Monografía Final de Cultura

PROBLEMÁTICA LABORAL 1
Problemática Laboral En El Perú
Universidad Nacional De Cajamarca
James Alarcón Hernández, Ingeniería Civil, Universidad nacional de
Cajamarca.
Av. Independencia N° 536, james.alher@gmail.com.
Rodríguez Altamirano Dahlin, Ingeniería Civil, Universidad nacional de
Cajamarca.
Jr. Inca N°225, drodrigueza15_2@unc.edu.pe
Silva Vásquez Kevin Wilson, Ingeniería Civil, Universidad nacional de
Cajamarca.
Psj.Imperio N° 260, ksilvav15_2@unc.edu.pe
Dirigido a: Oscar Rufino Cholán Valdez.

“Docente del curso Cultura y Realidad Nacional”
Nos es grato dirigirnos a su persona para darle nuestros cordiales saludos y así
mismo adjuntar al presente, la monografía que abarca el tema de Problemática
laboral, así mismo las posibles soluciones que este gran problema tendría.
Sin más que decir nos despedimos cordialmente
19 de julio del 2017

RESUMEN
La problemática laboral se viene dando en nuestro país de desde hace mucho tiempo atrás,
y pues esto afecta mucho a la población peruana en tal sentido que el desempleo se vuelve un
problema de nunca solucionar, y esto se debe a muchos factores, entre los principales es el
crecimiento de la población y la cantidad diminuta de plazas de empleo. Es por ello que en
este trabajo se presentarán datos que corresponden a nuestra situación laboral, es decir; se
hablará de las plazas de empleo que proporciona la sociedad peruana y de la cantidad de
personas que compiten por cada una de ellas, y el efecto que produce este desnivel de
cantidades en la economía peruana, ya que como todos sabemos, la cantidad de PEA
(población económicamente activa) es mayor a la cantidad de puestos de trabajo. Se brindará
información de manera global de la situación laboral en todo el Perú, pero además de ello se
también se proporcionarán datos correspondientes al departamento de Cajamarca y todos los
lugares pertenecientes a dicho región.

TEXTO
Coyuntura en las últimas décadas:
El inicio de la década de los noventa coincidió con la que fue, probablemente, la
peor crisis económica en la historia reciente del Perú. Como consecuencia del caos generado
por políticas macroeconómicas erradas la producción había caído en 30% acumulado durante
los últimos tres años de la década de los ochenta, el producto bruto había retrocedido al nivel
observado en 1978 y el producto per cápita se situaba en el nivel observado en 1961.
En 1990 la variación promedio del índice de precios al consumidor llegó a 7,484%. En
agosto de ese mismo año un nuevo gobierno implementó un drástico programa de
estabilización e inició una serie de reformas estructurales orientadas a lograr que
el mercado sea el principal mecanismo de asignación de recursos y a que se reduzca el papel
del Estado en la economía. El proceso de apertura comercial se inició en 1991, y redujo
rápidamente el nivel medio del arancel de 66% a 17% y eliminó todas las restricciones
cuantitativas al comercio exterior. Esto, junto con la privatización de las empresas públicas y
el proceso de flexibilización del mercado de trabajo que se implementó de manera paulatina
entre 1991 y 1995, fueron algunos de los componentes más importantes del paquete de
reformas estructurales en el Perú.
El posible impacto negativo sobre el empleo fue un elemento central de las críticas que
recibieron la reforma comercial, la privatización, la reducción del aparato estatal y la
flexibilización del mercado de trabajo. Luego de un estancamiento inicial la economía
peruana ha crecido ininterrumpidamente, aunque con fluctuaciones, desde 1993.
Siete años después del inicio del proceso de reformas estructurales los problemas en el
mercado de trabajo parecen ser, en efecto, bastante graves, y son el desempleo y la "falta de
empleo" los males más serios que aquejan a la población peruana. Se ha planteado que
el modelo económico vigente en el Perú, orientado a que la asignación de recursos esté
determinada principalmente por el mercado, es un modelo de crecimiento sin empleo.
Este trabajo analiza los mecanismos de ajuste del mercado de trabajo durante los años
posteriores a las reformas estructurales, evaluando si efectivamente los costos en cuanto a
empleo han sido muy elevados.
Una manera de enfocar esta problemática es preguntándose si en el Perú existen muchos
empleos, pero de mala calidad. La respuesta es que sí, efectivamente muchos empleos son
malos empleos. Pero la pregunta siguiente es si la apertura económica y la flexibilización del
mercado de trabajo han empeorado la situación. ¿Ha crecido el empleo? Y si lo hubiera
hecho, ¿sólo se han generado malos empleos? ¿Ha crecido principalmente el sector informal?
¿Son los empleos informales "malos empleos"? El análisis de la evolución del
mercado laboral durante los años anteriores y posteriores al inicio de las reformas muestra que
el empleo ha crecido claramente.
Luego de un grave estancamiento entre 1989 y 1992, creció de manera acelerada,
permitiendo absorber a un creciente stock de mano de obra cuya evolución estuvo impulsada
por tendencias demográficas y por aumentos en la participación en la fuerza de trabajo.
Entre 1985 y 1989, el empleo aumentó debido a la absorción de empleo del sector público
y del empleo independiente. Las empresas, ya sean formales o informales no aumentaron
su demanda de empleo.
Este último patrón se mantuvo hasta 1992, y en esos años, dada la contracción del empleo
público, la única fuente de generación de empleo fue el autoempleo. Esto llevó a que en esos
años, al menos en Lima Metropolitana el empleo a en términos absolutos se mantuviera
básicamente estancado. La evidencia disponible para Lima Metropolitana, así como a nivel
nacional, muestra que la proporción de ocupados como proporción de la población en edad de
trabajar cayó dramáticamente hasta 1992. Esta situación no se vio reflejada en aumentos en la
tasa de desempleo debido a la reducción en la tasa de participación. Recién a partir de 1993, el
empleo se empieza a expandir debido tanto al empleo independiente como al aumento en la
demanda de empleo de las empresas.
A pesar de la reducción del empleo público, tanto en términos absolutos como relativos, el
crecimiento del empleo privado fue lo suficiente como para aumentar la proporción de
ocupados en relación a la población en edad de trabajar.
Así, la dinámica del empleo en el periodo posterior al inicio de las reformas fue
íntegramente liderada por el sector privado, y permitió compensar la caída del empleo
público.
Se observa, sin embargo, que ha habido segmentos específicos de la fuerza laboral, el de
los más jóvenes y, en particular, el de los hombres de mayor edad, para los que se han
reducido las oportunidades de empleo. La pregunta que sigue es saber si los empleos que se
crearon fueron únicamente malos empleos. La evidencia muestra que se han creado empleos
en toda la gama de actividades y sectores. El problema central es el lento crecimiento de
la productividad del factor trabajo y, por ende, el lento crecimiento de los ingresos reales,
tanto de los trabajadores asalariados como de los independientes. Como se observa en el
estudio, existe una relación estrecha entre niveles y cambios en la productividad con niveles y
cambios en las remuneraciones reales. Sin embargo, el crecimiento de la productividad es
todavía muy lento.
Estructura laboral del Perú:
La estructura laboral es independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es
insuficiente salir de la recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera sostenida. En
consecuencia, resulta indispensable generar las condiciones necesarias para que
la inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo. Para que
aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidad
macroeconómica.
En segundo lugar, establecer un marco jurídico e institucional estable que garantice
los derechos de propiedad, la estabilidad de las reglas y que en general, reduzca los costos de
hacer negocios.
Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que faciliten el
flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los inversionistas, lo que reducirá
el costo del crédito y el de los fondos de capital y aumentará el acceso a ellos. Ésas son, en
realidad, las reformas institucionales que permitirán un crecimiento sostenido del producto y
del empleo.
Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, la legislación laboral,
las políticas de fomento a la inversión privada, las políticas educativas, etcétera. Y es en esas
interacciones en el mercado de trabajo donde se determina en gran medida el bienestar de los
trabajadores y el de sus familias
Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como principio asegurar
la flexibilidad necesaria en una economía que debe competir crecientemente en el entorno
internacional. Pero al mismo tiempo, la política económica debe apuntar a satisfacer una
legítima aspiración de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos
crecientes y estables.
La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a una estabilidad
de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de los trabajadores y de las
empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales que permitan aislar a los trabajadores
de fluctuaciones bruscas en sus ingresos.

El error usual de la legislación es intentar imponer esta estabilidad de ingresos por
decreto. En lo que sigue se presentan algunas políticas y cambios que, en nuestra opinión,
deben tomarse en cuenta para mejorar la situación del empleo en el Perú.
Empleo asalariado e independiente a autoempleo:
A diferencia de los países desarrollados, en muchos países de América Latina, incluyendo
el Perú, el autoempleo o trabajo independiente representa una parte importante del empleo y
ha sido una variable de ajuste importante para equilibrar el mercado de trabajo. Este sector, en
donde las firmas unipersonales operan en un ambiente claramente competitivo es aquél que
permite explicar el relativamente bajo nivel de la tasa de desempleo, aun cuando la demanda
por empleo de las empresas –ya sea formales o informales- sea menor a la oferta de empleo,
dado un salario real.
Dadas las características peculiares del sector rural, en el que la mayor parte del empleo es
independiente, mientras que el empleo asalariado tiende a ser una actividad secundaria y
muchas veces estacional, (Valdivia y Robles, 1997), es útil hacer el análisis aislando el sector
urbano del rural. En el Perú urbano, la participación del empleo independiente total crece
ligeramente durante los años noventa, como se observa el, aunque no hay una tendencia clara
durante el período de análisis. Es de destacar que el empleo independiente – incluyendo a los
trabajadores no remunerados- alcanza la mitad del empleo total. Por otro lado, es claro el
incremento de la participación del empleo público tanto en el sector urbano como rural hacia
1991, para luego reducirse de manera drástica, caída que fue compensada por la expansión del
empleo privado.
Problemática de los trabajadores informales y temporales en el Perú:
En Diciembre del 2010 el Banco Mundial publicó un estudio de país denominado “El
mercado laboral peruano durante el auge y caída”, en el cual se señala que de los 15 millones
de trabajadores peruanos un 73.33 % son informales (11 millones de trabajadores) y apenas
un 26.67 % laboran en empleos formales (4 millones de asalariados). Esto significa que de
cada 100 trabajadores peruanos sólo 27 están registrados en planillas y tienen acceso a
beneficios sociales y a la seguridad social. Lo paradójico es que la tasa de informalidad
laboral se mantiene a lo largo de los años a pesar del crecimiento sostenido de nuestra
economía, por lo cual no es un tema de falta de recursos sino un problema enraizado en la
mentalidad de los empleadores peruanos.
Pues bien, el día de hoy el diario El Comercio publica en su versión digital que según la
consultora KPMG el 70 % de los trabajadores formales se encuentra sujeto a contratos
laborales temporales (a plazo fijo) y que sólo el 30 % tiene contratos a plazo indeterminado.
¿Qué significa esto?, si tomamos en cuenta que sólo 27 trabajadores de cada 100 están en
planillas, entonces resulta que de esos 27 trabajadores formales apenas 8 laboran a plazo
indeterminado y que los restantes 19 prestan servicios bajo alguno de los contratos temporales
que la ley peruana establece como excepcionales.
Esta realidad implica que de los 15 millones de trabajadores peruanos sólo 1 millón 200
mil tienen un empleo formal sin plazo de conclusión (el 8 % del total), 2 millones 800 mil
tienen un empleo formal sujeto a un plazo determinado para su finalización (el 19 % del
total), y a los restantes 11 millones simplemente no se les reconoce la existencia de relación
laboral.
Cabe señalar que la legislación laboral peruana establece como regla general que toda
relación laboral es a plazo indeterminado, y sólo excepcionalmente admite la contratación a
plazo fijo mediante 9 modalidades que deben ser justificadas. Sin embargo, el estudio del
Banco Mundial revela que en la práctica los empleadores peruanos optan mayoritariamente
por efectuar contrataciones informales, y que aquellos que contratan trabajadores formalmente
utilizan indiscriminadamente la contratación a plazo fijo para cubrir el 70 % de su planilla
desvirtuando con ello el carácter excepcional de dicha modalidad contractual.
El asunto es grave. A diferencia de lo que normalmente se piensa, una contratación
informal no es un mecanismo de abaratamiento de costos para el empleador porque así evita
pagar al trabajador beneficios sociales que salen necesariamente del patrimonio de la empresa,
sino que es eminentemente un fraude a la ley que acarrea que el empleador se enriquezca
indebidamente apropiándose de los beneficios sociales que el ordenamiento legal establece a
favor del trabajador. Sin contar que la omisión de contratación formal impide el
aseguramiento del trabajador, conllevando a que dentro de algunos años –cuando llegue a la
edad de salir del mercado laboral- forme parte de un gran contingente de jubilados sin derecho
a pensión cuyo sostenimiento será un grave problema para el Estado que deberá ser
solucionado con dinero de todos los peruanos. No se puede justificar entonces la contratación
informal en la necesidad de abaratar costos para el empleador, pues la riqueza no debe
construirse sobre la base del despojo y apropiación ilegal de los ingresos del trabajador.
Igual situación ocurre con los empleadores “formales”. No basta con incorporar a un
trabajador a las planillas de la empresa para que se produzca el cumplimiento de las
obligaciones legales, sino que dicha incorporación debe efectuarse según las condiciones que
obedezcan a la naturaleza de las labores contratadas. Si el trabajo es temporal se justifica un
contrato a plazo fijo o determinado, y si el trabajo corresponde a una prestación continuada y
permanente entonces la contratación debe ser a plazo indeterminado. En ese sentido, un
empleador que incorpora trabajadores permanentes bajo contratos modales y no bajo
contratos a plazo indeterminado incurre también en fraude a la ley, y no interesan los motivos.
Dicho fraude materializa un contrato inconstitucional porque afecta el derecho fundamental
del trabajador a protección contra el despido

Por esa razón es que el fraude a la ley en que incurren por indebida asesoría la gran
mayoría de empleadores peruanos no es avalado por la justicia. En efecto, los trabajadores
informales son trabajadores con todos los derechos que la legislación laboral peruana
reconoce, y como tales los magistrados aplican el principio de primacía de la realidad para
otorgarles los beneficios sociales que les corresponde. Igualmente en lo que respecta a los
trabajadores a plazo fijo, tanto los jueces laborales como los magistrados constitucionales
desestiman los contratos modales y establecen la existencia de un contrato a plazo
indeterminado cuando se acredita que la labor era de naturaleza permanente.
Es decir, los trabajadores informales a quienes nunca se les reconoció derechos laborales, y
aquellos a quienes se les obligó a suscribir contratos temporales, tienen la posibilidad de hacer
valer sus derechos mediante las acciones legales correspondientes. Sin embargo, son pocos
los que lo hacen y es quizás por ello que el Estado tampoco se interesa en solucionar el
problema permitiendo que se produzca una ilegal apropiación de millones de soles que
corresponden a los trabajadores.
¿Se imaginan si los 11 millones de trabajadores informales decidieran interponer demandas
laborales para el reconocimiento y pago de sus beneficios sociales? ¿Y si los casi 3 millones
de trabajadores contratados temporalmente hiciera lo propio para que se les reconozca su
condición de trabajadores a plazo indeterminado o que se les reponga en el empleo del cual
fueron sacados “por vencimiento de contrato”? El Estado peruano se encontraría ante una
situación de 14 millones de procesos laborales o constitucionales que inevitablemente
acarrearía un colapso de la administración de justicia, y se vería obligado a establecer
mecanismos para evitar la informalidad laboral y el fraude a la ley, pero como ello jamás
ocurrirá ninguno de los gobiernos se ha preocupado por esta problemática laboral.
Con este escenario, nuestra recomendación a los empleadores es que asuman su
responsabilidad social y se abstengan de incurrir en actos de fraude a la ley porque ello de

ninguna manera les garantiza que no asumirán los costos económicos respectivos, dado que
los trabajadores siempre tienen la vía judicial y el proceso de amparo para hacer valer sus
derechos, con el agravante de que finalmente los costos para el empleador resultan mayores
por los pagos de intereses legales, honorarios de abogados y multas administrativas. Y para
los trabajadores nuestra recomendación es que utilicen los mecanismos que la ley les faculta
para el reconocimiento de sus derechos, la informalidad laboral no debe ser nunca más sólo
una estadística que es analizada por economistas peruanos y extranjeros, sino que debe ser un
flagelo combatido y derrotado por los propios trabajadores. No es una quimera ni un sueño, es
una posibilidad que sólo depende de los propios afectados.
Factores que condicionan el problema del trabajo en el PERÚ
Exceso de población como problema del subdesarrollo.
En las visiones más abstractas y de largo plazo, el tema de la relación entre Oferta y
demanda de mano de obra en países subdesarrollados como el Perú siempre está presente. La
ausencia de una convergencia entre ingresos promedio y entre distribuciones de ingreso de
países pobres y ricos, que explica el lento crecimiento de economías que, como la peruana,
tienen una "sobrepoblación" laboral. También se ha recordado esa situación de otra manera:
La oferta es decir la población en edad, en condiciones y con deseo o necesidad de trabajar
habitualmente la supera y lo hace muy claramente, en el caso de economías subdesarrolladas,
o en etapas sólo incipientes del desarrollo.
En la segunda mitad de los años setenta y en todos los años ochenta, a la sobrepoblación
propia del subdesarrollo se habría añadido la que surge de la gran "crisis de la deuda" y las
políticas posteriores, lo que ha profundizado cuantitativa y cualitativamente el problema.

La transición demográfica
El tema demográfico constituye un componente clásico de todo enfoque sobre el problema
del subdesarrollo del empleo.
La PEA debe de pasar de cerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones en el año 2010.
Ese enorme aumento se debe también al incremento de la tasa de participación, que pasaría,
según las estimaciones, de 57,7% en 1990 a 78,0% en el 2010. Podríamos decir que esas
cifras son grandes, pero ¿en relación con qué? Ése es el tema del supuesto de la
sobrepoblación.
El tema poblacional está también siempre presente en los estudios de Vega Centeno (2003)
sobre desarrollo y cambio técnico en el Perú. Garavito (2001b) recuerda una de las
características que llama la atención sobre este campo, la relativa estabilidad de la tasa de
desempleo, y la explica indicando que la oferta es procíclica. Yamada (2004) se encuentra
analizando la dimensión de horas trabajadas y su posible incremento ante situaciones de
crisis.
La gran crisis laboral de dos décadas.
En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas recientes se ha
registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo respecto de la oferta.
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940 hasta fines de
siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante los años ochenta, la tasa
correspondiente a la demanda se convirtió en negativa durante esa década y han sido
necesarios varios años de los noventa para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total
Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se generó un importante
desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un considerable excedente de mano
de obra que, para equilibrar el mercado de trabajo, generó menores salarios reales para todos
los trabajadores. Dado que las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante,
el ajuste del mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que es lo
mismo, mayores niveles de subempleo.
El nuevo contexto institucional.
A esa situación hay que añadir la cuarta circunstancia importante: el nuevo contexto
institucional.
En el caso de este balance, tras casi cuatro años del anterior, debemos incluir los estudios
sobre el nuevo contexto laboral después de las reformas puestas en marcha desde comienzos
de los años noventa. El análisis de los efectos de dicho contexto es diverso y con distintos
grados de crítica.
La informalidad
La informalidad es un fenómeno integral que se encuentra relacionado con todo el
comportamiento peruano. Por ejemplo, por mencionar solo dos situaciones visibles y
cotidianas: las reglas de tránsito y la piratería discográfica o editorial. Culpar a la legislación
laboral de esos fenómenos, que son dos de las principales manifestaciones de informalidad en
el Perú, me parecería exagerado. Nuestra propuesta consiste en identificar los factores que
contribuyen a la informalidad en el Perú y, entre ellos, qué papel desempeñan tanto la
legislación en general como la legislación laboral en particular. Luego, analizar qué se puede
hacer desde cada ámbito, pero desde una perspectiva en conjunto e integral, lo cual es un
esfuerzo netamente multidisciplinario y multisectorial.
Empleo y desempleo en Perú
En el Perú, el principal problema del empleo, se define en: desempleo (Persona que está en
condiciones de trabajar, pero aún no lo ha conseguido, o ha perdido su trabajo), y subempleo
(Empleo por tiempo no completo, con salario mínimo, mayormente para aquellos
universitarios que no ejercen su profesión trabajando en empleos para los que no estudiaron).
Empleo en el Perú entre los años 1998 y 2009
Los datos disponibles muestran que en el año 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la
PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad
de la PEA se encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el año 2009, la situación había
mejorado debido a que el empleo adecuado aumentó a 51,6%, mientras que el desempleo y
subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
CUADRO N°1
Desde el año 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la población económicamente activa
ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de
empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalización del
sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a más trabajadores se ha
incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.

CUADRO N°2
Situación laboral en el Perú entre los años 2016 y 2017
No hay duda que uno de los principales problemas en el Perú es la ausencia de un empleo
adecuado. A diario vemos a ciudadanos buscando “chamba”. En general el aumento en el
empleo suele estar correlacionado con el crecimiento económico (medido por el aumento en
el PBI). ¿Se cumple en el Perú que cuando la economía crece, el empleo aumenta?
Veamos primero el crecimiento económico. De acuerdo con las últimas cifras presentadas
por el INEI, la economía peruana creció 3.63% en junio, comparada contra junio de 2015.
Analizando el detalle de las cifras, está claro que se trata de un crecimiento originado en los
sectores primarios, más específicamente en minería y dentro del sector mencionado, la
producción de cobre (explica más de la mitad del crecimiento). Los sectores dirigidos a la
demanda interna como manufactura y construcción cayeron 0.94% y 3.78%, respectivamente.

Ahora vamos al empleo. Las últimas cifras para Lima metropolitana, muestran que la tasa
de desempleo fue de 7.1%, pero si la vemos por rangos de edad, la tasa crece a 17.1% en el
rango de 18 a 25 años de edad. Por lo tanto, el aparato productivo no está empleando a la
gente joven. Peor aún, la mayoría de los jóvenes se emplea en el sector informal.
Lo que ocurre es que los sectores ligados a la demanda interna, que son los que están
disminuyendo, son aquellos que más empleo generan. Esto no quiere decir que la minería no
sea importante. Lo es porque genera una proporción alta de la recaudación tributaria y por
ende financia buena parte del gasto público. Uno de los grandes retos del nuevo gobierno es
mejorar la gestión pública, es decir, la capacidad de usar de manera adecuada los recursos que
recibe de la tributación.
Sin embargo, ello no será suficiente. La llave de salida está por el crecimiento de la
inversión privada. Pero aun así, no lo es todo. Cada vez se necesitan trabajadores más y más
calificados y preparados para insertarse en el mercado productivo. Y eso pasa por un tema
educativo, pues lo que nos hace “empleables” es nuestra productividad, es decir, hacer más
con la misma cantidad de recursos. De lo contrario, el PBI puede aumentar, pero el empleo no
lo hará, al menos en la misma proporción. En consecuencia, requerimos la siguiente ecuación:
calidad de crecimiento más aumento de la productividad = más empleo adecuado.
A continuación se presentarán datos de empleo adecuado y subempleo, cuyos datos se
encuentran entre los meses de octubre del 2016 hasta el mes de junio del 2017.
Octubre-noviembre-diciembre 2016
Empleo adecuado
En el trimestre de análisis, el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 142 mil 800 personas.
Comparado con similar trimestre del año anterior, no presenta variación significativa. En el
año 2016, el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 104 mil 100 personas. Comparado con el
año anterior, se incrementó en 1,3% (39 mil 400 personas).
Subempleo
En el trimestre de análisis la población subempleada, aumentó en 3,2% (53 mil personas),
debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó
en 12,8% (66 mil 900 personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo
invisible) disminuyó en 1,2% (13 mil 900 personas). En el año 2016 la población
subempleada, aumentó en 1,1% (18 mil 600 personas), debido principalmente a los
subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó en 10,3% (50 mil 500
personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo invisible) disminuyó en 2,7%
(31 mil 900 personas).

CUADRO N°3
Población con empleo adecuado según sexo y edad
CUADRO N°4
Del total de población con empleo adecuado el 13,5% tiene entre 14 a 24 años de edad, el
60,9% entre 25 a 44 años y el 25,6% tienen 45 y más años de edad.
Comportamiento anual del empleo adecuado 2016/2015
Se observa que en el año 2016 respecto al año 2015 el empleo adecuado en las mujeres se
incrementó en 2,8% (29 mil 500 mujeres); mientras que en los hombres la variación no fue
significativa. Asimismo por grupos de edad, el grupo que más aumentó fue el de 25 a 44 años,
que creció en 1,8% (34 mil personas).
Poblacion subempleada por insuficiencia de horas según sexo y edad.
CUADRO N°5
Según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 29,4% (40 mil 500 personas)
entre la población de 45 y más años de edad, en 13,2% (30 mil 600 personas) entre la
población adulta de 25 a 44 años; mientras se redujo en 2,8% (4 mil 200 personas) en la
población joven de 14 a 24 años de edad.
En el periodo anual y según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 12,1% (16
mil 200 personas) en los de 14 a 24 años, en 11,7% (15 mil 200 personas) en los de 45 y más
años y en 8,4% (19 mil personas) en los de 25 a 44 años.
El 24,9% (146 mil 200 personas) tiene entre 14 a 24 años de edad, el 44,8% (263 mil 600
personas) de 25 a 44 años y el 30,3% (178 mil 300 personas) tiene 45 y más años de edad.
En tanto en el periodo anual, el 27,7%, el 45,5% y el 26,8% tienen entre 14 a 24 años, 25 a
44 años y 45 y más años, respectivamente.
Diciembre 2016- enero-febrero 2017
Empleo adecuado
Comparado con similar trimestre del año anterior, no presenta variación. En el año de análisis,
el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 101 mil 700 personas. Comparado con el año
anterior, se incrementó en 1,2% (35 mil 100 personas).
Subempleo
En el trimestre de análisis la población subempleada, aumentó en 2,7% (45 mil 100
personas), debido principalmente a los subempleados por ingresos (subempleo invisible) que
se incrementó en 4,6% (50 mil 700 personas); y el subempleo por horas (subempleo visible)
disminuyó en 1,0% (5 mil 500 personas).

La variación anual de la población subempleada, aumentó en 1,7% (28 mil 200 personas),
debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó
en 4,9% (24 mil 700 personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo
invisible) aumentó ligeramente en 0,3% (3 mil 500 personas).
CUADRO N°6
CUADRO N°7
Comportamiento anual del empleo adecuado 2017/2016
Se observa que en el presente año, respecto al anterior, el empleo adecuado en las mujeres
se incrementó en 3,0% (31 mil 800 mujeres) y en los hombres aumentó en 0,2% (3 mil 400
hombres). Asimismo por grupos de edad, el grupo que más aumentó fue el de 25 a 44 años,
que creció en 1,9% (34 mil 800 personas), seguido de los jóvenes de 14 a 24 años que se
incrementó en 1,0% (4 mil 200 personas).

CUADRO N°8
entre la población de 45 y más años de edad; mientras se redujo en 9,2% (13 mil 800
personas) en la población joven de 14 a 24 años de edad y en 3,0% (7 mil 800 personas) entre
la población adulta de 25 a 44 años.
En el periodo anual y según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 10,6% (13
mil 800 personas) en los de 45 y más años, en 7,4% (9 mil 900 personas) en los de 14 a 24
años y en 0,4% (900 personas) en los de 25 a 44 años.

En tanto en el periodo anual, el 27,2%, el 45,5% y el 27,3% tienen entre 14 a 24 años, 25 a
44 años y 45 y más años, respectivamente.
Febrero-marzo-abril 2017.
Empleo adecuado
En el trimestre de análisis, se estiman que existen 3 millones 64 mil personas con empleo
adecuado en Lima Metropolitana. Comparado con similar trimestre del año anterior,
disminuyó en 3,1% (98 mil 100 personas).
Subempleo
En cambio, la población subempleada, aumentó en 7,5% (122 mil 600 personas), debido
principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó en 15,5%
(72 mil 100 personas); y el subempleo por ingresos (subempleo invisible) se incrementó en
4,3% (50 mil 500 personas).
CUADRO N°9
Población con empleo adecuado según sexo y edad.
CUADRO N°10
Del total de la población con empleo adecuado el 14,2% tiene entre 14 a 24 años de edad,
el 59,9% entre 25 a 44 años y el 25,9% tienen 45 y más años de edad.

CUADRO N°11
entre la población de 45 y más años de edad, en 18,4% (40 mil 100 personas) entre la
población adulta de 25 a 44 años y en la población joven de 14 a 24 años de edad no mostró
variación significativa.
Abril- mayo- junio 2017.
Empleo adecuado
Comparado con similar trimestre del año anterior, disminuyó en 0,8% (24 mil 300 personas).
Subempleo
En el trimestre de análisis la población subempleada, aumentó en 5,3% (88 mil 800
personas), debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se
incrementó en 10,7% (52 mil 100 personas); y el subempleo por ingresos (subempleo
invisible) se incrementó en 3,1% (36 mil 700 personas).
CUADRO N°12
CUADRO N°13

CUADRO N°14
entre la población adulta de 25 a 44 años, en 19,3% (24 mil 900 personas) en la población de
45 y más años de edad; mientras disminuyó en 8,7% (12 mil 400 personas) en la población
joven de 14 a 24 años de edad.
Participación en la actividad económica
El XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, ofrece información sobre las
características demográficas y sociales de la fuerza laboral potencial y efectiva del país. En el
presente acápite se analiza las características de la población en edad de trabajar (PET) y de la
Población Económicamente Activa (PEA) ocupada y desocupada, a nivel del departamento de
Cajamarca y sus provincias, la mayoría de esas variables e indicadores se desagregan por área
de residencia, género, grupos de edad y nivel educativo aprobado.
En el departamento de Cajamarca la población en edad de trabajar (PET) de 14 y más años de
edad, llegó a 937 mil 380 personas, en el área urbana alcanza a 328 mil 676 personas y en el
área rural 608 mil 704 personas. La población económicamente activa (PEA), asciende a 454
mil 141 personas, de los cuales 338 mil 19 son hombres y 116 mil 122 son mujeres.
Del total de personas que conforman la PEA del departamento de Cajamarca 433 mil 922
personas tienen empleo y 20 mil 219 se encuentran desempleados. En el área urbana, la fuerza
laboral ocupada es 163 mil 328 personas y en el área rural, 270 mil 594 personas. El número
de ocupados afiliados a un seguro de salud es 119 mil 308 personas, en el área urbana alcanza
a 59 mil 639 personas y en el área rural a 59 mil 669 personas.
Población en Edad de Trabajar (PET)
La Población en Edad de Trabajar (PET) es aquella que está potencialmente disponible
para desarrollar actividades productivas, se considera a la población de 14 y más años de
edad.
Magnitud de la población en edad de trabajar (PET)
Según resultados del Censo Nacional de Población del 2007, la población del
departamento de Cajamarca que tiene edad para desempeñar una actividad económica, es 937
mil 380 personas, es decir, 68 de cada 100 personas censadas tienen edad para desempeñar
una actividad económica. Al comparar con lo registrado en el Censo de 1993, se ha

incrementado en 197 mil 778 personas, lo que representa una tasa de crecimiento promedio
anual de 1,6%, ligeramente inferior a la tasa de crecimiento de la población (2,2%).
Según área de residencia, en el área urbana del departamento de Cajamarca, la población
que tiene edad para desempeñar una actividad económica alcanzó los 328 mil 676 personas,
presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 3,4%. La PET del área rural es de 608
mil 704 personas, presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 0,8%.
Al analizar la PET del departamento de Cajamarca de acuerdo al sexo de sus integrantes
se constata que el 50,5% son mujeres, lo que equivale a 473 mil 598 personas y el 49,5% son
hombres, es decir, 463 mil 782 personas. Tanto la PET masculina como la femenina
aumentaron a una tasa anual similar (1,7% y 1,6%, respectivamente).
CUADRO N°15
Población en edad de trabajar según provincias
El Censo del 2007, revela que de las trece provincias del departamento de Cajamarca en
tres de ellas más del 70% de la población tiene edad para desempeñar una actividad
económica, mientras que en 1993, ninguna provincia alcanzó dicho porcentaje.

En la provincia de San Miguel se da la mayor proporción de población con edad para
desempeñar una actividad económica con 71,3%, la cual creció en 0,4% anual, sigue en
importancia las provincias de Cajamarca (71,2%), Contumazá (71,1%), San Marcos (68,8%)
y Hualgayoc (68,7%). En cambio, las provincias que tienen los menores porcentajes son: San
Ignacio (61,4%), Cajabamba (64,4%) y Cutervo (64,6%).
Entre el Censo de 1993 y 2007, se observa que en la provincia de Cajamarca la PET
aumentó en 3,3% anual, en la provincia de Hualgayoc en 2,3%, en San Ignacio en 1,9%, en
Jaén 1,6%, mientras que en las provincias de San Miguel y San Pablo con 0,4%, cada una, y
Contumazá con 0,3%, registraron las menores tasas de crecimiento promedio anual.
CUADRO N°16
Población en edad de trabajar según grupos de edad
Según resultados del Censo de Población del 2007, del total de población en edad de
trabajar (14 y más años de edad) del departamento de Cajamarca, el 43,0% tiene entre 14 a 29
años de edad, el 19,5% entre 30 a 39 años de edad, el 14,6% de 40 a 49 años, el 9,6% de 50 a
59 años y el 13,3% tiene 60 y más años de edad.
CUADRO N°17
Según provincias, en Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Chota, Cutervo, Hualgayoc, Jaén,
San Ignacio, San Marcos y San Pablo, más del 40% de la PET tiene entre los 14 y 29 años, en
las tres provincias restantes la PET de este grupo de edad, oscila entre los 36% y 37%. En
todas las provincias del departamento de Cajamarca, más del 42% de la PET tiene edades
comprendidas en el tramo de 30 a 59 años.
La mayor proporción de población del grupo de 60 y más años de edad se encuentran en
las provincias de Santa Cruz (18,5%), Contumazá (18,3%) y San Miguel (18,1%) y con
menor proporción en las provincias de San Ignacio (10,5%), Jaén (10,7%) y Cajamarca
(11,0%).
CUADRO N°18
Población en edad de trabajar según nivel de educación alcanzado
De acuerdo al nivel de educación alcanzado por la población en edad de trabajar del
departamento de Cajamarca, el 44,5% ha logrado estudiar algún año de educación primaria, el
26,8% algún grado de educación secundaria, el 15,6% no tiene nivel, el 13,0% tiene
educación superior y el 0,1% educación inicial.
En el período intercensal 1993-2007, el nivel de educación de la población ha mejorado,
así en el departamento de Cajamarca la PET con educación superior universitaria se ha
incrementado en 176,7%, la superior no universitaria en 87,0%, los de educación secundaria
en 92,8% y educación primaria en 17,2%. Mientras que disminuyeron la PET sin educación
alguna en 20,7%, los que tienen educación inicial en 42,0%.

CUADRO N°19
CUADRO N°20
En las provincias del departamento de Cajamarca, se observa que la PET de la provincia de
Cajamarca es la que tiene los mejores niveles educativos, así el 23,9% tiene estudios
superiores (9,5% superior no universitaria y 14,4% universitaria), seguido de lejos por la
provincia de Jaén con 15,3%, y Contumazá con 14,2%, en tanto que en las provincias de San
Miguel y San Ignacio se observan la menor proporción de la PET con estudios superiores, con
6,3% y 7,0%, respectivamente.

CUADRO N°21
Condición de actividad de la población en edad de trabajar
Según condición de actividad, la población en edad de trabajar se clasifica en Población
Económicamente Activa (PEA) y Población No Económicamente Activa (No PEA).
En este documento se considera como Población Económicamente Activa (PEA), a
aquella población de 14 y más años de edad que se encuentra participando en la actividad
económica, ya sea teniendo un empleo o que se encuentra activamente buscando un empleo.
De acuerdo a esta definición, según resultados del Censo del 2007, la población
económicamente activa (PEA) de 14 y más años de edad del departamento de Cajamarca,
asciende a 454 mil 141 personas, representando el 48,4% de la población en edad de trabajar
(PET) de 14 y más años de edad. Del total de la PEA registrada en el censo del 2007, el
72,9% (338 mil 19) son hombres y el 24,5% (116 mil 122) mujeres.
En el período intercensal 1993-2007, la PEA de 14 y más años de edad del departamento
de Cajamarca, se ha incrementado a un promedio de 6 mil 559 personas que ofrecen sus
servicios de empleo anualmente, representando una tasa de crecimiento promedio anual de
1,6%, por debajo del crecimiento anual de la población (2,2%). En este período resalta el
crecimiento de la PEA femenina con 2,8% anual, siendo más del doble del crecimiento de la
PEA masculina (1,2%).
Por su parte, la Población Económicamente Inactiva (PEI), que está constituida por todas
las personas que encontrándose en edad de trabajar (de 14 y más años de edad) no realizan o
no desean realizar actividad económica alguna e incluye a las personas que se dedican
exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o pensionistas,
rentistas, etc.
Los resultados del Censo del 2007, revelan que en el departamento de Cajamarca existen
483 mil 239 personas económicamente inactivas (PEI), lo que representa el 51,6% del total de
la población en edad de trabajar de 14 y más años de edad. Del total de la PEI, el 75,5%, es
decir, 357 mil 476 son mujeres y el restante 27,1% lo integran los hombres 125 mil 763
personas.
En el período intercensal 1993-2007, la PEI del departamento de Cajamarca, aumentó
anualmente en alrededor de 7 mil 300 personas, con una tasa de crecimiento anual de 1,7%.
CUADRO N°22
De acuerdo al área de residencia, en el área urbana la población económicamente activa
(PEA) de 14 y más años de edad del departamento, asciende a 172 mil 10 personas,
representando el 52,3% de la población en edad de trabajar (PET) de 14 y más años de edad
del área urbana. En el área rural del departamento de Cajamarca, se encuentra el 46,3% (282
mil 131) de la PEA del departamento.
En el período intercensal 1993-2007, la PEA urbana del departamento de Cajamarca, se ha
incrementado en 4,1% anual, mientras que la PEA rural lo hizo solamente en 0,4%.
Por su parte, la Población Económicamente Inactiva (PEI) de 14 y más años de edad del
área urbana creció en 2,8% anual, mientras que en el área rural creció a un promedio anual de
1,2%.
CUADRO N°23
Participación en la actividad económica en las provincias
Según el Censo del 2007, el 48,4% (454 mil 141) de la población en edad de trabajar del
departamento de Cajamarca participa en la actividad económica ya sea como ocupado o
buscando empleo activamente, habiendo disminuido ligeramente en 0,3 puntos porcentuales
respecto a lo obtenido con el Censo de 1993, cuando se ubicó en 48,7% (362 mil 318
personas).
La participación en la actividad económica de la población en edad de trabajar no ha sido
homogénea en las provincias del departamento. En las provincias de Hualgayoc (69,6%), San
Ignacio (54,4%), Jaén (51,4%) y Cajamarca (49,6%), se registraron las tasas más altas de
participación en la actividad económica. En cambio, en las provincias de Santa Cruz (39,1%),
San Miguel (40,1%) y San Pablo (41,9%), la tasa de participación es menor al promedio
departamental.
En el período intercensal 1993-2007, las tasas más altas de crecimiento promedio anual
de la PEA se registraron en las provincias de Hualgayoc (5,3%), Cajamarca (3,9%) y San
Ignacio (1,7%), superaron al promedio departamental, mientras que en las demás provincias
las tasas de crecimiento anual fueron inferiores al promedio departamental. Cabe destacar que
en las provincias de Celendín (0,2%), San Miguel (1,1%) y Santa Cruz (0,1%) las tasas de
crecimiento promedio anual de la PEA, fueron negativas.
CUADRO N°24
Participación en la actividad económica en las provincias según género
Una de las características que revela los resultados del Censo de población del 2007, es la
creciente incorporación de la mujer en la actividad económica del departamento de
Cajamarca. Si bien la mujer se viene incorporando con mayor dinamismo al mercado laboral,
su participación aún no alcanza a tener el mismo nivel de sus pares masculinos.
En la provincia de Hualgayoc (59,8%), la mujer participa en mayor medida en la actividad
económica le sigue las provincias de Cajamarca (28,9%), Jaén (25,3%), San Ignacio (23,5%)
y Celendín (20,2%), mientras que en la provincia de San Miguel, se observa la menor tasa de
participación de la mujer (12,8%). En el caso de los hombres, en la mayoría de las provincias
la tasa de actividad económica supera el 70 por ciento, tal como las provincias de San Ignacio
(80,6%), Hualgayoc (80,3%), Jaén (76,3%), seguido de Cajabamba (74,8%), Cutervo
(72,6%), Cajamarca (71,4%) y Chota (70,9%).
Al analizar la tasa de crecimiento promedio anual de la PEA femenina, se observa que esta
creció muy por encima a la tasa de crecimiento de la PEA masculina en casi todas las
provincias del departamento, siendo más alta en la provincia de Hualgayoc donde la PEA
femenina se incrementó en 11,2% anual, sigue Cajamarca con 4,8%, San Ignacio con 3,5%, y
San Pablo con 2,5%. La menor tasa de crecimiento de la PEA femenina se presenta en las
provincias de San Miguel con 3,5%, Celendín con 2,0% y Santa Cruz con 0,2%.
Por su parte la PEA masculina de las provincias de Cajamarca y Hualgayoc son los que
más aumentaron, así lo hicieron en 3,6% y 2,7%, respectivamente, sigue la provincia de San
Ignacio (1,3%) y Jaén (1,0%). En las provincias de Contumazá y Cutervo la PEA masculina
no mostró crecimiento.
CUADRO N°25
CUADRO N°26
Participación en la actividad económica según grupos de edad
Los resultados del Censo del 2007, revelan que la población en edad de trabajar del
departamento de Cajamarca participa en la actividad económica en mayor proporción en las
edades centrales. Así, entre los que tienen de 30 a 39 años la tasa de actividad se ubicó en
59,6% y entre los que tienen de 40 a 49 años en 59,1%. Otro grupo de edad en importancia
para la participación en la actividad económica de hombres y mujeres es el de 50 a 59 años,
grupo etáreo en el que participa el 54,2% de la población. Entre la PET joven (de 14 a 29 años
de edad), el 41,5% participa en la actividad económica y en los adultos mayores (de 60 y más
años de edad) el 38,7%.
Comparado con las tasas de actividad obtenidas con el Censo de 1993, éstas han
aumentado en la mayoría de los grupos de edad, con excepción del grupo de edad de 14 a 29
años, donde la tasa de actividad disminuye en 2,7 puntos porcentuales y en el grupo de 60 y
más años, donde disminuye 6 puntos porcentuales. Los mayores incrementos se observan en
el grupo de edad de 40 a 49 años y entre los que tienen de 30 a 39 años de edad, que
aumentan en 4,4 y 2,7 puntos porcentuales, respectivamente.
CUADRO N°27
Las tasas de actividad por grupos de edad según provincias reflejan situaciones
diferenciadas, así en las provincias de Hualgayoc, San Ignacio, Jaén, Cajamarca y Cajabamba,
el 61,9%, 47,2%, 43,0%, 42,2% y el 40,5% de la población joven (14 a 29 años de edad)
participa en la actividad económica, mientras que en Santa Cruz, San Miguel y Chota, se
observa menor tasa de la actividad de los jóvenes, 30,9%, 33,5% y 35,7%, respectivamente.
En las provincias de Hualgayoc (80,8%), Cajamarca (63,8%), San Ignacio (62,7%) y Jaén
(62,0%), se observan las mayores tasas de actividad de la población de edades comprendidas
entre los 30 y 39 años de edad. La tasa de actividad más alta del grupo de edad de 40 a 49
años se da en las provincias de Hualgayoc (79,3%), Jaén (63,3%), San Ignacio (63,0%) y
Cajamarca (62,9%). En las provincias de Hualgayoc (76,3%), San Ignacio (61,4%),
Cajamarca (55,9%) y Jaén (58,3%) se observan las mayores tasas de actividad de la población
de edades comprendidas entre 50 a 59 años. Finalmente en Hualgayoc (63,7%), San Ignacio
(52,9%), Jaén (43,7%) y Cutervo (39,4%) se presentan las tasas de actividad más altas de la
población adulta mayor (de 60 y más años).

CUADRO N°28
Población económicamente activa según nivel de educación
El Censo del 2007, muestra que el nivel de educación alcanzado por el conjunto de la
fuerza laboral del departamento de Cajamarca ha mejorado significativamente.
La PEA del departamento de Cajamarca que carece de nivel de educación y los que tienen
solamente educación inicial ha disminuido. En el 2007, la PEA sin nivel educativo alguno
alcanzó el 10,2%, los que tienen educación inicial el 0,1%, mientras que en el Censo de 1993
la PEA que no tenía educación alguna fue el 16,6% y con educación inicial el 0,3%,
decreciendo porcentualmente en el período intercensal en 21,2% y 51,3%, respectivamente.
En el caso de la educación primaria si bien es cierto ha disminuido en su estructura porcentual
de 57,8% en el Censo de 1993 a 47,3% según el Censo 2007, en términos absolutos se ha
incrementado el número de PEA que ha accedido a este nivel educativo, habiéndose
incrementado en 4,7% en el periodo intercensal.
En cambio, aumentan (tanto en porcentaje como en términos absolutos), las que tienen
educación secundaria y superior. Las mejoras más significativas se producen en la PEA con
educación superior que aumenta en el período intercensal. En el año 1993, el 5,4% de la PEA
tenía educación superior no universitaria, en el 2007 sube al 9,2%; la PEA con estudios
universitarios en 1993 llegó a 3,9%, en el 2007 se eleva al 8,5%. Porcentualmente se
incrementan en 118,3% y 181,4%, respectivamente.
CUADRO N°29
En el período intercensal 1993-2007, el nivel de educación alcanzado por la PEA
masculina y femenina del departamento de Cajamarca ha mejorado. Así, disminuye la PEA
masculina que no tienen educación alguna, los que alcanzaron estudiar solamente educación
inicial y los que tienen algún año de educación primaria, en 33,9%, 57,3% y 0,1%,
respectivamente; mientras que aumenta los que tienen educación secundaria en 94,9%,
educación superior no universitaria en 138,2% y educación universitaria en 155,9%.
En el caso de la PEA femenina, aumenta las que tienen educación universitaria en 236,7%,
las de educación superior no universitaria en 93,1% y de educación secundaria en 104,6%. Si
bien, aumenta la PEA femenina con estudios superiores, inclusive en mayor proporción que la
PEA masculina, también aumentaron las que no tienen educación alguna en 1,6% y las que
tienen solamente algún año de educación primaria en 30,8%.

CUADRO N°30
Al interior de las provincias, el nivel educativo alcanzado por la PEA muestra situaciones
variadas. La PEA de la provincia de Cajamarca es la que tiene mejor nivel educativo
alcanzado, ya que el 30,8% tiene educación superior (12,7% superior no universitaria y el
18,1% educación universitaria), sigue en importancia la PEA de la provincia de Contumazá
con 20,8% (14,2% superior no universitaria y 6,6% superior universitaria) y la provincia de
Jaén con 19,6% (10,1% superior no universitaria y 9,5% superior universitaria).
En las provincias de Hualgayoc, Cajabamba y Celendín, se encuentra la PEA con bajo
nivel educativo, en estas provincias más del 69 por ciento solamente ha logrado estudiar a lo
más algún año de educación primaria.

CUADRO N°31
Condición de ocupación de la PEA
Al examinar al interior de la PEA de 14 y más años de edad, se identifica a la población
que estuvo participando en la generación de algún bien económico o en la prestación de un
servicio (población ocupada), y a la población que no encontró un empleo.
Los resultados del Censo del 2007, muestran que en el departamento de Cajamarca existen
433 mil 922 personas, que participan generando un bien económico o prestando algún
servicio, lo que representa el 95,5% de la PEA, y 20 mil 219 personas se encuentran
desempleadas, es decir, el 4,5% de la PEA.

CUADRO N°31
En el Censo de 1993 se registró a 347 mil 74 personas ocupadas, representando el 95,8%
del total de la PEA, y 15 mil 244 personas desempleadas.
En el período intercensal 1993-2007, la PEA ocupada de 14 y más años de edad aumentó
en 6 mil 203 personas anualmente, siendo en el área urbana donde se generó la mayor
cantidad de puestos de trabajo.
Según provincias, la población en edad de trabajar de 14 y más años de edad participa en la
actividad económica en su gran mayoría en condición de ocupada. En las provincias de San
Ignacio y Hualgayoc, más del 97,0% de la PEA se encuentra ocupada.
Según sexo, las tasas más altas de ocupación de la PEA femenina se da en las provincias
de Hualgayoc con 98,9%, San Ignacio con 97,8% y Jaén con 96,6%. En el caso de la PEA
masculina en las provincias de San Ignacio con 98,3%, Hualgayoc con 97,3% y Jaén con
97,0%, se registraron las mayores tasas de ocupación masculina.
CUADRO N°32
PEA ocupada según categoría de ocupación
Según el Censo del 2007, la PEA ocupada del departamento de Cajamarca está compuesta
por 210 mil 450 trabajadores independientes, que representa el 48,5%; cerca de la quinta
parte, es decir, 75 mil 288 son obreros (17,4%); 70 mil 191 son empleados (16,2%); y 61 mil
84 son trabajadores familiares no remunerados (14,1%). Una pequeña proporción constituyen
trabajadores del hogar (2,3%) y Empleador o patrono (1,6%).
En el período intercensal 1993-2007, la estructura de la PEA ocupada por categoría de
ocupación ha experimentado cambios, aumentando principalmente entre los trabajadores
independientes y los empleados. Así, mientras en 1993, el 44,8% (148 mil 731) de la PEA
ocupada eran trabajadores independientes, en el 2007 pasa a 48,5%, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 2,5%, sigue en importancia los empleados que pasan de 9,7%
en 1993 a 16,2% en el 2007, mostrando una tasa promedio anual de 5,6%. Los obreros
significaron el 21,6%, es decir 71 mil 800 en 1993 y en el 2007 representan el 17,4% de lo
que equivale a 75 mil 288 personas, habiendo aumentado en 0,3%. Los empleadores o
patronos y los trabajadores del hogar aumentaron a una tasa promedio anual de 3,7% y 2,8%
respectivamente. Los trabajadores familiares no remunerados disminuyeron en 0,8% su tasa
de crecimiento promedio anual.
CUADRO N°33
CUADRO N°34
Los resultados del Censo del 2007, revelan que en las provincias de Cajamarca (52,7%),
Contumazá (41,9%), Jaén (41,3%) más del 40 por ciento de la PEA ocupada son asalariados
(obreros, empleados y trabajadores del hogar). En las provincias de Hualgayoc, Celendín y
San Marcos, se observan la mayor proporción de trabajadores independientes, con 60,0%,
57,2% y 56,2%, respectivamente. Asimismo, en las provincias de Hualgayoc (21,3%), San
Ignacio (20,6%) y Santa Cruz (19,8%) se registran mayor proporción de trabajadores
familiares no remunerados
CUADRO N°35
PEA ocupada según tamaño de empresa
Otro enfoque que caracteriza a la población ocupada es el que se refiere al tamaño de
unidad económica en la que labora. En función de ello, el Censo del 2007 revela que en el
departamento de Cajamarca, el 83,0%, es decir, 360 mil 155 personas labora en Micro
Empresas (de 1 a 5 trabajadores); el 6,5%, lo que equivale a 28 mil 205 personas en Pequeñas
Empresas (de 6 a 10 trabajadores); el 4,3% (18 mil 659 personas) en Medianas Empresas (de
11 a 50 trabajadores) y el 6,2%, es decir 26 mil 903 personas en Grandes Empresas (de 51 y
más trabajadores).
En casi todas las provincias con la excepción de Cajamarca, más del 80% de la PEA
ocupada labora en Micro Empresas (de 1 a 5 trabajadores), siendo el más alto porcentaje en
San Ignacio y Hualgayoc, donde más del 90% de la PEA ocupada participa en la actividad
económica en este tipo de establecimientos.
En la provincia de Cajamarca, se obtiene la mayor proporción de PEA ocupada en Grandes
Empresas, donde el 12,7% (13 mil 363) trabaja en este tipo de empresas, el 9,0% (9 mil 470)
en Medianas Empresas, el 10,2% (10 mil 732) en Pequeñas Empresas; sin embargo todavía el
68,2% (71 mil 762) trabaja en Micro Empresas (de 1 a 5 trabajadores).
CUADRO N°36
PEA ocupada según rama de actividad
Al considerar a la población ocupada del departamento de Cajamarca con relación a la
rama de actividad en el que labora, se observa que 242 mil 243 personas (55,8% del total de la
PEA ocupada) trabajan en la rama de Agricultura, 35 mil 234 personas (8,1%) en Comercio,
30 mil 467 (7,0%) en Otros Servicios (comprende administración pública, defensa, planes de
seguridad social, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud, servicios
comunitarios, sociales y personales, hogares privados con servicio doméstico y
organizaciones y órganos extraterritoriales), 26 mil 750 personas (6,2%) en Servicios de
Enseñanza, 24 mil 845 (5,7%) en Manufactura, 17 mil 980 personas (4,1%) en Construcción,
y 16 mil 758 personas (3,9%) en Transportes y Comunicaciones, entre los principales.
Según sexo, las principales ramas de actividad en la que participan los hombres son
Agricultura (65,2%), seguido de Comercio (5,9%), Construcción (5,4%), Transportes y
Comunicaciones (4,9%), Enseñanza (4,0%) Y Manufactura (4,0%). En el caso de las mujeres,
el 28,7% se encuentra trabajando en Agricultura, el 15,9% en Otros Servicios, el 14,7% en
Comercio, el 12,3% en Enseñanza y el 10,8% en Manufactura, entre las principales.
CUADRO N°37
CUADRO N°38
Según provincias del departamento de Cajamarca, casi en todas (con excepción de
Cajamarca), la agricultura absorbe a más de la mitad de la PEA, siendo más importante en
San Ignacio (78,8%), Cutervo (73,9%) y San Miguel (73,5%) donde más del 70% de la PEA
ocupada se dedica a esta actividad. En Hualgayoc el 20,5% de la PEA se dedica a la
Manufactura, en Cajamarca el 6,5% y en Celendín el 6,4%. En la provincia de Cajamarca, el
11,3% de la PEA se dedica al Comercio y en Jaén el 10,2%. En la provincia de Cajamarca el
9,6% de la PEA se dedica a la Construcción, el 7,3% a Transportes y Comunicaciones, el
14,0% a Otros Servicios y el 4,0% a la Minería/ Pesca, entre los principales.

CUADRO N°39
PEA ocupada según principales ocupaciones
Al considerar las principales ocupaciones que desempeña la PEA, los resultados del Censo
del 2007 muestra que, el 33,2% (143 mil 934 personas) trabaja en ocupaciones en la que se
considera a los agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros, el 31,0%
(134 mil 416) se incluye a los trabajadores no calificados en los servicios, que abarca:
vendedores ambulantes, personal doméstico, de limpieza, peones agropecuarios, el 8,0%
(34 mil 589 personas) son profesores o científicos o intelectuales, el 7,1% (30mil 613) son
trabajadores de servicios personales o vendedores del comercio o de mercado, el 6,8% (29 mil
676 personas) son obreros, operarios de minas, canteras, industrias manufactureras, 6,1% (26
mil 401) trabaja en ocupaciones consideradas como obreros de construcción, confecciones
papel, fabricación de instrumentos, entre otras ocupaciones.

CUADRO N°40
CUADRO N°41
Estructura económica en Cajamarca
Cuando hablamos de estructura económica, estamos hablando de cómo está distribuida la
economía en una sociedad, en este caso, se mostrará datos de los principales sectores
productivos que son una fuente importante para el crecimiento en Cajamarca.
CUADRO N°41
Durante el primer trimestre del año 2008 las exportaciones acumularon la suma de 485,3
millones de dólares, de decir, 69.8% superior a lo registrado en similar periodo de 2007, esto
se debió al mayor dinamismo de los productores tradicionales en especial a los minerales
(oro) que representan el 98% del total exportado, siendo Suiza y EEUU sus destinos finales.
CUADRO N°42
Corredores económicos en Cajamarca
Corredor Económico del Sur de Cajamarca
Conformadas por las provincias de Cajabamba, San Marcos, Celendín, Cajamarca,
Contumazá, San Pablo y San Miguel, sustentando su economía en la producción pecuaria
(ganado vacuno para carne y leche, considerado este corredor como el mayor productor de
leche, animales menores como los productores de cuyes en el valle de Condebamba), agrícola
(tubérculos, menestras, cereales, frutales, etc.), agroindustria (derivados lácteos, chocolatería,
mermeladas, etc.), Artesanal (tejidos, sombreros, artesanía, tallados, etc.) no dejando de lado
la actividad minera que en los últimos años ha alcanzado un especial auge con la explotación
aurífera en las provincias de Cajamarca y San Miguel, en este espacio económico; asimismo,
el turismo tiene un gran potencial significativo arqueológico, arquitectónico y de espacios
paisajísticos aptos para actividades físico-recreacionales, aprovechando los hermosos paisajes

con el verdor de sus valles en las diferentes provincias; es por ello, que se debe de impulsar y
promocionar el turismo vivencial, reconocido como un fuerte potencial en la Región
Cajamarca. Su comunicación con la costa es a través de la carretera asfaltada Cajamarca –
Ciudad de Dios en la vía panamericana.
Corredor económico del Centro de Cajamarca
Comprende el territorio de las provincias de Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo.
Tienen como principales actividades económicas la agricultura destacando los cultivos
andinos (tubérculos, menestras, cereales, leguminosas y otros) y la ganadería (ganado vacuno
para carne y leche, ovinos, porcinos y animales menores). Asimismo, ofrece importantes
recursos naturales para la minería y el turismo, una muestra de ello es el Parque Nacional de
Cutervo. Sus principales vías de comunicación son sus carreteras afirmadas Chota-Santa
Cruz-Chiclayo; Chota-Llama-Chiclayo y desde Cutervo hacia el eje Olmos-Río Marañón.
Corredor económico del Norte de Cajamarca
Involucra a las provincias de Jaén y San Ignacio. La especialización productiva se centra
principalmente en la producción agrícola de café, arroz, frutas y cacao. Cuenta con recursos
turísticos, como el Santuario Nacional de Tabaconas en Namballe. La comunicación con la
costa y selva, se realiza a través de la carretera asfaltada Olmos – Corral Quemado.
La Región Cajamarca, posee una gran fortaleza, con la ubicación estratégica entre las
regiones Lambayeque, Amazonas, San Martín, La Libertad y Piura, lo que le facilita accesos e
integración a los diferentes ejes viales, nacionales y macro regionales.

Mercados económicos en Cajamarca
Los mercados regionales son espacios geográficos definidos en un ámbito de acción que
dinamizan economías.
Los principales Polos de Desarrollo de la Región tienen como eje la dinámica económica
comercial, que se generan en las ciudades de Cajamarca, Chota y Jaén, principalmente; así
como sus áreas de influencia, desde los cuales se proyectan los principales flujos económicos
intra e inter regionales de la zona sur, centro y norte de la Región. Los polos económicos
referidos, tienen características de potencial productivo diferenciado; lo que obliga a generar
condiciones indispensables al interior de cada una, que permita el más eficiente
aprovechamiento de estos recursos: una red vial de calidad, abastecimiento de energía, acceso
a las comunicaciones e infraestructura social básica.
Entre los principales mercados regionales considerados como zonas dinámicas de la zona
Sur de la Región Cajamarca, se encuentran los Mercados de Cajabamba, San Marcos,
Cajamarca y Celendín.
El potencial agrícola del departamento debido a la diversidad de pisos ecológicos permite
cultivar una variedad de productos y en tiempos distintos pudiendo aprovechar mejor los
nichos del mercado. Aparte del café, que es el primer producto de agroexportación del
departamento, existen otros cultivos como la chirimoya, la granadilla y la alcachofa que se
están desarrollando gracias a la aplicación de técnicas agrícolas modernas, fertilización, riego,
podas y polinización artificial.

CUADRO N°43
Posibles soluciones
El Ministerio de Trabajo (a corto plazo)
El Ministerio de Trabajo ejecuta una serie de programas sociales encaminados a mejorar
la competitividad de la microempresa, la inserción de las clases sociales más pobres al
mercado de trabajo, el ingreso temporal de los jefes de familia de barrios pobres y, en muy
poca medida, a la posibilidad de generación de empleo productivo permanente. Esto último,
más bien, creo que depende de un conjunto de políticas que reorienten la inversión de los
sectores más intensivos en capital hacia los sectores más intensivos en mano de obra, porque
el crecimiento se viene produciendo sobre todo en los primeros, lo cual no se refleja
automáticamente en un incremento en el empleo.
Mejorar las condiciones de trabajo (a corto plazo)
No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambios en la
legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la reducción de la actividad
sindical, el aumento de la rotación del empleo y el uso de contratos temporales hace presumir
que ellas se han deteriorado. Es necesario retomar el tema y evaluar cuál debería ser el papel
del Estado, el de las empresas y el de los sindicatos en este campo.
Avanzar en el planteamiento de relaciones trabajador empresa (mediano plazo)
El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse también a que éste es
identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los beneficios de corto plazo
de los trabajadores.
No existe una concepción moderna de movimiento sindical que tenga
como objetivo negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que demande una
mayor inversión de las empresas en capacitación y entrenamiento ocupacional.

Es central avanzar en la concepción de instituciones sindicales modernas que tengan
como objetivo el aumento de la productividad de los trabajadores como principal mecanismo
para incrementar los ingresos y las condiciones de vida de sus afiliados.
Corregir la legislación actual (mediano plazo)
La CTS es un mecanismo adecuado para evitar fluctuaciones bruscas de los ingresos de
los trabajadores en la eventualidad del desempleo. Pero este papel se ha desvirtuado al
permitirse que los trabajadores utilicen parte de esos fondos para consumo corriente. Por otra
parte, es necesario eliminar la posibilidad de establecer Convenios de Sustitución mediante
los cuales los depósitos de la CTS puedan ser retenidos y manejados por la empresa, ya que se
genera el riesgo de que si la empresa quiebra o es liquidada, los trabajadores se vean en
dificultades para recuperar su dinero.
Las reformas de inicios de los años noventa permitieron una reducción importante en los
costos de despido. La abolición de la estabilidad laboral y su reemplazo por la protección
contra el despido arbitrario aminoraron el nivel y la variabilidad de los costos en que se
incurría al separar a un trabajador de una compañía.
Actualmente la indemnización por despido arbitrario es de 1,5 salarios mensuales por
año trabajado, a lo cual se suman los depósitos semestrales de la Compensación por Tiempo
de Servicios (CTS). Así, un trabajador despedido sin causa justa con dos años de trabajo en la
empresa recibe tres salarios de indemnización más dos salarios por CTS.
La legislación laboral debe facilitar el encuentro entre trabajadores y empleadores, facilitar
la movilidad laboral, proteger al trabajador de fluctuaciones bruscas de ingreso y asegurarle
servicios de salud y una pensión. Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las
empresas y la de los trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto, muchos
trabajadores quedarán desprotegidos en el sector informal.

Colombia, Ecuador y Brasil son los otros países de América Latina en los que aparte de
la indemnización por despido arbitrario, existe un fondo similar a la CTS peruana.
Un cálculo de los montos que se terminan pagando en estos países permite concluir que en el
Perú los costos de despido están entre los más altos de la región.
Este esquema de protección del empleo es perverso. Al ser caro, termina protegiendo a
una fracción mínima de trabajadores; más bien desalienta la contratación y fomenta la
inestabilidad en el empleo, ya que las firmas tienen una razón más aparte de los costos
laborales para mantener planillas informales o modalidades de contratación temporal.
Reducir el precio relativo del contrato permanente respecto del temporal
El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costos del contrato permanente.
Una de las consecuencias de ello es el uso intensivo de contratos temporales y de modalidades
contractuales atípicas. La estrategia actual de muchas empresas es utilizar los contratos
temporales para reducir al mínimo los costos de despido; se firman contratos temporales de
muy corto plazo que se renuevan continuamente.
El uso indiscriminado de contratos temporales en sus distintas modalidades, en
desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en realidad realiza
labores permanentes, tiene un impacto negativo en la productividad del trabajador. La calidad
del empleo se reduce, ya que la inexistencia de un compromiso tácito entre trabajador y
empresa aminora las posibilidades de adquisición de habilidades y de entrenamiento e induce
a una mayor rotación.
La política correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del contrato
permanente. Una reducción del costo de despido a través de la reducción de la indemnización
por despido arbitrario incentivaría el uso de contratos permanentes y reduciría el empleo
temporal y el empleo informal.

En la Formación Educativa (Largo plazo)
Aumentar la empleabilidad a través de la educación básica y la capacitación
permanente.
En primer lugar, el mejor mecanismo de empleabilidad radica en las habilidades y en los
conocimientos específicos de las personas.
El aumento de la productividad pasa por mejorar el sistema educativo, una clara inversión
de largo plazo. En el corto y en el mediano plazo, la capacitación ocupacional constituye una
opción tanto para mejorar la situación laboral de los jóvenes como la de trabajadores
desplazados. Sin embargo, no han existido iniciativas específicas de gran escala en este
terreno.
Pro joven, por ejemplo, es un programa muy interesante de capacitación laboral para
jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del trabajo y, a la vez,
dinamizar el mercado de capacitación, a través del establecimiento de estándares de calidad
para las entidades capacitadoras y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las
empresas.
Sin embargo, la cobertura del programa es todavía muy limitada. La poca atención que
se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en este caso no es
el financiamiento sino la voluntad política.
Por otra parte, la mayor parte del gasto en capacitación ocupacional lo realizan las
familias. Sin embargo, esta elevada inversión se efectúa sin el apoyo de mecanismos que
permitan conocer la calidad de las instituciones en las que se invierte. Es esencial avanzar en
la creación de mecanismos efectivos de supervisión de estas instituciones y en fórmulas de
seguimiento que permitan proveer a las familias de información acerca de su desempeño.
La capacitación en las empresas es muy poco frecuente aunque constituye una inversión
extremadamente rentable. Sólo algunas empresas modernas tienen políticas de recursos

humanos orientados a capacitar a su personal y a crear una carrera en el interior de la
compañía.
Pero en general, la inversión en capital humano en empleos de mediana o baja calificación
u orientada a trabajadores con educación secundaria o técnica constituye más bien la
excepción. Debería estudiarse de manera cuidadosa el diseño de algún esquema de subsidios o
de exenciones tributarias a la inversión en capacitación por parte de las empresas.
Estado, familias y empresas deben invertir de manera intensiva en el capital humano de
la fuerza de trabajo.
La legislación puede ayudar a facilitar las transacciones en el mercado de trabajo de
manera que no se desincentive el empleo asalariado formal, se facilite la movilidad y se
permita proteger al trabajador de fluctuaciones bruscas en sus ingresos en caso de desempleo.
A largo plazo
La competitividad de los trabajadores
El Ministerio de Trabajo tiene un interés muy especial por la calificación de los
trabajadores. Tenemos un convenio con el Ministerio de Educación para trabajar en
programas que incluso llegan a un nivel subregional andino. Hemos propuesto el bosquejo de
una decisión andina sobre formación profesional, inspirada en la que se adoptó en
el Mercosur.
El mercado de trabajo dependiente está saturado y se debe abrir posibilidades al trabajo
independiente. Nosotros apoyamos eso de distintas maneras. Por ejemplo, en lo que se refiere
al trabajo dependiente, el programa Projoven intenta mejorar la capacidad de los jóvenes,
primero a través de un entrenamiento técnico de tres meses y luego de inserción laboral en
tres meses más; luego se realizan estudios de seguimiento de cómo, efectivamente, estos
jóvenes logran insertarse y mantenerse en una adecuada posición en este mercado.

En cuanto al trabajo independiente, generar en el joven la idea de transformación
en empresario, a través de "Perú Emprendedor", programa que actúa mediante capacitación,
asistencia técnica y asesoría, para que uno pueda formar un pequeño negocio y luego llevarlo
adelante de manera exitosa
Mejorar los sistemas de información laboral
El Ministerio de Trabajo y Promoción Social reorganizó todo su sistema en 1996 y logró
incrementar la cobertura de su bolsa de trabajo. El sistema es ahora mucho más moderno,
orientado hacia trabajadores de poca calificación y descentralizado.
Sin embargo, es necesario ampliar la cobertura del sistema incorporando un mayor
número de entidades privadas tanto de Lima como de provincias. En general, las
intervenciones de política que apuntan a reducir el costo de obtener información para quienes
buscan empleo y para las empresas tienen una tasa de retorno social positiva.
Establecer sistemas de acreditación de competencias laborales
Varios países de América Latina han iniciado la conformación de sistemas de acreditación
de competencias laborales. Éstos permiten que el trabajador acredite competencias
laborales específicas aparte de las credenciales que le otorga la educación formal, información
que facilita el matching en el mercado laboral (es decir, el contacto entre el postulante y la
empresa). Algunas iniciativas se han dado al respecto en el Ministerio de Educación y en el de
Trabajo y Promoción Social, pero es un área que requiere mayor impulso.
Expectativas para el sector laboral
Dar al sector privado señales de que los cambios en las relaciones laborales son
permanentes y que no se regresará a esquemas de excesiva protección del trabajador formal
Esto es crucial en un contexto no inflacionario. Una de las posibles razones por las que
los empresarios utilizan modalidades de empleo temporal y tienen un excesivo celo ante el
incremento del personal en planilla es el temor a una reversión de las reformas y a que se
regrese a la estabilidad laboral o a la existencia de sindicatos politizados como en el pasado.
Si bien toma tiempo modificar las expectativas de los agentes, es necesario dar señales
de que no es posible regresar a los extremos del pasado. La seguridad para ajustar la demanda
de mano de obra de la empresa en los niveles deseados es mucho más importante ahora, en un
contexto no inflacionario, en el cual los ajustes del mercado de trabajo se realizan con más
frecuencia a través de contrataciones y despidos que mediante cambios en los salarios.

REFERENCIAS
Bernedo, Jorge (1998), "Reforma Laboral, Empleo y Salarios", mimeo.
Gonzales, José Antonio (1998), "Labor Market Flexibility in 13 Latin American Countries
andthe United States: Stylized Facts about the Relationship between Output and Employment
and Wages", Office of the Chief Economist, World Bank.
Lora, Eduardo y Gustavo Márquez (1998), "El Problema del Empleo en América Latina:
Percepciones y Hechos Estilizados", documento preparado para la Reunión de Gobernadores
del BID. Cartagena, BID.
Márquez, Gustavo y Carmen Pagés (1998), "Ties that Bind: Employment Protection and
Labor Market Outcomes in Latin America", documento preparado para la Reunión de
Gobernadores del BID. Cartagena, BID.
Ministerio de Trabajo y Promoción Social (2001), "Hacia Una Interpretación del Empleo
en el Perú", documento presentado en la XXXIX Reunión Anual de Gobernadores del BID,
Cartagena.
(1998b), "La Tasa de Participación y sus Efectos sobre el Mercado Laboral" en Boletín de
Economía Laboral No. 6.
Pessino, Carola (1997), "Argentina, The Labor Market during Economic Transition" en
Edwards y Lustig (eds.) Labor Markets in Latin America: Combining Social Protection
with Market Flexibility, Washington: Brookings Institution Press.
Saavedra, Jaime (1996), "Apertura Comercial, Empleo y Salarios" Documento de Trabajo
No. 42, Oficina Internacional del Trabajo.
(1997), "Empleo, Productividad e Ingresos en el Pero, 1990 – 1996", documento de
Trabajo No 67, Equipo Técnico Multidisciplinario, Oficina Internacional del Trabajo, Lima.
Saavedra, Jaime y Eduardo Maruyama (1998), "Reformas a al Legislación Laboral:
Impactos sobre el Mercado de Trabajo", GRADE, mimeo.

Saavedra, Jaime y Máximo Torero (1998), "Labor Demand of Formal Firms in Peru",
GRADE, mimeo.
Yamada, Gustavo (1996), "Caminos Entrelazados: la Realidad del Empleo en el Perú"
Lima, CIUP.

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PROBLEMÁTICA LABORAL 1

Problemática Laboral En El Perú

Universidad Nacional De Cajamarca

James Alarcón Hernández, Ingeniería Civil, Universidad nacional de

Av. Independencia N° 536, james.alher@gmail.com.

Rodríguez Altamirano Dahlin, Ingeniería Civil, Universidad nacional de

Jr. Inca N°225, drodrigueza15_2@unc.edu.pe

Silva Vásquez Kevin Wilson, Ingeniería Civil, Universidad nacional de

Psj.Imperio N° 260, ksilvav15_2@unc.edu.pe

Dirigido a: Oscar Rufino Cholán Valdez.

mismo adjuntar al presente, la monografía que abarca el tema de Problemática

Sin más que decir nos despedimos cordialmente

19 de julio del 2017

crecimiento de la población y la cantidad diminuta de plazas de empleo. Es por ello que en

hablará de las plazas de empleo que proporciona la sociedad peruana y de la cantidad de

cantidades en la economía peruana, ya que como todos sabemos, la cantidad de PEA

(población económicamente activa) es mayor a la cantidad de puestos de trabajo. Se brindará

también se proporcionarán datos correspondientes al departamento de Cajamarca y todos los

lugares pertenecientes a dicho región.

Coyuntura en las últimas décadas:

El inicio de la década de los noventa coincidió con la que fue, probablemente, la

observado en 1978 y el producto per cápita se situaba en el nivel observado en 1961.

En 1990 la variación promedio del índice de precios al consumidor llegó a 7,484%. En

agosto de ese mismo año un nuevo gobierno implementó un drástico programa de

estabilización e inició una serie de reformas estructurales orientadas a lograr que

el mercado sea el principal mecanismo de asignación de recursos y a que se reduzca el papel

del Estado en la economía. El proceso de apertura comercial se inició en 1991, y redujo

el proceso de flexibilización del mercado de trabajo que se implementó de manera paulatina

reformas estructurales en el Perú.

recibieron la reforma comercial, la privatización, la reducción del aparato estatal y la

flexibilización del mercado de trabajo. Luego de un estancamiento inicial la economía

peruana ha crecido ininterrumpidamente, aunque con fluctuaciones, desde 1993.

el modelo económico vigente en el Perú, orientado a que la asignación de recursos esté

determinada principalmente por el mercado, es un modelo de crecimiento sin empleo.

posteriores a las reformas estructurales, evaluando si efectivamente los costos en cuanto a

empleo han sido muy elevados.

Una manera de enfocar esta problemática es preguntándose si en el Perú existen muchos

malos empleos. Pero la pregunta siguiente es si la apertura económica y la flexibilización del

mercado de trabajo han empeorado la situación. ¿Ha crecido el empleo? Y si lo hubiera

¿Son los empleos informales "malos empleos"? El análisis de la evolución del

el empleo ha crecido claramente.

Luego de un grave estancamiento entre 1989 y 1992, creció de manera acelerada,

por tendencias demográficas y por aumentos en la participación en la fuerza de trabajo.

y del empleo independiente. Las empresas, ya sean formales o informales no aumentaron

años, al menos en Lima Metropolitana el empleo a en términos absolutos se mantuviera

nacional, muestra que la proporción de ocupados como proporción de la población en edad de

tasa de desempleo debido a la reducción en la tasa de participación. Recién a partir de 1993, el

empleo se empieza a expandir debido tanto al empleo independiente como al aumento en la

demanda de empleo de las empresas.

ocupados en relación a la población en edad de trabajar.

Se observa, sin embargo, que ha habido segmentos específicos de la fuerza laboral, el de

en toda la gama de actividades y sectores. El problema central es el lento crecimiento de

tanto de los trabajadores asalariados como de los independientes. Como se observa en el

cambios en las remuneraciones reales. Sin embargo, el crecimiento de la productividad es

todavía muy lento.

Estructura laboral del Perú:

La estructura laboral es independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es

insuficiente salir de la recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera sostenida. En

consecuencia, resulta indispensable generar las condiciones necesarias para que

aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidad

En segundo lugar, establecer un marco jurídico e institucional estable que garantice

Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que faciliten el

flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los inversionistas, lo que reducirá

interacciones en el mercado de trabajo donde se determina en gran medida el bienestar de los