas,
que se limitan a mostrar cada cierto tiempo algunos de los aparatos celulares
 decomisados en requisas “oportunamente” anunciadas, sin informar de las
investigaciones que señalan quienes fueron los culpables y como fueron
sancionados. En el año 2002 se realizó una serie de propuestas para mejorar
la seguridad en los penales, incluyendo la instalación de varios bloqueadores
en los diversos penales de la capital, solo se pudo instalar un bloqueador en
el penal de San Jorge, esto comprueba que las mafias dentro de las prisiones
son tan poderosas que están por encima de la ley. Un ejemplo de esto,
podemos verlo en la reciente requisa efectuada en el penal de máxima
seguridad de Picsi, ubicado en la región Lambayeque, en el cual un grupo de
policías y fiscales ingresaron en la madrugada durante cuatro horas, con el
propósito de revisar las celdas de los internos en búsqueda de indicios que
confirmen las denuncias de que las bandas de extorsionadores que operan
en el norte peruano están dirigidas por presos de Picsi, pero
sospechosamente solo se incautaron dispositivos para celulares como chips,
baterías y cargadores, pero ningún teléfono móvil. Otro de los principales
problemas, es la tenencia ilegal de armas y de drogas dentro de los penales
lo cual crea una gran inseguridad ante la sociedad ya que han sido varios los
casos en que los reos han cometido crímenes atroces gracias a la posesión
de armas, como el sonado motín “la masacre del sexto” ocurrido en 1984 en
donde un grupo de reos tomaron el penal El Sexto y mataron a 22 personas;
lamentablemente en la actualidad esto no cambia, en una requisa realizada
en el penal Castro se incautaron dos armas de fuego y dos granadas de
guerra, así lo constato el jefe de la Dirección General de Seguridad de
Penales.
1.5 LA RESOCIALIZACIÓN
La resocialización se entiende en este concreto caso, como la acción de que
interno se reintegre progresivamente a la sociedad y a la familia pero debe
retomar el camino digno correcto de respeto a todos y a cada uno de los
valores que se encuentran en la heterogénea sociedad, básicamente en lo
que corresponde el respeto integro a la vida, la salud y los bienes
patrimoniales Si, cumple su función mediante el tratamiento penitenciario ya
que mediante el tratamiento busca la resocialización al condenado, y se
encuentra amparado por la constitución política del Perú en el Art. 139 inciso
22.
 2 CAPÍTULO II

TRATAMIENTO PENITENCIARIO

2.1 SUBDIRECCIÓN DE EDUCACIÓN PENITENCIARIA.

Mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-JUS, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del INPE, creándose la Subdirección de Educación
Penitenciaria como una Unidad Orgánica de la Dirección de Tratamiento
Penitenciario, encargada de organizar, supervisar y evaluar las actividades
educativas de los internos, así como promover los programas educativos de
capacitación y aprendizaje en los establecimientos penitenciarios. En este
propósito, y para concretar los objetivos de la educación en el sistema
penitenciario, se ha planteado cinco ejes estratégicos fundamentales;
promover la alfabetización, la educación básica alternativa, educación técnico
productiva y la educación no formal, así como promover las bibliotecas y el
fomento a la lectura.
2.2 VISIÓN
La educación del interno será considerada como un derecho humano
fundamental e inalienable, más que como una técnica, método o área del
tratamiento penitenciario, el cual exprese el desarrollo social y cultural
alcanzado por las persona privadas de su libertad, con la participación activa
de la sociedad civil organizada y el estado.
2.3 MISIÓN
“Promover y brindar un servicio educativo de calidad en las diversas etapas,
niveles programas y modalidades, con la participación activa de la comunidad
y el Estado, con un enfoque multidisciplinario para resocializar al interno”.
2.4 VALORES
Los valores que acompañan y se desarrolla en el tratamiento Penitenciario
son la siguiente:
 Dignidad
 Responsabilidad
 Honestidad
 Honradez
 Respeto
  Lealtad
2.5 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general y primordial es Fortalecer en forma integral y
multidisciplinaria el nivel de enseñanza aprendizaje de los internos en los
establecimientos penitenciarios a través de la capacitación y actualización
docente de acuerdo al nivel y programa educativo, Implementación de la
educación no formal como complemento de la educación formal,
Implementación de aulas talleres y la promoción de actividades productivas y
empresariales
2.6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El Objetivo específico está encargado de especificar con certeza aquellos que
se quiere llevar a cabo durante el tratamiento de un interno las cuales son:
 Reeducar y capacitar a los internos a través de programas, proyectos
y planes educativos.
 Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado
las acciones educativas para que puedan desempeñarse laboralmente
en el Medio Libre.
 Mejorar la metodología y técnicas de aprendizaje de los profesores de
los establecimientos penitenciarios con asesoramiento y apoyo del
Ministerio de Educación.
 Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se
desarrollan en todos los Centros de Educación Técnico Productiva
(CETPRO) del país.
 Gestionar la ampliación de servicios Educativos para los internos de los
Establecimientos Penitenciarios dándoles formación Primaria y
Secundaria de Adultos.
 Promover la cultura y el arte en los establecimientos penitenciarios que
permita sensibilizar a los internos y contribuya a mejorar su expresión
y creatividad personal.
2.7 EDUCACIÓN EN CONTEXTO DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD
Es la educación que se brinda en los establecimientos penitenciarios definido
como un proceso de enseñanza, aprendizaje que se desarrolla en un contexto
Socio cultural altamente complejo y específico, a través del cual se asimilan y
 construyen conocimientos, capacidades y valores, aplicando metodologías y
enfoques educativos multidisciplinarios en el tratamiento del interno.
2.8 PERSONAL DEL ÁREA EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL
El personal del área educativa es responsable de ejecutar las actividades y
proyectos en las instituciones y programas educativos que funcionan en los
establecimientos penitenciarios del país, están conformados por:
 178 empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con
formación pedagógica en educación básica y otros con capacitación
adicional en diversas áreas técnicas.
 245 personal destacados del Ministerio de Educación, en cumplimiento
al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional suscrito entre
ambas instituciones.
 Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen apoyando en las
actividades de capacitación a través de convenios de cooperación.
2.9 EL TRABAJO EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El trabajo es un derecho y deber del interno, según el código de Ejecución
penal, sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No
tiene carácter aflictivo ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta
contra la dignidad del interno. El trabajo Penitenciario está considerado como
uno de los elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye
decisivamente en su proceso de resocialización. El trabajo que realizan los
internos procesados tiene carácter voluntario. Las normas y directivas
emitidas por el INPE regulan la planificación, organización, métodos, horarios,
medidas prevenidas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las
modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a través de actividades
profesionales, técnicas, artesanales, productivas, artísticas y de servicios
auxiliares. Las actividades que se desarrollan en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional son:
2.9.1 Talleres: Los talleres que se desarrolla en el tratamiento penitenciario
son la siguiente:
 Carpintería.
 Zapatería.
 Tejido a máquina.
 Electrónica.
  Mecánica Automotriz.
 Soldadura y forja.
 Sastrería.
 Hidroponía.
 Confecciones
 Cerámica y Telares.
2.9.2 Beneficios que tienen los Internos que participan en Trabajo:
tenemos los siguientes benéficos que tiene encierra y se desarrolla en
el tratamiento penitenciario.
 Posibilidad de aprender una opción laboral que pueda
desarrollar cuando obtenga su libertad.
 Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en
el trabajo que desarrolla, buscando su perfeccionamiento.
 Obtener ingresos económicos para él y sus familiares,
obtenidos por los productos que fabrica y vende.
 La Redención de la pena por el trabajo, si está facultado por
las leyes vigentes.
2.10 CONVENIOS DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El INPE como órgano rector del sistema penitenciario es responsable de
suscribir convenios de cooperación interinstitucional con entidades públicas y
privadas que hagan posible el cumplimiento de los objetos, para tales efectos
se suscribió los siguientes convenios.
 Comisión para la promoción de la pequeña y mediana empresa -
PROMPYME.
 Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial - SENATI.
2.11 SALUD EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
De acuerdo al Código de Ejecución Penal, el interno tiene derecho a alcanzar,
mantener o recuperar el bienestar físico y mental. La administración
penitenciaria, en este caso el INPE, proveerá lo necesario para el desarrollo
de las acciones de prevención, promoción y recuperación de la salud de la
población penal. Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los
establecimientos penitenciarios los siguientes programas de salud:
2.11.1 Penal de Mujeres de Chorrillos: En el establecimiento penitenciario
de mujeres de Chorrillos la atención a las internas se realiza
básicamente a través de los Programas Preventivo-Promocionales del
Ministerio de Salud, tales como:
A. El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT) que organiza
charlas y campañas de captación de sintomáticos-respiratorios.
De confirmarse el diagnóstico de la enfermedad en una interna,
entonces recibe tratamiento supervisado y una evaluación
mensual.
B. El Programa de Control de Enfermedades de Transmisión Sexual
y SIDA-PROCETSS, que también desarrolla charlas y campañas
en el penal de Chorrillos. Pero, sólo con la autorización por escrito
de la interna se le practica el test de Elisa, cuyo resultado le es
entregado personalmente por un consejero. De darse el caso de
ser seropositiva se notifica de esto a la Red de Salud del MINSA,
a fin que se evalúe la posibilidad de darle quimioprofilaxis.
C. El Programa de Control de Madre - Niño, que se encarga del
control del embarazo de la gestante, derivándola de ser el caso al
nosocomio más cercano para sus análisis y ecografías mensuales
correspondientes. Llegada la fecha probable del parto, el
programa proyecta la evacuación de la parturienta a un nosocomio
del Estado. De permanecer el niño con su madre, entonces ambos
son permanentemente evaluados en establecimiento penal.
D. Planificación Familiar, que programa y realiza charlas de
planificación familiar y que, de ser posible, invita a estas reuniones
al esposo o conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia
de lo que es la paternidad responsable. También da a conocer a
la pareja todo lo concerniente sobre los métodos de
anticoncepción y sus formas de uso Control de la tuberculosis,
Control de SIDA y de enfermedades de transmisión sexual; Madre
– niño.
E. Planificación familia Estos programas se desarrollan a través de
los servicios médicos básicos de cada establecimiento
penitenciario, y en los servicios médicos especializados que
funcionan en algunos penales, los cuales están a cargo de un
equipo de profesionales y personal técnico auxiliar adecuado. En
lo que consiste la atención en las áreas de salud, se tiene, por
ejemplo, que en el E.P.R.C.E. "Miguel Castro" funciona un centro
quirúrgico en las especialidades de cirugía general,
otorrinolaringología y traumatología. Sus médicos acuden también
a otros establecimientos penitenciarios para realizar consultas
externas, de acuerdo a una programación. Las campañas de salud
en este recinto se desarrollan en coordinación con el Ministerio de
Salud, Essalud, la Liga Peruana de Lucha Contra el Cáncer,
Opeluce, el Instituto Nacional Oftalmológico, la Policía Nacional
del Perú, la Fuerza Aérea Peruana, la Marina de Guerra del Perú,
entre otras instituciones. Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de
Lurigancho, que cuenta con una clínica que tiene un piso exclusivo
para la atención psiquiátrica de los internos. Allí también se
encuentra la sede de los programas de Control de la Tuberculosis
(PCT), de Control de Enfermedades de Transmisión Sexual y
SIDA-PROCETSS de la Dirección Regional Lima. El penal de
Lurigancho recibe el apoyo de la Capellanía y del Ministerio de
Salud, así como de la ONG "Médicos Sin Fronteras", esta última
que provee a la clínica de medicamentos para el PROCETSS,
reactivos para las pruebas de ELISA, folletero variada en
prevención de enfermedades, y un médico infectó logo para la
atención de los internos.
 CONCLUSIONES

1. La constitución política señala:”Articulo139 - son principios y derechos de la

función jurisdiccional (…) inc. 22 el principio de que el régimen penitenciario tiene
por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”
.al respecto es responsabilidad de los funcionarios del poder judicial, ministerio
público, INPE, entre otras instituciones, coordinar acciones tendientes a la
rehabilitación del interno, en aras de cumplir con la propuestas legislativa, y,
fundamentalmente, que cada de los miembros de la sociedad, afirmen su confianza
en estas situaciones tutelares del estado, que hasta hoy no ofrecen ningún
credibilidad ni confianza en el tratamiento penitenciario y pos penitenciario.

2. Esta desconfianza generada en la sociedad, también es responsabilidad de los

profesionales multidisciplinarios que trabajan para el INPE, solo desatienden a los
internos, alegados la falta de infraestructura, pero el problema fundamental es que
ellos no quieren reconocer la falta de mística, pre disponibilidad y conciencia para
el cumplimiento de los objetos que los funcionarios y servidores penitenciario deben
llevar en las venas, orientados en la realización y cumplimiento de un adecuado
tratamiento, basándose en el tipoy nivel del delito cometido por el sentenciado y
procesado

3. El sentenciado y procesado requiere, en primera ratio de motivación e

incentivación, y la dación de esas técnicas corresponden a los profesionales
multidisciplinarios, siendo su exclusiva responsabilidad conducirlo al tratamiento
que requieren, y cuando adquieren su anhelada libertad, se sienten convencidos
de los quehaceres éticos que van a desarrollar y en adelante serán útiles a su
familia y la sociedad
BIBLIOGRAFIA

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